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El proyecto del Pacto Mundial por el Medio Ambiente fue lanzado en 2017 por una red de expertos conocida como el "Grupo Internacional de Expertos para el Pacto" (IGEP). [1] [2] El grupo está compuesto por más de un centenar de expertos legales en derecho ambiental y está presidido por el ex presidente de la COP21 , Laurent Fabius . [3]

El 10 de mayo de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó, por 142 votos a favor, 5 votos en contra ( Estados Unidos , Rusia , Siria , Turquía y Filipinas ) y 7 abstenciones ( Arabia Saudita , Bielorrusia , Irán , Malasia , Nicaragua , Nigeria y Tayikistán ), una resolución que allana el camino para la negociación de un Pacto Mundial por el Medio Ambiente (Resolución A / 72 / L.51 de 10 de mayo de 2018, “Hacia un Pacto Mundial por el Medio Ambiente”). [4]

Las negociaciones aún continúan. El 8 de mayo de 2020, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente nombró a dos cofacilitadores para liderar el proceso. Su mandato es liderar consultas informales para preparar un primer borrador de una “declaración política” que se debatirá en la quinta sesión de la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente en febrero de 2021. [5] [6] Este texto está programado para su adopción en la próxima Tierra Cumbre en 2022. [7]

Objetivos [ editar ]

El Pacto Global por el Medio Ambiente busca reconocer los derechos y deberes de los ciudadanos y gobiernos hacia el Planeta. Su enfoque consiste en consagrar los principios fundamentales del derecho ambiental en un instrumento jurídicamente vinculante, subsanando así las deficiencias del derecho ambiental internacional. Si bien estos principios ya están contenidos en declaraciones políticas como la Declaración de Estocolmo de 1972 y la Declaración de Río de 1992 , actualmente carecen de fuerza legal. [8]

En contraste con estas declaraciones, un Pacto Global sería un tratado multilateral dotado de fuerza legal que consagraría los derechos ambientales fundamentales, así como los principios que guían la acción ambiental. Sobre la base de la dinámica de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de París , un Pacto Global elevaría el umbral para la protección del medio ambiente en todo el mundo. Está destinado a la adopción global. Complementaría los convenios sectoriales existentes, como el Acuerdo de París o el Protocolo de Montreal, al consagrar principios que se aplicarían al medio ambiente en su conjunto. De adoptarse, sería el primer tratado internacional que adopta un enfoque integral y no sectorial del medio ambiente. [8]

La metodología del Pacto Global para mejorar los estándares ambientales es reconocer una “tercera generación de derechos fundamentales”: los derechos ambientales. Este enfoque refleja el de los dos pactos internacionales de 1966: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR), que generalmente se considera que han consagrado las dos primeras generaciones. de los derechos humanos. [9]

Si se adoptara un Pacto Global jurídicamente vinculante, los Estados Miembros de las Naciones Unidas tendrían que promulgar una legislación ambiental ambiciosa para incorporar los principios del Pacto Global en su legislación nacional. Además, los tribunales nacionales, y en particular los tribunales supremos, podrán utilizar este Pacto Global como fuente de derecho a la hora de decidir la jurisprudencia. [9]

Orígenes [ editar ]

El Pacto Global por el Medio Ambiente fue propuesto por primera vez en 2017 por una red internacional de más de un centenar de expertos (profesores, jueces, abogados) de cuarenta países diferentes ahora conocido como el “Grupo Internacional de Expertos para el Pacto” (IGEP). [10] El actual presidente del IGEP es Laurent Fabius , presidente del Consejo Constitucional francés y ex presidente de la COP 21 . Su secretario general es Yann Aguila, abogado del Colegio de Abogados de París y presidente del Comité de Medio Ambiente del Club des Juristes , un think tank jurídico francés. [11]

Entre los miembros notables del IGEP se incluyen: [11] [12]

  • Antonio Herman Benjamin, juez de la Corte Superior de Justicia de Brasil.
  • Bruce Ackerman , profesor de derecho y ciencias políticas en Sterling, Universidad de Yale.
  • Laurence Boisson de Chazournes, profesor de la Universidad de Ginebra.
  • David Boyd, profesor de derecho, Universidad de Columbia Británica, relator especial de las Naciones Unidas sobre derechos humanos y medio ambiente.
  • Lord Robert Carnwarth , juez de la Corte Suprema del Reino Unido.
  • Parvez Hassan, abogado principal de la Corte Suprema de Pakistán.
  • Marie Jacobsson, ex miembro de la Comisión de Derecho Internacional de la ONU de 2007 a 2016 y relatora especial.
  • Donald Kaniaru, ex director de implementación ambiental del PNUMA.
  • Swatanter Kumar , ex juez de la Corte Suprema de la India, ex presidente de la Corte Verde Nacional de la India.
  • Luc Lavrysen, presidente de lengua holandesa del Tribunal Constitucional belga.
  • Pilar Moraga Sariego, Profesora del Centro de Derecho Ambiental, Facultad de Derecho, Universidad de Chile.
  • Tianbao Qin, profesor de la Universidad de Wuhan, secretario general de la Sociedad China de Derecho Ambiental y de Recursos Naturales.
  • Nicholas A. Robinson, profesor, Facultad de Derecho Elisabeth Haub, Universidad de Pace, Nueva York.
  • Jorge E. Vinuales , profesor de la Universidad de Cambridge.
  • Margaret Young, profesora adjunta de la Facultad de Derecho de la Universidad de Melbourne.

Sin embargo, consagrar los principios fundamentales del derecho ambiental en un tratado vinculante universal no es una idea nueva. Los abogados ambientales han estado pidiendo a los Estados que adopten tal tratado al menos desde el informe Brundtland de 1987 , que elaboró ​​una lista de "Principios legales para la protección ambiental y el desarrollo sostenible". [13] En 1995, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) también propuso un proyecto de Pacto Internacional sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. [14] En 2015, el Comité de Medio Ambiente del Club des Juristes también propuso la adopción de un tratado ambiental internacional. [15]

Contenido [ editar ]

Los expertos del IGEP concibieron un anteproyecto en 2017 para que sirviera de base para las conversaciones internacionales. La redacción definitiva del texto aún está sujeta a negociaciones. [dieciséis]

El anteproyecto se estructura en torno a un preámbulo y veinte principios fundamentales, equilibrados entre derechos y deberes y complementados por seis artículos que tratan de las disposiciones finales. El texto se basa en dos “principios básicos”, un derecho y un deber: el derecho a un medio ambiente ecológicamente sano y el deber de cuidar el medio ambiente. Estos principios sustantivos y procedimentales ya están ampliamente establecidos y aceptados en declaraciones ambientales anteriores. Sin embargo, un Pacto Global elevaría estos principios de ideas rectores a fuentes de ley legalmente vinculantes y ejecutables para legisladores y tribunales en todos los estados miembros de la ONU. [17] [18]

Los principios sustantivos incluyen:

  • Principio de prevención (artículo 5): se tomarán las medidas necesarias para prevenir daños ambientales.
  • El principio de precaución (artículo 6): cuando exista un riesgo de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica no se utilizará como motivo para prevenir la degradación ambiental.
  • Obligación de reparar el daño ambiental (artículo 7): se tomarán las medidas necesarias para asegurar una adecuada reparación de los daños ambientales.
  • Quien contamina paga (artículo 8): los costes de la contaminación deben ser sufragados por su originador.

Los principios de procedimiento incluyen:

  • Derecho a la información (artículo 9): toda persona tiene derecho a acceder a la información ambiental en poder de las autoridades públicas.
  • Participación pública (artículo 10): toda persona tiene derecho a participar en la elaboración de decisiones que puedan tener un efecto significativo sobre el medio ambiente.
  • Acceso a la justicia ambiental (artículo 11): los Estados garantizarán el derecho a un recurso efectivo y asequible para impugnar actos que contravengan las leyes ambientales.

El anteproyecto del Pacto Global propone innovaciones como el reconocimiento oficial del papel de la sociedad civil en la protección del medio ambiente. Además, incluye el principio de no regresión, que prohíbe volver a los niveles existentes de protección ambiental.

El anteproyecto también prevé un mecanismo para monitorear la implementación del Pacto para asegurar su efectividad. Este mecanismo, que consta de un comité de expertos, sería un foro para que los Estados intercambien experiencias y recomendaciones a la luz de las mejores prácticas nacionales. [18]

Trayectoria diplomática [ editar ]

El borrador del texto del Pacto Global se presentó por primera vez en París el 24 de junio de 2017, con la asistencia de varias figuras destacadas involucradas en la protección ambiental, como Ban Ki-moon , Mary Robinson , Laurent Fabius , Laurence Tubiana , Arnold Schwarzenegger , Anne Hidalgo , Nicolás Hulot y Manuel Pulgar-Vidal. [19] [20] [21]

El 19 de septiembre de 2017, el presidente francés Emmanuel Macron celebró una 'Cumbre sobre un Pacto Global por el Medio Ambiente' al margen de la 72a sesión de la Asamblea General de la ONU en Nueva York para presentar el proyecto a la escena diplomática. [22] En esta ocasión, el secretario general de la ONU, António Guterres , el presidente de la Asamblea General de la ONU, Miroslav Lajčák, y el director ejecutivo del PNUMA , Erik Solheim, expresaron su apoyo al proyecto. [23]

El 10 de mayo de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución 72/277 titulada “Hacia un Pacto Mundial para el Medio Ambiente”, que inició formalmente negociaciones internacionales sobre la adopción de dicho Pacto. [4] Estableció el mandato de las negociaciones y dispuso:

  • La presentación de un informe del Secretario General de las Naciones Unidas a la Asamblea General hacia fines de 2018, identificando las eventuales brechas en el derecho ambiental internacional que el Pacto podría cerrar.
  • La creación de un grupo de trabajo de composición abierta, abierto a todos los Estados miembros, encargado de examinar este informe y discutir si las cuestiones abordadas en el informe se resolverían con la adopción del Pacto como un nuevo tratado internacional. [4]

Los días 5 y 7 de septiembre de 2018, el grupo de trabajo celebró una primera sesión de organización en Nueva York. Allí, los Estados miembros programaron tres sesiones sustantivas que se celebrarían en Nairobi en enero, marzo y mayo de 2019. [24] Este grupo estaba presidido por dos copresidentes designados por el presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas , Miroslav Lajčák. . Se trataba de Francisco António Duarte Lopes, Representante Permanente de Portugal y Amal Mudallali, Representante Permanente del Líbano . [25] [26]

En diciembre de 2018, el Secretario General de Naciones Unidas publicó su informe sobre el Pacto Mundial por el Medio Ambiente. El informe, titulado "Lagunas en el derecho ambiental internacional y los instrumentos relacionados con el medio ambiente: hacia un pacto mundial para el medio ambiente", subrayó que la eficacia del derecho ambiental internacional podría fortalecerse mediante un instrumento internacional amplio y unificador que consagre todos los principios de la protección del medio ambiente. ley. Un instrumento de ese tipo "podría proporcionar una mejor armonización, previsibilidad y certeza". [27]

En junio de 2019, el grupo de trabajo adoptó recomendaciones que se alejaban netamente de las propuestas originales de los copresidentes. De hecho, los Estados optaron efectivamente por adoptar una declaración política en 2022 para coincidir con el cincuentenario de la Conferencia de Estocolmo . Estas recomendaciones constituyen un revés para la ambición inicial del proyecto que apuntaba a un tratado internacional legalmente vinculante que consagraría los principios generales del derecho ambiental. [28]

El 30 de agosto de 2019, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución 73/333. Esta resolución “tomó nota con satisfacción del trabajo del grupo de trabajo” y “estuvo de acuerdo con todas sus recomendaciones”. [29] Remitió estas recomendaciones a la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente para su consideración a fin de que “prepare, en su quinto período de sesiones, en febrero de 2021, una declaración política para una reunión de alto nivel de las Naciones Unidas, sujeta a financiación voluntaria, en la contexto de la conmemoración de la creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano , celebrada en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 ”. [29]

El 8 de mayo de 2020, el presidente de la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el presidente del Comité de Representantes Permanentes designaron dos cofacilitadores para liderar el proceso de negociaciones. Se trata de Saqlain Syedah, de Pakistán y Ado Lohmus, de Estonia . Estos cofacilitadores dirigen consultas oficiosas para preparar el trabajo del quinto período de sesiones de la Asamblea sobre el Medio Ambiente en febrero de 2021. En ese contexto, su mandato es supervisar tres reuniones consultivas, la primera de las cuales tuvo lugar en junio de 2020. Las otras dos se celebrarán respectivamente en noviembre de 2020 y febrero de 2021. [6]

Referencias [ editar ]

  1. ^ "Pacto mundial por el medio ambiente" . UICN . 2018-03-17 . Consultado el 16 de junio de 2020 .
  2. ^ "Pacto mundial por el medio ambiente - junio de 2017" . UICN . 2017-07-07 . Consultado el 16 de junio de 2020 .
  3. ^ "Orígenes" . Pacte Mondial pour l'Environnement . Consultado el 16 de junio de 2020 .
  4. ^ a b c Hub, Conocimiento sobre los ODS del IIDS. "La Asamblea General de las Naciones Unidas adopta una resolución sobre el pacto mundial por el medio ambiente | Noticias | Centro de conocimiento de los ODS | IIDS" . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  5. ^ "Segunda reunión de consulta sustantiva informal sobre la resolución 73/333 de la Asamblea General de las Naciones Unidas" . PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  6. ^ a b "Aplicación de la resolución 73/333 de la Asamblea General, titulada" Seguimiento del informe del grupo de trabajo especial de composición abierta establecido de conformidad con la resolución 72/277 de la Asamblea General "| Asamblea del Medio Ambiente" . environment.unenvironment.org . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  7. ^ "A / RES / 73/333 - S - A / RES / 73/333" . undocs.org . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  8. ^ a b Grupo internacional de expertos para el Pacto (2017). Libro blanco . Francia: Le Club des Juristes. pag. 7.
  9. ^ a b Aguila, Yann; Viñuales, Jorge E. (marzo de 2019). "Un Pacto Mundial por el Medio Ambiente - Bases legales" (PDF) . Centro de Cambridge para la gobernanza del medio ambiente, la energía y los recursos naturales .
  10. ^ "Miembros del Grupo Internacional de Expertos para el Pacto" . Pacte Mondial pour l'Environnement . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  11. ^ a b "Llamamiento de 100 juristas a la acción para la adopción de un Pacto Mundial por el Medio Ambiente" . Le Club des Juristes (en francés) . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  12. ↑ Environment, Global Pact for the (2018-12-17), Global Pact for the Environment , consultado el 19 de octubre de 2020
  13. ^ Desarrollo, Comisión Mundial de Medio Ambiente de las Naciones Unidas y. Informe Brundtland .
  14. ^ "Proyecto de Pacto Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Quinta edición: texto actualizado.:. Plataforma de conocimientos sobre desarrollo sostenible" . Sustainabledevelopment.un.org . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  15. ^ "Informe« Aumento de la eficacia del derecho ambiental internacional - Deberes de los Estados, derechos de las personas »" . Le Club des Juristes (en francés) . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  16. ^ Centro, Conocimiento de los ODS del IIDS. "Informe examina los fundamentos jurídicos de un pacto mundial por el medio ambiente | Noticias | ODS Knowledge Hub | IIDS" . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  17. ^ étrangères, Ministère de l'Europe et des Affaires. "Medio ambiente - El objetivo del Pacto Mundial por el Medio Ambiente (05.09.17)" . Diplomacia de Francia - Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  18. ^ a b Grupo internacional de expertos para el Pacto (2017). Proyecto de Pacto Mundial por el Medio Ambiente . https://globalpactenvironment.org/uploads/EN.pdf .
  19. ^ "Partidarios del pacto verde global lanzan campaña de París" . Noticias24 . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  20. ↑ Vidalon, Dominique (24 de junio de 2017). "Macron de Francia respaldará el impulso del pacto mundial de derechos ambientales" . Reuters . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  21. ^ "Oferta para que el pacto de derechos ambientales comience en París" . phys.org . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  22. ^ Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères. "Discurso de M. Emmanuel Macron, Presidente de la República: Cumbre del Pacto Mundial por el Medio Ambiente (19.09.17)" . Diplomacia de Francia - Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  23. ^ "La iniciativa francesa para crear un pacto medioambiental global merece apoyo, dice el Secretario General" . Noticias de la ONU . 2017-09-19 . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  24. ^ " " Hacia un pacto mundial por el medio ambiente "- resultado exitoso en la sesión organizativa del Grupo de trabajo ad hoc de composición abierta en Nueva York, 5-7 de septiembre de 2018, por Victor Tafur" . UICN . 2018-09-19 . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  25. ^ "Carta del Presidente de la Asamblea General a los Representantes Permanentes" (PDF) . 14 de agosto de 2018.
  26. ^ Centro, Conocimiento de los ODS del IIDS. "Portugal y Líbano liderarán el grupo de composición abierta sobre el pacto medioambiental | Noticias | ODS Knowledge Hub | IIDS" . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  27. ^ Secretario General de las Naciones Unidas (30 de noviembre de 2018). "Lagunas en el derecho ambiental internacional y los instrumentos relacionados con el medio ambiente: hacia un pacto mundial por el medio ambiente" (PDF) . Naciones Unidas : párrafo 102.
  28. ^ "Fracaso del Pacto Mundial por el Medio Ambiente: ¿una oportunidad perdida o una bala esquivada?" . IDDRI . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  29. ^ a b "A / RES / 73/333 - S - A / RES / 73/333" . undocs.org . Consultado el 19 de octubre de 2020 .