La Constitución de la República Francesa del 27 de octubre de 1946 [7] [a] fue la Constitución de la Cuarta República Francesa .
Constitución de la República Francesa [1] | |
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Jurisdicción | Gobierno Provisional , Cuarta República |
Creado | 29 de septiembre de 1946 [2] |
Presentado | 28 de octubre de 1946 [3] |
Fecha de vigencia | 24 de diciembre de 1946 [4] [5] [6] |
Sistema | Parlamentario |
Sucursales | Parlamento, Ejecutivo |
Cámaras | 2: Asamblea NacionalConsejo de la República |
Ejecutivo | dual: Presidente de la RepúblicaPresidente del consejo |
Enmiendas | 2 |
Última modificación | Ley Constitucional de 3 de junio de 1958 [ fr ] |
Reemplaza | Ley Constitucional de 2 de noviembre de 1945 [ fr ] |
Adoptada por la Asamblea Constituyente de 1946 [ fr ] el 29 de septiembre de 1946, [8] [b] [c] y promulgada por Georges Bidault , presidente del Gobierno Provisional de la República Francesa , el 27 de octubre de 1946, [3] que era publicado en el Diario Oficial de la República Francesa al día siguiente. [7]
Se debate la cuestión de la fecha de vigencia de la constitución. Siguiendo a Georges Vedel , [9] [ se necesita una cita completa ] algunos autores, como Louis Favoreu , [10] sostienen que la constitución "se hizo efectiva por etapas". [11] [d] Otros autores, atendiendo a la letra del artículo 98 , párrafo 2 de la constitución, consideran que su fecha de vigencia fue aplazada hasta el 24 de diciembre de 1946, [4] [5] [6] fecha de la primera reunión de el Consejo de la República . [11]
En primera instancia, la constitución es la de la República Francesa como estado unitario que comprende los departamentos de ultramar y los territorios de ultramar , conocidos colectivamente como DOM-TOM . Pero al mismo tiempo también es el de la Unión Francesa , [12] compuesta por la República Francesa, los territorios que administraba como agente de la Sociedad de Naciones , y los protectorados. Las Nuevas Hébridas (actual Vanuatu ) estaban fuera de la Unión. [mi]
La constitución estableció un sistema parlamentario racionalizado [ fr ] [f] a través de mecanismos de control recíproco entre los poderes ejecutivo y legislativo.
La constitución fue revisada una vez, por la ley del 7 de diciembre de 1954. [2]
La constitución fue derogada [ fr ] por la constitución francesa del 4 de octubre de 1958 , con la excepción de su preámbulo [ fr ] , reconocido como todavía en vigor por la Decisión 71-44 DC del Consejo Constitucional en 1971.
Adopción
Al final de la Segunda Guerra Mundial , el gobierno provisional francés de la República Francesa encabezado por el general De Gaulle decidió proceder de la manera más democrática posible. Un fracaso inicial, el primer borrador de constitución [ fr ] fue rechazado por el pueblo. El segundo texto logró pasar, aunque apenas.
En total, tomó un año y seis días para que una nueva Constitución entrara en vigor en Francia y estabilizara completamente la organización de las instituciones francesas.
Referéndum del 14 de octubre de 1945
El gobierno provisional, mediante la ordenanza del 17 de agosto de 1945, convocó un referéndum constitucional el 21 de octubre de 1945 [ fr ] , que se celebraría en paralelo a las elecciones legislativas. Este referéndum planteó dos preguntas a los votantes franceses:
- "¿Quiere que la Asamblea Nacional elegida hoy tenga el poder de proponer una constitución?
- “Si el electorado responde afirmativamente a la primera pregunta, ¿aprueba que se organice el poder público, hasta que entre en vigor la nueva constitución, de acuerdo con la propuesta anterior?
Ésta no fue la primera elección política abierta a las mujeres votantes; esa fue la elección municipal celebrada el 29 de abril de 1945 .
Primera pregunta: ¿3B o 4ta República?
La primera pregunta fue "¿Quiere que la Asamblea Nacional elegida hoy tenga el poder de proponer una constitución?" [gramo]
Opción | Votos | % | ||
---|---|---|---|---|
En favor | 18.584.746 | 96,37 | ||
En contra | 699,136 | 3,63 | ||
Votos válidos | 19,283,882 | 94,74 | ||
Votos en blanco y nulos | 1.070.103 | 5,26 | ||
Total | 20,353,985 | 100 | ||
Abstenciones | 5.391.007 | 20,94 | ||
Registrado / Participación | 25,744,992 | 79.06 |
En realidad, esta pregunta se refiere al restablecimiento de la Constitución de la Tercera República Francesa . No podía haber continuidad con la ley constitucional de 1940, por considerarse ilegítima. Por lo tanto, fue ignorado. Por otro lado, se podría restablecer la Constitución de 1875 , por tratarse de un texto legal legítimo.
Dado que los votantes acordaron una asamblea constituyente y, por lo tanto, una nueva Constitución, no se restableció la Constitución de 1875. Sin embargo, todavía no fue derogado formalmente [ fr ] : la ordenanza del 9 de agosto de 1944 simplemente restableció el estado de derecho republicano, al declarar nula y nula la ley constitucional publicada desde el 10 de julio de 1940. De hecho, negaba el principio mismo de un disolución de la Tercera República por el régimen de Vichy: las leyes constitucionales de 1875 fueron las únicas leyes constitucionales reconocidas por el gobierno provisional de la República de Francia , [15] ya que ninguna otra nueva constitución, ni siquiera provisional, las había reemplazado.
Por tanto, la nueva Asamblea Nacional tenía la misión de redactar un nuevo texto constitucional.
Segunda pregunta: Organización del poder público y transición constitucional
La segunda pregunta fue: "Si el electorado responde afirmativamente a la primera pregunta, en el período intermedio hasta la entrada en vigor de la nueva Constitución, ¿deben organizarse las autoridades públicas como se describe en el Anteproyecto propuesto?" [h]
Opción | Votos | % | ||
---|---|---|---|---|
En favor | 12,794,943 | 66,48 | ||
En contra | 6.449.206 | 33,51 | ||
Votos válidos | 19,283,882 | 94,74 | ||
Votos en blanco y nulos | 1.070.103 | 5.26 | ||
Total | 20,353,985 | 100 | ||
Abstenciones | 5.391.007 | 20,94 | ||
Registrado / Participación | 25,744,992 | 79.06 |
Si el pueblo francés hubiera respondido "No" a esta pregunta, la Asamblea Constitucional electa habría definido "como quisiera" [16] las relaciones entre los poderes públicos.
El texto adjunto es de hecho un texto legislativo, que se convertiría en constitucional si lo aprueba el pueblo francés. Esta consagración constitucional, si bien precaria, permitiría a los poderes públicos someterse a esta ley y liderar acciones políticas que se necesitan con urgencia. Este texto también se ha denominado la "pequeña Constitución".
Este texto no solo tenía el objetivo de definir el procedimiento de adopción de la Constitución, sino que también se establecieron las relaciones entre los poderes públicos, en un texto minimalista compuesto por solo ocho artículos.
Así, describe la responsabilidad política del Gobierno, que solo es válida bajo una hipotética moción de censura de la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional de la Cuarta República (artículo 1). La Asamblea tenía la iniciativa por ley al mismo tiempo que el Gobierno (artículo 4). Finalmente, el presidente del gobierno provisional de la República Francesa sería elegido por la Asamblea Nacional, por respeto a la tradición parlamentaria francesa.
Sobre todo, este texto de la constitución transitoria le dio solo un tiempo muy breve en el poder a la Asamblea Constituyente: su mandato terminaría el día en que la nueva constitución entrara en vigencia, o como muy tarde después de que hubieran pasado siete meses. La transición que se necesita legítimamente se llevará a cabo lo antes posible, pero aún debe realizarse de manera democrática. La Constitución adoptada por la Asamblea debe ser presentada a los franceses para su aprobación en referéndum. Si el electorado rechazara el texto, se aplicaría nuevamente el mismo procedimiento, con la elección de una nueva Asamblea Constituyente.
El proyecto de ley que describe la organización del poder gubernamental fue adoptado y promulgado, convirtiéndose en la ley constitucional de 1945. [ fr ] [17]
Preámbulo
La Constitución de 1946 se abre con un preámbulo que enriquece la Declaración de los derechos del hombre de 1789 , afirmando nuevos derechos constitucionales, principalmente sociales y económicos.
Eso proveyó:
"El pueblo francés proclama de nuevo que todo ser humano, sin distinción de raza, religión o creencia, posee derechos inalienables y sagrados. Reafirma solemnemente los derechos y libertades del hombre y de un ciudadano consagrados en la Declaración de Derechos de 1789 y los principios fundamentales reconocidos por las leyes de la República ".
Dio un significado constitucional a los principios considerados "particularmente necesarios en nuestro tiempo":
- Igualdad entre hombres y mujeres,
- Derecho al asilo,
- Derecho a sindicalizarse libremente
- Derecho a la huelga,
- Derecho al empleo y a un lugar de trabajo libre de discriminación.
- Derecho a participar en la determinación colectiva de las condiciones de trabajo, así como en la gestión de las empresas patronales.
Finalmente, comprometió a Francia a respetar el derecho internacional.
La Constitución de la Quinta República de 1958 consagra este preámbulo, que conserva así su sentido constitucional. La redacción del preámbulo todavía tiene vigencia sobre los poderes públicos, y su aplicación ha sido asegurada por el Consejo Constitucional ( Conseil Constitutionnel ) desde su decisión de 1971 .
Parlamentarismo racionalizado
El parlamentarismo racionalizado describe la totalidad de las reglas judiciales que enmarcan meticulosamente las relaciones entre el parlamento y el gobierno para asegurar la estabilidad gubernamental en ausencia de una mayoría parlamentaria consistente. Los redactores de la Constitución creían que la ausencia de tales reglas había provocado la inestabilidad política de la Tercera República. "La más duradera de (las constituciones francesas), la de la Tercera República adoptada en 1875, vio 93 gobiernos diferentes en 65 años". [18] El concepto de parlamentarismo racionalizado fue expresado por el jurista ucraniano-francés Boris Mirkine-Guetzevitch .
Parlamento bicameral
Según el artículo 5 de la Constitución, "el Parlamento está integrado por la Asamblea Nacional y el Consejo de la República . Sin embargo, el poder legislativo residía, al inicio de la IV República, únicamente en la Asamblea Nacional, en virtud del artículo 13 , que disponía que "sólo la Asamblea Nacional vota la ley". La práctica, así como la propia Constitución de 1954, evolucionarían sin embargo hacia un retorno al bicameralismo .
La Cámara de Diputados de la Cuarta República pasó a denominarse Asamblea Nacional (el nombre de la Cámara de Diputados y el Senado combinados de la Tercera República). Integrada por 627 miembros elegidos para un mandato de cinco años mediante sufragio universal directo (hombres, mujeres y militares), la Asamblea por sí sola ostentaba ciertos poderes. Establecía él mismo la duración de sus sesiones (al menos ocho meses al año); estableció su propia agenda; votó leyes y la investidura del gobierno. La Asamblea tuvo poco contrapeso.
La segunda cámara, el Consejo de la República, tuvo una función consultiva en 1946. Asesoró a la Asamblea Nacional, que podría optar por no tenerla en cuenta si no era aprobada por mayoría absoluta. El sistema de reclutamiento del Consejo de la República era muy complicado. Cincuenta de sus 315 miembros fueron designados por la Asamblea Nacional (35 en proporción a la representación de los grupos parlamentarios que la componían y 15 para representar a los franceses en el exterior); 65 fueron designados por asambleas locales en el extranjero; 200 fueron elegidos por un cuerpo compuesto por diputados, 3.000 consejeros generales y otros 85.000 electores. (127 fueron elegidos directamente y 73 nominados en proporción a los votos no emitidos).
Ejecutivo bicéfalo
El ejecutivo estuvo compuesto por
- el presidente de la república
- el presidente del Consejo.
El presidente de la República fue elegido por un período de siete años por el Congreso (Asamblea Nacional y Consejo de la República juntos) reunido en Versalles. Sería elegible para un segundo mandato si fuera reelegido. Ocupó los poderes ejecutivos clásicos: indultos y representación diplomática. Debía designar al presidente del Consejo.
El presidente de la República presidió el Consejo de Ministros, cuyas actas debía llevar: sería la memoria del Estado. Todas sus decisiones habrían tenido que ser refrendadas.
Por primera vez, el papel del presidente del Consejo ahora se registra en la Constitución, mientras que el cargo había sido una mera costumbre bajo la Tercera República. Fue responsable ante la Asamblea Nacional. El procedimiento por el que asumió el cargo estaba descrito en la Constitución: después de la designación por parte del presidente de la República, compareció solo ante la Asamblea Nacional y pronunció un discurso político. La Asamblea debía confirmar su nominación por mayoría absoluta de los 251 diputados, aprobando así tanto al hombre como a su programa.
La idea era permitir a los gobiernos cierta longevidad, a diferencia de lo que sucedió durante la Tercera República. El presidente del Consejo y su gobierno estaban protegidos para evitar la inestabilidad. Un voto de confianza tenía que dirigirse a la totalidad del gobierno, en lugar de a una sola persona. Se requirió todo un día intermedio entre una cuestión de confianza y su voto. También en este caso, la aprobación de la votación requirió la mayoría absoluta de los diputados a la Asamblea.
La Asamblea Nacional también estaba protegida y era difícil de disolver. Para hacerlo es necesario:
- que han pasado no menos de 18 meses desde las anteriores elecciones legislativas,
- con al menos dos crisis gubernamentales en ese período,
- y Francia ha estado al menos quince días sin un gobierno (ejecutivo). Entonces fue posible la disolución. El presidente del Consejo debía entonces dimitir (aunque no su gobierno) y debía ser sustituido por el presidente de la Asamblea.
Procedimiento de racionalización
Para las legislaturas: negativa a permitir el control de la segunda cámara del proceso legislativo, una confirmación personal del presidente del Consejo y una cuidadosa formulación de cualquier moción de censura, así como un voto de confianza y disolución.
En el texto de 1946, la segunda cámara se llama Consejo de la República (en lugar de Senado, un nombre demasiado prestigioso para una cámara cuyo papel era simplemente consultivo).
La confirmación personal significó que cuando el presidente de la República nominaba al presidente del Consejo, éste necesitaba además obtener un voto de confianza de la Asamblea Nacional. Este requisito tenía como objetivo darle algo de peso a este jefe de gobierno y aumentar su autoridad política en comparación con otros ministros del gobierno.
Fracaso de la racionalización
Paul Ramadier fue el primer presidente del Consejo, confirmado el 21 de enero de 1947. Armó su gobierno y decidió volver ante la Asamblea Nacional con su gobierno, para buscar una confirmación colectiva. Dio la casualidad de que este fue el comienzo de una doble confirmación, tomada como prueba de que el presidente del Consejo no se atrevía a decidir nada por su cuenta y él mismo se había puesto bajo la autoridad de la cámara electa.
En un régimen parlamentario, aplicar técnicas judiciales para estabilizar el gobierno no es nada sin el apoyo de una mayoría parlamentaria estable. Al final, se puede decir que la racionalización a menudo es inútil para un gobierno una vez que ha perdido la confianza de los diputados. [ cita requerida ] "Cuando se usa incorrectamente," el parlamentarismo racionalizado "podría provocar la parálisis del gobierno", advierten los autores de un estudio sobre su intento de introducción en Europa del Este. [19]
Ver también
- Cuarta República Francesa
- Ley francesa
- Unión francesa
- Constitución de Francia
- Quinta República Francesa
Referencias
- Notas
- ↑ Promulgado el 27, registrado en el Journal Officiel el 28.
- ↑ Por 440 votos contra 106 de 546, [8] la constitución fue aprobada por referéndum el 13 de octubre de 1946 después de [8]
- ^ Por 9.263.416 "sí" contra 8.143.931 "no", con 6.147.537 abstenciones. [8]
- ↑ Por etapas: entrée en vigueur par paliers .
- ↑ Las zonas de ocupación francesa de la posguerra en Alemania y Austria quedaron fuera del alcance de la constitución.
- ^ Un sistema parlamentario racionalizado es un conjunto de técnicas de derecho constitucional y electoral diseñadas para evitar una inestabilidad gubernamental excesiva en un sistema parlamentario
- ^ Primera pregunta: " Voulez-vous que l'Assemblée nationale, élue ce jour, soit constituante? "
- ^ Segunda pregunta: Si le corps électoral a répondu oui à la première question, approuvez-vous que les pouvoirs publics soient, jusqu'à la mise en vigueur de la nouvelle Constitution, organisés conformément au projet ci-contre?
- Notas al pie
- ^ JORF y 28 de octubre de 1946 .
- ↑ a b Hamon y Troper , 2017 , 427.
- ↑ a b JORF y 28 de octubre de 1946 , pág. 9175.
- ↑ a b Cartier , 2005 , p. 565.
- ↑ a b Miclo , 1982 , p. 182.
- ↑ a b Sander , 2017 , p. 281.
- ^ a b JORF y 28 de octubre de 1946 .
- ↑ a b c d Hamon y Troper , 2017 , 426.
- ↑ Vedel , 1949 , p. 329.
- ^ Favoreu 1996 , p. 235.
- ↑ a b Roux , 2002 , p. 1759.
- ↑ Martin-Pannetier , 1981 , p. 70.
- ^ a b Müller, 2020 .
- ↑ a b Müller, 2018 .
- ↑ Ordonnance du 17 de septiembre de 1943
- ^ Artículo 6 de la ordenanza del 17 de agosto de 1945, ( texto )
- ^ Texto completo de Digithèque MJP
- ^ François Goguel (octubre de 1954). "Inestabilidad política en Francia" . Relaciones Exteriores. La revista Cite requiere
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( ayuda ) - ^ Tanchev 1995 .
Trabajos citados
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- Hamon, Francis ; Troper, Michel (septiembre de 2017) [1st pub. Georges Burdeau , Cours de droit Constitutionnel , 1942]. Droit Constitutionnel [ Derecho Constitucional ]. Manuels / Droit public (en francés) (37 ed.). París: LGDJ . ISBN 978-2-275-04929-8. OCLC 1005077136 . Consultado el 29 de septiembre de 2018 .
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- Müller, Beat (4 de octubre de 2020). "Frankreich, 21 de octubre de 1945: Nationalversammlung als Verfassungsrat" [Francia, 21 de octubre de 1945: Asamblea Nacional como Consejo Constitucional]. sudd.ch (en alemán).
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enlaces externos
- Constitution du 27 octobre 1946 (en francés) en el sitio oficial del Ministerio de Cultura (Francia)
- "Constitución de 1946, IVe République" [Constitución de 1946, Cuarta República] (en francés)., en el sitio oficial del Consejo Constitucional (Francia)
- "La Constitution du 27 octobre 1946" [Constitución del 27 de octubre de 1946] (en francés). Archivado desde el original el 30 de marzo de 2019., en el sitio oficial del presidente de la República Francesa