El presidente filipino, Rodrigo Duterte, firmó la Orden Ejecutiva No. 02 , también conocida como Programa de Libertad de Información (FOI) , el 23 de julio de 2016, en la ciudad de Davao . La orden ejecutiva estableció el primer programa de libertad de información (FOI) en Filipinas que cubre todas las oficinas gubernamentales del Poder Ejecutivo . [1] [2]Requiere que todos los departamentos ejecutivos, agencias, oficinas y oficinas divulguen registros públicos, contratos, transacciones y cualquier información solicitada por un miembro del público, excepto para asuntos que afecten la seguridad nacional y otra información que esté incluida en el inventario de excepciones emitido por Secretario Ejecutivo Salvador Medialdea. [1] La orden histórica se firmó dos días antes de que Duterte pronunciara su primer discurso sobre el estado de la nación y solo tres semanas después de que asumiera la presidencia el 30 de junio de 2016 [2].
Orden ejecutiva No. 2 | |
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Citación | Orden Ejecutiva No. 2, art. 2016 |
Extensión territorial | Filipinas |
Firmado | 23 de julio de 2016 |
Firmado por | Rodrigo Duterte |
Comenzó | 24 de noviembre de 2016 |
Estado: vigente |
Disposiciones de la Orden Ejecutiva No. 02, art. 2016
La Orden Ejecutiva de FOI establece la divulgación pública completa de todos los registros gubernamentales que involucren interés público y defiende el derecho constitucional de las personas a la información sobre asuntos de interés público. [3]
La Orden declara:
Todo filipino tendrá acceso a información , registros oficiales, registros públicos y a documentos y papeles relacionados con actos, transacciones o decisiones oficiales, así como a los datos de investigación del gobierno utilizados como base para el desarrollo de políticas.
- EO 2 seg. 3
La Orden define "información" para incluir cualquier
registros, documentos, trabajos, informes, cartas, contratos, actas y transcripciones de reuniones oficiales, mapas, libros, fotografías, datos, materiales de investigación, películas, grabación de sonido y video, cintas magnéticas o de otro tipo, datos electrónicos, datos almacenados en computadora, cualquier otros datos o materiales similares o similares registrados, almacenados o archivados en cualquier formato, ya sea fuera de línea o en línea, que se hacen, reciben o mantienen en o bajo el control y la custodia de cualquier oficina gubernamental de conformidad con la ley, orden ejecutiva y reglas y regulaciones o en conexión con el desempeño o transacción de negocios oficiales por parte de cualquier oficina gubernamental.
- EO 2 seg. 1.a
La ley define ampliamente los "registros oficiales" como "información producida o recibida por un funcionario o empleado público, o por una oficina gubernamental en una capacidad oficial o de conformidad con una función o deber público", mientras que "registros públicos" se refiere a "información requerida por leyes, órdenes ejecutivas, reglas o regulaciones que se introducirán, mantendrán y pondrán a disposición del público por una oficina gubernamental " [3] También enfatiza la obligación de todos los funcionarios públicos de archivar y poner a disposición para el escrutinio su Declaración de Activos, Pasivos y Patrimonio Neto de acuerdo con las leyes, jurisprudencia y reglas de implementación (TIR) vigentes de la Orden. [3]
La Orden cubre el gobierno nacional y todas sus oficinas, departamentos, oficinas e instrumentalidades, incluidas las corporaciones propiedad del gobierno y / o controladas por el gobierno (GOCC) y las universidades y colegios estatales (SUC). También alienta a todas las unidades del gobierno local (LGU) a observar y guiarse por esta Orden. [3]
Inventario de excepciones FOI
La Orden instruye al Departamento de Justicia (DOJ) y a la Oficina del Procurador General (OSG) a preparar y presentar un inventario de la información que se encuentre dentro de cualquiera de las excepciones consagradas en la Constitución, las leyes vigentes o la jurisprudencia, dentro de los 30 días. Agrega que el inventario de excepciones se actualizará periódicamente para "reflejar adecuadamente cualquier cambio en las leyes y jurisprudencia existentes". [3]
El 22 de agosto de 2016, el DOJ y la OSG presentaron una lista de 166 excepciones, 158 de las cuales son "excepciones a la FOI" y seis (6) más enumeradas como "otras excepciones". [4] El borrador de la lista incluye información que "se relaciona directamente con la seguridad nacional y la defensa interna o externa del Estado"; asuntos de relaciones exteriores que "podrían afectar las negociaciones bilaterales o multilaterales en curso"; asuntos de aplicación de la ley; y los procesos e investigaciones que están llevando a cabo las autoridades públicas. [4]
También enumera como excepción la información que podría poner en peligro la vida o la seguridad de una persona, como registros médicos, depósitos bancarios y otra información considerada comunicación privilegiada en procedimientos legales por ley o por las reglas de los tribunales. El secretario de la Oficina de Operaciones de Comunicaciones Presidenciales (PCOO), José Ruperto Martín Andanar, dijo que el borrador de la lista de excepciones aún sería revisado por la Oficina del Subsecretario Ejecutivo de Asuntos Legales. [4]
Cuando la Orden entró en vigor el 24 de noviembre de 2016, las 166 excepciones presentadas por el DOJ y la OSG se clasificaron en nueve (9) excepciones, de la siguiente manera: [5] [6]
- 1. Información cubierta por privilegio ejecutivo;
- 2. Información privilegiada relacionada con la seguridad nacional, la defensa o las relaciones internacionales;
- 3. Información relativa a la aplicación de la ley y la protección de la seguridad pública y personal;
- 4. Información considerada confidencial para la protección de la privacidad de personas y ciertos individuos como menores, víctimas de delitos o acusados;
- 5. Información, documentos o registros conocidos por razón de su capacidad oficial y que se consideran confidenciales, incluidos los presentados o divulgados por entidades a agencias gubernamentales, tribunales, juntas o funcionarios, en relación con el desempeño de sus funciones, o para consultas o investigación que realicen en el ejercicio de sus competencias administrativas, reglamentarias o cuasijudiciales;
- 6. Divulgación prematura y perjudicial;
- 7. Registros de procedimientos o información de procedimientos que, de conformidad con la ley o las normas y reglamentos pertinentes, se tratan como confidenciales o privilegiados;
- 8. Asuntos considerados confidenciales según las leyes bancarias y financieras, y sus leyes de modificación; y
- 9. Otras excepciones al derecho a la información bajo leyes, jurisprudencia y TIR.
Manual de FOI de la gente
La Orden ordena a todas las oficinas gubernamentales dependientes del Poder Ejecutivo que preparen y presenten su propio Manual de Libertad de Información del Pueblo dentro de los 120 días posteriores a su vigencia. Deberá incluir:
- (a) La ubicación y la información de contacto del jefe, las oficinas regionales, provinciales y de campo, y otros lugares establecidos donde el público puede obtener información o presentar solicitudes;
- (b) La persona u oficina responsable de recibir las solicitudes de información;
- (c) El procedimiento para la presentación y procesamiento de la solicitud según se especifica en la siguiente sección 8 de esta Orden.
- (d) Los formularios estándar para la presentación de solicitudes y para el debido acuse de recibo de las mismas;
- (e) El proceso de tramitación de solicitudes;
- (f) El procedimiento para la apelación administrativa de cualquier denegación de acceso a la información; y
- (g) La lista de tarifas aplicables.
- EO 2 seg. 8
En agosto de 2018, las siguientes agencias han presentado sus Manuales de FOI para personas:
- 100% o 190 de 190 agencias gubernamentales nacionales (NGA);
- 85% o 100 de 118 GOCC;
- 90% o 101 de 112 SUC; y
- 34% o 176 de 521 distritos de agua locales (LWD).
Proceso de solicitud de información
Los ciudadanos filipinos pueden acceder a la información del gobierno a través de la plataforma estándar (en papel) o el portal electrónico FOI (eFOI).
La solicitud de acceso a un documento gubernamental por parte de cualquier miembro del público deberá ser por escrito y debe incluir el nombre y la información de contacto de la parte solicitante, una prueba válida de su identificación, la información específica que se solicita y el motivo o propósito de la misma. la solicitud de información. [2] Al recibir la solicitud, el funcionario gubernamental debe brindar asistencia razonable a la parte solicitante, y deberá responder y notificar al solicitante su decisión en relación con la solicitud dentro de los 15 días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud. [2] Si el acceso ha sido denegado total o parcialmente, se deben proporcionar las razones al solicitante. La orden establece: "No se denegará ninguna solicitud de información a menos que esté claramente comprendida en alguna de las excepciones enumeradas en el inventario o en el inventario actualizado de excepciones". [2]
El período de respuesta de 15 días hábiles puede extenderse a 20 días hábiles adicionales, en los casos en que la información solicitada requiera una investigación exhaustiva o el examen de registros voluminosos. El período de respuesta también puede prolongarse en caso de interrupción inesperada de los servicios gubernamentales. A continuación, se requiere que el funcionario gubernamental notifique al solicitante de la extensión. [3] El no notificar a la parte solicitante de la acción tomada sobre la solicitud dentro del período de respuesta se considerará una denegación de la solicitud. [3]
Sanciones por incumplimiento
De conformidad con la Orden, el incumplimiento de sus disposiciones puede ser motivo de sanciones administrativas y disciplinarias contra cualquier funcionario público que incurra en error con base en las Reglas Revisadas sobre Casos Administrativos en el Servicio Civil.
Remedios en caso de negación
Una persona cuya solicitud de acceso a la información haya sido denegada puede presentar una apelación ante el Comité Central de Apelaciones y Revisión de la agencia en cuestión.
La apelación por escrito debe ser presentada por la misma persona que hace la solicitud dentro de los 15 días calendario a partir de la notificación de denegación o desde el vencimiento del período para responder a la solicitud. La apelación se decidirá dentro de los 30 días hábiles siguientes a la presentación de dicha apelación escrita. El hecho de que dicha persona u oficina no decida dentro del período se considerará una denegación de la apelación.
Una vez agotados los recursos administrativos de apelación, la parte solicitante podrá entablar la acción judicial correspondiente de conformidad con el Reglamento de la Corte.
La libertad de información - Oficina de gestión de proyectos
Mediante Orden de Orden No. 10, art. En 2016, la Oficina del Secretario Ejecutivo (OES) ordenó al PCOO que actuara como la agencia líder en la implementación del Programa FOI. Para hacer esto operativo, la PCOO estableció la Oficina de Gestión de Proyectos de Libertad de Información (FOI-PMO) a través de la Orden Departamental No. 18, s. 2017.
La visión de la FOI-PMO es recuperar la confianza pública revolucionando la forma en que el gobierno divulga información a los ciudadanos y asegurando que las agencias gubernamentales respondan a las preocupaciones de los ciudadanos y brinden la información que necesitan, todo dentro de los 15 a 35 días hábiles.
Fuera del Poder Ejecutivo
Aunque la Orden solo cubre agencias bajo la Rama Ejecutiva, se alienta a las LGU y otras agencias gubernamentales fuera de la Rama Ejecutiva a observar y guiarse por la Orden Ref.
A agosto de 2018, las siguientes oficinas han presentado sus Manuales de FOI en formato papel y / o digital, y han cumplido con las disposiciones de dicha Orden:
- Oficina del Ombudsman (OMB) Noticias Arte
- Comisión de Auditoría Noticias Arte
Localización del programa FOI
Con base en una revisión exhaustiva de la información más solicitada de las agencias gubernamentales, se ha encontrado que existe una gran demanda de información local granular, noticias artísticas como asignaciones de ingresos internos, planes de desarrollo regional e información sobre el Fondo de apoyo del gobierno local. . Árbitro
Para abordar esto, el PCOO se ha asociado con el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG) para establecer medidas para promover la emisión de Ordenanzas locales de libertad de información. La Ordenanza de FOI local sirve como contraparte local de la Orden y establece los estándares para brindar acceso a la información bajo la jurisdicción de las LGU. Arte de noticias
Actualmente se está redactando una circular de memorando conjunto PCOO-DILG para impulsar y apoyar aún más a las LGU en la implementación local del programa. Arte de noticias
En agosto de 2018, las siguientes LGU ya aprobaron sus propias ordenanzas locales de libertad de información:
- Gobierno de la ciudad de Laoag; Arte de noticias
- Gobierno Provincial de Ilocos Norte; Arte de noticias
- Gobierno Municipal de San Nicolás; Att
- Gobierno provincial de Bohol; Noticias Arte y
- Diputación Provincial de Masbate. Arte de noticias
El portal de FOI
El sitio web de Libertad de Información Electrónica (eFOI) se lanzó el 25 de noviembre de 2016. [7] Es una plataforma de solicitud en línea abierta al público que facilita las solicitudes de datos e información de varias agencias gubernamentales. [5]
El portal en línea se limitó inicialmente a 15 agencias gubernamentales en su fase beta, a saber, la PCOO, la Autoridad de Estadísticas de Filipinas (PSA), el Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM), el Departamento de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (DICT), la Comisión Presidencial de Buen Gobierno (PCGG), Archivos Nacionales de Filipinas (NAP), Departamento de Transporte (DOTr), Departamento de Finanzas (DOF), DOJ, Oficina del Fiscal Público (PAO), Oficina del Asesor Corporativo del Gobierno (OGCC), OSG, Oficina Nacional de Filipinas Policía (PNP), Departamento de Salud (DOH) y PhilHealth . [7]
A noviembre de 2018, el sitio web de eFOI actualmente tiene alrededor de 8.600 solicitudes de información presentadas para 346 agencias gubernamentales que están a bordo del portal. [8]
Referencias
- ^ a b "Duterte firma orden de libertad de información" . Bangkok Post . 24 de julio de 2016 . Consultado el 30 de agosto de 2016 .
- ^ a b c d e Romero, A. (24 de julio de 2016). "Duterte firma histórica EO sobre libertad de información" . La estrella filipina . Consultado el 30 de agosto de 2016 .
- ^ a b c d e f g "Orden Ejecutiva No. 02, s. 2016" . Boletín Oficial de la República de Filipinas . Consultado el 30 de agosto de 2016 .
- ^ a b c Alvarez, KC (28 de agosto de 2016). "166 excepciones a la EO de Duterte en FOI en revisión" . Noticias GMA . Red GMA . Consultado el 30 de agosto de 2016 .
- ^ a b Cigaral, INP (25 de noviembre de 2016). "EO sobre libertad de información entra en vigor hoy: Palacio" . BusinessWorld . Consultado el 28 de mayo de 2017 .
- ^ "Inventario de Excepciones a la Orden Ejecutiva No. 2 (s. 2016)" (PDF) . Oficina del Presidente (Filipinas) . Consultado el 28 de mayo de 2017 .
- ^ a b Pineda, LT (20 de diciembre de 2016). "Medios: el portal en línea de FOI facilita el trabajo" . Agencia de Información de Filipinas . Consultado el 28 de mayo de 2017 .
- ^ "Agencias" . Libertad de información electrónica (Filipinas) . Consultado el 28 de mayo de 2017 .
enlaces externos
- Orden Ejecutiva No. 02, art. 2016
- eFOI - Libertad de información electrónica - Beta