Nació en Dilhorne en Staffordshire del jardinero William Flowers y Dorothy Robinson. Emigró a Nueva Gales del Sur alrededor de 1882 y trabajó como pintor y yesero. [1]
Se unió a la United Painters' Trade Society y fue su representante en el Trades and Labor Council , del cual fue vicepresidente en 1892. En 1894 fue presidente de la Labor Electoral League , y fue el primer presidente del Political Labor. League de 1895 a 1898. En 1900 fue designado miembro del Consejo Legislativo de Nueva Gales del Sur como un raro candidato laborista. Con la elección de un gobierno laborista en 1910, se convirtió en vicepresidente del Consejo Ejecutivo y dirigió el gobierno en la cámara alta. Fue Secretario de Tierras de agosto a noviembre de 1911, Secretario Colonial por unas semanas en noviembre de 1911, Ministro de Instrucción Públicade noviembre de 1911 a febrero de 1912, y Ministro de Salud Pública de 1914 a 1915. En 1915 fue elegido Presidente del Consejo . [2] Se separó del Partido Laborista por el servicio militar obligatorio en la división laborista de 1916 , sin embargo, no se unió al Partido Nacionalista .
Flowers siguió siendo presidente hasta su muerte en Strathfield el 14 de diciembre de 1928 (64 años). [2]