Una orden ejecutiva es un medio para emitir directivas federales en los Estados Unidos , utilizado por el presidente de los Estados Unidos , que administra las operaciones del gobierno federal . [1] La base legal o constitucional de las órdenes ejecutivas tiene múltiples fuentes. El Artículo Dos de la Constitución de los Estados Unidos le otorga al presidente una amplia autoridad ejecutiva y de ejecución para usar su discreción para determinar cómo hacer cumplir la ley o administrar los recursos y el personal del poder ejecutivo. La capacidad de realizar tales órdenes también se basa en leyes del Congreso, expresas o implícitas.que delegan al presidente algún grado de poder discrecional ( legislación delegada ). [2]
Al igual que los estatutos legislativos y los reglamentos promulgados por agencias gubernamentales, las órdenes ejecutivas están sujetas a revisión judicial y pueden ser anuladas si las órdenes carecen de apoyo por ley o la Constitución. Algunas iniciativas de política requieren la aprobación del poder legislativo, pero las órdenes ejecutivas tienen una influencia significativa sobre los asuntos internos del gobierno, decidiendo cómo y en qué grado se aplicará la legislación, haciendo frente a las emergencias, librando guerras y, en general, ajustando las opciones de política en la implementación de amplios estatutos. Como jefe de estado y jefe de gobierno de los Estados Unidos, así como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, solo el presidente de los Estados Unidos puede emitir una orden ejecutiva.
Las órdenes ejecutivas presidenciales, una vez emitidas, permanecen en vigor hasta que sean canceladas, revocadas, adjudicadas ilegalmente o expiren en sus términos. En cualquier momento, el presidente puede revocar, modificar o hacer excepciones a cualquier orden ejecutiva, ya sea que la orden haya sido hecha por el presidente actual o un predecesor. Normalmente, un nuevo presidente revisa las órdenes ejecutivas vigentes durante las primeras semanas en el cargo.
Base en la Constitución de los Estados Unidos
La Constitución de los Estados Unidos no tiene una disposición que permita explícitamente el uso de órdenes ejecutivas. El Artículo II , Sección 1, Cláusula 1 de la Constitución simplemente establece: "El Poder Ejecutivo estará conferido a un Presidente de los Estados Unidos de América". Las secciones 2 y 3 describen los diversos poderes y deberes del presidente, incluyendo "él se encargará de que las leyes se ejecuten fielmente". [3]
La Corte Suprema de los Estados Unidos ha sostenido [4] que todas las órdenes ejecutivas del presidente de los Estados Unidos deben estar respaldadas por la Constitución, ya sea de una cláusula que otorgue un poder específico o del Congreso que lo delegue en el poder ejecutivo. [5] Específicamente, tales órdenes deben estar basadas en el Artículo II de la Constitución de los Estados Unidos o promulgadas por el Congreso en estatutos . Los intentos de bloquear esas órdenes han tenido éxito en ocasiones, cuando dichas órdenes excedían la autoridad del presidente o podían manejarse mejor a través de la legislación. [6]
La Oficina del Registro Federal es responsable de asignar a la orden ejecutiva un número secuencial, luego de recibir el original firmado de la Casa Blanca e imprimir el texto de la orden ejecutiva en el Registro Federal diario y eventualmente en el Título 3 del Código Federal. Regulaciones . [7]
Historia y uso
Con la excepción de William Henry Harrison , todos los presidentes desde George Washington en 1789 han emitido órdenes que, en términos generales, pueden describirse como órdenes ejecutivas. Inicialmente, no tomaron una forma establecida, por lo que variaron en cuanto a forma y sustancia. [8]
Washington emitió la primera orden ejecutiva el 8 de junio de 1789; dirigido a los jefes de los departamentos federales, les instruyó "para impresionarme con una idea general completa, precisa y distinta de los asuntos de los Estados Unidos" en sus campos. [9]
Según el politólogo Brian R. Dirck, la orden ejecutiva más famosa fue la del presidente Abraham Lincoln , cuando emitió la Proclamación de Emancipación el 22 de septiembre de 1862:
La Proclamación de Emancipación fue una orden ejecutiva, algo bastante inusual en esos días. Las órdenes ejecutivas son simplemente directivas presidenciales emitidas a agentes del departamento ejecutivo por su jefe. [10]
Hasta principios de la década de 1900, las órdenes ejecutivas eran en su mayoría sin previo aviso e indocumentadas, y solo las agencias a las que estaban dirigidas las veían.
Eso cambió cuando el Departamento de Estado de los Estados Unidos instituyó un esquema de numeración en 1907, comenzando retroactivamente con la Orden Ejecutiva 1 de los Estados Unidos, emitida el 20 de octubre de 1862 por el presidente Lincoln. [11] Los documentos que más tarde se conocieron como "órdenes ejecutivas" aparentemente obtuvieron su nombre de esa orden emitida por Lincoln, que se tituló "Orden ejecutiva que establece un tribunal provisional en Luisiana". [12] Ese tribunal funcionó durante la ocupación militar de Luisiana durante la Guerra Civil Estadounidense , y Lincoln también usó la Orden Ejecutiva 1 para nombrar a Charles A. Peabody como juez y designar los salarios de los oficiales del tribunal. [11]
La Orden Ejecutiva 10340 del presidente Harry Truman colocó a todas las acerías del país bajo control federal, lo que se consideró inválido en Youngstown Sheet & Tube Co.v.Sawyer , 343 US 579 (1952), porque intentó hacer una ley, en lugar de hacerlo. aclarar o promover una ley propuesta por el Congreso o la Constitución. Los presidentes desde esa decisión generalmente han tenido cuidado de citar las leyes específicas bajo las cuales actúan cuando emiten nuevas órdenes ejecutivas; Asimismo, cuando los presidentes creen que su autoridad para emitir una orden ejecutiva se deriva de los poderes establecidos en la Constitución, la orden simplemente proclama "bajo la autoridad que me confiere la Constitución".
Se han librado guerras por orden ejecutiva, incluida la Guerra de Kosovo de 1999 durante el segundo mandato del presidente Bill Clinton ; sin embargo, todas estas guerras también han tenido resoluciones de autorización del Congreso. La medida en que el presidente puede ejercer el poder militar independientemente del Congreso y el alcance de la Resolución de Poderes de Guerra siguen siendo cuestiones constitucionales sin resolver, pero todos los presidentes desde la aprobación de la resolución han cumplido con sus términos, aunque mantienen que no están obligados constitucionalmente a hazlo.
Harry S. Truman emitió 907 órdenes ejecutivas, con 1.081 órdenes hechas por Theodore Roosevelt , 1.203 órdenes hechas por Calvin Coolidge y 1.803 órdenes hechas por Woodrow Wilson . Franklin D. Roosevelt tiene la distinción de emitir un récord de 3,522 órdenes ejecutivas.
Joe Biden se convirtió en el presidente en emitir más órdenes ejecutivas en los primeros 100 días que cualquier otro presidente desde Harry Truman. [13]
Franklin Roosevelt
Antes de 1932, las órdenes ejecutivas incontestadas habían determinado cuestiones como el duelo nacional por la muerte de un presidente y el descenso de banderas a media asta.
El presidente Franklin Roosevelt emitió la primera de sus 3.522 órdenes ejecutivas el 6 de marzo de 1933, declarando un feriado bancario y prohibiendo a los bancos liberar monedas de oro o lingotes . La Orden Ejecutiva 6102 prohibió el atesoramiento de monedas de oro, lingotes y certificados de oro . Una orden ejecutiva adicional requería que todo el oro nacional recién extraído se entregara al Tesoro. [14]
Por Orden Ejecutiva 6581, el presidente creó el Export-Import Bank de los Estados Unidos . El 7 de marzo de 1934, estableció la Junta Nacional de Revisión de la Recuperación (Orden Ejecutiva 6632). El 29 de junio, el presidente emitió la Orden Ejecutiva 6763 "bajo la autoridad que me confiere la Constitución", creando así la Junta Nacional de Relaciones Laborales .
En 1934, mientras Charles Evans Hughes era Presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos (el período se conoce como el Tribunal de Hughes ), el Tribunal determinó que la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NIRA) era inconstitucional. Luego, el presidente emitió la Orden Ejecutiva 7073 "en virtud de la autoridad que me confiere la mencionada Ley de Asignación de Ayuda de Emergencia de 1935 ", restableciendo el Consejo Nacional de Emergencia para administrar las funciones de la NIRA en el cumplimiento de las disposiciones de la Ayuda de Emergencia. Ley de asignaciones. El 15 de junio, emitió la Orden Ejecutiva 7075, que canceló la NIRA y la reemplazó con la Oficina de Administración de la Administración Nacional de Recuperación . [15]
En los años siguientes, Roosevelt reemplazó a los magistrados salientes de la Corte Suprema por personas más acordes con sus puntos de vista: Hugo Black , Stanley Reed , Felix Frankfurter , William O. Douglas , Frank Murphy , Robert H. Jackson y James F. Byrnes . Históricamente, solo George Washington ha tenido una influencia igual o mayor sobre los nombramientos de la Corte Suprema (ya que eligió a todos sus miembros originales).
Los jueces Frankfurter, Douglas, Black y Jackson controlaron drásticamente el poder presidencial al invalidar la orden ejecutiva en cuestión en Youngstown Sheet & Tube Co.v.Sawyer : en ese caso, el sucesor de Roosevelt, Harry S. Truman , había ordenado la incautación de instalaciones privadas de producción de acero en Orden ejecutiva 10340 para apoyar el esfuerzo de la Guerra de Corea : la Corte sostuvo que la orden ejecutiva no estaba dentro del poder otorgado al presidente por la Constitución.
Tabla de presidentes de EE. UU. Que utilizan órdenes ejecutivas
presidente | Número emitido [14] | Comenzando con E.O. número [14] |
---|---|---|
George Washington | 8 | n / A |
John Adams | 1 | n / A |
Thomas Jefferson | 4 | n / A |
James Madison | 1 | n / A |
James Monroe | 1 | n / A |
John Quincy Adams | 3 | n / A |
Andrew Jackson | 12 | n / A |
Martin Van Buren | 10 | n / A |
William Henry Harrison | 0 | n / A |
John Tyler | 17 | n / A |
James K. Polk | 18 | n / A |
Zachary Taylor | 5 | n / A |
Millard Fillmore | 12 | n / A |
Franklin Pierce | 35 | n / A |
James Buchanan | dieciséis | n / A |
Abraham Lincoln | 48 | 1 |
Andrew Johnson | 79 | |
Ulysses S. Grant | 217 | |
Rutherford B. Hayes | 92 | |
James A. Garfield | 6 | |
Chester A. Arthur | 96 | |
Grover Cleveland (primer mandato) | 113 | |
Benjamin Harrison | 143 | |
Grover Cleveland (segundo mandato) | 140 | |
William McKinley | 185 | |
Theodore Roosevelt | 1.081 | |
William Howard Taft | 724 | |
Woodrow Wilson | 1.803 | |
Warren G. Harding | 522 | |
Calvin Coolidge | 1.203 | |
Herbert Hoover | 968 | 5075 |
Franklin D. Roosevelt | 3.721 | 6071 |
Harry S. Truman | 907 | 9538 |
Dwight D. Eisenhower | 484 | 10432 |
John F. Kennedy | 214 | 10914 |
Lyndon B. Johnson | 325 | 11128 |
Richard Nixon | 346 | 11452 |
Gerald R. Ford | 169 | 11798 |
Jimmy Carter | 320 | 11967 |
Ronald Reagan | 381 | 12287 |
George HW Bush | 166 | 12668 |
Bill Clinton [16] | 364 | 12834 |
George W. Bush [16] | 291 | 13198 |
Barack Obama [16] | 276 | 13489 |
Donald Trump [16] | 220 | 13765 |
Joe Biden [17] | 41 | 13985 |
Reacción
Por orden ejecutiva se han implementado grandes cambios de política con efectos de amplio alcance, incluida la integración racial de las fuerzas armadas bajo la presidencia de Truman.
Dos ejemplos extremos de una orden ejecutiva son la Orden Ejecutiva 6102 de Roosevelt "que prohíbe el atesoramiento de monedas de oro, lingotes de oro y certificados de oro dentro de los Estados Unidos continentales", y la Orden Ejecutiva 9066 , que delega la autoridad militar para destituir a cualquiera o todas las personas en un zona militar (utilizada para atacar a los japoneses estadounidenses , los alemanes que no son ciudadanos y los italianos que no son ciudadanos en ciertas regiones). Luego, la orden fue delegada al general John L. DeWitt , y posteriormente allanó el camino para que todos los estadounidenses de origen japonés en la costa oeste fueran enviados a campos de internamiento durante la Segunda Guerra Mundial .
El presidente George W. Bush emitió la Orden Ejecutiva 13233 en 2001, que restringió el acceso público a los documentos de los ex presidentes. La orden fue criticada por la Sociedad de Archiveros Estadounidenses y otros grupos, quienes dicen que "viola tanto el espíritu como la letra de la ley estadounidense existente sobre acceso a documentos presidenciales, como se establece claramente en 44 USC 2201-07", y agregaron que la orden "potencialmente amenaza con socavar uno de los cimientos mismos de nuestra nación". Posteriormente, el presidente Barack Obama revocó la Orden Ejecutiva 13233 en enero de 2009. [18]
La Fundación Heritage ha acusado a los presidentes de abusar de las órdenes ejecutivas al usarlas para hacer leyes sin la aprobación del Congreso y alejar las leyes existentes de sus mandatos originales. [19]
Conflictos legales
En 1935, la Corte Suprema revocó cinco de las órdenes ejecutivas de Franklin Roosevelt (6199, 6204, 6256, 6284 y 6855).
La Orden Ejecutiva 12954 , emitida por el presidente Bill Clinton en 1995, intentó evitar que el gobierno federal contratara a organizaciones que tuvieran en nómina a rompehuelgas : una corte federal de apelaciones dictaminó que la orden estaba en conflicto con la Ley Nacional de Relaciones Laborales y la anuló. . [20] [21]
El Congreso tiene el poder de revocar una orden ejecutiva al aprobar una legislación que la invalide, y también puede negarse a proporcionar los fondos necesarios para llevar a cabo ciertas medidas de política contenidas en la orden o legitimar los mecanismos de política.
En el caso del primero, el presidente conserva el poder de vetar tal decisión; sin embargo, el Congreso puede anular un veto con una mayoría de dos tercios para poner fin a una orden ejecutiva. Se ha argumentado que la anulación de una orden ejecutiva por parte del Congreso es un evento casi imposible, debido al voto de supermayoría requerido y el hecho de que tal voto deja a los legisladores individuales vulnerables a las críticas políticas. [22]
El 30 de julio de 2014, la Cámara de Representantes de EE. UU. Aprobó una resolución que autorizaba al presidente de la Cámara John Boehner a demandar al presidente Obama por reclamos de que excedió su autoridad ejecutiva al cambiar una disposición clave de la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio ("Obamacare") en su propio [23] y por lo que los republicanos afirmaron que había sido "una aplicación inadecuada de la ley de atención médica", a lo que los legisladores republicanos se opusieron. En particular, los republicanos "objetaron que la administración Obama retrasó algunas partes de la ley, en particular el mandato sobre los empleadores que no brindan cobertura de atención médica". [24] La demanda fue presentada en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia el 21 de noviembre de 2014. [25]
Parte de la orden ejecutiva del presidente Donald Trump que protege a la nación de la entrada de terroristas extranjeros a los Estados Unidos , que prohibió temporalmente la entrada a los Estados Unidos de ciudadanos de siete países de mayoría musulmana, incluidos los residentes permanentes, fue suspendida por un tribunal federal en enero. 28 de 2017. [26] Sin embargo, el 26 de junio de 2018, la Corte Suprema de EE. UU. Revocó la orden del tribunal inferior en Trump v. Hawaii y afirmó que la orden ejecutiva estaba dentro de la autoridad constitucional del presidente. [27]
Órdenes ejecutivas estatales
Las órdenes ejecutivas emitidas por los gobernadores estatales no son lo mismo que los estatutos aprobados por las legislaturas estatales. Las órdenes ejecutivas estatales generalmente se basan en los poderes constitucionales o estatutarios existentes del gobernador y no requieren ninguna acción por parte de la legislatura estatal para que entren en vigencia. [28] [29] [30] [31] [32]
Las órdenes ejecutivas pueden, por ejemplo, exigir recortes presupuestarios del gobierno estatal cuando la legislatura estatal no está en sesión y las condiciones económicas se deterioran , lo que reduce los ingresos fiscales por debajo de lo que se pronosticó cuando se aprobó el presupuesto. Dependiendo de la constitución del estado , un gobernador puede especificar qué porcentaje debe reducir cada agencia gubernamental y puede eximir a aquellas que ya están particularmente subfinanciadas o que no pueden postergar los gastos a largo plazo (como los gastos de capital ) para un año fiscal posterior . El gobernador también puede convocar a la legislatura a una sesión especial .
También hay otros usos para las órdenes ejecutivas de gobernador. En 2007, por ejemplo, Sonny Perdue , el gobernador de Georgia, emitió una orden ejecutiva para que todas sus agencias estatales redujeran el uso de agua durante una gran sequía . También se exigió lo mismo de los sistemas de agua de sus condados , pero no estaba claro si la orden tendría fuerza de ley.
Proclamación presidencial
Según el experto político Phillip J. Cooper, una proclamación presidencial "establece una condición, declara una ley y requiere obediencia, reconoce un evento o desencadena la implementación de una ley (al reconocer que las circunstancias en la ley se han cumplido)". [33] Los presidentes definen situaciones o condiciones sobre situaciones que se convierten en verdad jurídica o económica. Dichas órdenes tienen la misma fuerza de ley que las órdenes ejecutivas, con la diferencia de que las órdenes ejecutivas están dirigidas a quienes están dentro del gobierno, pero las proclamas están dirigidas a quienes están fuera del gobierno.
El peso administrativo de esas proclamaciones se mantiene porque a menudo están específicamente autorizadas por el estatuto del Congreso, lo que las convierte en "poderes unilaterales delegados". Las proclamaciones presidenciales a menudo se descartan como una herramienta presidencial práctica para la formulación de políticas debido a la percepción de que las proclamas son en gran parte de naturaleza ceremonial o simbólica. Sin embargo, el peso legal de las proclamaciones presidenciales sugiere su importancia para el gobierno presidencial. [34]
Ver también
- Directiva presidencial
- Proclamación presidencial
- Determinación presidencial
- Memorando presidencial
- Declaración de firma (Estados Unidos)
- Lista de órdenes ejecutivas federales de los Estados Unidos
- Ucase
- Decreto
- Fiat militar
- Artillería
- Orden en consejo
- Legislación delegada
Referencias
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- ^ Acerca de las órdenes ejecutivas del estado de Colorado
- ^ Acerca de las órdenes ejecutivas del estado de Georgia
- ^ Acerca de las órdenes ejecutivas del estado de Washington
- ^ Acerca de las órdenes ejecutivas del estado de Florida
- ^ Acerca de las órdenes ejecutivas del estado de Utah
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- ^ Proyecto de proclamaciones presidenciales , Universidad de Houston, Departamento de Ciencias Políticas.
Otras lecturas
- Bush, Ann M., "Desorden ejecutivo: la subversión de la Corte Suprema de los Estados Unidos, 1914-1940" [Amazon], 2010.
- Mayer, Kenneth R., Con el trazo de una pluma: Órdenes ejecutivas y poder presidencial , Princeton University Press, 2002.
- Warber, Adam L., Órdenes ejecutivas y la presidencia moderna: Legislar desde la Oficina Oval , Lynne Rienner Publishers, 2006.
enlaces externos
- Archivo de Órdenes Ejecutivas de EE. UU.
- Órdenes ejecutivas: emisión y revocación
- Órdenes ejecutivas en The American Presidency Project
- Órdenes ejecutivas y otros documentos presidenciales: fuentes y explicaciones
- Proyecto de proclamaciones presidenciales
- Órdenes ejecutivas del gobernador de Missouri 2012-1982
- Federal Register: The Daily Register of the United States Government (Registro diario del gobierno de los Estados Unidos)
- Casa Blanca: Lista de órdenes ejecutivas de la actual administración de Estados Unidos poco después de su emisión