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Los procesos de contratación pública en los Estados Unidos permiten a los organismos gubernamentales federales , estatales y locales de los Estados Unidos adquirir bienes, servicios (incluida la construcción ) e intereses en bienes inmuebles .

En el año fiscal 2019, el gobierno federal de EE. UU. Gastó $ 597 mil millones en contratos. [1] Se cree que el mercado de contratos estatales, locales y educativos (SLED) tiene un valor de $ 1,5 billones. [2] Los contratos de federal compras del sector público por lo general implican asignados los fondos gastados en los suministros, servicios, e intereses en bienes inmuebles por y para el uso del Gobierno Federal a través de la compra o arrendamiento , si los suministros, servicios o intereses están ya en existencia o deben ser creados, desarrollados, demostrados y evaluados. [3] Contratación del Gobierno Federaltiene los mismos elementos legales que la contratación entre particulares: finalidad lícita, contratantes competentes, oferta, aceptación que cumple con los términos de la oferta, reciprocidad de obligación y contraprestación . Sin embargo, la contratación federal está mucho más regulada, sujeta a volúmenes de estatutos que tratan sobre contratos federales y el proceso de contratación federal, principalmente en los Títulos 10, 31, 40 y 41 del Código de los Estados Unidos .

Valor de la contratación pública [ editar ]

Consulte también: Los 100 principales contratistas del gobierno federal de EE. UU.

En el año fiscal 2019, el gobierno federal de EE. UU. Gastó $ 597 mil millones en contratos. [1] Esto se compara con $ 442 mil millones en el año fiscal 2015 [1] y $ 461 mil millones en 2016. [4] Los informes de adquisiciones federales proporcionan datos de contratos que pueden usarse para análisis geográficos, de mercado y socioeconómicos, así como para medir y evaluar el impacto de la política de adquisiciones y las mejoras de gestión. [5]

En el año fiscal 2010, los cinco departamentos principales por dólares comprometidos fueron: [6]

  • Departamento de Defensa ($ 365,9 mil millones)
  • Departamento de Energía ($ 25,7 mil millones)
  • Salud y servicios humanos ($ 19.0 mil millones)
  • Administración de servicios generales ($ 17.6 mil millones)
  • NASA ($ 16.000 millones).

El Informe de los 100 principales contratistas para el año fiscal 2009 enumera contratos por un total de $ 294,6 mil millones, los cinco principales incluyen contratistas aeroespaciales y de defensa: [7]

  • Lockheed Martin ($ 38.5 mil millones)
  • Boeing (22.000 millones de dólares)
  • Northrop Grumman ($ 19.7 mil millones)
  • Dinámica general ($ 16,4 mil millones)
  • Raytheon ($ 16.1 mil millones)

En el mismo período, los contratos de pequeñas empresas totalizaron $ 96,8 mil millones. [8]

Ley [ editar ]

La autoridad del gobierno federal para celebrar contratos se deriva de la Constitución de los Estados Unidos , que define sus poderes. El Gobierno Federal actúa a través de la legislación , los tratados, los reglamentos de ejecución y el ejercicio de esas facultades. El poder del Gobierno Federal para contratar no se establece expresa y específicamente en la Constitución de los Estados Unidos, pero el Artículo 6 parece asumir la vitalidad continua de los "Compromisos" celebrados en virtud de los Artículos de la Confederación anteriores . [9] Además, la facultad de contratar se consideraba y se considera por ley como necesariamente incidental a la ejecución por parte del Gobierno Federal de sus otras facultades. Una Corte Suprema tempranaEn el caso Estados Unidos contra Thomas Tingey , se reconoció que el gobierno de los Estados Unidos tiene derecho a celebrar un contrato. [10] Es un incidente del derecho general de soberanía, y los Estados Unidos pueden, dentro de la esfera de los poderes constitucionales que se le confían y a través de la instrumentalidad del departamento apropiado al que se confían esos poderes, celebrar contratos no prohibidos. por ley y adecuados al justo ejercicio de esas competencias. Numerosos estatutos ahora también autorizan expresamente a los departamentos y agencias a celebrar contratos. El Congreso de los Estados Unidos aprueba legislación que define el proceso y legislación adicional que proporciona los fondos.

Derecho contractual [ editar ]

Las partes privadas que celebran un contrato entre sí (es decir, contratos comerciales) tienen más libertad para establecer una amplia gama de términos contractuales por consentimiento mutuo en comparación con una parte privada que celebra un contrato con el gobierno federal. Cada parte privada representa sus propios intereses y puede comprometerse de cualquier manera legal. Los contratos del gobierno federal permiten la creación de términos contractuales por consentimiento mutuo de las partes, pero muchas áreas tratadas por consentimiento mutuo en los contratos comerciales están controladas por la ley en la contratación federal y requieren legalmente el uso de disposiciones y cláusulas prescritas. En la contratación comercial, donde una o ambas partes pueden estar representadas por agentes.cuya autoridad está controlada por la ley de agencia, al agente generalmente se le permite celebrar un contrato solo con referencia a las nociones aceptadas de razonabilidad comercial y quizás a unos pocos estatutos únicos que se aplican. En la contratación del gobierno federal, se requiere una autoridad reguladora específica para que el agente del gobierno celebre el contrato, y la autoridad de negociación de ese agente está estrictamente controlada por estatutos y regulaciones que reflejan las opciones de política nacional y las limitaciones prudenciales sobre el derecho de los empleados federales a obligar fondos federales. Por el contrario, en la contratación comercial, la ley permite que cada parte confíe en la autoridad de la otra para celebrar un contrato vinculante en términos mutuamente aceptables. Agencias del poder ejecutivo celebrar los contratos y gastar los fondos para lograr sus misiones definidas por el Congreso. Cuando surgen disputas, los procesos administrativos dentro de las agencias pueden resolverlas o el contratista puede apelar a los tribunales.

El proceso de adquisiciones de las agencias del poder ejecutivo (a diferencia de los órganos legislativos o judiciales ) se rige principalmente por la Ley de Adquisición de Servicios Armados y la Ley Federal de Bienes y Servicios Administrativos . Para abordar las muchas reglas impuestas por el Congreso y los tribunales, se ha desarrollado un cuerpo de derecho administrativo a través del Reglamento Federal de Adquisiciones . Este reglamento de 53 partes define el proceso de adquisiciones, incluidos los programas de preferencias especiales, e incluye el lenguaje específico de muchas cláusulas obligatorias para su inclusión en los contratos gubernamentales. [11]La mayoría de las agencias también tienen cobertura regulatoria suplementaria contenida en lo que se conoce como Suplementos FAR. Estos suplementos aparecen dentro de los volúmenes del Código de Regulaciones Federales (CFR) de las respectivas agencias. Por ejemplo, el Suplemento FAR del Departamento de Defensa (DOD) se puede encontrar en 10 CFR.

Los contratos gubernamentales se rigen por el derecho consuetudinario federal , un cuerpo de leyes que es independiente y distinto de los cuerpos de leyes que se aplican a la mayoría de las empresas: el Código Comercial Uniforme (UCC) y la ley general de contratos. El UCC se aplica a los contratos de compra y venta de bienes y a los contratos que otorgan una garantía real sobre una propiedad distinta de la tierra. La UCC es un cuerpo de leyes aprobadas por las legislaturas estatales de los Estados Unidos y generalmente es uniforme entre los estados. La ley general de contratos, que se aplica cuando la UCC no lo hace, es principalmente de derecho común, y también es similar en todos los estados, cuyos tribunales miran las decisiones de los demás cuando no hay precedentes en el estado.

Los contratos directamente entre el Gobierno y sus contratistas ("contratos principales") se rigen por el derecho común federal. Los contratos entre el contratista principal y sus subcontratistas se rigen por la ley de contratos de los respectivos estados. Las diferencias entre esos marcos legales pueden ejercer presión sobre un contratista principal. [ cita requerida ]

Constitución de Estados Unidos [ editar ]

La autoridad para comprar no es uno de los poderes explícitamente enumerados otorgados al Gobierno Federal por la Sección 8 del Artículo Uno de la Constitución de los Estados Unidos , pero los tribunales encontraron ese poder implícito en el poder constitucional para dictar leyes que sean necesarias y adecuadas para ejecutar su mandato. poderes concedidos específicamente, como los poderes para establecer oficinas de correos , caminos de posta , bancos , un ejército, una marina de guerra, o milicias.

Estatutos [ editar ]

Modelo del proceso de adquisición

Detrás de cualquier adquisición del Gobierno Federal hay una legislación que lo permite y proporciona dinero para ello. Normalmente se tratan en la legislación sobre autorizaciones y asignaciones . Generalmente, esta legislación no afecta el proceso de adquisición en sí, aunque el proceso de apropiación se ha utilizado para enmendar las leyes de adquisiciones, en particular con la Ley de Reforma de Adquisiciones Federal (FARA) y la Ley de Racionalización de Adquisiciones Federales (FASA). Otras leyes relevantes incluyen la Ley Federal de Propiedad y Servicios Administrativos de 1949 , la Ley de Adquisición de Servicios Armados ( ASPA ) y la Ley Antideficiencia .

Ley de Antideficiencia [ editar ]

Artículo principal: Ley de Antideficiencia

La ley fiscal federal de los EE. UU. Se trata de la supervisión del Congreso del Poder Ejecutivo, no principalmente para lograr que se cumpla la misión ni obtener un buen trato para el gobierno. La ley fiscal con frecuencia impide que las agencias gubernamentales firmen acuerdos que firmarían las entidades comerciales. Por lo tanto, la ley fiscal puede restringir a una agencia federal de la manera más rápida, fácil o barata de cumplir su misión. Esta supervisión por mandato constitucional del uso de fondos públicos está asociada con el principio de controles y contrapesos. Una buena relación de trabajo y una sólida comunicación entre los poderes Ejecutivo y Legislativo es la clave para evitar problemas en esta área [ ¿por qué? ] .

Los dientes para la ley fiscal provienen de la Ley de Antideficiencia (ADA), que establece que nadie puede obligar al Gobierno a realizar pagos para los que aún no se ha asignado dinero. La ADA también prohíbe al gobierno recibir servicios gratuitos sin autorización legal explícita. En particular, una violación de la ADA ocurre cuando una agencia federal usa fondos asignados para un propósito diferente al especificado en la ley de asignaciones que proporcionó los fondos a la agencia. La ADA está directamente relacionada con varias otras leyes fiscales, a saber, la Ley de Propósito y la Regla de Necesidades Bona Fide.

El dinero asignado para un propósito no puede usarse para un propósito diferente, de acuerdo con la Ley de Propósitos ( 31 USC  § 1301 ). [12] Las leyes de asignaciones anuales del Departamento de Defensa incluyen aproximadamente 100 asignaciones diferentes (conocidas como "colores del dinero"), y según esta regla, los fondos de operaciones y mantenimiento (O&M) no pueden usarse para comprar armas. Incluso un gasto dentro del alcance aparente de una asignación puede no ser permisible si hay una asignación más específica o si la agencia ha realizado una elección de fondos previa contraria al uso propuesto de los fondos. Por ejemplo, el fondo de O&M se puede utilizar para comprar repuestos., pero si se requiere que las piezas efectúen una extensión importante de la vida útil que ya no es reparación sino reemplazo, los fondos de adquisición deben usarse si el costo total es más de $ 250,000 (también conocido como el umbral de Otras adquisiciones, por ejemplo, Otras adquisiciones del ejército (OPA)) u otra asignación de adquisición está disponible, como la asignación de vehículos blindados o armas.

Una infracción de la Ley de Antideficiencia también puede ocurrir cuando un contrato usa fondos en un período que cae fuera del período de tiempo en que los fondos están autorizados para su uso según lo que se conoce como la regla de Necesidades Bona Fide (31 USC 1502), que establece: "El saldo de una asignación a plazo fijo está disponible sólo para el pago de los gastos incurridos adecuadamente durante el período de disponibilidad o para completar los contratos debidamente celebrados dentro de ese período ".

La regla de necesidad de buena fe es un principio fundamental de la ley de apropiaciones que aborda la disponibilidad en cuanto al tiempo de la apropiación de una agencia. 73 Ej. Comp. Gen. 77, 79 (1994); 64 Ej. Comp. Gen.410, 414 - 15 (1985). La regla establece que una apropiación está disponible por obligación solo para satisfacer una necesidad genuina o de buena fe del período de disponibilidad para el cual fue hecha. 73 Ej. Comp. Gen. 77, 79 (1994). Se aplica a todas las actividades del Gobierno Federal realizadas con fondos asignados, incluidas las transacciones de contratos, subvenciones y acuerdos de cooperación. 73 Ej. Comp. Gen. 77, 78 - 79 (1994). El cumplimiento de una agencia con la regla de necesidad de buena fe se mide en el momento en que la agencia incurre en una obligación, y depende del propósito de la transacción y la naturaleza de la obligación que se contrae. 61 Ej. Comp. Génesis 184,186 (1981) (la determinación auténtica de la necesidad depende de los hechos y circunstancias del caso particular). En el contexto de la subvención, la obligación se produce en el momento de la concesión. 31 comp. Gen. 608 (1952). Ver también 31 USC Sec. 1501 (a) (5) (B). En pocas palabras, esta regla establece que el Poder Ejecutivo solo puede usar fondos actuales para necesidades actuales; no puede comprar artículos que beneficien períodos de asignación de años futuros (es decir, del 1 de octubre al 30 de septiembre) sin una exención específica. El resultado neto de esta regla es que los fondos vencen después de la fecha de finalización para la cual el Congreso ha especificado su disponibilidad. Por ejemplo, un fondo de un solo año vence el 1 de octubre del año siguiente a su asignación (es decir, las asignaciones del año fiscal 2007 (por ejemplo, del 1 de octubre de 2006 al 30 de septiembre de 2007) vence el 1 de octubre de 2007).608 (1952). Ver también 31 USC Sec. 1501 (a) (5) (B). En pocas palabras, esta regla establece que el Poder Ejecutivo solo puede usar fondos actuales para necesidades actuales; no puede comprar artículos que beneficien períodos de asignación de años futuros (es decir, del 1 de octubre al 30 de septiembre) sin una exención específica. El resultado neto de esta regla es que los fondos vencen después de la fecha de finalización para la cual el Congreso ha especificado su disponibilidad. Por ejemplo, un fondo de un solo año vence el 1 de octubre del año siguiente a su asignación (es decir, las asignaciones del año fiscal 2007 (por ejemplo, del 1 de octubre de 2006 al 30 de septiembre de 2007) vence el 1 de octubre de 2007).608 (1952). Ver también 31 USC Sec. 1501 (a) (5) (B). En pocas palabras, esta regla establece que el Poder Ejecutivo solo puede usar fondos actuales para necesidades actuales; no puede comprar artículos que beneficien períodos de asignación de años futuros (es decir, del 1 de octubre al 30 de septiembre) sin una exención específica. El resultado neto de esta regla es que los fondos vencen después de la fecha de finalización para la cual el Congreso ha especificado su disponibilidad. Por ejemplo, un fondo de un solo año vence el 1 de octubre del año siguiente a su asignación (es decir, las asignaciones del año fiscal 2007 (por ejemplo, del 1 de octubre de 2006 al 30 de septiembre de 2007) vence el 1 de octubre de 2007).1 de octubre al 30 de septiembre) sin una exención específica. El resultado neto de esta regla es que los fondos vencen después de la fecha de finalización para la cual el Congreso ha especificado su disponibilidad. Por ejemplo, un fondo de un solo año vence el 1 de octubre del año siguiente a su asignación (es decir, las asignaciones del año fiscal 2007 (por ejemplo, del 1 de octubre de 2006 al 30 de septiembre de 2007) vence el 1 de octubre de 2007).1 de octubre al 30 de septiembre) sin una exención específica. El resultado neto de esta regla es que los fondos vencen después de la fecha de finalización para la cual el Congreso ha especificado su disponibilidad. Por ejemplo, un fondo de un solo año vence el 1 de octubre del año siguiente a su asignación (es decir, las asignaciones del año fiscal 2007 (por ejemplo, del 1 de octubre de 2006 al 30 de septiembre de 2007) vence el 1 de octubre de 2007).

Por ejemplo, los fondos de operaciones y mantenimiento generalmente no se pueden usar para comprar suministros después del 30 de septiembre del año en el que se asignan con varias excepciones: 1) la exención de servicios divisibles según 10 USC 2410 y la Circular A de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) 34, Instrucciones sobre la ejecución presupuestaria, 2) Excepciones autorizadas del nivel de existencias y 3) Excepción del plazo de entrega prolongado. (ver https://web.archive.org/web/20041027004108/https://www.safaq.hq.af.mil/contracting/affars/fiscal-law/bona-fide-need.doc ) La Oficina de Contabilidad del Gobierno Principios de la Ley de Asignaciones Federales (también conocida como GAO Redbook en http://www.gao.gov/legal.htm) ) tiene una discusión detallada de estas reglas de la ley fiscal que impactan directamente en la capacidad de una agencia federal para contratar con el sector privado.

Ley de integridad en las adquisiciones [ editar ]

La Ley de Integridad de las Adquisiciones (PIA), introducida después de una investigación de tres años del FBI iniciada en 1986 conocida como " Operación Viento Malo ", se aplica al personal que participa en la selección de fuentes federales e incluye prohibiciones sobre la entrega de obsequios al personal de selección de fuentes, restricciones sobre la difusión de información confidencial sobre adquisiciones y las restricciones laborales posteriores al gobierno.

Ofertas idénticas [ editar ]

La Orden Ejecutiva 10936 del presidente Kennedy de 24 de abril de 1961 requería que las agencias federales investigaran e informaran sobre ofertas idénticas recibidas en relación con la adquisición de bienes o servicios. Fue revocada por el presidente Reagan en 1983 mediante la Orden Ejecutiva 12430. [13]

La orden de Kennedy reflejaba la preocupación de que "la prevalencia de licitaciones idénticas [era] perjudicial para el funcionamiento eficaz de un sistema de licitaciones competitivas" y de que "las licitaciones idénticas [podrían] constituir una prueba de la existencia de conspiraciones para monopolizar o restringir el comercio". [14] La orden de Reagan argumentó que el requisito había "demostrado ser ineficaz" y "consumir [d] recursos que podrían emplearse de una manera más eficaz para prevenir violaciones antimonopolio ". [15]

FASA [ editar ]

  • Ley Federal de Racionalización de Adquisiciones de 1994 (FASA) Pub. L. No. 103-355, 108 Stat. 3243
  • 10 USC § 2323 tiene un lenguaje similar a FASA para el Departamento de Defensa (DoD), la NASA y la Guardia Costera . En esta legislación, el Congreso extendió la autoridad de acción afirmativa otorgada al DoD por 10 USC § 2323 a todas las agencias del Gobierno Federal. Consulte la nota 15 USC § 644. Las regulaciones para implementar esa autoridad se retrasaron debido a la decisión en Adarand Constructors v. Peña , 515 US 200 (1995). Ver 60 Fed. Reg. 48.258 (18 de septiembre de 1995). Ver 61 Fed. Reg. 26.042 (23 de mayo de 1996) (reformas propuestas a la acción afirmativaen adquisiciones federales) como base para las regulaciones para implementar esta disposición de FASA. Ver 62 Fed. Reg. 25,648 (9 de mayo de 1997) para la respuesta del Gobierno a los comentarios sobre la propuesta, y 62 Fed. Reg. 25,786 (9 de mayo de 1997) (reglas propuestas), 63 Fed. Reg. 35,719 (30 de junio de 1998) (reglas provisionales) y 63 Fed. Reg. 36,120 (1 de julio de 1998) (reglas provisionales), Regulación de Adquisiciones Federales, Reforma de la Acción Afirmativa en las Adquisiciones Federales dirigidas a la Administración de Servicios Generales (GSA), NASA y DoD.

Reglamento federal de adquisiciones [ editar ]

Artículo principal: Reglamento federal de adquisiciones

El proceso de contratación está sujeto a la legislación y la reglamentación independientes del proceso de autorización y asignación. Estas regulaciones están incluidas en el Código de Regulaciones Federales ("CFR"), la lista general de regulaciones gubernamentales, como Título 48 . El Capítulo 1 del Título 48 se denomina comúnmente Reglamento de Adquisiciones Federales ("FAR"). Los capítulos restantes del Título 48 son suplementos de las FAR para agencias específicas.

El proceso para promulgar reglamentos, incluido el Reglamento de Adquisiciones Federales (FAR), incluye la publicación de las reglas propuestas en el Registro Federal y la recepción de comentarios del público antes de emitir el reglamento. Los tribunales consideran que las FAR tienen "fuerza y ​​efecto de ley", y los funcionarios de contratación no tienen la autoridad para desviarse de ellas. Los suplementos a las FAR se han emitido siguiendo el mismo proceso y tienen la misma fuerza y ​​efecto.

Las FAR y sus suplementos permiten una variación sustancial desde la compra de clips hasta los acorazados. El Oficial de Contrataciones y el contratista deben tratar de lograr sus objetivos, a veces conflictivos, siguiendo los requisitos de las reglamentaciones. Al igual que con cualquier documento complejo (en forma de libro, el Título 48 del CFR requiere varios estantes), las FAR y sus suplementos pueden ser interpretados de manera diferente por diferentes personas.

Autoridad de canje o ventas [ editar ]

40 USC 181 (c) establece que "Al adquirir propiedad personal, cualquier agencia ejecutiva, bajo las regulaciones que prescribirá el Administrador, sujeto a las regulaciones prescritas por el Administrador para la Política de Adquisiciones Federales de conformidad con la Ley de Política de la Oficina de Adquisiciones Federales, puede intercambiar o vender artículos similares y podrá aplicar la desgravación permutada o el producto de la venta en tales casos pago total o parcial de la propiedad adquirida ". La Ley Federal de Propiedad y Servicios Administrativos de 1949 otorga a las agencias la autoridad general para vender propiedad personal federal y usar los ingresos para reemplazar propiedad similar durante el mismo año fiscal o el siguiente, como un canje de automóvil usado. [dieciséis]

La Ley de Recibos Varios establece que los fondos recibidos por el gobierno de los EE. UU. Deben depositarse en la cuenta de recibos varios del Tesoro de los EE. UU., A menos que el Congreso autorice una exención específica. [17] La Ley de Ingresos Diversos impide que el Poder Ejecutivo se financie a sí mismo, salvo que lo autorice específicamente el Congreso. Por lo tanto, 40 USC 181 (c) es necesario para garantizar que un comando que esencialmente comercializa o vende artículos, con frecuencia equipos de tecnología de la información (TI), pueda retener los recibos del intercambio o venta y aplicarlos a la adquisición de artículos de reemplazo.

Proceso de adquisición [ editar ]

Generalmente, las adquisiciones federales comienzan con la identificación de un requisito de una actividad federal específica. Se prepara una idea básica de lo que se necesita y el enunciado del problema y la actividad requerida se reúne con un comando de adquisición que tiene un Oficial de Contrataciones con una autorización apropiada emitida por una actividad de adquisición específica. Una agencia contratante tiene la discreción de determinar sus propias necesidades y el mejor método para satisfacerlas. [18]

Oficiales de contratación [ editar ]

Artículo principal: Oficial de Contrataciones

Cada Oficial de Contratación (CO) tiene una autorización específica que establece las condiciones bajo las cuales se le permite participar en la contratación federal como agente del Gobierno. La autoridad de un oficial de contrataciones para contratar en nombre del gobierno se establece en un documento público (un certificado de nombramiento, anteriormente llamado "orden judicial") que una persona que trata con el oficial de contrataciones puede revisar. El CO no tiene autoridad para actuar fuera de esta orden o para desviarse de las leyes y regulaciones que controlan los contratos del Gobierno Federal. Se considera que la parte contratante privada conoce las limitaciones de la autoridad del CO, incluso si el CO no lo hace. Esto hace que la contratación con Estados Unidos sea un proceso más estructurado y restringido que el comercial.

A menos que lo prohíba específicamente otra disposición de la ley, la autoridad de una agencia para contratar se confiere al jefe de la agencia, por ejemplo, el Secretario de la Fuerza Aérea o el Administrador de la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio . Los jefes de agencia delegan su autoridad en los Oficiales de Contratación, quienes o mantienen su autoridad en virtud de su cargo o deben ser nombrados de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Reglamento Federal de Adquisiciones. Solo los funcionarios de contratación pueden firmar contratos gubernamentales en nombre del gobierno. [19] Un oficial de contrataciones solo tiene la autoridad delegada de conformidad con la ley y los procedimientos de agencia.

A diferencia de la contratación comercial, no existe una doctrina de autoridad aparente aplicable al Gobierno. Cualquier acción tomada por un Oficial de Contratación que exceda su autoridad delegada real no es vinculante para el Gobierno, incluso si tanto el Oficial de Contratación como el contratista desean la acción y la acción beneficia al Gobierno. Se presume que el contratista conoce el alcance de la autoridad del oficial de contrataciones y no puede basarse en ninguna acción de los oficiales de contrataciones cuando excede su autoridad.

Los Oficiales de Contratación son asistidos en sus funciones por Representantes de Oficiales de Contratación (COR) y Representantes Técnicos de Oficiales de Contratación (COTR), quienes generalmente no tienen la autoridad de un Oficial de Contrataciones.

Planificación [ editar ]

Lo ideal es que el oficial de contratación y los departamentos internos / usuarios finales realicen un ejercicio de planificación antes de que comience la adquisición. La planificación de adquisiciones se describe en la Parte 7 de FAR, Planificación de adquisiciones , y en los suplementos de la agencia a las FAR, por ejemplo, el Suplemento de defensa FAR (DFARS) 207, Planificación de adquisiciones y la regulación complementaria del Ejército de los EE. UU., Parte 7 de AFARS, Planificación de adquisiciones. [20]

La planificación de adquisiciones depende con frecuencia de las circunstancias. Por ejemplo, durante la Segunda Guerra Mundial , la cantidad fue la clave. Al igual que en la Guerra Civil , Estados Unidos logró la victoria debido en gran parte a la base industrial en los estados del norte. Una guerra de desgaste requiere cantidades masivas de material, pero no necesariamente de gran calidad. Durante la Guerra Fría , la calidad fue clave. Es posible que Estados Unidos no haya tenido tantos equipos como su oposición, pero ese equipo podría ser más efectivo, eficiente o letal, y compensar la ventaja numérica de la oposición. Hoy en día, las fuerzas armadas necesitan equipos que funcionen donde se necesitan, sean confiables, tengan un alto grado de mantenibilidad., tiene confiabilidad a largo plazo, es ágil y versátil, y tiene como objetivo evitar opciones de equipo que podrían resultar en debates políticos y políticas partidistas.

Como parte del proceso de planificación de adquisiciones, el gobierno debe abordar su apalancamiento de poder adquisitivo. Muchos comandos de adquisiciones del gobierno escriben adquisiciones basándose únicamente en estrategias de adquisiciones fortuitas que están dirigidas principalmente a evitar protestas por licitaciones. [ opinión ] Por lo tanto, es necesario enfatizar la competencia y entender la adquisición desde el punto de vista del contratista; Los comandos de adquisiciones del gobierno deben preguntar qué se debe lograr y si el programa es realmente en el mejor interés del gobierno, especificando las necesidades de una manera diseñada para lograr una competencia plena y abierta e incluyendo requisitos restrictivos "solo en la medida en que sean necesario para satisfacer las necesidades legítimas de la agencia ". [21]

Muchas adquisiciones federales se apresuran debido a una mala gestión del tiempo. [ opinión ]En estos casos, la tendencia es emitir un contrato de fuente única a proveedores conocidos, aunque FAR Parte 6 prohíbe específicamente la contratación de fuente única cuando se debe a la falta de planificación avanzada. También hay una prima de alto costo que se agrega al costo de una adquisición cuando un comprador quiere que un proveedor / vendedor se apresure a ejecutar un contrato o empuje su contrato a la cabeza de todos los demás trabajos que el contratista / vendedor está ejecutando. A menudo se dice que "si lo quieres mal, lo consigues mal". En consecuencia, una planificación deficiente de adquisiciones generalmente produce resultados de adquisición deficientes e injustificables. Por lo tanto, es fundamental comprender los recursos de tiempo necesarios para planificar y ejecutar adecuadamente una adquisición federal: generalmente, la adquisición de requisitos moderados a complejos requiere al menos 120 días.

Preparando una propuesta [ editar ]

Con frecuencia, las propuestas de los contratistas en respuesta a una Solicitud de propuestas (RFP) incluyen una copia exacta de la declaración de trabajo de la RFP . La respuesta de un oferente generalmente indica su enfoque para realizar la declaración de trabajo, su enfoque para administrar el programa o proyecto y ejemplos de desempeño pasado en proyectos similares en tamaño, alcance y complejidad.

Licitadores responsables y ofertas receptivas

Los proveedores potenciales que responden a las RFP pueden caracterizarse como "responsables" y / o "receptivos". Un "licitador responsable" es aquel que está calificado o es capaz de cumplir con los requisitos establecidos por el gobierno en su solicitud de licitación o RFP. [22] Kate Manuel señala que el concepto de responsabilidad por parte de un postor "ha sido la política del gobierno federal desde sus primeros días". James F. Nagle , en su Historia de las contrataciones gubernamentales , describe cómo Robert Morris adjudicó contratos al postor responsable calificado con el precio más bajo para contratar al Ejército de los EE. UU. Durante la Guerra Revolucionaria . [23]

Un "postor receptivo" es aquel que presenta una "oferta receptiva", una que, si el gobierno la acepta como presentada, obligará al contratista a realizar exactamente lo que se pide en la licitación. [24] FAR 14.301 establece:

Para ser considerada para la adjudicación, una oferta debe cumplir en todos los aspectos materiales con la invitación a licitar. Dicho cumplimiento permite a los licitadores estar en pie de igualdad y mantener la integridad del sistema de licitación sellado . [25]

La Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) ha observado que "la capacidad de respuesta se determina en el momento de la apertura de la oferta a partir del anverso de los documentos de licitación", [26] y que "a menos que haya algo en el anverso de la oferta, o específicamente una parte de ella , limita, reduce o modifica la obligación del licitante de cumplir con los términos de la licitación, la oferta responde ". [27] Además, "el compromiso requerido con los términos de la invitación no necesita hacerse de la manera exacta especificada por la licitación; todo lo que es necesario es que el licitante, de alguna manera, se comprometa con los requisitos materiales de la licitación". [28]En general, el hecho de que un postor no incluya las representaciones y certificaciones estándar completadas no hace que la oferta no responda porque no afecta las obligaciones materiales del postor. [29] [30]

Evaluación

La puntuación del evaluador penaliza las propuestas que contienen información "imprecisa" o genérica que no se relaciona directamente con los detalles de la solicitud: la necesidad del gobierno, los factores de selección de fuentes y la declaración de trabajo o la especificación de desempeño. Los gráficos y otras infografías pueden ayudar a una propuesta. Algunos ejemplos serían: un gráfico de seis líneas de las credenciales más convincentes del personal clave del contratista, o incluir una foto de un guardia de seguridad uniformado en las páginas que describen los uniformes del contratista. Los redactores profesionales de propuestas suelen tener experiencia en diseño gráfico.

Una propuesta puede ser demasiado larga, lo que hace que la autoridad de selección de fuentes del gobierno la pase por alto. Es posible que el equipo de selección de la fuente del gobierno no desee dedicar mucho tiempo a la selección de la fuente de adquisición. Además, es posible que los proveedores pongan demasiada información en las propuestas que no van al centro de la adquisición, en particular información que no está relacionada con los criterios de selección de la fuente, así como con la declaración de trabajo. [ cita requerida ]

Para adquisiciones simples, las autoridades gubernamentales de selección de fuentes han respondido favorablemente a las propuestas que enfatizan la experiencia con el requisito específico que el gobierno busca obtener e información sobre cómo un producto o servicio satisfará las necesidades del gobierno como se indica en los factores de selección de fuentes y la declaración de trabajo. [ cita requerida ]

Los contratistas también deben saber si el precio es más importante que los factores ajenos al precio. Cuando el precio sea más importante que los factores ajenos al precio, se seleccionará el postor más bajo que sea técnicamente aceptable en vista de los factores de selección de fuente y los requisitos de la declaración de trabajo. Cuando la solicitud indica que el requisito es una adquisición de mejor valor, el contratista debe redactar su propuesta para enfatizar cómo su solución técnica propuesta cumplirá con todos y cada uno de los requisitos y factores de selección de fuente.

Para adquisiciones más complejas, las autoridades de selección de fuentes estarán interesadas en cómo el contratista producirá entregables de servicio o no servicios. Por lo tanto, los planes de personal, la metodología para producir, la experiencia pasada, las certificaciones ISO y otra información que muestre que los riesgos para la adquisición del gobierno han sido identificados y mitigados deben recibir una calificación más alta que otras propuestas que no muestran dicha información. Sin embargo, es importante que la propuesta aborde ante todo la declaración de trabajo de la licitación o las especificaciones técnicas y los factores de selección de fuente. [ cita requerida ]

Los contratistas también deben estar al tanto de las cláusulas del contrato en el contrato para incluir requisitos para estándares específicos que no se relacionan directamente con los entregables en cuestión para incluir requisitos de reserva de pequeñas empresas o minorías, Davis-Bacon (esencialmente, las tarifas laborales de los sindicatos locales deben ser utilizados), normas contables específicas, certificaciones específicas, etc.

Una variedad de factores pueden afectar el proceso de contratación y las cláusulas del contrato que se utilizan en una adquisición federal, que incluyen:

  • Costo: existen varios umbrales de costos que desencadenan grados crecientes de complejidad en el proceso de adquisición. Estos umbrales incluyen el umbral de microcompra, el umbral de adquisición simplificado y el umbral de artículos comerciales. El umbral de microcompra, en agosto de 2007, es generalmente de $ 3,000, con alguna excepción. No se imponen requisitos de competencia o publicación para las microcompras; Generalmente, la Tarjeta de Compra Comercial del Gobierno (GCPC) se puede utilizar para estas compras bajo FAR Parte 13. De $ 3,000 a $ 100,000, las agencias pueden hacer uso de Procedimientos de Adquisición Simplificados.bajo FAR Parte 13. Los acuerdos generales de compra, los acuerdos básicos de pedido u otros contratos pueden adjudicarse bajo procedimientos simplificados, que permiten que los suministros o servicios se soliciten a un precio predeterminado justo y razonable. El umbral de adquisición simplificado se puede aumentar en situaciones especificadas en FAR Parte 13, incluidas las operaciones de contingencia en el extranjero (por ejemplo, operaciones militares) y durante desastres nucleares / biológicos / radiológicos hasta los límites descritos en FAR Parte 2, Definiciones. Los procedimientos de adquisición simplificados de FAR Parte 13 se pueden usar hasta $ 5,000,000 ($ 11M bajo excepciones especificadas) bajo un programa de prueba en el cual el Congreso continúa reautorizando la adquisición de artículos comerciales bajo FAR Subparte 13.5, Programa de prueba para ciertos artículos comerciales.Los artículos deben calificar como un artículo comercial según la definición de FAR Parte 2 y estar respaldados por estudios de mercado como se especifica en FAR Parte 10.
  • Tipo de adquisición (FAR Parte 16, Tipos de contratos): Hay dos tipos principales de contratos: precio fijo y reembolso de costos. Al decidir qué tipo usar, la identificación del riesgo por parte de un oficial de contratación es clave. Un requisito muy conocido, como los artículos comerciales listos para usar (COTS) (en los que no se necesitaría I + D y no hay aspectos de alto riesgo) se adquiriría mejor mediante un contrato de precio fijo, en el que un precio es fijo e incluye las ganancias del contratista; todo riesgo de sobrecoste se transfiere al contratista. Un requisito más desconocido y de mayor riesgo es más adecuado para los contratos de tipo de reembolso de costos, en los que se reembolsa al contratista todos los costos y se le paga una tarifa superior a esa cantidad. En este arreglo, el riesgo de sobrecostos recae principalmente sobre el Gobierno.
  • Patrones de compra: si una agencia tiene una necesidad continua de un requisito durante un período de tiempo, un vehículo que permita múltiples pedidos puede ser ventajoso. Por ejemplo, se puede utilizar un acuerdo de compra global (BPA) o un acuerdo de pedido básico (BOA) como se describe en FAR Parte 13, que permiten compras repetidas a precios predeterminados, justos y razonables. Por encima del umbral de adquisición simplificado, se puede ejecutar un contrato de entrega indefinida, cantidad indefinida ( IDIQ ), como se describe en FAR Parte 16.5.
  • Disponibilidad de vehículos contratados existentes: las agencias pueden utilizar BPA o BOA existentes, siempre que el uso esté dentro del alcance general del contrato. Por ejemplo, una agencia puede hacer uso de los Programas de Suministro Federal como se describe en la Subparte 8.4 de FAR. Los horarios ofrecidos por la Administración de Servicios Generales (GSA) proporcionan una serie de vehículos de contrato precompetidos que brindan una capacidad inmediata para obtener bienes o servicios sin pasar por el proceso de contratación completo ( http://www.gsa.gov/Portal/gsa /ep/contentView.do?contentId=8106&contentType=GSA_OVERVIEW ).
  • Fuentes obligatorias: FAR Parte 8 analiza el uso obligatorio de ciertas fuentes para adquirir algunos tipos de suministros y servicios. Estas fuentes incluyen las Industrias Penitenciarias Federales , varios proveedores que contratan a personas ciegas y discapacitadas y los Programas Federales de Suministros. La mayoría de las agencias no pueden comprar ciertos artículos, como los vehículos de motor de pasajeros; Todos los vehículos motorizados de pasajeros deben ser comprados por GSA, a menos que se obtenga una exención. Esto se debe en parte a las restricciones del Congreso sobre el uso de fondos asignados para comprar vehículos y la autoridad especial que tiene GSA como administrador del parque de vehículos del Gobierno Federal.
  • Pequeñas empresas y cuestiones socioeconómicas: la contratación con pequeñas empresas y empresas afectadas por ciertos factores socioeconómicos requiere un subconjunto muy complejo de la regulación gubernamental que se describe en las Partes 19 y 26 de FAR.
  • A menudo se aplican otros requisitos a las adquisiciones, según las circunstancias. Estos pueden incluir los enumerados en FAR Parte 36, Contratos de construcción y arquitecto-ingeniero; FAR Parte 41, Adquisición de servicios públicos; y FAR Parte 37, Contratación de servicios. Fuera de una excepción específica, las adquisiciones que tengan un costo superior al umbral de adquisición simplificado o la autoridad especial según la Subparte 13.5 de FAR deben realizarse mediante el proceso especificado en la Parte 14 de FAR, Licitación sellada o la Parte 15 de FAR, Contratación por negociación.
  • Carga de trabajo de la oficina de contratación del Gobierno y actividad que requiere. Selección de vehículos de contrato (principalmente contratos de duración indefinida, cantidad indefinida (IDIQ) versus contratos "C" independientes), investigación de mercado, competencia, uso de incentivos de desempeño (o no), uso del sistema de gestión de valor ganado (EVMS), duración del contrato, número de períodos de opciones, la simplificación de la estrategia de selección de fuentes y los factores de evaluación, la falta de atención a los detalles finos de la adquisición, como con respecto a los derechos de datos técnicos, la agrupación de los requisitos del contrato en vehículos de contrato más grandes y otras decisiones que tienen un impacto directo en los resultados de la adquisición, incluido el costo, son frecuentemente impulsado por la carga de trabajo de las actividades de contratación y requerimiento.La combinación de requisitos para reducir las acciones de contratación en particular reduce la carga de trabajo de contratación pero necesariamente crea mayores riesgos y otros impactos indeseables para incluir la reducción de proveedores potenciales que realizan directamente el trabajo en cuestión (aumentando así la subcontratación y disminuyendo la experiencia específica con categorías particulares de trabajo por parte de los contratistas principales ). El overbundling también reduce la competencia al reducir el número de proveedores dispuestos a asumir la responsabilidad como integrador principal en áreas que no forman parte de su negocio principal. En algún momento, la agrupación reduce la base de proveedores a los llamados integradores principales que hacen poco o nada del trabajo en casa.

Un plan de adquisición puede tener numerosos elementos enumerados en FAR 7.105; Dependiendo del costo estimado de adquisición, estos elementos incluyen:

  • Declaración de necesidad y antecedentes
  • Condiciones aplicables
  • Costo
  • Costos del ciclo de vida si corresponde
  • Capacidad o rendimiento
  • Requisitos de entrega o desempeño
  • Compensaciones: consecuencias esperadas de las compensaciones entre costo, capacidad y cronograma.
  • Gráfico de hitos que representa los objetivos de adquisición
  • Plan de acción
  • Fuentes potenciales
  • Plan de competencia: si se utilizó competencia completa y abierta, y si no, justificación
  • Procedimientos de selección de fuente
  • Consideraciones de adquisición
  • Información, equipo o servicios potenciales proporcionados por el gobierno
  • Consideraciones de seguridad y / o protección de la fuerza
  • Presupuesto y financiación
  • Descripción del producto o servicio
  • Consideraciones logísticas
  • Consideraciones ambientales
  • Problemas de administración de contratos
  • Participantes en la preparación del plan de adquisición (incluido el comité de selección de fuentes)

Durante la planificación de una adquisición, se deciden varios aspectos clave del esfuerzo, que incluyen:

  • El grado de competencia requerido bajo FAR Parte 6, Requisitos de competencia (es decir, competencia completa y abierta, competencia completa y abierta después de la exclusión de fuentes, u otra que no sea competencia completa y abierta, también llamada "fuente única")
  • Requisitos de publicación para la adquisición (FAR Parte 5, Publicidad de acciones contractuales)
  • Preparación del SOW / PWS - un documento que especifica el "quién, qué, cuándo, dónde, cómo" del contrato; debe ser lo suficientemente específico para que el contratista fije un precio adecuado para el requisito y sea ejecutable en los tribunales. Los resultados medibles deben establecerse claramente.
  • Monto requerido y tipo de financiamiento para la adquisición propuesta
  • Estructura del número de artículo de línea del contrato (CLIN): generalmente se encuentra en la Sección B de un contrato emitido que se construye en el Formato de contrato uniforme. [31] [32] El Programa CLIN es lo que el oferente fija en su oferta / propuesta. A menudo es ventajoso construir un Programa CLIN que coincida con un esquema de la declaración de trabajo. No estructurar adecuadamente la estructura CLIN según el contenido de una declaración de trabajo puede llevar a la incapacidad de determinar cuánto se le debe pagar o sancionar a un contratista si surgen problemas de desempeño.
  • Criterios de selección de fuentes (SSC): Criterios de selección de fuentes "1) Representan las áreas clave de importancia y énfasis que se deben considerar en la decisión de selección de fuentes; y (2) Apoyan la comparación significativa y la discriminación entre propuestas en competencia". (FAR 15.304, Factores de evaluación y subfactores significativos).
  • Estimación de costos del gobierno independiente
  • Investigación de mercado: la investigación de mercado es una parte fundamental de las adquisiciones basadas en el conocimiento. La toma de decisiones informada e informada requiere información completa para ejecutar adquisiciones exitosas. FAR Parte 10, Investigación de mercado, brinda orientación sobre el proceso de investigación de mercado y su papel en las adquisiciones federales.
  • Riesgos de adquisición: el riesgo en la contratación se divide en tres categorías: riesgo de programación, riesgo de desempeño y riesgo de costo. Se deben identificar los riesgos de la adquisición, incluidas las experiencias negativas del pasado, y se deben determinar las medidas de mitigación y la asignación de riesgos entre el gobierno y un proveedor potencial.
  • Equipo, recursos, apoyo o información proporcionados por el gobierno: a menudo, el gobierno debe proporcionar equipo, apoyo logístico, información y muchos otros elementos vitales para la ejecución de un contrato. Si hay información de propiedad en la información potencial proporcionada por el gobierno (GFI), entonces se deben tomar medidas para evitar la violación de las regulaciones aplicables.

La investigación de mercado eficaz ayuda al gobierno a:

  • comprender la terminología de la industria,
  • comprender los conceptos básicos del servicio o equipo deseado,
  • identificar a los posibles contratistas que proporcionan el artículo
  • determinar el alcance correcto del requisito para adaptarse mejor a la base de proveedores

La falta de una investigación de mercado adecuada a menudo da como resultado contratos que no logran alcanzar las expectativas del cliente. A veces se les pide a las actividades que requieren que escriban declaraciones de trabajo sobre temas con los que tienen poca experiencia. Las personas con poco conocimiento sobre cómo realizar una investigación de mercado deben buscar capacitación u orientación o aplicar el mismo sentido común que usarían si estuvieran comprando un artículo de alto valor para ellas mismas.

Componentes desmontados [ editar ]

1. Declaración de trabajo: lista de entregables con especificaciones objetivas y de desempeño si no es un contrato de servicio (sin marcas excepto como ejemplo)

  • Entregables de resultados medibles en un contrato de servicio
  • Construcción o arquitectura e ingeniería (A&E) (FAR Parte 36)
  • Calendario / hitos (incluidos en la declaración de trabajo)

2. CLINS se correspondió estrechamente con la estructura / esquema de la declaración de trabajo 3. Criterios de selección de fuente

Riesgo [ editar ]

La contratación tiene que ver con la asignación de riesgos y la minimización de riesgos para incluir el costo, el cronograma y el desempeño. Cuanto más vaga sea la declaración de trabajo del contrato, más riesgo asume el Gobierno.

  • Riesgo desde la perspectiva del gerente de programa, la contratación y el inversor:

Riesgo. Una medida de la incapacidad para lograr los objetivos del programa dentro de las limitaciones definidas de costos y cronogramas. El riesgo está asociado con todos los aspectos del programa, por ejemplo, amenaza, tecnología, procesos de diseño, elementos de la estructura de desglose del trabajo (WBS), etc. Tiene dos componentes, la probabilidad de no lograr un resultado en particular y las consecuencias de fallar. para lograr ese resultado.

  • Riesgo desde el punto de vista de un abogado:

¿Este contrato describe adecuadamente todos los trabajos / expectativas esenciales, hay un cronograma y es ejecutable? ¿Cuáles son nuestros remedios, si los hay?

Los oficiales de contratación que requieren actividades y con frecuencia desean obtener una adquisición por contrato lo más rápido posible; a veces demasiado rápido. Por lo tanto, los oficiales de contratación y los abogados de adquisiciones con frecuencia tendrán que revisar cuidadosamente la adquisición general para identificar los riesgos de costos, programación y desempeño y recomendar medidas de mitigación para disminuir estas áreas de riesgo.

  • Riesgo desde la perspectiva de un inversor:

¿Cuál es mi recompensa esperada? Cuanto mayor sea la recompensa esperada, mayor será el riesgo asociado y viceversa. Un Inversor, que es accionista de una empresa contratante, buscará equilibrar cuidadosamente la recompensa esperada con el riesgo asociado, y se le incentiva a buscar una gran recompensa, siempre que el riesgo sea aceptable. Esta perspectiva es única en el sentido de que el riesgo representa tanto una oportunidad como un peligro para el inversionista, mientras que solo representa un peligro para el gerente del programa y el abogado.

En otras palabras, existe una desalineación en la percepción de riesgo entre el Gerente del Programa, el Abogado y el Inversor. En última instancia, es el inversor el propietario de la empresa contratante, y esta desalineación tendrá un efecto sobre el comportamiento del inversor y el rendimiento de las acciones.

Exceso de requisitos [ editar ]

El costo, el cronograma y el riesgo de rendimiento se pueden aumentar agrupando en exceso un requisito en un solo ejercicio de adquisición. El exceso de paquetes agota la posible base de proveedores que, de otro modo, podrían competir por un requisito. Por lo tanto, es fundamental que se lleve a cabo una evaluación de los proveedores potenciales que podrían competir por la declaración de trabajo / entregables generales. Este análisis requerirá con frecuencia dividir un requisito en diferentes componentes. La agrupación de un requisito también tiene un efecto perjudicial en la estructura de las SSC y CLIN, lo que dificulta su uso en la selección de fuentes, la evaluación de precios y la administración de contratos. El congresista del norte de Missouri Sam Gravespresentó un proyecto de ley en 2014 destinado a abordar algunas de las deficiencias de los contratos excesivamente agrupados. [33]

Los requisitos sobreagregados con frecuencia sufren de requisitos y declaraciones de trabajo muy vagos, particularmente en los contratos de servicio. En los contratos de servicio, la estructura CLIN se cotiza por persona por hora en lugar de los entregables del trabajo de servicio en sí. La capacidad del gobierno o del contratista para preparar estimaciones de costos o precios para declaraciones de trabajo vagas es muy limitada; en consecuencia, el Gobierno negociará la tarifa laboral, el número de personas y las calificaciones individuales para el requisito dado que es la única forma factible de hacerse una idea del costo. Sin embargo, el uso de precios por persona / hora para los servicios es una práctica de contratación deficiente dado que el gobierno retiene prácticamente todos los riesgos de rendimiento, costo y cronograma dado que el contratista ha cumplido plenamente con la declaración CLIN cuando proporciona el organismo calificado,en lugar de brindar el servicio necesario. Se podría argumentar que una declaración CLIN que sobreagrega el trabajo incluso en una declaración de trabajo bien escrita y el precio del trabajo por persona / por hora con límites en el número de personas y tipos de calificaciones que el contratista puede usar está en contradicción con el trabajo. La declaración dada los medios que el Gobierno ha pedido al contratista que fije el precio del contrato no tiene relación con el trabajo real en sí y el Gobierno está indicando al contratista cómo ejecutar el requisito, lo que interfiere con el desempeño del contratista y es una señal de una relación empleado-empleador. en lugar de una relación contractual independiente. También,la estructura CLIN, que fija los precios por persona o por hora, generalmente paga por estas personas anualmente en lugar de simplemente por el servicio a la carta o según sea necesario, lo que aumenta los costos en muchos casos. El precio por persona o por hora es una señal de que un contrato probablemente también califica como un contrato de servicios personales bajo FAR Parte 37 - técnicamente violando al menos el espíritu, si no la letra, de la Ley de Clasificación y FAR Parte 37 excepto en circunstancias específicas y con determinaciones y hallazgos específicos.de la Ley de Clasificación y FAR Parte 37 excepto en circunstancias específicas y con determinaciones y hallazgos específicos.de la Ley de Clasificación y FAR Parte 37 excepto en circunstancias específicas y con determinaciones y hallazgos específicos.

En ocasiones, el uso de integradores principales en contratos con exceso de paquetes ha dado lugar a resultados deficientes en varias adquisiciones de sistemas importantes. Por ejemplo, ¿qué pasaría si digamos que la Marina de los EE. UU. Fue demasiado lejos al permitir que los contratistas tomen decisiones que tengan sentido económico en la adquisición específica pero agreguen costos a la Marina en general? El ejemplo es un integrador principal que obtiene una buena oferta en un sistema de radar específico que no se usa en ningún otro sistema de barco; hace que esta compra específica sea más barata, pero en general esto le cuesta a la Marina una gran cantidad de dinero dada la falta de interoperabilidad que impulsa una necesidad. para levantar escuelas de formación, sistema de abastecimiento, aumento de mano de obra, etc.

La agrupación excesiva facilita la contratación, pero muchas veces, especialmente para adquisiciones complejas, no ofrece los resultados esperados por el cliente o guerrero para adquisiciones complejas, especialmente adquisiciones en las que el comando de adquisiciones en cuestión tiene poca experiencia o tiene un giro sustancial. sobre el personal durante la vida de la adquisición.

Las adquisiciones de pequeñas empresas tienen restricciones obligatorias sobre el exceso de paquetes. Sin embargo, las adquisiciones de empresas que no son pequeñas no están sujetas a las mismas reglas.

Ejemplo de cómo la agrupación excesiva causa grandes problemas (permutaciones y evaluación del precio total en la selección de fuente): Digamos que una actividad que requiere desea obtener servicios de votación. La planificación de adquisiciones revela que hay cinco encuestas en diez regiones diferentes. Sin embargo, resulta que el Gobierno solo ordenará una de las cinco encuestas en números reales y esa encuesta en particular es mucho más cara en costo real que las otras cuatro. Si no se aplica un esquema de ponderación a este requisito combinado, un proveedor puede hacer que las cuatro encuestas ligeramente ordenadas sean muy baratas en su oferta y la encuesta de alto volumen muy costosa, basándose en su conocimiento de los patrones de ordenamiento del Gobierno en adquisiciones pasadas. Así, en su cara,el precio total de una oferta cuando se suma cada encuesta para llegar a un precio total (utilizado en la selección de la fuente) parecería atractivo, pero en la práctica, el gobierno consumirá su presupuesto muy rápidamente dado que la gran mayoría de las encuestas realmente ordenadas son extremadamente caro (a pesar de que el costo real de la encuesta ordenada con más frecuencia es mucho menor que lo que estaba en la oferta). Para evitar el dolor de cabeza de un esquema de ponderación, las cinco encuestas deben dividirse y contratarse por separado para que puedan ser juzgadas por sus méritos. Este es un ejemplo de lo que se hace con frecuencia en contratos importantes de duración indefinida y cantidad indefinida (IDIQ) y explica por qué algunas adquisiciones son terriblemente caras y requieren fondos adicionales para lograr los objetivos de la actividad requerida.el gobierno consumirá su presupuesto muy rápidamente dado que la gran mayoría de las encuestas ordenadas son extremadamente caras (aunque el costo real de la encuesta ordenada con más frecuencia es mucho menor que el que se ofrecía). Para evitar el dolor de cabeza de un esquema de ponderación, las cinco encuestas deben dividirse y contratarse por separado para que puedan ser juzgadas por sus méritos. Este es un ejemplo de lo que se hace con frecuencia en contratos importantes de duración indefinida y cantidad indefinida (IDIQ) y explica por qué algunas adquisiciones son terriblemente caras y requieren fondos adicionales para lograr los objetivos de la actividad requerida.el gobierno consumirá su presupuesto muy rápidamente dado que la gran mayoría de las encuestas ordenadas son extremadamente caras (aunque el costo real de la encuesta ordenada con más frecuencia es mucho menor que el que se ofrecía). Para evitar el dolor de cabeza de un esquema de ponderación, las cinco encuestas deben dividirse y contratarse por separado para que puedan ser juzgadas por sus méritos. Este es un ejemplo de lo que se hace con frecuencia en contratos importantes de duración indefinida y cantidad indefinida (IDIQ) y explica por qué algunas adquisiciones son terriblemente caras y requieren fondos adicionales para lograr los objetivos de la actividad requerida.Este es un ejemplo de lo que se hace con frecuencia en contratos importantes de duración indefinida y cantidad indefinida (IDIQ) y explica por qué algunas adquisiciones son terriblemente caras y requieren fondos adicionales para lograr los objetivos de la actividad requerida.Este es un ejemplo de lo que se hace con frecuencia en contratos importantes de duración indefinida y cantidad indefinida (IDIQ) y explica por qué algunas adquisiciones son terriblemente caras y requieren fondos adicionales para lograr los objetivos de la actividad requerida.

Declaración de trabajo [ editar ]

Artículo principal: Declaración de trabajo

La declaración de trabajo (SOW) es un documento formal presentado junto con la solicitud de propuesta (RFP) a un proveedor que define el trabajo a realizar, la ubicación del trabajo, el cronograma de entrega, los estándares de desempeño aplicables, cualquier requisito especial ( por ejemplo, autorizaciones de seguridad, viajes y conocimientos especiales) y el período de ejecución. [34]

Selección de fuente [ editar ]

La selección de fuente se refiere al proceso de evaluación de propuestas de contratistas o cotizaciones enviadas en respuesta a una solicitud de propuestas (RFP) o solicitud de cotizaciones (RFQ) basada en la solicitud de contrato. La selección de la fuente está impulsada por la cláusula de instrucciones para los oferentes que se incluye en la solicitud de contrato (por ejemplo, FAR 52.212-2 con el lenguaje personalizado que detalla cuáles son los criterios de selección de la fuente, ponderación, etc.).

Después de que la actividad requerida haya escrito su SOW / PWS, haya descubierto el enfoque de selección de la fuente, luego haya seleccionado los factores y subfactores, luego haya calculado la ponderación de los factores que no sean de costo / precio, y luego haya entendido las consecuencias de lo anterior, escriben un plan de selección de fuente (SSP) . Un SSP da instrucciones a un comité de selección de fuentes sobre cómo evaluar cada propuesta. Los tribunales se someterán al juicio comercial del comité de selección de fuentes, por lo que se deben incluir hechos en los que basar una decisión; el comité de selección de fuentes no debe ser arbitrario o carecer de hechos en el expediente de sus hallazgos.

En última instancia, la evaluación de riesgos es donde quiere estar un equipo de selección de fuentes. Eso es lo que se utiliza para determinar la debilidad, la debilidad significativa y las deficiencias, que se informan a los oferentes no seleccionados. Hacer la conexión entre la evaluación de riesgos / criterios / factores de selección de fuentes y las propuestas de los oferentes es de lo que se trata la selección de fuentes

El proceso utilizado para la selección de la fuente se puede seleccionar de FAR Partes 13, Adquisición simplificada , 14, Licitación sellada o 15, Contratación por negociación.

Los contratistas que compiten por un requisito del gobierno tienen la oportunidad de solicitar una aclaración o enmienda de una declaración de trabajo o una solicitud. La solicitud de aclaración debe hacerse relativamente temprano en el proceso de adquisición, preferiblemente lo más cerca de la publicación de una solicitud, RFQ, RFP u otra publicación. Con frecuencia, los oficiales de contratación estarán de acuerdo con tales aclaraciones si la solicitud de un contratista está bien motivada.

Principios clave para la selección de fuentes:

  • Dígales en qué base lo va a otorgar (criterios de adjudicación) (dígales)
  • Otorguelo en base a lo que dijo que lo otorgaría en base a (haga lo que dijo que haría)
  • Documente lo que hizo. (Dígales que hizo lo que dijo que haría en primer lugar) Más es mejor siempre que tenga sentido.
  • Si se llevan a cabo discusiones, primero lea las protestas de licitación en las discusiones para asegurarse de que comprende cómo hacerlo.
  • Formulación de un rango competitivo, definido en FAR 15.306 (c) (1) como que comprende "todas las propuestas mejor calificadas", [35] una herramienta que puede permitir que las propuestas no competitivas sean eliminadas de una consideración adicional.

FAR 15.209 establece que si el Gobierno tiene la intención de otorgar la adjudicación después de intercambios con los oferentes después de recibir las propuestas, se debe proporcionar la debida notificación de la intención de "llevar a cabo discusiones con los oferentes cuyas propuestas se haya determinado que están dentro del rango competitivo". [36] Los procedimientos de notificación en 15.503 (a) y los procedimientos de interrogatorio en FAR 15.305 (c) (4) a FAR 15.306 (c) deben seguirse con respecto a las ofertas excluidas del rango competitivo. Si se utiliza una gama competitiva, los CO deben enviar notificaciones previas a la adjudicación a los oferentes excluidos. Una agencia que participe en discusiones debe proporcionar "discusiones significativas". [37]

Si se usa FAR Parte 15, debe haber una evaluación de la propuesta bajo FAR 15.305 para incluir una determinación de precio "justa y razonable" bajo FAR 15.305 (a) (1), una evaluación de desempeño pasado bajo FAR 15.305 (a) (2) y una evaluación técnica bajo FAR 15.305 (a) (3).

Para cada calificación de factor, identifique las fortalezas, incertidumbres y deficiencias clave de la propuesta de cada oferente y luego explique cómo las fortalezas, incertidumbres y deficiencias dieron como resultado esa calificación. Concéntrese específicamente en los factores y subfactores específicamente establecidos en la solicitud / instrucciones a los oferentes. No utilice criterios de selección de fuente no declarados para seleccionar la oferta ganadora.

Discuta los discriminadores que hacen que un oferente sea mejor que otro según los criterios de selección. Sea tan detallado y centrado en los discriminadores como lo permitan los resultados de la selección de fuentes. Si algo no fue un discriminador, dígalo y también indique por qué no lo fue. Si la fortaleza no influyó en la calificación del oferente, indíquelo.

Abordar adecuadamente el impacto del desempeño pasado en la decisión; recuerde, ningún desempeño pasado se califica como NEUTRO !!

Un redactor del documento de decisión de selección de fuente debe mostrar el proceso de pensamiento de la autoridad de selección de fuente y las razones detrás del análisis comparativo. Utilice una declaración de pensamiento / intención por parte de la autoridad de selección de fuentes (SSA). Por ejemplo: seleccioné; Pensé; Yo determiné; Revisé; etc.

Las selecciones de fuentes no pueden comparar las ofertas entre sí, solo con los criterios de adjudicación.

Dedique algo de tiempo al resumen para corregirlo, ya que es muy importante. Tiene la intención de poner en palabras muy rápidamente lo mejor de los discriminadores clave utilizados por la SSA para tomar su decisión.

No enfoque la discusión en un solo oferente. El Documento de decisión de selección de fuente (SSDD) compara las evaluaciones del oferente exitoso con las de los demás. Si hay una gran cantidad de oferentes, la discusión detallada puede limitarse a los oferentes mejor calificados. Se necesita una discusión ligera sobre los oferentes con calificaciones más bajas cuando no se establece una gama competitiva.

No utilice calificaciones con lenguaje de apoyo contradictorio, como un "no detallado" calificado como "excelente". Examine las calificaciones de cerca en lo que respecta a sus discusiones técnicas. Asegúrese de que sean coherentes (es decir, evite que se discuta una debilidad en la evaluación de una propuesta y no en otra propuesta que tenga la misma debilidad).

No identifique ni enumere las debilidades sin discutirlas y su importancia para el proceso de pensamiento.

No trate una evaluación neutral de la confianza en el desempeño de manera favorable o desfavorable. (No descalifique a un oferente por tener una calificación neutral). Ningún desempeño pasado debe ser calificado como neutral bajo FAR Parte 13 y FAR Subparte 15.3.

Asegúrese de que, al documentar una decisión de adjudicación en el SSDD, los SSA se centren en las ventajas y desventajas subyacentes de las propuestas en lugar de simplemente en las calificaciones en sí mismas. HoveCo, B-298697: http://www.gao.gov/decisions/bidpro/298697.pdf

Las reglamentaciones de la agencia con frecuencia brindan orientación sobre la selección de fuentes: Ver, por ejemplo, AFARS 5115.308 Decisión de selección de fuente: "Se debe preparar un documento de decisión de selección de fuente para todas las selecciones de fuente y reflejar la evaluación y decisión integradas de la SSA. selección de la propuesta de mejor valor consistente con los criterios de evaluación establecidos. Debe explicar claramente la decisión y documentar el razonamiento utilizado por la SSA para tomar una decisión. El documento debe ser liberado a la Oficina de Contabilidad General y otras personas autorizadas para recibir propiedad y fuente información de selección. Al entregar una copia a los oferentes oa cualquier persona no autorizada para recibir información de selección de fuente y de propiedad,el material redactado debe limitarse a lo que es propietario y lo que debe seguir estando protegido como información de selección de fuente ".

Coherencia: lo que es malo para una propuesta es malo para todas; encuentre un comentario adverso, luego mire las propuestas de los otros postores y vea si el mismo problema existe allí y no fue escrito en la evaluación de esas propuestas. Lo que es bueno para una propuesta es bueno para todas las propuestas (ver arriba)

Examine detenidamente las definiciones en las instrucciones dadas al comité de selección de fuentes; observe las palabras que contienen; comience con la peor definición, es decir, inaceptable, mire las palabras que contiene, luego vea si esas palabras aparecen en evaluaciones que tienen una calificación más alta que esa definición en las hojas de trabajo de calificación.

Si tiene algo malo en la propuesta que desea ganar, reconózcalo en su documento de decisión fuente y DIGA QUE NO AFECTÓ SU DECISIÓN DE X CON RESPECTO A LA CALIFICACIÓN DE ESA PROPUESTA !!! - Si lo mismo es malo en otra propuesta, entonces di lo mismo en esa también.

¡La palabra "no responde" SÓLO SE UTILIZA EN LICITACIONES SELLADAS! NUNCA debe usarse en los procesos de evaluación FAR Partes 13 o 15. Los paquetes a los que les faltan cosas simplemente se califican más bajo, por ejemplo, pobre, bueno, inaceptable o IAW FAR de debilidad, debilidad significativa, etc.

Compare la SOW y los cronogramas de entrega en la solicitud (por ejemplo, RFP / RFQ) con lo que está en las propuestas palabra por palabra para ver si se abordó todo. Indique si falta algo para justificar calificaciones más bajas; hablar sobre todo lo que se aplica a cada criterio de adjudicación para "acumular" buenos comentarios para las propuestas que le gusten; luego demuestre que se dijo más bien de los que le gustaron y menos de los que no le gustaron.

Haga lo mejor que pueda con una mala selección de fuentes o criterios de adjudicación incorrectos. Solo asegúrate de que se aplique de manera consistente

Criterios de selección de fuente [ editar ]

Los criterios de selección de fuente (SSC) pueden ser simples o complejos según el tema de la adquisición. Si se usa FAR Parte 15, entonces se puede usar un concepto llamado mejor valor; El mejor valor simplemente es una idea de que el postor más bajo no es necesariamente el ganador de una competencia; más bien, se logra una evaluación de la oferta general basada en los SSC especificados y se logra una decisión de selección de la fuente (ver más abajo) basada en los SSC especificados utilizando un juicio comercial basado en hechos de la actividad adquirente.

Los SSC pueden variar ampliamente en complejidad según el proceso de adquisición utilizado, por ejemplo, FAR Parte 13, Adquisición simplificada o FAR Parte 15, Adquisición negociada. Por ejemplo, bajo FAR Parte 15, hay una variedad de modelos de selección de fuente que incluyen:

  1. Precio más bajo (LP) que es técnicamente aceptable (TA) basado en la declaración de trabajo (SOW) (LPTA) (use esto para COMPRAS MUY SIMPLES, por ejemplo, lápices)
  2. LPTA con rendimiento pasado (compensación parcial) (más complicado)
  3. Compensación total basada en LP, TA, rendimiento pasado y criterios establecidos que incluyen SOW (COMPRAS MUY COMPLICADAS) (a veces conocido como mejor valor)
    1. No tienes que seleccionar el precio más bajo
    2. Puede seleccionar una propuesta de mayor precio que proporcione una mejor solución a los objetivos.
    3. Una decisión basada en el juicio empresarial con una base racional

Si se utiliza FAR Parte 13, adquisición simplificada, entonces un oficial de contratación puede seleccionar entre una variedad de procesos, incluida la Tarjeta de compra del gobierno (GPC) para compras por debajo del umbral de microcompra (consulte la sección de definición de FAR para conocer el valor actual (por ejemplo, en EE. UU., Actualmente es de $ 2,500), umbral de adquisición simplificado (consulte la sección de definición de FAR, actualmente hasta $ 150,000 dentro de EE. UU. Con ciertas excepciones), o hasta $ 6.5 millones para artículos / servicios comerciales. Según la Parte 13 de FAR, no se requieren oficiales de contratación para utilizar los procesos de FAR Parte 15 o seguir los requisitos de publicación de FAR Parte 5, sin embargo, DEBEN crear sus propios procesos a seguir.

El desempeño pasado del proveedor generalmente se incluye como un criterio de selección de fuente. Es importante incluir un requisito para el desempeño pasado "reciente y relevante".

Los SSC inadecuados hacen que la mejor declaración de trabajo y CLIN sean inútiles.

Métricas / medidas de rendimiento [ editar ]

Artículo principal: Métrica de rendimiento

Una métrica es una medida significativa tomada durante un período de tiempo que comunica información vital sobre un proceso o actividad, lo que lleva a decisiones basadas en hechos.

Concéntrese en dónde las cosas van mal, no en recursos efectivos para medir todo. En su lugar, seleccione las pocas métricas críticas para los procesos esenciales de la misión, procesos que históricamente han experimentado problemas crónicos o puntos de estrangulamiento del proceso y monitorearlos.

  • Características de una buena métrica:
    • Significativo para el cliente
    • Simple, comprensible, lógico y repetible
    • Muestra una tendencia
    • Claramente definido
    • Datos que son económicos de recopilar
    • Oportuno
    • Impulsa la acción adecuada (esta es la característica más importante de una buena métrica)
    • Muestra cómo se cumplen las metas y los objetivos de la organización a través de tareas y procesos.

Gestión de contratos [ editar ]

Administración de contratos [ editar ]

Las tareas de administración de contratos pueden incluir:

  • Pagos (pago puntual esencial): con frecuencia se utiliza el flujo de trabajo de área amplia (WAWF).
  • Modificaciones y ajustes, normalmente realizados mediante una cláusula de cambios.
  • Incluye solicitudes de ajustes equitativos (se pueden procesar bajo FAR 49.002 (c)) (estas son esencialmente modificaciones bajo la cláusula de cambios de contrato aplicable, por ejemplo, la cláusula FAR 52.212-4)
  • Rescisiones por causa o conveniencia: para artículos comerciales, utilice las cláusulas de rescisión de la cláusula 52.212-4.
  • Licitaciones, ratificaciones y reclamos de contratos

Consulte el Manual de DCMA para obtener más información sobre la administración de contratos.

Solicitudes de ajustes equitativos [ editar ]

Las solicitudes de ajustes equitativos (REA) son modificaciones del contrato que no se realizaron de manera formal o adecuada. Los REA se basan con frecuencia en la cláusula de cambios . Por lo general, ocurren cuando se agrega un nuevo trabajo o se ordena un cambio en el trabajo actual, tal vez por el oficial de contratación, sin la documentación requerida. Las circunstancias cambiantes y la equidad son posibles justificaciones para que un contratista solicite una REA. Los contratistas pueden solicitar daños por demora que surjan de cambios de contrato en REA.

La carga de mostrar evidencia de aumento de costos recae en el contratista. Existen reglas especiales para determinar si el contratista tiene derecho a obtener ganancias además de los costos reales en los que incurrió, especialmente en los casos de equipo arrendado que fue retenido debido a demoras por parte del Gobierno o por falta de integración adecuada del Gobierno. otros contratistas que luego interfirieron con el trabajo de nuestro contratista. Casos por ahí que dicen que el gobierno puede reducir las ganancias si el riesgo se redujo debido al cambio.

Puede utilizar los procedimientos de liquidación en FAR Parte 49, según FAR 49.002 (c), pero tenga en cuenta que esta sección realmente está escrita para terminaciones; debe adaptar los procedimientos de liquidación, probablemente para terminaciones por conveniencia, a la REA.

El gobierno debe asegurarse de que haya una cláusula de liberación de reclamos (ROC) en la modificación del contrato de la REA: FAR / DFARS no tiene una cláusula ROC de muestra. En el contexto de los artículos comerciales FAR Parte 12, la cláusula de cambios requiere un acuerdo bilateral.

Un número considerable de casos federales tratan con REA:

  • "Es una ley de letra negra que todo contrato con el Gobierno contiene una obligación implícita de que ninguna de las partes hará nada para prevenir, obstaculizar o retrasar el cumplimiento". Sterling Millwrights, Inc. contra Estados Unidos, 26 Cl.Ct. 49, 67 (1992) (citando Lewis-Nicholson, Inc. c. Estados Unidos, 213 Ct.Cl.192, 550 F.2d 26, 32 (1977)).
  • Cuando las acciones del gobierno retrasan el desempeño del contratista y aumentan los costos, "el contratista tiene un reclamo por daños". (Lewis-Nicholson, 550 F.2d en 26).
  • “Un cambio constructivo generalmente surge cuando el Gobierno, sin más, ordena expresa o implícitamente al contratista que realice un trabajo que no está especificado en los documentos del contrato”. Lathan, 20 Cl.Ct. en 128 (citando a Chris Berg, Inc. contra Estados Unidos, 197 Ct.Cl.503, 525, 455 F.2d 1037, 1050 (1972)).
  • Los contratistas pueden recuperar los costos excesivos mediante un ajuste equitativo, sin embargo, "soporta la carga de probar la responsabilidad, la causalidad y el daño resultante". Ralph L. Jones, 33 Fed.Cl. en 331 (citando Wunderlich Contracting Co. contra Estados Unidos, 173 Ct.Cl.180, 199, 351 F.2d 956 (1965); Electronic & Missile Facilities, Inc. contra Estados Unidos, 189 Ct.Cl.237, 253, 416 F.2d 1345 (1969)).
  • El estándar para cumplir con esta carga es alto. Antes de que se otorgue un ajuste equitativo, los contratistas deben demostrar: (1) el aumento de los costos surgió de condiciones materialmente diferentes de las indicadas en los documentos del contrato y que dichas condiciones eran razonablemente imprevisibles en función de toda la información disponible para el contratista; y (2) los cambios en los requisitos causaron el aumento de costos en cuestión. Johns-Manville Corp. contra Estados Unidos, 12 Cl.Ct. 1, 33 (1987).
  • Un contratista debe distinguir para el tribunal los retrasos de los que es responsable el Gobierno y no los suyos propios; El estándar del contratista para probar daños no requiere "exactitud absoluta o precisión matemática". Ralph L. Jones, 33 Fed.Cl. en 336 (citando Electronic & Missile, 189 Ct.Cl. en 257).
  • El tribunal "sólo necesita pruebas suficientes para hacer una estimación justa y razonable". Identificación. (citando Miller Elevator, 30 Fed.Cl. en 702; Electronic & Missile, 189 Ct.Cl. en 257).

Modificaciones [ editar ]

Dos tipos de determinaciones de alcance en los contratos. Uno es el alcance del contrato original, es decir, tenemos que pagar algo por esta modificación. El segundo es si la modificación o cambio está dentro del alcance del concurso original. El primer problema surge cuando un contratista exige más dinero (es decir, demanda de más dinero en un reclamo CDA o REA); la segunda cuestión surge cuando el Gobierno desea modificar el contrato y el contratista está de acuerdo, pero otro contratista se opone a la falta de recompensa del contrato.

Las modificaciones se rigen por la cláusula de cambios en el contrato. Sin embargo, la cuestión del alcance competitivo debe determinarse primero para determinar si habrá una violación de la Ley de Competencia en la Contratación (CICA) primero. Como cuestión colateral, la cuestión de si la modificación es un buen negocio debe evaluarse porque cualquier modificación es intrínsecamente una adjudicación de fuente única para el contratista titular. Por lo tanto, no hay competencia de precios para la modificación. Si la adquisición se realizó bajo FAR Parte 12, Artículos comerciales, el Gobierno no tiene la capacidad de exigir información de costos y precios al Contratista para evaluar si el contratista está estafando al Gobierno con cargos inflados o acolchados.

Con respecto a las determinaciones del alcance competitivo, la GAO en American Air Filter Co., 57 Comp. Gen 567 (B-188408), 78-1, párrafo 443, en 573, declaró:

"En nuestra opinión, el impacto de cualquier modificación se determinará examinando si la alteración está dentro del alcance de la competencia que se llevó a cabo inicialmente. Por lo general, una modificación cae dentro del alcance de la contratación siempre que sea de una naturaleza que potencial los oferentes habrían anticipado razonablemente en virtud de la cláusula de cambios.

Para determinar qué posibles oferentes hubieran esperado razonablemente, se debe considerar el formato de adquisición utilizado, el historial de las adquisiciones actuales y pasadas relacionadas, y la naturaleza de los suministros o servicios buscados. Puede ser pertinente una variedad de factores, entre ellos: si el requisito era apropiado inicialmente para una adquisición anunciada o negociada; si se busca un estándar comercial o un artículo similar; o si, por ejemplo, el contrato es de investigación y desarrollo, lo que sugiere que se podrían esperar cambios amplios porque los requisitos del gobierno son, en el mejor de los casos, sólo indefinidos ".

GAO emitió una decisión el 31 de enero de 2006 en DOR Biodefense Inc. y Emergent BioSolutions, B-296358.3 y B-296358.4 con respecto a si una modificación está dentro del alcance de la competencia original bajo la Ley de Competencia en Contratación.(CICA). Las modificaciones fuera del alcance del concurso original deben competirse o justificarse como acciones de fuente única. El análisis de alcance no es mecánico, pero requiere una evaluación integrada de múltiples factores, incluido el tipo de contrato, la especificación o declaración de trabajo, el costo y el período de desempeño. Si la modificación requiere competencia también depende de si la solicitud original informó adecuadamente a los oferentes sobre el potencial de ese tipo de cambio y, por lo tanto, si la modificación habría cambiado el campo de la competencia. En Biodefensa, el Ejército emitió una única adjudicación por diez años de contrato de cantidad indefinida para el desarrollo y certificación de vacunas para defensa biológica. La modificación impugnada fue el ejercicio de una CLIN opcional para el desarrollo de un tipo de vacuna que no figura expresamente en la solicitud 's opción que extendió el período de ejecución de la opción en 8 años con un aumento significativo en el costo. La GAO determinó que esta modificación estaba, sin embargo, dentro del alcance general de la competencia original en base al propósito general de desarrollo del contrato y el aviso expreso de la solicitud a los oferentes de que se podrían agregar tipos de vacunas adicionales después de la adjudicación y que los cambios en la regulación pueden afectar período de ejecución y costos. La discusión de las acciones tomadas por el Ejército en la solicitud original para advertir a los competidores sobre la posibilidad de modificaciones posteriores a la adjudicación proporciona información sobre buenas prácticas. Véase DOR Biodefense, Inc .; Soluciones biológicas emergentes:dentro del alcance general de la competencia original basado en el propósito de desarrollo amplio del contrato y el aviso expreso de la solicitud a los oferentes de que se podrían agregar tipos de vacunas adicionales después de la adjudicación y que los cambios en la regulación pueden afectar el período de desempeño y los costos. La discusión de las acciones tomadas por el Ejército en la solicitud original para advertir a los competidores sobre la posibilidad de modificaciones posteriores a la adjudicación proporciona información sobre buenas prácticas. Véase DOR Biodefense, Inc .; Soluciones biológicas emergentes:dentro del alcance general de la competencia original basado en el propósito de desarrollo amplio del contrato y el aviso expreso de la solicitud a los oferentes de que se podrían agregar tipos de vacunas adicionales después de la adjudicación y que los cambios en la regulación pueden afectar el período de desempeño y los costos. La discusión de las acciones tomadas por el Ejército en la solicitud original para advertir a los competidores sobre la posibilidad de modificaciones posteriores a la adjudicación proporciona información sobre buenas prácticas. Véase DOR Biodefense, Inc .; Soluciones biológicas emergentes:La discusión de las acciones tomadas por el Ejército en la solicitud original para advertir a los competidores sobre la posibilidad de modificaciones posteriores a la adjudicación proporciona información sobre buenas prácticas. Véase DOR Biodefense, Inc .; Soluciones biológicas emergentes:La discusión de las acciones tomadas por el Ejército en la solicitud original para advertir a los competidores sobre la posibilidad de modificaciones posteriores a la adjudicación proporciona información sobre buenas prácticas. Véase DOR Biodefense, Inc .; Soluciones biológicas emergentes:http://www.gao.gov/decisions/bidpro/2963583.pdf

Consulte el Manual de administración de contratos de DCMA para obtener más información: https://web.archive.org/web/20070807083159/http://guidebook.dcma.mil/15/instructions.htm

Reclamaciones [ editar ]

Liberación de una reclamación [ editar ]

Liberación de reclamaciones En consideración de las instalaciones contenidas en el número de modificación del contrato _______________ del número de contrato ______________________________, ejecutado el _____________, y la suma de $ ______________ a pagar por el Gobierno de los Estados Unidos en virtud del contrato mencionado anteriormente, el contratista que suscribe libera y despide al Gobierno , sus funcionarios, agentes y empleados de, de todas las responsabilidades, obligaciones y reclamaciones de cualquier tipo en derecho y equidad que surjan de o en virtud de dicho contrato, excepto lo siguiente:

[complete esto o indique - sin excepciones]

EN TESTIMONIO DE LO CUAL, este comunicado ha sido ejecutado el ___ día de _________.

__________________________	Firma del contratista

Ley de disputas contractuales [ editar ]

Las reclamaciones contractuales se manejan bajo la cláusula de disputas en los contratos de artículos comerciales u otra cláusula en diferentes tipos de contratos. La cláusula simplemente se refiere a otra cláusula, la cláusula de disputa del contrato. Esa cláusula invoca la Ley de disputas contractuales (CDA) y los procedimientos específicos que deben seguirse.

El Gobierno busca evitar tratar las solicitudes de dinero adicional o cambios en el contrato como un reclamo, por varias razones. Para empezar, el Gobierno tiene que pagar intereses desde la fecha de recepción hasta la fecha de pago. En segundo lugar, si el monto es superior a un monto específico, entonces el reclamo debe estar certificado (consulte FAR y CDA). La certificación es esencialmente una empresa que jura bajo pena de 18 USC reclamos falsos actuando como sanciones que no están falsificando el reclamo.

En lugar de tratarlo como una reclamación, el gobierno debería tratarlo como una REA; el contratista tendrá que decidir qué es más ventajoso para él: una reclamación REA o CDA.

Cancelación de contrato [ editar ]

Es comprensible que los contratistas estén bastante molestos cuando un contrato adjudicado se cancela antes de que pueda comenzar la ejecución del contrato. Existe cierta autoridad para que un contratista recupere los costos de preparación de ofertas en circunstancias muy limitadas. Aun así, una agencia contratante solo necesita establecer una base razonable para respaldar la decisión de cancelar una solicitud de cotización; en este sentido, siempre que exista una base razonable para hacerlo, una agencia puede cancelar una solicitud de cotización sin importar cuándo surja por primera vez la información que precipitó la cancelación, incluso si no es hasta que se hayan presentado y evaluado las cotizaciones. Quality Tech., Inc., B-292883.2, 21 de enero de 2004, 2004 CPD párr. 29 en 2-3; DatatrakConsulting, Inc., B-292502 et al., 26 de septiembre de 2003, 2003 CPD párr. 169 en 5. Está bien establecido que la falta de fondos de una agencia para una adquisición proporciona una base razonable para la cancelación, ya que las agencias no pueden adjudicar contratos que excedan los fondos disponibles. First Enter., B-221502.3, 24 de marzo de 1986, 86-1 CPD párr. 290 en 3. Se presume que las autoridades de adquisiciones actúan de buena fe y para que la GAO concluya lo contrario, el expediente debe demostrar que los funcionarios encargados de las adquisiciones tenían la intención de dañar al manifestante. Cycad Corp., B ‑ 255870, 12 de abril de 1994, 94-1 CPD párr. 253 en 5. La mera inferencia de mala fe de un manifestante es insuficiente.

Terminaciones [ editar ]

El Gobierno puede rescindir un contrato por causa justificada (artículos comerciales), por incumplimiento (T4D) o por conveniencia (T4C). Las rescisiones de los contratos de artículos comerciales (FAR Parte 12) se rigen por FAR 52.212-4 (l) y (m), no por las cláusulas T4C o T4D de FAR 52.249-x. FAR Parte 49 prescribe cláusulas T4D y T4C en FAR Parte 52 para contratos relacionados con artículos no comerciales (FAR Parte 12). En particular, T4D está cubierto por FAR Subparte 49.4, Terminaciones por incumplimiento. T4C está cubierto por varias secciones de FAR Parte 49.

La rescisión de las revisiones por incumplimiento se puede realizar de varias formas, sin embargo, un método es comenzar con lo que es el entregable REAL en el contrato, no el que el cliente pensó que tenía. Realice un seguimiento cuidadoso del desempeño real del contratista en relación con el lenguaje específico del contrato. Si ha habido cambios verbales por parte del Gobierno sin pasar por el oficial de contrataciones (lo que nunca debería suceder), ¿hay algo que indique que el contratista dio su consentimiento a esos cambios? ¿Escrito? Por ejemplo, la sección de la cláusula DFARS 252.212-4 que se ocupa de las modificaciones establece que se requiere el consentimiento mutuo para todas las modificaciones. En esta revisión, use el lenguaje del contrato y luego vea si tiene evidencia adecuada del gobierno que documente el desempeño real.Pregunte si el COR del gobierno ha firmado algún informe de recepción, por ejemplo, el formulario DD 250 que acepta el desempeño (para que se les pague). ¿Hay algo en el expediente que demuestre que el Gobierno notificó al contratista de sus entregas incumplidas o no conformes?

Se debe leer la Parte 49 de FAR para obtener información sobre las terminaciones, incluido el aviso para subsanar y mostrar avisos de causa. Cuanto más intenta el gobierno dar al contratista oportunidades para remediar su incumplimiento, más respalda el gobierno su caso de que T4D es apropiado.

Los diversos tribunales que revisan los T4D tienen un alto nivel de revisión para los T4D, por lo que el gobierno debe considerar asegurarse de que el T4D esté bien respaldado y que el gobierno haya tenido poco o ningún papel en el desempeño no conforme de los contratistas, así como garantizar que haya un entregable claramente definido, varias posibilidades de curación y nada en el expediente que indique que el gobierno no hizo algo que era una condición previa al desempeño o que el gobierno interfirió con el cumplimiento del contrato o no brindó la cooperación o el apoyo requeridos. (Por ejemplo, no proporcionar escoltas de seguridad o acceso a un lugar de trabajo, lo que provoca retrasos en el desempeño del Contratista).

El punto clave para los T4D es que es la única forma en que una agencia gubernamental puede usar fondos asignados para un solo año del año anterior, como O&M o muchos tipos de fondos de adquisición, para la adquisición del artículo en cuestión. En consecuencia, es muy importante que la Agencia obtenga la adquisición desde el principio porque las declaraciones de trabajo incorrectas y la administración deficiente de los contratos destruyen la capacidad del gobierno para T4D, por lo que se quedan con los fondos del año anterior para obtener un contratista de reemplazo.

La Agencia de Gestión de Contratos de Defensa (DCMA) tiene un Manual de Terminaciones que es muy útil para tratar las rescisiones por cuestiones de conveniencia.

Análisis de opciones reales [ editar ]

Un enfoque para analizar las adquisiciones gubernamentales de grandes sistemas, como los sistemas de armas , es utilizar análisis de opciones reales . [38] [39] Estas adquisiciones pueden realizarse en lotes anuales únicos ("adquisiciones de un año" o SYP) o, con la aprobación del Congreso, contratos de adquisiciones plurianuales (PAI). Los contratos plurianuales generalmente reducen el riesgo para el contratista y, por lo tanto, el precio unitario pagado por el gobierno. Una forma de ver esta situación es que un contrato de varios años contiene una opción real para que el contratista escape de la incertidumbre asociada con una secuencia de negociaciones de contrato de un año (análoga a una opción de venta).). El análisis de opciones reales puede dar una estimación del valor para el contratista de transferir el riesgo de ingresos al gobierno en función del tamaño del contrato y la volatilidad del valor del contrato, aunque la opción no se negocie activamente. El precio negociado también está influenciado por las actitudes hacia el riesgo de las partes negociadoras.

Ver también [ editar ]

  • Contrato sin licitación
  • Contrato de costo más
  • Pequeña y mediana empresa
  • Junta de ajuste de contrato
  • Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito Federal
  • Agencia de auditoría de contratos de defensa, responsable de las auditorías de muchos contratistas de defensa
  • Agencia de Gestión de Contratos de Defensa , responsable de la administración de contratos del Departamento de Defensa de EE. UU.
  • Análisis conjunto (en marketing) , análisis conjunto: útil para determinar los elementos esenciales de una adquisición desde la perspectiva del cliente.
  • Los 100 principales contratistas federales de EE. UU.
  • NASA SEWP , un ejemplo de contrato de adquisición que se expandió desde su enfoque estrecho original para servir a todo el gobierno
  • Contratos de adquisición en todo el gobierno
  • Ley Federal de Reforma de la Adquisición de Tecnología de la Información

Referencias [ editar ]

  1. ^ a b c Bloomberg Government , BGOV200: Federal Industry Leaders 2019 , consultado el 9 de julio de 2020
  2. ^ Deltek, Inc., Contratación de gobiernos estatales y locales: el mercado SLED , consultado el 19 de julio de 2020
  3. ^ Ver 48 CFR § 2.101 - Definición de "Adquisición", en cuanto a bienes y servicios únicamente
  4. ^ "Cómo iniciar un negocio de contratación federal" . Consultado el 30 de septiembre de 2017 .
  5. ^ "Informes de adquisiciones federales" . fpds.gov . Consultado el 4 de enero de 2011 .
  6. ^ "FY 2010 - Departamentos" . fpds.gov . Consultado el 4 de enero de 2011 .
  7. ^ "Informe de los 100 mejores contratistas - año fiscal 2009" . fpds.gov . Consultado el 4 de enero de 2011 .
  8. ^ "Informe de objetivos de pequeñas empresas - año fiscal 2009" (PDF) . fpds.gov . Consultado el 4 de enero de 2011 .
  9. ^ Const. De EE. UU., Art. VI
  10. ^ 30 US 5 mascota. 115 (1831)
  11. ^ Las FAR se pueden encontrar en el Título 48 del Código de Regulaciones Federales
  12. ^ La Ley de Propósito dice "Las asignaciones se aplicarán sólo a los objetos para los cuales se hicieron las asignaciones, excepto que la ley disponga lo contrario".
  13. ^ Código de EE. UU., Título 41, sección 252
  14. ^ Gerhard Peters y John T.Woolley, The American Presidency Project , Executive Order 10936 - Reports of Identical Bids , publicado el 24 de abril de 1961, consultado el 24 de mayo de 2018
  15. ^ Gerhard Peters y John T.Woolley, The American Presidency Project , Executive Order 12430 - Reports of Identical Bids , publicado el 6 de julio de 1983, consultado el 24 de mayo de 2018
  16. ^ Departamento del Tesoro de EE. UU., Disposición de propiedad personal , consultado el 11 de julio de 2020
  17. ^ 31 USC 3302
  18. ^ Oficina de Responsabilidad del Gobierno (GAO), Asunto de: Ocean Services LLC B-292511.2 , publicado el 6 de noviembre de 2003, consultado el 8 de julio de 2020
  19. ^ 48 CFR § 1.601
  20. ^ Acquisition.gov, Suplemento del Reglamento de Adquisiciones Federales del Ejército: Subparte 5107.1 - Planes de Adquisición , consultado el 22 de julio de 2020
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  22. ^ Contralor General de los Estados Unidos , Asunto de Airtronics, Inc. , publicado el 4 de agosto de 1978, consultado el 24 de junio de 2020
  23. ^ Manuel, KM, Determinaciones de responsabilidad en virtud del Reglamento de adquisiciones federales: Normas y procedimientos legales , Servicio de investigación del Congreso, publicado el 4 de enero de 2013, consultado el 24 de junio de 2020
  24. ^ Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU., Decisión B-233321, B-233321.2, 23 de enero de 1989, 89-1 CPD 58 , consultado el 24 de junio de 2020
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  26. ^ GAO, Decisión: Asunto de construcción de veteranos de Carolina del Sur LLC, archivo B-401723.3, 21 de enero de 2010
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  28. ^ GAO, Challenger Piping, Inc., 65 Comp.Gen. 505, 507 (1986), 86-1 CPD párr. 385 en 4
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  30. ^ GAO, B-244993.2, B-245521.2, 9 de octubre de 1991 , 9 de octubre de 1991, consultado el 30 de junio de 2020
  31. ^ "48 CFR 14.201-1 - Formato de contrato uniforme" . Facultad de Derecho de la Universidad de Cornell . Consultado el 1 de agosto de 2016 .
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  33. ^ Congress.gov, HR4094 - Ley de responsabilidad de agrupación y datos de contratación de 2014 , introducida el 26 de febrero de 2014, consultado el 11 de julio de 2020
  34. ^ FAR 8.405-2 [1] Archivado 2011-09-28 en Wayback Machine Procedimientos de pedido para servicios que requieren una declaración de trabajo. consultado el 8 de julio de 2011
  35. ^ FAR 15.306 Intercambios con oferentes después de recibir propuestas. , consultado el 28 de julio de 2020
  36. ^ LEJOS, - competitividad-adquisición 52.215-1 Instrucciones para la adquisición competitiva de los oferentes , alternativa 1 (octubre de 1997), consultado el 28 de julio de 2020
  37. ^ Consulte las decisiones de la GAO sobre este tema
  38. ^ Arnold, Scot y Marius Vassiliou (2010). Un enfoque de opciones reales para valorar la transferencia de riesgo en un contrato de adquisición plurianual. Ch. 25 en Thawar T. Arif (ed), Avances en tecnologías aeroespaciales . Zagreb, Croacia: INTECH, págs. 475-492. ISBN 978-953-7619-96-1 . 
  39. ^ Arnold, Scot y Marius Vassiliou (2007). Análisis de opciones reales de adquisiciones plurianuales, î Proc. 2007 Conferencia Aeroespacial IEEE.

Lectura adicional [ editar ]

  • Nash, Ralph Jr .; Cibinic, John Jr. (1993). Formación de contratos gubernamentales (2ª ed.). Universidad George Washington. ISBN 0-935165-07-X.
  • Nash, Ralph Jr .; Cibinic, John Jr. (1995). Administración de contratos gubernamentales (3ª ed.). Commerce Clearing House, Inc. ISBN 0-935165-32-0.
  • Tiefer, Charles; Sacudió, William A. (2003). Ley de Contratos Gubernamentales (2ª ed.). Prensa Académica de Carolina. ISBN 0-89089-437-X.
  • J. Edward Murphy (2005). Guía de precios de contratos: análisis de costos y precios para contratistas, subcontratistas y agencias gubernamentales . Conceptos de gestión. ISBN 1-56726-153-1.
  • Oyer, Darrell J. (2005). Precios y contabilidad de costos: manual para contratistas gubernamentales (2ª ed.). Conceptos de gestión. ISBN 1-56726-164-7.
  • Bednar, Richard J .; Braude, Herman M .; Cibinic, John Jr. (1991). Contratación de construcción . Universidad George Washington. ISBN 0-935165-18-5.
  • Manos, Karen L. (2004). Costos y precios de contratos gubernamentales . Thomson-West.
    Vol. I - ISBN 0-314-11621-4 
    Vol. II - ISBN 0-314-11708-3 
  • Edwards, Vernon J. (2006). Libro de respuestas de selección de fuente . Management Concepts, Inc. ISBN 1-56726-172-8.

Enlaces externos [ editar ]

  • Centro Jurídico del Defensor General del Juez del Ejército de los EE. UU.
  • Business.gov proporciona información que explica cómo convertirse en un contratista federal, cómo encontrar oportunidades comerciales y las reglas y regulaciones que los contratistas federales deben seguir.
  • adquisición.gov : sitio web oficial del Gobierno Federal de los EE. UU. del entorno de adquisiciones integrado, que funciona bajo los auspicios de la Oficina de Política de Adquisiciones Federales de la OMB y el Consejo de Oficiales de Adquisiciones en Jefe
  • Sistema de datos de adquisiciones federales
  • - (Martin Consulting Services, LLC) Proporciona información y apoyo para competir en contratos gubernamentales.
  • Centros de asistencia técnica para adquisiciones Los PTAC brindan asistencia local para empresas que comercializan productos y servicios para los gobiernos federal, estatal y local.
  • Exgerente del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. Condenado a seis años de prisión por plan de soborno y comisión ilícita , FBI
Revistas
  • Revista de Derecho Contractual Público
  • Informes de contratos gubernamentales de CCH
  • Revista de gestión de contratos de la Asociación Nacional de Gestión de Contratos
  • Documentos informativos del oeste
  • Oeste El contratista del gobierno
  • Contratista del gobierno internacional del oeste
  • West The Nash & Cibinic Report
  • Informe de contabilidad, precios y costos del oeste
Revistas
  • Contratación pública La revista oficial del Instituto Nacional de Compras Gubernamentales (NIGP)
  • Gestión de contratos por la Asociación Nacional de Gestión de Contratos
Caso de ley
  • Decisiones de la Corte Suprema
  • Decisiones del Tribunal de Reclamaciones (Tribunal de Reclamaciones); Reportero de reclamaciones de West Federal
  • Decisiones de los Tribunales de Apelaciones; Informes Federales del Oeste
  • Decisiones del Tribunal de Distrito Federal; Suplemento Federal del Oeste
  • Decisiones de las Juntas de Apelaciones de Contratos; Decisiones de apelaciones de contratos de CCH
  • Decisiones de adquisiciones del Contralor General de West
  • Citador de contratos del gobierno occidental
Foros
  • Hoja de cálculo que muestra el foro adecuado para varias acciones.
  • Junta civil de apelaciones contractuales
  • Asociación Nacional de Gestión de Contratos en www.ncmahq.org