La contratación pública o contratación pública es la contratación de bienes , servicios y obras en nombre de una autoridad pública, como una agencia gubernamental . Con un valor del 12 por ciento del PIB mundial en 2018, [1] la contratación pública representa una parte sustancial de la economía mundial.
Para prevenir el fraude , el despilfarro , la corrupción o el proteccionismo local , las leyes de la mayoría de los países regulan la contratación pública hasta cierto punto. Las leyes generalmente requieren que la autoridad contratante realice licitaciones públicas si el valor de la contratación excede un cierto umbral. La contratación pública también es objeto del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), un tratado internacional plurilateral auspiciado por la OMC .
La contratación es un canal principal a través del cual los dólares públicos pasan a manos privadas y, como tal, es particularmente vulnerable a la mala conducta. Los contratistas privados tienen fuertes incentivos para sobornar a los funcionarios públicos para que aumenten los pagos, eliminen a los competidores o acepten una calidad inferior. Los desafíos de renegociación y calidad no comprobable que aparecen en la contratación privada también agobian a la contratación pública. Pero a diferencia de muchos grandes compradores privados, las agencias públicas a menudo carecen de los incentivos y la capacidad administrativa para manejar estos desafíos. [2]
Descripción general
Necesidad de contratación pública
La contratación pública es necesaria porque los gobiernos no pueden producir todos los insumos para los bienes que se proporcionan ellos mismos. Los gobiernos suelen proporcionar bienes públicos , por ejemplo, defensa nacional o infraestructura pública. Los bienes públicos no son rivales ni excluibles, lo que significa que el consumo de un individuo no disminuye la cantidad o la calidad del producto disponible para otros, y no se puede impedir que los individuos consuman libremente el producto o se beneficien gratuitamente . En consecuencia, los mercados privados no pueden proporcionar bienes públicos. En cambio, el gobierno proporciona esos bienes y los financia aumentando los impuestos de todos los ciudadanos. [3]
Además de los bienes públicos, los gobiernos a menudo también proporcionan bienes meritorios , como educación o atención médica. Los bienes de mérito son bienes privados que son rivales y excluibles y, por lo tanto, los proporcionan los mercados privados. No obstante, los gobiernos también proporcionan bienes meritorios por razones de equidad y justicia y porque tienen externalidades positivas para la sociedad en su conjunto. [4]
Para proporcionar bienes públicos y meritorios, el gobierno tiene que comprar factores de entrada de empresas privadas, por ejemplo, coches de policía, edificios escolares, uniformes, etc. Este proceso se denomina contratación pública o gubernamental.
Problemas
La contratación pública implica un alto riesgo de corrupción debido al gran volumen de facturación financiera y la complejidad de muchos procesos de contratación en los que las empresas interactúan muy estrechamente con políticos y funcionarios públicos. A menudo, los intereses personales de los funcionarios públicos no coinciden con los intereses del público. La vulnerabilidad de los compradores públicos a la subversión privada ha llevado a todos los países a restringir la discreción de las entidades contratantes en lo que compran y pagan. Pero mientras que la regulación del sector privado empodera a los funcionarios públicos y les permite obtener sobornos a cambio de un alivio regulatorio, la regulación del gobierno restringe a los funcionarios públicos. Las regulaciones de contratación pública reducen la discreción de los compradores, generalmente con la intención de reducir la corrupción. [5]
Alcance
Los reglamentos de contratación pública normalmente cubren todos los contratos de suministro, servicios y obras públicas celebrados por una autoridad pública. Sin embargo, puede haber excepciones. Estos cubren principalmente adquisiciones militares , que representan una gran parte de los gastos gubernamentales. El GPA y la ley de adquisiciones de la UE permiten excepciones cuando la licitación pública violaría los intereses de seguridad esenciales de un país. Además, ciertos sectores política o económicamente sensibles, como la salud pública, el suministro de energía o el transporte público, también pueden recibir un trato diferente. [6]
Compras estratégicas en compras públicas
Una de las consecuencias de la crisis financiera de 2007-2008 fue un intento de reducir el gasto público para controlar la deuda pública . Esta tendencia ha afectado a la contratación pública por su importante participación en el gasto público. [7] Por lo tanto, se han implementado varias estrategias de compra para aumentar la calidad y disminuir el costo de la contratación pública. Estas estrategias incluyen la contratación pública electrónica , la compra centralizada o los acuerdos marco . [7]
Contratación pública electrónica
La contratación pública electrónica representa la sustitución de varias fases de la contratación pública por medios electrónicos. El propósito del uso de herramientas electrónicas es reducir los costos administrativos mediante la automatización. La contratación electrónica también puede mitigar algunas barreras de entrada para los proveedores más pequeños, el consiguiente aumento de la competencia puede reducir el precio de la contratación. [8]
Contratación pública e innovación
El gran poder adquisitivo del sector público ha llevado a considerar la posibilidad de utilizar la contratación pública como estímulo para fomentar la innovación. Las actividades de contratación pública e innovación se entrecruzan en tres áreas específicas: contratación pública para la innovación, contratación pública de innovación y contratación pública innovadora. [9] En primer lugar, múltiples estudios han establecido que la contratación pública para la innovación es una herramienta viable y eficiente para estimular la innovación como una herramienta del lado de la demanda en la combinación de políticas de innovación. [10] En segundo lugar, la contratación pública también puede utilizarse para innovar el propio sector público (contratación pública de innovación), mediante la inclusión de la "innovación" como objetivo de contratación (a menudo como criterio secundario). [11] En tercer lugar, pueden introducirse enfoques novedosos de contratación (como la contratación electrónica o las asociaciones público-privadas ) para innovar los procesos y las entidades de contratación pública. [12] [13]
Compras centralizadas en la contratación pública
Compras centralizadas significa adjudicar contratos de adquisiciones en nombre de una o más entidades contratantes. Este método se ha utilizado para obtener diversos beneficios derivados de la agregación de la demanda. La contratación centralizada puede ser realizada por autoridades contratantes ordinarias o por un organismo central de compras establecido. La contratación centralizada está regulada por la legislación local. Por ejemplo, las directivas 2004/17 / EC y 2004/18 / EC tratan este tema en la UE. Los beneficios comúnmente mencionados de la centralización de adquisiciones son los siguientes:
- Disminución del precio unitario final : un valor de adquisición más alto proveniente de la agregación de la demanda puede aumentar el poder de negociación de los compradores y disminuir el precio final. Además, un valor más alto puede atraer a más empresas a participar en la licitación, mientras que el aumento de la competencia también puede conducir a un mejor precio. [14]
- Reducción de los costos de transacción : el objetivo clave de las adquisiciones centralizadas es evitar la duplicación de algunos procedimientos. Las unidades de contratación pueden reducir sus costos de transacción al cooperar con otras entidades. Este aspecto se considera a menudo como el argumento más relevante para la centralización de adquisiciones. [15]
- Mayor transparencia : en muchas jurisdicciones, existe cierto umbral de valor que obliga al comprador a publicar los detalles de la licitación. Por lo tanto, un mayor valor adquirido puede contribuir a una mayor transparencia entre las licitaciones públicas. [15]
- Intercambio de conocimientos: la cooperación en las compras también puede resultar en compartir las mejores prácticas de adquisición. Algunos organismos centrales de contratación también realizan actividades de investigación. [14]
Sin embargo, a menudo se critican otros aspectos de la centralización. Los inconvenientes discutidos a menudo están conectados con el teorema de descentralización establecido por el economista estadounidense Wallace E. Oates en 1972. El teorema afirma que el sistema descentralizado es más eficiente, debido a la asimetría de información entre el gobierno local y central. [dieciséis]
La centralización de las adquisiciones también podría afectar negativamente el lado de la oferta. Los valores adquiridos más altos pueden requerir una mayor capacidad de la empresa proveedora y pueden crear una barrera de entrada para las pequeñas o medianas empresas. En consecuencia, podría llevar a monopolizar el mercado de contratación pública.
Los críticos también mencionan que solo algunos productos se pueden comprar de forma centralizada. Los bienes heterogéneos o con muchas características no son adecuados para esta estrategia. [15]
Acuerdos marco
El acuerdo marco es otro método para la agregación de la demanda. Es un tipo de procedimiento de licitación de licitación en dos etapas, que establece la adjudicación de contratos incompletos con uno o más proveedores por un período de tiempo determinado. [dieciséis]
La ventaja discutida es una reducción de los costos administrativos nuevamente, ya que el procedimiento de licitación no tiene que duplicarse durante el período de tiempo acordado. [7] Por otro lado, el término "la maldición del ganador" se asocia con el acuerdo marco, ya que existe una incertidumbre de precios en el tiempo. [dieciséis]
Todas estas tres estrategias de adquisiciones no son mutuamente excluyentes. Por lo tanto, los acuerdos marco se pueden procesar de forma centralizada a través de la contratación electrónica. [dieciséis]
Regulación por jurisdicción
Albania
La Agencia de Contratación Pública de Albania ( Agjencia e Prokurimit Publik ) es un organismo central con personalidad jurídica y pública que depende del Primer Ministro y está financiado por el presupuesto estatal. [17] Su actividad se basa en:
- Ley Nº 9643/2006 "sobre contratación pública", enmendada
- Ley Nº 125/2013 "Sobre concesiones y asociaciones público-privadas", en su forma enmendada, que derogó la anterior Ley "Sobre concesiones" (Ley Nº 9663, de 18 de diciembre de 2006), [18] y
- Ley Nº 9874/2008 "Sobre subastas públicas ", enmendada.
Las principales funciones y competencias de la Agencia de Contratación Pública son:
- preparación de propuestas de proyectos para reglamentos de contratación pública, subastas públicas y aquellos en el campo de concesiones / asociaciones público-privadas, preparación de Documentos de Licitación Estándar y emisión de las instrucciones necesarias para ayudar a los poderes adjudicadores a realizar estos procedimientos;
- verificación de la implementación de los procedimientos de contratación pública, concesiones y subastas públicas después de la fase de firma del contrato y en caso de infracciones de las disposiciones legales y sub-legales, sanciona con multas o propone medidas administrativas;
- monitorear el avance del sistema de contratación pública, y la implementación de medidas y actividades para lograr y mantener un sistema de concesiones / alianzas público-privadas completamente transparente y eficiente;
- preparación y publicación del Boletín de Avisos Públicos;
- exclusión de los operadores económicos de la participación en contratos públicos, concesiones o subastas públicas por un período de 1 a 3 años;
- promoción y organización de capacitaciones para funcionarios del gobierno central y local involucrados en actividades de contratación pública. [19]
La Comisión de Contratación Pública (PPC en inglés, KPP en albanés) es un organismo estatal cuasi judicial con la responsabilidad de brindar protección legal en relación con la contratación pública. [20]
El Departamento de Comercio de los Estados Unidos informa que las empresas "ocasionalmente se quejan de problemas en los criterios técnicos y financieros de los contratos, lo que da lugar a una competencia sesgada y distorsionada" y que "la aplicación incorrecta de los procedimientos de contratación pública [de Albania]" también se ha señalado como un problema. [21]
Albania tiene la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública y está negociando la adhesión. [22]
Argelia
El Decreto presidencial núm. 10-236 de 7 de octubre de 2010, complementado y modificado por el Decreto presidencial núm. 12-23 de 18 de enero de 2012, regula la contratación pública en Argelia . [23]
Samoa Americana
La Oficina de Adquisiciones, con sede en Tafuna , es la autoridad central en adquisiciones del Gobierno de Samoa Americana (ASG) y es responsable de la adquisición de toda la construcción, bienes y servicios, incluida la gestión, el control, el almacenamiento y la venta de tiendas. Inventario de productos básicos contenidos en su almacén. [24]
Angola
La contratación pública en Angola se rige por la Ley Nº 20/10 de 7 de septiembre de 2010, la Ley de Contratación Pública y la Ley Nº 2/2011 sobre Asociaciones Público-Privadas en Angola. La Ley de Contratación Pública derogó la Ley N ° 7/96 de 16 de febrero de 1996 y el Decreto N ° 40/05 de 8 de junio de 2005. Gasto público, prestación de servicios, arrendamiento y adquisición de bienes y contratos de obras públicas regulados a través de la Administración Pública Ley de Contrataciones. [25]
Argentina
Argentina tiene la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública . [22]
Australia
La actividad de adquisiciones del gobierno australiano se rige por las Reglas de Adquisiciones del Commonwealth y es supervisada por el Departamento de Finanzas . [26] Las normas se revisaron el 1 de enero de 2018. [27] El Coordinador de Adquisiciones es responsable de:
- proporcionar a las partes externas una comprensión del Marco de Adquisiciones del Commonwealth;
- manejo de ciertas quejas relacionadas con adquisiciones (aunque el Coordinador de Adquisiciones no tiene autoridad para obligar a un departamento gubernamental a reconsiderar la conducción o el resultado de los procesos de licitación de los que ese departamento es responsable); [28]
- supervisar cuestiones relacionadas con la contratación pública australiana; y
- informar al Ministro de Finanzas sobre cuestiones de contratación cuando sea necesario. [29]
La Orden del Senado sobre contratos de entidades de 20 de junio de 2001 (enmendada el 14 de mayo de 2015), también conocida como la Moción Murray , requiere que los ministros publiquen detalles de los contratos públicos valorados en más de 100.000 dólares australianos en Internet y presenten una carta en la que se detallen dichos contratos en el Senado . [30]
El 1 de diciembre de 2016, la Cámara de Representantes y el Senado establecieron un Comité Selecto Conjunto para investigar e informar sobre el Marco de Adquisiciones del Commonwealth. [31] El Comité informó en junio de 2017 recomendando una serie de enmiendas a las actuales Reglas de Adquisiciones del Commonwealth. [32] El gobierno australiano emitió una respuesta el 14 de noviembre de 2017 aceptando una serie de recomendaciones pero rechazando otras. [33]
Infrastructure Australia ha emitido una política nacional de asociaciones público-privadas (APP) y un conjunto de directrices en nombre del gobierno federal, que se aplican a todos los proyectos de APP lanzados en Australia. [34]
Australia ratificó el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) el 5 de abril de 2019 y la participación en los requisitos del acuerdo entró en vigor el 5 de mayo de 2019. [35]
Territorio del Norte
La Ley de Adquisiciones del Territorio del Norte de 1995 es la principal legislación en materia de adquisiciones, complementada con instrucciones, normas de adquisiciones y circulares de adquisiciones. [36]
Queensland
Queensland 's Estrategia de Contratación Pública, subtitulada 'Copia de Queensland Empleo', que entró en vigor el 1 de septiembre de 2017. Annastacia Palaszczuk , de Queensland Premier , se indica en la estrategia que este 'cambio importante en las compras' 'pondría de Queensland primero', por el apoyo [ generar] empleos locales genuinos, al demostrar un compromiso con aquellas empresas que comparten nuestro compromiso con los habitantes de Queens "y" brindar una mayor transparencia en la planificación de adquisiciones en todas las agencias ". [37] La estrategia incluye un objetivo para" aumentar las adquisiciones con aborígenes e isleños del Estrecho de Torres empresas con un objetivo del 3% del gasto direccionable para 2022 ". [37] La implementación de la estrategia y la Política de Adquisiciones de Queensland son supervisadas por la Oficina del Asesor Principal - Adquisiciones, pero cada agencia gubernamental es responsable de sus propias adquisiciones en la práctica . [38]
Las oportunidades de licitación se publican en el sitio QTenders del gobierno. [39]
Sur de Australia
La contratación pública en Australia del Sur está supervisada por la Junta de Contratación del Estado (SPB) y los objetivos de la Ley de Contratación del Estado de 2004 son promover las prioridades y objetivos del gobierno mediante un sistema de contratación para las autoridades públicas dirigido a:
- obtener valor en el gasto de dinero público
- Proporcionar un trato ético y justo a los participantes.
- garantizar la probidad, la rendición de cuentas y la transparencia en las operaciones de adquisiciones.
El gobierno de Australia Meridional fomenta activamente la adjudicación de contratos a empresas comerciales aborígenes y proveedores en comunidades aborígenes remotas. [40]
La Política de obligaciones internacionales de la SPB, actualizada en abril de 2020, requiere que el funcionario principal de todas las autoridades públicas de Australia Meridional garantice el cumplimiento de los requisitos de los Capítulos de Contratación Pública (Capítulos GP) de cada acuerdo de libre comercio en el que el Gobierno de Australia Meridional es miembro. fiesta. [41]
Tasmania
Los organismos públicos de Tasmania deben cumplir con las Instrucciones del Tesorero sobre compras y propiedad. [42] La Política de Fomento de la Madera de Tasmania del Departamento de Crecimiento del Estado se ha establecido para garantizar que (cuando sea posible) la madera de origen sostenible se considere plenamente en la toma de decisiones de contratación pública. [43] [44]
Victoria
En abril de 2018, se estableció el Marco de Adquisiciones Sociales de Victoria como un enfoque de todo el gobierno para generar valor social más allá del valor de los bienes, servicios o construcción adquiridos. Se convirtió en obligatorio para los organismos públicos pertinentes el 1 de septiembre de 2018. [45]
El oeste de Australia
Desde el 1 de julio de 2018, los departamentos gubernamentales de Australia Occidental deben adjudicar un porcentaje cada vez mayor de contratos a empresas aborígenes registradas en virtud de la Política de Adquisiciones Aborígenes del gobierno del estado . [46] El objetivo era el 1% de los contratos inicialmente, aumentando al 2% el 1 de julio de 2019 y al 3% el 1 de julio de 2020. [47]
Bahréin
La Junta de Licitaciones del Reino de Bahrein , con sede en Manama , regula la contratación y realiza la actividad de contratación para los organismos públicos del reino. [48] La Junta se estableció en 2003 bajo las directivas de Su Majestad el Rey Hamad bin Isa Al Khalifa . [49]
Bahrein tiene la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública . [22]
Bangladesh
El sistema Swiss Challenge se utiliza en Bangladesh para procurar el desarrollo de infraestructura a través de asociaciones público-privadas . [50]
Belice
Belice es miembro de CARICOM . La contratación pública está sujeta a la Ley de contratistas generales Nº 6 de 1993, que recibió el dictamen conforme del Gobernador General el 5 de enero de 1994. La ley disponía el establecimiento de la Oficina del Contratista General. [51] El Contratista General es un nombramiento independiente y apolítico hecho por el Gobernador General que actúa sobre las recomendaciones de ambas Cámaras de la Asamblea Nacional . [52]
Brasil
La contratación pública en Brasil está regulada por una serie de leyes diferentes con diferentes procedimientos según la importancia y el valor de la contratación. La ley más importante sobre contratación pública que contiene normas básicas de contratación pública y contratación administrativa es la Ley nº 8.666, de 21 de junio de 1993, que contiene normas para licitaciones públicas y licitaciones restringidas. Existen diferentes normas que regulan la contratación de servicios públicos, como la Ley nº 8.987, de 13 de febrero de 1995 (Concesión y Permiso de Servicios Públicos); Ley nº 12.462, de 4 de agosto de 2011 (Contratación Diferenciada - RDC en portugués) y Ley nº 10.520, de 17 de julio de 2002, que trata de la subasta inversa. [ aclaración necesaria ] En el ámbito de Internet (contratación electrónica) existen Decretos que regulan la contratación pública, como el Decreto nº 5.450, de 31 de mayo de 2005 y el Decreto nº 7.982, de 23 de enero de 2013: este último regula los procedimientos para situaciones específicas de compartir adquisiciones de bienes o entrega en porciones. [53]
Canadá
La contratación pública en Canadá está regulada en varios niveles gubernamentales (federal, provincial, municipal). La mayoría de las adquisiciones federales están organizadas por la agencia de Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá (PSPC) y se rigen por su Código de Conducta de Adquisiciones en combinación con los principios establecidos en la Ley Federal de Responsabilidad y en la Ley de Administración Financiera. La contratación pública se rige por los principios de equidad, transparencia, apertura y no discriminación y cumple con todos los acuerdos internacionales de los que Canadá es miembro ( Acuerdo de Contratación Pública de la OMC [GPA], NAFTA , CETA y varios TLC bilaterales). Los proveedores extranjeros de los países miembros de estos acuerdos pueden presentar ofertas en las adquisiciones del gobierno canadiense y reciben el mismo trato que los proveedores nacionales. [54]
Las principales disposiciones legales que regulan la contratación pública son:
- Ley del Departamento de Obras Públicas y Servicios Gubernamentales (1996)
- Ley de administración financiera (1985) y Reglamento de contratos públicos [55]
- Ley de producción de defensa de 1985 (versión consolidada publicada en 2011) [56]
- Ley Federal de Responsabilidad de 2006 [57]
En general, el departamento de adquisiciones debe solicitar ofertas a menos que los gastos estimados no superen los 25.000 dólares, o 100.000 dólares "cuando el contrato sea para la adquisición de servicios arquitectónicos, de ingeniería y de otro tipo necesarios para la planificación, el diseño, la preparación o la supervisión de la construcción, reparación, renovación o restauración de una obra ". [58] Para los contratos superiores a 25.000 dólares, las licitaciones se publican en el Servicio de Licitación Electrónica del Gobierno (GETS) transparente. Un proceso de adquisición no competitivo solo se utiliza en determinadas circunstancias especiales. Una de esas áreas de excepción son las adquisiciones relacionadas con la seguridad. En ese caso se aplica la Ley de Producción de Defensa, que permite utilizar un proceso especial y favorecer a los proveedores nacionales en la adquisición de suministros de defensa y la realización de la defensa. [59]
porcelana
Durante el período de 1949 a 1978, los organismos públicos chinos adquirieron los bienes y servicios que necesitaban de acuerdo con transacciones dirigidas administrativamente, mientras que desde las reformas económicas de 1978, "la planificación central ha comenzado a ceder el paso a las fuerzas del mercado". Los investigadores Ping Wang y Xinglin Zhang sugieren que, a efectos del derecho comparado, sólo tiene sentido hablar de "contratación pública" o "contratación pública" después de la implementación de las reformas de 1978. [60]
La "Ley de Contratación Pública de la República Popular de China", aprobada en la 28ª Reunión del Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo el 29 de junio de 2002, es la legislación primaria en China. [61] El "Reglamento de aplicación de la Ley de Contratación Pública", que complementa y aclara la Ley, entró en vigor el 1 de marzo de 2015. [62] La Comisión Militar Central formula por separado el reglamento sobre contratación militar (artículo 86). [61]
Los departamentos de finanzas de cada sección del gobierno son responsables de la supervisión de la contratación pública departamental (artículo 13). [61]
China tiene la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública y está negociando la adhesión. [22]
Timor Oriental
El Ministerio de Finanzas de Timor Oriental o Timor-Leste es responsable de la supervisión de la contratación pública. [63] El Gobierno utiliza el portal de adquisiciones electrónicas de Timor-Leste para realizar compras. [64]
Eritrea
El Gobierno del Estado de Eritrea recibió financiación en 2020 del Banco Africano de Desarrollo para apoyar un "Proyecto de creación de capacidad en estadística y gestión financiera pública". El gobierno ha manifestado que tiene la intención de utilizar parte de estos fondos para nombrar a un consultor para redactar una Ley de Contratación Pública y documentos relacionados. [sesenta y cinco]
Etiopía
La contratación pública en Etiopía se rige por la Proclamación Nº 649/2009 de Contratación Pública y Administración de la Propiedad de Etiopía [66], que reemplazó la proclamación sobre Procedimientos de Contratación Pública y Establecimiento de su Organismo Supervisor, Proclamación Nº 430/2005. La Agencia de Adquisiciones Públicas y Administración de la Propiedad asesora al gobierno federal sobre "todas las políticas, principios e implementación de adquisiciones públicas y administración de la propiedad" y brinda "asistencia técnica a los gobiernos regionales y las administraciones municipales". [66]
Unión Europea
La contratación pública en la Unión Europea representa más de 2,2 billones de euros, o el 14% del PIB de la UE. [67] Ha sido regulado y armonizado por el derecho comunitario desde la década de 1970 con el fin de garantizar la transparencia y la no discriminación de las empresas de la UE en la contratación pública en todos los Estados miembros. Las leyes de la UE se aplican solo a las licitaciones que superan ciertos umbrales de valor. Estos umbrales varían según el área para la que sea el contrato y si la contratación la realiza un gobierno central u otras autoridades públicas (por ejemplo, el gobierno municipal). Las leyes nacionales se aplican a las licitaciones por debajo de estos valores umbral. [68] Las Directivas de la UE pertinentes en materia de contratación pública actualmente en vigor son la Directiva 2009/81 , la Directiva 2014/24 y la Directiva 2014/25 .
Hay cinco procedimientos diferentes para la contratación pública: [68]
- Procedimiento abierto: cualquier empresa puede presentar una oferta.
- Procedimiento restringido: solo las empresas preseleccionadas pueden presentar una oferta
- Procedimiento negociado: existen negociaciones directas con al menos tres empresas
- Diálogo competitivo: si no es posible definir especificaciones técnicas al principio, se inicia un diálogo competitivo con al menos tres empresas, tras lo cual se pueden presentar ofertas. Este procedimiento se aplica para adquisiciones complejas.
- Subastas electrónicas: las empresas que superen un proceso de preevaluación pueden participar en subastas electrónicas de contratos públicos.
La Directiva de la UE 2014/24 prevé dos criterios de adjudicación, a saber, el criterio de precio más bajo o el criterio de oferta económicamente más ventajoso. En cuanto a las formas contractuales, la relación entre el poder adjudicador y el operador económico puede estar regulada por un contrato público de suministro, un acuerdo marco o un sistema dinámico de compras. [69]
La Comisión Europea está trabajando para seguir mejorando la eficiencia y la transparencia en la contratación pública en la UE con su actual estrategia de contratación pública. [70]
Austria
La contratación pública en Austria está regulada por la Ley federal de contratación de 2017. [71]
Bélgica
La legislación belga sobre contratación pública se establece en la Ley de 17 de junio de 2016 por la que se aplican las directivas de contratación de la UE de 2014. [72] Las leyes de 17 de junio de 2016 sobre contratación pública y contratos de concesión y la Ley de 16 de febrero de 2017 sobre recursos no cumplieron el plazo de transposición de la UE (18 de abril de 2016). Reales Decretos de 18 de abril de 2017 para la contratación pública en general, 18 de junio de 2017 para la contratación en los sectores de agua, energía, transporte y servicios postales, 22 de junio de 2017, que contienen nuevas normas sobre la ejecución de los contratos de obra pública y los contratos de concesión de obra pública y 25 Junio de 2017, para la adjudicación y ejecución de contratos de concesión, han ampliado las leyes anteriores. [73]
El artículo 51 del Real Decreto de 18 de abril de 2017 incluye un "mecanismo de puerta giratoria", que tiene por objeto la situación en la que una persona que anteriormente trabajaba para un poder adjudicador ahora es empleada por un operador económico involucrado en un procedimiento de contratación pública establecido por dicho poder adjudicador. . En este tipo de situaciones, se presumirá que la persona tiene un conflicto de intereses durante un período de dos años a partir de la terminación de su relación laboral con el poder adjudicador. [73]
Bulgaria
La contratación pública en Bulgaria es un área crítica en el riesgo de corrupción. Se han adjudicado contratos públicos a un puñado de empresas en medio de irregularidades generalizadas, violaciones de procedimientos y criterios de selección o adjudicación personalizados. [74] El portal de contratación pública de Bulgaria informó en septiembre de 2016 que, desde principios de 2016, "se firmaron un total de 15 105 contratos sobre la base de órdenes de contratación pública". [75] A principios de 2015, el gobierno búlgaro anunció una extensión de 130 kilómetros de la valla fronteriza de alambre de púas a lo largo de su frontera con Turquía para asegurar completamente la frontera terrestre. El primer ministro Boyko Borisov describió la extensión como "absolutamente necesaria" para evitar que personas ingresen ilegalmente al estado miembro de la Unión Europea. [76] El Parlamento búlgaro autorizó enmiendas a la legislación sobre contratación para permitir la construcción continua de la valla sin iniciar un procedimiento de contratación pública "debido a la necesidad de salvaguardar la seguridad nacional". [77] En general,
Croacia
La primera ley de contratación pública de Croacia basada en las Directivas de contratación pública de la UE se promulgó en 2001, pero la Ley de contratación pública de 2012 estableció una estructura jurídica revisada para la contratación pública [78], que fue sustituida por la Ley de contratación pública. de 2016, con efecto a partir del 1 de enero de 2017. [79] Las asociaciones público-privadas (APP) se rigen por la Ley de asociaciones público-privadas. [80] Dos instituciones croatas clave son la Oficina de Contratación Pública y la Comisión de Supervisión de la Contratación Pública, establecida en 2001, [81] ahora (desde 2013) la Comisión Estatal de Supervisión de la Contratación Pública (DKOM). [78] La Comisión Estatal es un órgano cuasi judicial independiente con nueve miembros nombrados por el Parlamento croata por un período de cinco años y que rinde cuentas de su trabajo al Parlamento croata. El Tribunal Superior Administrativo de la República de Croacia tiene jurisdicción sobre la Comisión Estatal en relación con las controversias relativas al procedimiento, pero no existe derecho de apelación contra las decisiones de la Comisión. [82]
Según la legislación croata , los procedimientos de contratación deben ser realizados por representantes autorizados de la autoridad contratante, de los cuales al menos uno debe poseer un certificado de contratación válido.
Chipre
La Dirección de Contratación Pública del Tesoro de la República de Chipre es responsable de la política de contratación. [83]
República Checa
La contratación pública en la República Checa está regulada por la Ley Nº 134/2016 Recop., Sobre Contratos Públicos, firmada por el Presidente de la República el 22 de abril de 2016. [84]
En mayo de 2015, el primer ministro Andrej Babiš fue acusado de presuntas irregularidades financieras, y las acusaciones del público y de la oposición de que había promovido la relación de sus propias empresas con las oportunidades de contratación pública provocaron un voto de censura contra el gobierno de Bohuslav Sobotka . , convocado por los partidos de oposición ODS , TOP 09 y Dawn . La moción fue rechazada por 47-105. [85]
Dinamarca
Los operadores económicos que no estén satisfechos con la realización de la actividad de contratación pública en Dinamarca pueden presentar una reclamación ante la Klagenævnet for Udbud (Junta de reclamaciones de contratación pública).
Estonia
El Ministerio de Finanzas de Estonia es responsable de la política de contratación pública, redacta la ley, proporciona supervisión y consultoría, y mantiene un registro central de contratación pública. [86] La legislación actual es la Ley de Contratación Pública de 2017, que entró en vigor el 1 de septiembre de 2017, [87] y que opera en conjunto con la Ley de Información Pública de 2000, que regula la publicación de "información sobre contratación pública que están siendo organizados o han sido organizados por los gobiernos estatales o locales ". [88] El Comité de Apelación de Contrataciones Públicas se ocupa de las controversias.
Las adquisiciones de defensa para las Fuerzas de Defensa, el Ministerio de Defensa , la Liga de Defensa , la Agencia de Recursos de Defensa y el Museo de la Guerra de Estonia están organizadas por el Centro de Inversiones de Defensa de Estonia, cuyo objetivo es "llevar a cabo actividades de adquisición mediante ... adquisiciones de calidad profesional y utilice los fondos dedicados con moderación y prudencia ". [89] El Centro de Inversiones en Defensa fue establecido por decreto del Ministro de Defensa el 9 de noviembre de 2015 y entró en funcionamiento el 1 de enero de 2017. [90]
Finlandia
En Finlandia, la siguiente legislación se aplica a la contratación pública:
- Ley de Contratos Públicos y Contratos de Concesión (Ley núm. 1397 de 2016, vigente a partir del 1 de enero de 2017) [91]
- Ley de Contratación Pública por Autoridades de Contratación en los Sectores de Agua, Energía, Transporte y Correos (Ley no. 1398 de 2016, también conocida como la 'Ley de Contratación Pública en Sectores Especiales')
- Ley de Contratos Públicos en Materia de Defensa y Seguridad. [92] [93]
Un Decreto del Gobierno sobre Contratos Públicos también estuvo en vigor hasta 2017. [93]
El Ministerio de Empleo y Economía es responsable de la elaboración de la legislación sobre contratación pública. La Autoridad de Competencia y Consumidores de Finlandia (FCCA) supervisa las adquisiciones públicas: la sección 139 de la Ley de Contratos de Contratación Pública y Concesión obliga a la FCCA a supervisar el cumplimiento de la legislación sobre contratos públicos y proporcionar 'orientación administrativa' o, si es necesario, emitir una advertencia a un autoridad pública no conforme. [94] El Tribunal del Mercado funciona como un tribunal especializado que se ocupa de los casos de contratación pública. Las sentencias del Tribunal del Mercado en casos de contratación pública pueden apelarse ante el Tribunal Administrativo Supremo de Finlandia . [93]
La Ley de subastas electrónicas y sistemas dinámicos de compra de 17 de junio de 2011, que entró en vigor el 1 de octubre de 2011, introdujo nuevos procedimientos de contratación, mediante los cuales los documentos relacionados con la contratación se enviarían y recibirían exclusivamente en línea. Esta legislación incluía el uso de subastas electrónicas . [95] La contratación electrónica está ahora cubierta por la Ley de Contratos Públicos de 2016.
La transposición de la directiva sobre contratación pública de la UE de 2014 a la legislación finlandesa se retrasó después de la fecha límite (18 de abril de 2016), por lo que algunos aspectos de la directiva fueron directamente aplicables desde abril de 2016 hasta que la nueva legislación finlandesa entró en vigor el 1 de enero de 2017. [ 96]
Hansel Ltd. es un organismo central de compras de propiedad estatal establecido por la Ley sobre una sociedad de responsabilidad limitada llamada Hansel Oy , que gestiona acuerdos marco y apoya a los departamentos del gobierno central en Finlandia con tareas de contratación pública. [97]
Francia
En Francia, el Departamento de Asuntos Jurídicos (DAJ) del Ministerio de Economía y Finanzas (en francés : Ministère de l'Économie et des Finances ) es responsable de establecer las normas relativas a la contratación pública ( la commande publique ). Todas las directivas de la UE actualmente relevantes se han incorporado a la legislación nacional. [98]
La Union des Groupements d'Achat Public (UGAP), con sede en Champs-sur-Marne, al este de París, [99] funciona como la única agencia de contratación pública general en Francia. [100]
Alemania
En Alemania, el Ministerio Federal de Economía y Energía ( alemán : Bundesministerium für Wirtschaft und Energie , abreviado BMWi) es responsable de definir las leyes y los principios relacionados con la contratación pública. En 2016, Alemania transpuso las nuevas Directivas de la UE de 2014 a la legislación nacional. De esta manera, los procesos y contratos en la contratación pública se han vuelto más fáciles y flexibles. La Ley contra las limitaciones de la competencia - Parte IV (en alemán: Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen , abreviado GWB) y la Ordenanza sobre la adjudicación de contratos públicos (en alemán: V erordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge , abreviado VgV) regulan la contratación por encima de los umbrales de la UE. Los procedimientos detallados se especifican en reglamentos adicionales, por ejemplo, el Reglamento de Contratación para Obras Públicas (abreviatura alemana: VOB ), el Reglamento de Contratación para Suministros y Servicios Públicos ( VOL ) y el Reglamento de Contratación para Servicios Profesionales ( VOF ). [101] En el caso de muchos contratos, la contratación electrónica es posible a través de una plataforma en línea .
Para la contratación pública por debajo de los umbrales de la UE, existen diferentes regulaciones. A nivel federal, se aplica la ley presupuestaria nacional, mientras que los 16 estados federales alemanes y algunos municipios tienen sus propias leyes y reglamentos de contratación pública. Este sistema descentralizado refleja la descentralización política en Alemania. Sin embargo, las regulaciones de adquisiciones a nivel subnacional a menudo toman las regulaciones nacionales como ejemplos y también garantizan la competencia, la no discriminación y la transparencia. [102]
Gibraltar
La contratación pública en Gibraltar está gestionada por la Oficina de Adquisiciones, una oficina independiente del Gobierno de Gibraltar de Su Majestad que depende directamente del Secretario de Finanzas. [103]
Grecia
La Ley 4412/2016 sobre contratación pública y la Ley 4413/2016 sobre concesiones son los principales instrumentos de la legislación griega que regula la contratación pública. Estas dos leyes de 2016, junto con reformas anteriores introducidas en virtud de la Ley 4281/2014 sobre la ley de contratación pública, han simplificado radicalmente el régimen legal previamente complejo, derogando numerosas leyes anteriores. [104] El perfil de la Comisión Europea para Grecia en su estudio de la capacidad administrativa en la UE había descrito el sistema de contratación pública en el país como "singularmente complejo, ... estando disperso entre hasta 400 leyes, reglamentos y decretos presidenciales". . [105] Los anuncios de contratos públicos se publican en el Registro electrónico central de contratación pública (KIMDIS). [106]
La Dependencia de Seguimiento de la Contratación Pública (PPMU), establecida en 1997, que forma parte del Centro de Derecho Económico Internacional y Europeo en Salónica , proporciona a las autoridades contratantes griegas "asesoramiento jurídico especializado y rápido para la adjudicación de contratos de obras públicas y servicios técnicos incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley de Contratación Pública de la UE ". [105] [107]
Hungría
La Autoridad de Contratación Pública de Hungría fue establecida por la Ley XL de 1995 [108] y la actual Ley de Contratación Pública (Ley CXLIII de 2015) entró en vigor el 1 de noviembre de 2015, implementando las directivas de contratación de la UE de 2014. [109] Los objetivos de la legislación de 2015 son:
- asegurar la transparencia y el control público del uso efectivo de los fondos públicos;
- establecer condiciones de competencia leal en la contratación pública;
- mejorar el acceso de las pequeñas y medianas empresas locales a los procedimientos de contratación; y
- promover la protección del medio ambiente y las consideraciones sociales del Estado. [109]
Los procedimientos de adjudicación de concesiones también están cubiertos dentro de la misma legislación, y los principios fundamentales establecidos en la Ley V de 2013 del Código Civil , el "último instrumento relativo al funcionamiento de personas civiles y organizaciones económicas", también se aplican a la contratación pública. [110]
Irlanda
La contratación pública en Irlanda se rige por el Reglamento de las Comunidades Europeas (Adjudicación de contratos de las autoridades públicas) de 2006 [111] y el Reglamento de las Comunidades Europeas (Contratos de las autoridades públicas) (Procedimientos de revisión) de 2010. Patrick O'Donovan TD es el Ministro de Estado con especial responsabilidad en Contratación Pública. [112]
Italia
La contratación pública en Italia está regulada principalmente por el Código de Contratos Públicos ( Codice dei contratti pubblici ), establecido en virtud del decreto legislativo de 12 de abril de 2006, [113] que es administrado por el Ministerio de Infraestructura y Transporte (en italiano : Ministero delle infrastrutture e dei trasporti). El código se reformó en 2016 para implementar las nuevas directivas de la UE de 2014 en la legislación nacional italiana. [114] Además del código, las directrices de la Autoridad Nacional Anticorrupción (en italiano: Autorità Nazionale AntiCorruzione, abreviado ANAC) y los decretos de varios ministerios también se aplican a la contratación pública. La mayor parte de la contratación pública a nivel nacional es administrada por la empresa estatal Consip SpA. Las regiones más grandes tienen sus propias agencias de compras públicas.
La Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (1994-2006) y la Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP) (2006-2014) actuaron como autoridades supervisoras que supervisaban la contratación de obras públicas y luego cubrían la contratación pública más generalmente. En 2014 esta función fue transferida a ANAC. [115]
Las cinco regiones con autonomía especial ( Friuli-Venezia Giulia , Cerdeña , Sicilia , Trentino-Alto Adige y Valle d'Aosta ) también pueden establecer legislación regional en materia de contratación pública. [116]
En el caso C-3/88, Comisión contra República Italiana , el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó que los acuerdos adoptados por el gobierno italiano para restringir los contratos de prestación de servicios para desarrollar sistemas de procesamiento de datos para las autoridades públicas italianas a empresas "en las que todos o la mayoría de las acciones [eran] directa o indirectamente de propiedad pública o estatal ", y para incluir el suministro de equipos informáticos dentro del contrato de servicios, el gobierno no había cumplido con sus obligaciones en virtud de la Directiva 77/62 / CEE del Consejo de 21 Diciembre de 1976 coordina los procedimientos para la adjudicación de contratos públicos de suministro, y no cumplió con los principios de libertad de establecimiento y libre prestación de servicios del Tratado de la CEE . [117]
Letonia
La contratación pública en Letonia está regulada por la Ley de Contratación Pública, en vigor desde el 1 de marzo de 2017, y la Ley de Contratación de Proveedores de Servicios Públicos, que entró en vigor el 1 de abril de 2017. Estas leyes transponen las directivas de contratación de la UE; Una disposición legal adicional es que, a efectos de selección de proveedores, se verifican las deudas fiscales sobre bienes inmuebles cuando los licitadores están registrados o son residentes permanentes en Letonia. Las oportunidades de contratación pública se anuncian en el sitio web letón Elektronisko Iepirkumu Sistēma (EIS). [118]
La Oficina de Supervisión de Adquisiciones del Ministerio de Finanzas supervisa las adquisiciones públicas. [119] Se debe pagar un depósito para presentar una solicitud de revisión en la Oficina de Control de Adquisiciones, calculado como el 0,5% del valor estimado del contrato, pero no más de 15.000 € para contratos de obras de construcción u 840 € para contratos de suministro y servicios públicos. [120]
Lituania
La contratación pública en la República de Lituania está supervisada por la Oficina de Contratación Pública (en lituano : Viešųjų pirkimų tarnyba ), con sede en Vilnius , bajo la dirección de Diana Vilytė. [121]
Luxemburgo
En Luxemburgo , el principal organismo normativo para la contratación pública es la Dirección de Contratación Pública del Departamento de Obras Públicas del Ministerio de Desarrollo Sostenible e Infraestructura (MDDI). Este departamento es responsable del marco regulatorio, redacta la legislación pertinente y supervisa su implementación, y también de representar a las autoridades luxemburguesas en el campo de la contratación pública. Una Comisión de Licitaciones con miembros provenientes de poderes adjudicadores, cámaras de comercio y sectores de pequeñas empresas asume una función consultiva en relación con la contratación pública. [122]
Las Directivas de la UE de 2014 sobre contratación pública y contratación de servicios públicos se implementaron mediante la Ley de 8 de abril de 2018 sobre contratación pública, que se publicó en el Boletín Oficial de Luxemburgo ( Mémorial: Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg ) el 16 de abril de 2018 y se aprobó vigente el 20 de abril de 2018. [123] Las adquisiciones en el sector de la defensa y la seguridad están reguladas por la Ley de 26 de diciembre de 2012. [124]
Malta
La Directiva de la UE sobre contratación pública se transpone a la legislación maltesa mediante el Reglamento sobre contratación pública, SL174.04, de 28 de octubre de 2016. [125] Este reglamento también crea la Oficina del Director de Contratos (Reglamento 10), que es responsable en general de la regulación y administración de los procedimientos de contratación pública en Malta , un Comité de Contratos Generales, cuyos miembros son nombrados por el Primer Ministro (artículo 64), un Comité de Contratos Departamental para cada autoridad contratante y en cada Ministerio una Unidad de Contratación Ministerial (artículo 79). En virtud del artículo 80, se establece una Junta de Revisión de Contratos Públicos. El Tribunal de Sanciones Comerciales (Regulación 95) está designado para escuchar y determinar asuntos relacionados con la lista negra de personas no aptas para la adjudicación de un contrato público o para actuar como subcontratista de un contratista del sector público. [126]
Países Bajos
Las principales disposiciones legislativas que rigen la contratación pública en los Países Bajos son:
- la Ley de Contratación Pública de 2012 modificada el 1 de julio de 2016;
- el Decreto de Contratación Pública;
- el Reglamento de Contratación de Obras de 2016;
- el Reglamento de Adquisiciones para los Sectores de Servicios Públicos de 2013;
- la Guía de proporcionalidad, 2016;
- la Ley de Adquisiciones de Defensa y Seguridad de 2013. [127]
En la Ley de transporte de pasajeros de 2000 también se incluyen normas sobre adquisiciones específicas para cada sector. [128] El Ministerio de Economía es responsable de la política de adquisiciones. [129]
TenderNed es el sistema de licitación en línea del gobierno holandés, que todas las autoridades contratantes holandesas están obligadas a utilizar para publicar sus licitaciones nacionales y europeas. [130]
Polonia
Portugal
La contratación pública en Portugal se rige por el Código dos Contratos Públicos o Código de Contratos Públicos (PCC), que se ha implementado a través de los siguientes Decretos-Leis ( decretos-leyes ) y otras leyes:
- Decreto-ley 18/2008 (29 de enero de 2008)
- Decreto Ley 59/2008 (11 de septiembre de 2008)
- Decreto Ley 223/2009 (11 de septiembre de 2009)
- Decreto Ley 278/2009 (20 de octubre de 2009)
- Decreto-ley 3/2010 (27 de abril de 2010)
- Decreto Ley 131/2010 (14 de diciembre de 2010)
- Ley 64-B / 2011 (30 de diciembre de 2012)
- Decreto Ley 149/2012 (12 de julio de 2012)
- Decreto Ley 214-G / 2015 (2 de octubre de 2015)
- Decreto Ley 111-B / 2017 (31 de agosto de 2017) [131]
El Decreto Ley Nº 104/2011 (6 de octubre de 2011) se aplica a los contratos de defensa. [132]
El Código de Procedimiento Administrativo, establecido en virtud del Decreto-ley 4/2015 (7 de enero de 2015) también establece los procedimientos generales en materia administrativa y el Código de Procedimiento de los Tribunales Administrativos establecido por la Ley núm. 15/2002 (22 de febrero de 2002), modificado por el Decreto-Ley 214-G / 2015, establece los procedimientos para litigar en materia de contratación pública y prácticas de contratación. [131]
Eslovaquia
La contratación pública en Eslovaquia está sujeta a la Ley de Contratos Públicos, que entró en vigor en septiembre de 2015. [133] Las oportunidades de contratación se anuncian en el Diario Oficial Eslovaco de Avisos de Contratación y en un registro público de los beneficiarios finales de las empresas que se adjudican contratos del sector público. es mantenido. [134]
Eslovenia
La contratación pública en Eslovenia está supervisada por la Dirección de Contratación Pública del Ministerio de Administración Pública. [135] La Ley de Contratación Pública de Eslovenia, ZJN-3, entró en vigor el 1 de abril de 2016 y abarca tanto la contratación del sector público como la contratación de servicios públicos, aplicando las Directivas 2014/24 / UE y 2014/25 / UE en un solo acto legislativo. [136]
España
La Ley española 30/2007 de contratos del sector público (conocida como "LCSP") fue modificada sustancialmente por una nueva Ley 2/2011 de Economía Sostenible ("LES") a raíz de un procedimiento de infracción emprendido por la Comisión Europea , que concluyó que la LCSP "otorgó a los poderes adjudicadores un poder amplio, casi ilimitado, para modificar las condiciones esenciales de los contratos públicos después de la adjudicación, de una manera que no estuviera en consonancia con los principios de igualdad de trato entre licitadores, no discriminación y transparencia establecidos en las normas de contratación pública de la UE ". [137]
Suecia
La Autoridad de Competencia de Suecia es responsable de la supervisión de la contratación pública en Suecia , habiendo asumido esta función de la Junta de Contratación Pública ( sueco : Nämnden för offentlig upphandling ) cuando se disolvió en 2007. [138] [139]
Fiyi
La Oficina de Adquisiciones de Fiji se estableció en virtud de la sección 4 del Reglamento de Adquisiciones de Fiji de 2010 [140] y comenzó a funcionar el 1 de agosto de 2010. El establecimiento de la Oficina y el nuevo Reglamento de Adquisiciones de Fiji fueron resultado directo de la reorganización de los suministros públicos Departamento del gobierno de Fiji . Las principales funciones de la Oficina de Adquisiciones de Fiji son regular y administrar la adquisición de bienes, servicios y obras para el gobierno. [141] La Junta de Licitaciones del Gobierno está "constituida con autoridad para aprobar todas las adquisiciones de bienes, servicios y obras valoradas en FJ $ 50.001 y más". Consulte www.fpo.gov.fj para obtener más información [140].
Ghana
La contratación pública en Ghana es realizada y supervisada por la Autoridad de Contratación Pública de Ghana. [142] La Junta de Contratación Pública es el órgano central para la formulación de políticas sobre contratación. La Ley de Contratación Pública de 2003 (Ley 663) vigente fue modificada por la Ley de Contratación Pública (Enmienda) de 2016 (Ley 914), que entró en vigor el 1 de julio de 2016. [143]
La Ministra de Estado encargada de la Contratación Pública es Sarah Adwoa Safo . [144] Ha asumido un papel de liderazgo en la lucha contra la corrupción en Ghana , identificando la corrupción como "una actividad de alto riesgo en el país". [145]
Guernsey
Las oportunidades de adquisiciones públicas en Guernsey se anuncian en el Portal de adquisiciones de las Islas del Canal, que se lanzó en abril de 2008 y se comparte con Jersey . [146]
Guayana
La contratación pública en Guyana está supervisada por la Comisión de Contratación Pública [147], designada en virtud de la Ley de la Comisión de Contratación Pública de 2003. Debido a la prolongada demora en la identificación y aprobación de los miembros de la comisión, la comisión no fue nombrada hasta 2016. [148] El PPC tiene su sede en el área de Queenstown de Georgetown . [149] La Administración Nacional de Adquisiciones y Licitaciones de Guyana (NPTA), establecida en virtud del artículo 16 (1) de la Ley de Adquisiciones de 2003, lleva a cabo procesos administrativos para licitaciones gubernamentales de alto valor. [150]
Haití
En 2005, el gobierno haitiano formó la Comisión Nacional de Contratación Pública (en francés : La Commission Nationale des Marchés Publics , CNMP), con sede en Port-au-Prince , cuyas tareas son garantizar la realización de licitaciones competitivas para los contratos públicos y promulgar controles efectivos de adquisiciones en la administración gubernamental. La Comisión fue establecida por Decreto de 3 de diciembre de 2004. [151] La CNMP publica listas de contratos públicos adjudicados. Según el sitio web GlobalSecurity.org , "a pesar de los esfuerzos de la CNMP, los principales contratos de adquisiciones públicas, en particular los que involucran a la compañía eléctrica estatal EDH, se adjudican rutinariamente de manera no competitiva", lo que brinda importantes oportunidades para la corrupción . [152]
Honduras
La contratación pública en Honduras es supervisada por la Oficina Nacional de Contratación y Adquisiciones del Estado de Honduras ( Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado , ONCAE), con sede en Tegucigalpa .
Honduras tiene cinco leyes que rigen la contratación pública:
- Ley de Contratación del Estado (revisada en diciembre de 2016)
- Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, Decreto No. 36-2013 , 1 de julio de 2014 [153]
- Reglamento de la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, [154] cuyo objeto es "desarrollar" la ley en el decreto 36-2013
- Reglamento Ley de Contratación del Estado (revisado en diciembre de 2015)
- Reforma al Reglamento de la Ley de Contratación del Estado. [155]
Islandia
La Ley N ° 84/2007 de Contratación Pública (2007) tiene tres objetivos:
- garantizar la igualdad de trato de las empresas durante la contratación pública
- Fomentar la eficiencia en las operaciones públicas a través de la competencia activa y
- promover la innovación y el desarrollo en la contratación pública de bienes, mano de obra y servicios. [156] La ley se aplica al " Estado islandés , las autoridades locales , sus instituciones y otras entidades públicas" y a las "asociaciones formadas por una o más de esas autoridades". [157] Una Comisión de Reclamaciones de Contratación Pública independiente está facultada para investigar las quejas y puede declarar "ineficaz" un contrato si su adjudicación no se ajusta a la legislación. [158]
India
Las disciplinas relacionadas con la contratación pública en la India se rigen por la Orden de contratación pública y la Regla financiera general. Las órdenes de contratación pública y la regla financiera general están a cargo principalmente de la Sección de Contratación Pública del Departamento de Promoción de la Industria y el Comercio Interior (DPIIT) , el Ministerio de Comercio e Industria (India) y el Departamento de Gastos del Ministerio de Finanzas, respectivamente. En 2017, la Orden de Contratación Pública y la Regla Financiera General fue modificada por el gobierno de la India en 2017 para incluir la preferencia de Hacer en India . [159] [160]
Isla del hombre
El gobierno de la Isla de Man promueve la competencia en la contratación en el marco de la Política de contratación pública del Consejo de Ministros publicada en 2017. [161]
Israel
En Israel , la Ley de licitaciones obligatorias de 12 de marzo de 1992, 5752–1992 (en su forma enmendada) rige los procedimientos de contratación pública. La supervisión de la legislación recae en el Ministerio de Finanzas junto con el Comité de Constitución, Derecho y Justicia del Knesset . El gobierno puede, con la aprobación del Comité de Defensa y Asuntos Exteriores de la Knesset , ordenar que un estado o una corporación gubernamental no celebre un contrato con un país extranjero en particular o con un proveedor extranjero en particular por razones de política exterior . [162]
Jamaica
Las Directrices de contratación pública del Gobierno de Jamaica se aplican a la contratación pública en Jamaica , [163] y la Política de contratación pública del sector público de noviembre de 2010 refleja "la estrategia del gobierno ... para seguir reformando el sistema de contratación pública que se ajusta a las mejores prácticas internacionales y promueve la equidad competencia por contratos gubernamentales ". [164]
Hasta 1996, Jamaica operaba un sistema de adquisiciones centralizado coordinado por la División Central de Suministros del Ministerio de Finanzas, y la actividad de adquisiciones estaba regulada por el Reglamento de Administración Financiera (Suministros) de 1963 complementado por directivas del Ministerio de Finanzas. El Ministerio de Hacienda y Servicio Público ahora es responsable de supervisar la política de adquisiciones. En septiembre de 1999 se estableció una Dependencia de Ejecución de la Política de Adquisiciones en el Ministerio de Finanzas. [164]
La Oficina del Contratista General (OCG), con sede en Kingston , se estableció en 1983 en virtud de la Ley de Contratista General de ese año. [165] El Contratista General es designado por el Gobernador General . En diciembre de 2008, tres miembros del comité de adquisiciones de la Compañía de Tránsito Urbano de Jamaica dimitieron tras los informes de incumplimientos de adquisiciones identificados por el Contratista General, Greg Christie. [166]
La Comisión Nacional de Contratos (NCC) se estableció en octubre de 1999. [164] Los miembros de la NCC también son nombrados por el Gobernador General. [167]
Jersey
Las oportunidades de adquisiciones de los estados de Jersey se anuncian en el Portal de adquisiciones de las Islas del Canal, que se lanzó en abril de 2008 y se comparte con Guernsey . [146]
Kenia
La contratación pública en Kenia se rige por la Ley de contratación pública y enajenación de activos de 2015.
Laos
La contratación pública en la República Democrática Popular Lao se rige por el Decreto del Primer Ministro sobre contratación pública de bienes, obras, conservación y servicios Nº 03 / PM, de fecha 9 de enero de 2004, y las Normas y reglamentos de aplicación sobre contratación pública de bienes. Obras, mantenimiento y servicios núm. 063 / PM, de fecha 12 de marzo de 2004. [168] Se modificaron algunos de los artículos de las Normas de desarrollo y el Decreto mediante la Actualización 0861 / MOF de 5 de mayo de 2009. [169] Las actividades de adquisiciones son supervisado por la Oficina de Monitoreo de Adquisiciones (PrMO) dentro del Ministerio de Finanzas. [168]
Liberia
La contratación pública en Liberia se rige por la Ley de Contratación Pública. La Comisión de Contratación Pública y Concesiones (PPCC) se estableció en 2005 para "regular todas las formas de Contratación Pública y Concesiones y establecer estructuras institucionales para la contratación pública y las concesiones". [170] La PPCC gestiona un registro de proveedores en línea. [171]
Las adquisiciones están descentralizadas, pero el Ministerio de Finanzas está obligado a "participar en las negociaciones y la firma de contratos por valor de 250.000 dólares EE.UU." y dichos contratos deben "ser certificados por el Ministerio de Justicia". [170]
Maldivas
La contratación pública en Maldivas está sujeta a la Ley de Finanzas Públicas (Ley Nº 3/2006) y al capítulo 10 del Reglamento de Finanzas Públicas. Se requiere la aprobación de la Junta Nacional de Licitaciones antes de que se puedan adjudicar contratos que superen MVR 2.5m. [172]
Mali
La contratación pública en Malí está supervisada por la Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public, [173] con sede en Bamako .
México
La contratación pública está incluida en el artículo 134 de la Constitución Mexicana . El artículo 134 es implementado por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público ("Ley de Adquisiciones") y la Ley de Obras Públicas y Servicios Conexos ("Ley de Obras Públicas"). A nivel local, cada uno de los 31 estados y el Distrito Federal tienen diferentes leyes de contratación pública. [174]
Marruecos
La Comisión Nacional de Contratación Pública de Marruecos (CNCP) se estableció "para supervisar la contratación pública, controlar el gasto público y garantizar los principios de transparencia y paridad en el desarrollo y ejecución de contratos entre competidores", con un papel también en la tramitación de las quejas relativas a la contratación comportamiento. [175]
Mozambique
Decreto núm. 5/2016, el Reglamento sobre contratación pública rige la contratación pública en Mozambique . [176]
Nueva Zelanda
La Subdivisión de Contratación Pública de Nueva Zelandia del Ministerio de Comercio, Innovación y Empleo es responsable de las Normas de contratación pública, las Normas de contratación pública [177] y los Principios de contratación pública. [178] El objetivo de las normas gubernamentales de contratación es "apoyar las buenas prácticas para la planificación de las adquisiciones, acercándose a la comunidad de proveedores y la contratación". [177] Las 66 normas se introdujeron inicialmente en 2013. Los principios se aplican a todas las actividades de contratación pública, pero las normas solo se aplican a proyectos o compras superiores a 100.000 dólares o proyectos de construcción valorados en más de 10 millones de dólares. [177]
Los compradores de determinados bienes o servicios comunes deben utilizar los "contratos de todo el gobierno" (AoG) establecidos por la Subdivisión de Contratación Pública, supervisados por el Líder Funcional de Adquisiciones y administrados por Centros de Especialización en Adquisiciones designados. Cuando una agencia pública desee optar por no utilizar un contrato de AoG, debe obtener la aprobación de la aprobación del Líder Funcional de Adquisiciones: si la agencia y el Líder Funcional de Adquisiciones no llegan a un acuerdo sobre la exclusión, el Comisionado de Servicios Estatales decidirá . [179]
El segundo Índice de Efectividad del Servicio Civil Internacional, publicado en abril de 2019 por la Escuela de Gobierno Blavatnik de la Universidad de Oxford , clasificó a Nueva Zelanda como el principal país en Efectividad de la Contratación Pública. El indicador de adquisiciones fue una nueva adición a este índice, no presente en el índice anterior de 2017. El indicador cubría tanto los sistemas de adquisiciones como las prácticas de adquisiciones. Los autores del informe identificaron que la excelencia de Nueva Zelanda radicaba en "el alcance de las funciones de contratación electrónica dentro de su sistema general de adquisiciones; el papel de su organismo central de compras; y la medida en que existen políticas para permitir a las pequeñas y medianas empresas ( PYME) para participar en la contratación del gobierno central ". [180]
Pakistán
La contratación pública en Pakistán está supervisada por la Autoridad Reguladora de Contratación Pública (PPRA), un organismo autónomo con sede en Islamabad que fue establecido por la Ordenanza de la Autoridad Reguladora de Contratación Pública de mayo de 2002. La PPRA es responsable de emitir reglamentos y procedimientos para la contratación pública realizada por organizaciones del sector público a nivel federal. Su misión es mejorar la gobernanza, la gestión, la transparencia, la rendición de cuentas y la calidad de la contratación pública de Pakistán. La PPRA también monitorea la actividad de adquisiciones de otras agencias del sector público. [181] La Junta de la PPRA está formada por seis nombramientos ministeriales de departamentos del gobierno central , tres miembros privados y el director gerente de la Autoridad. [182]
Pakistán tiene la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública . [22]
Perú
La Ley de Contratación Pública del Perú estaba contenida en la Ley de Contratación Pública (aprobada por Decreto Legislativo No. 1017) y el Reglamento de la Ley de Contratación Pública (aprobado por Decreto Supremo No. 184-2008-EF), los cuales fueron reemplazados por una nueva Ley de Contratación Pública (Ley N ° 30225) de 2014. [183] [184] El presidente peruano , Pedro Pablo Kuczynski, renunció el 21 de marzo de 2018 tras denuncias de adjudicación corrupta de contratos de obras públicas al conglomerado brasileño Odebrecht . [185]
Filipinas
Las adquisiciones del sector público en Filipinas deben seguir la Ley de reforma de la contratación pública de 2003.
El gobierno de Filipinas solicitó la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública el 6 de mayo de 2019 y su solicitud fue aceptada por el Comité de Contratación Pública de la OMC el 26 de junio de 2019, y Filipinas confirmó que "su gobierno estaba ... tomando medidas para crear un Sistema de adquisiciones transparente, abierto y justo, basado en un marco legal sólido, que incluye iniciativas para la contratación abierta a proveedores extranjeros ". [186]
Rusia
La Ley Federal Rusa N44-ФЗ del 5 de abril de 2013 requiere que todos los clientes del gobierno federal, regional y municipal publiquen toda la información sobre licitaciones gubernamentales, subastas y otros procedimientos de compra en sitios web gubernamentales públicos especiales.
Ruanda
En Rwanda , el proceso de contratación pública lo gestiona diariamente un órgano autónomo, la Autoridad de Contratación Pública de Rwanda (RPPA), [187] que depende del Ministerio de Finanzas y Planificación Económica (MINECOFIN). La contratación pública está regulada por la Ley N ° 12/2007 de 27 de marzo de 2007 sobre contratación pública [188] que fue modificada y complementada por la Ley N ° 05/2013 de 13 de febrero de 2013. [189] La ley es implementada por un Ministerio Orden N ° 001/14/10 / TC de 19 de febrero de 2014 que establece el Reglamento de Contratación Pública, Pliegos y Contratos Estándar. [190]
Ruanda tiene un sistema de contratación pública descentralizado mediante el cual las entidades contratantes (órganos del gobierno central, entidades del gobierno local, proyectos gubernamentales, comisiones, instituciones públicas, paraestatales, agencias o cualquier otra entidad gubernamental encargada por el Director de Presupuesto para administrar los fondos públicos) tienen el poder de realizar directamente su proceso de contratación pública. La misión principal de RPPA es (1) procesar el establecimiento y mejoramiento del marco legal de contratación pública, (2) proporcionar servicios de asesoría legal sobre contratación pública, (3) realizar auditorías y seguimiento de las actividades de contratación pública llevadas a cabo por las entidades contratantes (licitación y gestión de contratos) y (4) fortalecer la capacidad de los funcionarios públicos que participan en las actividades de contratación pública. [191]
El sistema de contratación pública en Ruanda se rige por 6 principios fundamentales a saber (1) transparencia, (2) competencia, (3) economía, (4) eficiencia, (5) equidad y (6) responsabilidad. [192] En el sistema nacional, los licitadores tienen derecho a apelar contra los procedimientos de contratación pública que consideren que no se llevaron a cabo de manera adecuada. A ese respecto, el marco legal prevé los paneles de revisión independientes a nivel nacional (Panel de revisión nacional independiente) y a nivel de distrito (Panel de revisión independiente a nivel de distrito). [193] Los Paneles de Revisión Independientes están compuestos por miembros del Sector Privado, la Sociedad Civil y el Sector Público, y los miembros del Sector Público no pueden constituir la mayoría de los miembros del Panel. El Panel de Revisión Independiente a Nivel Nacional está bajo la supervisión del Ministro de Finanzas y Planificación Económica, mientras que el Panel de Revisión Independiente a Nivel de Distrito está bajo la supervisión del Consejo de Distrito.
Con el fin de hacer del sector de la contratación una profesión en Ruanda, existe una Asociación de Profesionales de la Contratación que fue establecida por la Ley N ° 011/2016 de 2 de mayo de 2016. [194]
Ruanda introdujo un sistema de adquisiciones electrónicas en 2016. Para obtener más información sobre el sistema de adquisiciones electrónicas de Ruanda, visite www.umucyo.gov.rw ; para obtener más información sobre la contratación pública en Ruanda, en general, por favor visite www.rppa.gov.rw .
Serbia
La actual Ley de Contratación Pública de Serbia entró en vigor el 1 de abril de 2013, y reemplazó a la legislación anterior promulgada en 2008. Una preocupación particular para los legisladores de Serbia fue lidiar con la corrupción en la contratación pública: la ley requiere que la Oficina de Contratación Pública de Serbia, que supervisa las compras, redactar un plan para combatir la corrupción en los procedimientos de contratación pública, y los poderes adjudicadores con un valor anual estimado de la contratación pública superior a mil millones de dinares (8,9 millones de euros) para adoptar un plan interno de prevención de la corrupción. [195] La Oficina de Contratación Pública tiene su sede en Belgrado . La función de la Comisión de la República para la Protección de los Derechos en los Procedimientos de Contratación Pública, establecida en 2002, es proteger los derechos de los licitadores durante los ejercicios de contratación. [196]
El Reglamento sobre los elementos obligatorios de los documentos de licitación en los procedimientos de contratación pública y la forma de demostrar el cumplimiento de los requisitos [197] prescribe un contrato modelo como elemento obligatorio de cada conjunto de documentos de licitación, excepto cuando se está llevando a cabo un procedimiento negociado o cuando se está solicitando un préstamo. siendo adquirido como un servicio financiero. [198]
En 2016, la UE financió un programa de apoyo para "seguir mejorando el sistema de contratación pública en Serbia", como parte del programa de ayuda de preadhesión de la UE. [199] Actualmente no hay una fecha límite para que Serbia se adhiera a la UE . [200]
Singapur
El Ministerio de Finanzas de Singapur es responsable del marco de políticas de contratación pública, que rige la forma en que las agencias gubernamentales llevan a cabo sus adquisiciones. [201]
En 2014, el Comité de Cuentas Públicas del Parlamento de Singapur criticó el estado de la contratación pública en Singapur, identificando una serie de irregularidades en los procedimientos de contratación, que incluyen:
- justificaciones débiles invocadas al renunciar a procesos competitivos;
- permitir que algunos licitadores modifiquen sus ofertas después de que se hayan cerrado;
- no divulgar los criterios de evaluación a los licitadores en la documentación de la licitación;
- procedimientos inadecuados para la evaluación de ofertas;
- supervisión y seguimiento laxos de los proyectos subcontratados. [202]
GeBIZ es un centro de negocios de contratación pública electrónica de gobierno a empresa (G2B) donde los proveedores pueden realizar comercio electrónico con el gobierno de Singapur . Todas las invitaciones a cotizaciones y licitaciones del sector público (excepto los contratos sensibles a la seguridad) se publican en GeBIZ. [201] Los proveedores pueden buscar oportunidades de contratación pública, recuperar la documentación de contratación pertinente y presentar sus ofertas en línea.
Sudáfrica
El artículo 217 de la Constitución de la República de Sudáfrica de 1996 (Ley 108 de 1996) proporciona la base para la contratación pública:
- (1) Cuando un órgano del Estado del ámbito de gobierno nacional, provincial o local, o cualquier otra institución identificada en la legislación nacional, contrate bienes o servicios, deberá hacerlo de acuerdo con un sistema justo, equitativo, transparente. , competitivo y rentable.
- (2) El inciso (1) no impide que los órganos del Estado o las instituciones a los que se hace referencia en ese inciso implementen una política de adquisiciones que disponga:
- (a) categorías de preferencia en la asignación de contratos; y
- (b) la protección o el adelanto de personas, o categorías de personas, desfavorecidas por una discriminación injusta.
- (3) La legislación nacional debe prescribir un marco dentro del cual se debe implementar la política a que se refiere el inciso (2).
En la Subsección (3), las palabras anteriores "puede ser implementado" fueron enmendadas por "debe ser implementado" por la sección 6 de la Ley de la Séptima Enmienda de la Constitución de 2001 . [203]
La Ley de gestión de las finanzas públicas de 1999 también se refiere a la obligación del contable de un departamento de tener y mantener un sistema adecuado de adquisiciones y suministros que sea "justo, equitativo, transparente, competitivo y rentable". [204]
Surinam
La contratación pública en Suriname se realiza mediante licitaciones abiertas. Los participantes en un procedimiento de licitación deben tener una licencia comercial válida y deben estar registrados en la Cámara de Comercio e Industria de Surinam (KKF). Suriname no es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC . [205]
Ucrania
El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (Ucrania) es una autoridad ejecutiva a cargo de la coordinación de la adquisición de bienes, obras y servicios para fondos públicos. [206] La Ley "de contratación pública" es una de las bases legislativas fundamentales del reglamento de contratación. Hizo que los procedimientos de contratación pública electrónica y el uso del sistema de contratación electrónica Prozorro fueran obligatorios para todas las entidades contratantes después de agosto de 2016. [207]
Emiratos Árabes Unidos
Las adquisiciones del gobierno federal dentro de los Emiratos Árabes Unidos se rigen por la Resolución de Gabinete No. 32 de 2014 sobre Regulación de Adquisiciones del Gobierno Federal y Gestión de Almacenes en el Gobierno Federal , que se aplica a todas las compras de suministros, obras y servicios realizadas por el gobierno federal y los ministerios federales y agencias gubernamentales (excepto el Ministerio de Defensa), y también a entidades federales independientes como la Autoridad General de Aviación Civil, Emirates Real Estate Corporation, FEWA, ESCA, Autoridad de Seguros, Emirates Post Group Holding, Autoridad Nacional de Transporte, Autoridad Reguladora de Telecomunicaciones, Universidad de los EAU y Universidad Zayed . [208] El Decreto federal núm. 12 de los Emiratos Árabes Unidos del Subcomandante Supremo de las Fuerzas Armadas (1986) se aplica a la contratación de fuerzas armadas. [209]
En virtud de la Resolución 32, se otorga un trato preferencial condicional a los proveedores corporativos cuyo capital no exceda los 10 millones de AED y en los que la participación nacional de los EAU no sea inferior al 51%, y a las instalaciones financiadas con fondos de apoyo a las PYME y gobernadas por organismos federales o locales. ley. [208]
Reino Unido
Las leyes de la UE siguen aplicándose a la contratación pública en el Reino Unido, donde la contratación se rige por el Reglamento de Contratos Públicos de 2015, la Parte 3 de la Ley de Pequeñas Empresas, Empresas y Empleo de 2015, [210] y (en Escocia ) los Contratos Públicos ( Escocia) Reglamentos de 2015 [211] y 2016. [212] Estos reglamentos implementan la legislación de la UE y también contienen reglas conocidas como las "Reglas Lord Young" que promueven el acceso de las pequeñas y medianas empresas (PYME) a los contratos del sector público, basadas en Lord Young 's Review Growing Your Business , publicado en 2013. [213] En noviembre de 2016 se formó un panel asesor de 24 empresarios y figuras empresariales para asesorar al gobierno sobre la compra de bienes y servicios de las pymes, y se lanzó una campaña para demostrar que " el gobierno está abierto a las empresas ", [214] con el objetivo de aumentar el gasto público con las PYME hasta el 33 por ciento de todo el gasto público de terceros para 2020. [215]
El Reglamento de Contratos Públicos de Defensa y Seguridad de 2011 se aplica a las adquisiciones de defensa.
Los comisionados de salud en Inglaterra están exentos de las Reglas Lord Young cuando contratan servicios clínicos y estas reglas no se aplican en Gales (es decir, a funciones total o principalmente delegadas). [213]
En Gales, dos organizaciones, el Servicio Nacional de Adquisiciones, establecido en 2013, y Value Wales, supervisan las adquisiciones del sector público galés. El papel de Value Wales incluye dar forma a la política de adquisiciones, monitorear las adquisiciones en la práctica, apoyar, asesorar y desarrollar al personal de adquisiciones y garantizar el cumplimiento de las regulaciones de adquisiciones. [216] El gobierno de Gales requiere que los organismos del sector público en Gales incluyan la entrega de beneficios sociales, económicos y ambientales para la comunidad como una consideración integral en la contratación y para este propósito cada organismo público en Gales debe nombrar un Campeón de Beneficios Comunitarios. [217] En Escocia, la Ley de reforma de las adquisiciones (Escocia) de 2014 exige que las autoridades contratantes consideren la posibilidad de imponer requisitos de beneficios comunitarios a los contratistas que presenten ofertas para contratos de un valor superior a 4.000.000 libras esterlinas. [218]
A la luz de la recesión económica de 2008 en adelante, a veces denominada la " Gran Recesión ", el gobierno del Reino Unido adoptó una serie de diez principios de "contratación para el crecimiento", destinados a garantizar que la contratación pública del Reino Unido "tenga en cuenta la cadena de suministro oportunidades para las empresas del Reino Unido en políticas y planificación de entregas "y" analizar mercados para evaluar dónde se puede lograr el crecimiento ". [219]
La Parte 3 de la Ley de Pequeñas Empresas, Empresas y Empleo de 2015 permite al Ministro del Gabinete o al Secretario de Estado correspondiente imponer más regulaciones a los organismos públicos con respecto a cómo realizan las adquisiciones. [220] El Ministro de la Oficina del Gabinete es el ministro con la responsabilidad general de la política de adquisiciones, que se imparte a través del Servicio Comercial de la Corona , una agencia ejecutiva patrocinada por la Oficina del Gabinete. [221]
En Irlanda del Norte, la Dirección Central de Adquisiciones del Departamento de Finanzas (anteriormente Departamento de Finanzas y Personal) es responsable de la política de adquisiciones. El 16 de mayo de 2002 se adoptó una política revisada de contratación pública para los departamentos, agencias, organismos públicos no departamentales y corporaciones públicas de Irlanda del Norte; [222] la última versión (versión 11) se publicó en agosto de 2014. [223] El 1 de junio de 2001, el Gobierno del Reino Unido y el Ejecutivo de Irlanda del Norte acordaron un Concordato sobre Contratación Pública para el tratamiento de las cuestiones de política, internacionales y de la UE sobre la contratación pública. [224]
El Crown Commercial Service (CCS) publica notas de política de adquisiciones periódicamente, que asesoran al personal de adquisiciones del sector público sobre los desarrollos de políticas gubernamentales y las mejores prácticas en relación con las adquisiciones. [225] Las notas sobre la política de adquisiciones sobre la respuesta a la pandemia de coronavirus 2019-2020 se publicaron en marzo de 2020 [226] y permanecerán en vigor hasta el 31 de octubre de 2020, lo que permite a los organismos públicos realizar pagos anticipados y pagos de retención por contratos que hayan sido interrumpidos por el medidas adoptadas para reducir la propagación del coronavirus. A partir del 1 de enero de 2021, el modelo de valor social en uso dentro de los organismos públicos del gobierno central incluirá la recuperación del COVID-19, el empleo y el apoyo social y comunitario como un aspecto clave del bienestar económico, social y ambiental apoyado por la contratación del sector público. [227]
CCS operó un programa Mystery Shopper desde febrero de 2011 hasta noviembre de 2018, cuyo cometido era proporcionar una vía para que los proveedores planteen preocupaciones sobre la práctica de la contratación pública en Inglaterra. [228] El servicio pasó a denominarse "Servicio de revisión de la contratación pública" en noviembre de 2018. , respondiendo a los comentarios de los proveedores y organismos públicos de que el título de "comprador misterioso" no reflejaba adecuadamente la función del servicio. [229]
Los principios generales de transparencia aplicables a la contratación pública se publicaron en marzo de 2015 y se actualizaron en febrero de 2017, indicando que existe una presunción a favor de que la información contractual se ponga a disposición del público (excepto en asuntos de confidencialidad comercial como precios, propiedad intelectual y planes de negocios). . [230] Las oportunidades de licitación anunciadas por organismos del sector público en el Reino Unido están obligadas legalmente a publicarse en los siguientes sitios:
- Buscador de contratos para Inglaterra para todas las licitaciones y contratos valorados en más de £ 10,000 para el gobierno central y £ 25,000 para las autoridades subcentrales y el NHS. [231] Según OpenOpps , una empresa de publicación de licitaciones, solo el 27% de todas las licitaciones del sector público del Reino Unido se publicaron en Contracts Finder entre 2015 y 2017. [232]
- Contratos públicos Escocia para Escocia
- Sell2Wales para Gales
- eSourcing NI para Irlanda del Norte, en uso desde mayo de 2008. [233]
El Reglamento de Contratos Públicos de 2015 establece que los compradores del sector público deben pagar a los contratistas principales dentro de los 30 días y deben garantizar que cualquier subcontrato a través de la cadena de suministro incluya una disposición similar. En 2014-15, al menos 33 fideicomisos del NHS pagaron menos de la mitad de sus facturas comerciales a tiempo, frente a 23 en 2015-16 y 11 en 2014-15. Según el Código de mejores prácticas de pago, deben pagar al menos el 95% de las facturas que no sean del NHS en un plazo de 30 días. [234]
En el contexto del gobierno local , muchas autoridades locales han adoptado el Concordato Nacional de Contratación para Pequeñas y Medianas Empresas para alentar a las PYMES a participar en la contratación y el suministro de servicios públicos locales. Los ejemplos incluyen el Concordato de la ciudad de Wakefield acordado en 2005, [235] y el Concordato acordado por East Suffolk Council en 2019. [236]
El gobierno del Reino Unido requiere que todos los departamentos gubernamentales y sus organizaciones relacionadas se aseguren de cumplir con los estándares mínimos obligatorios de compra del gobierno (GBS) al comprar bienes y servicios. También se alienta a las organizaciones del sector público en general a especificar los estándares mínimos obligatorios en sus licitaciones. [237]
Función comercial gubernamental y organización comercial gubernamental
La Función Comercial del Gobierno (GCF) es una red intergubernamental que adquiere o apoya la adquisición de bienes y servicios para el gobierno. Sentada dentro del GCF, la Organización Comercial del Gobierno (GCO) es el empleador de los profesionales comerciales de alto nivel (en el grado 7 y superior) y está formada por 250 especialistas comerciales de alto nivel. Alrededor de 4.000 funcionarios públicos que realizan o apoyan la adquisición de bienes y servicios para el gobierno forman el GCF junto con los profesionales de más alto nivel de GCO. [238]
El GCF es responsable de las Normas Operativas Comerciales del Gobierno, [239] cuyo propósito es "establecer expectativas e impulsar la coherencia en la planificación, gestión y ejecución de las actividades comerciales, asegurando que los contratos y las relaciones con los proveedores obtengan una buena relación calidad-precio y den como resultado la entrega de servicios públicos de alta calidad ", [240] y para optimizar el uso de la información sobre adquisiciones en todo el gobierno del Reino Unido. El "Motor de información sobre contratos y gastos " (CaSIE) del GCF, establecido por primera vez en 2017, incluye un " lago de datos " que abarca la información actual y futura de proveedores y gastos que se utiliza para mejorar la toma de decisiones sobre adquisiciones y la gestión de contratos. [241]
Contratación pública posterior al Brexit
En virtud del acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de la UE , los procedimientos de contratación iniciados en virtud de la normativa de la UE antes del final del período transitorio seguirán rigiéndose por la normativa pertinente hasta la emisión de un anuncio de adjudicación de contrato. [242] A partir de las 23:00 horas del 31 de diciembre de 2020, "un servicio de notificación electrónica específico del Reino Unido" denominado Find a Tender Service (FTS) reemplazará el uso del DOUE. Se espera que las entidades y los poderes adjudicadores se aseguren de que sus anuncios de contrato se publiquen en el nuevo servicio de notificación electrónica, así como en el sitio pertinente mencionado anteriormente. [243]
A partir del 31 de diciembre, la mayoría de los remitentes electrónicos del Reino Unido (terceros que operan sistemas de publicación que envían avisos a la Oficina de Publicaciones de la UE) podrán publicar avisos en el FTS, aunque la Oficina del Gabinete ha identificado varios remitentes electrónicos que no lo habían hecho en diciembre. 2020[actualizar]completó con éxito el trabajo de integración para publicar avisos. [244]
El 15 de diciembre de 2020 se publicó un Libro Verde sobre la reforma de la contratación pública, aprovechando "el final del período de transición [Brexit]", según Lord Agnew , "para revisar nuestro anticuado régimen de contratación pública". [245]
Estados Unidos
La contratación pública por parte de las autoridades públicas de los Estados Unidos asciende a unos 7 billones de dólares estadounidenses al año; [6] la agencia central de compras es la Administración de Servicios Generales (GSA). Las adquisiciones federales se rigen por el Reglamento de adquisiciones federales . FedBizOpps [246] y USASpending.gov son sitios web donde se muestran los contratos federales. Los anuncios públicos de adjudicaciones tienen varias exenciones, incluidos los contratos de menos de $ 3.5 millones. [247] Históricamente, los datos sobre adquisiciones han sido criticados por deficiencias que dieron lugar a una serie de reformas. [248] En 2013, ocho bases de datos heredadas se fusionaron en un único sistema denominado " Sistema de gestión de adjudicaciones " (SAM), donde las empresas interesadas en hacer negocios con el gobierno federal pueden registrar su interés. [249]
Los contratos no se publican en línea, aunque dos agencias han explorado la posibilidad. [248]
En enero de 2014, la Oficina del Inspector General de la NASA publicó un informe en el que criticaba la falta de abastecimiento estratégico de la agencia. [250] Debido a que los departamentos de TI gastaban de forma autónoma, la NASA gastó 25,7 millones de dólares en compras similares. [251]
El Instituto Nacional de Compras Gubernamentales y el Instituto Federal de Adquisiciones participan activamente en la certificación y capacitación de adquisiciones. Un programa especializado en derecho de adquisiciones en los Estados Unidos se encuentra en la Facultad de Derecho de la Universidad George Washington .
Ciudad del Vaticano
Las compras son supervisadas por la Secretaría de Economía , que es responsable de establecer las políticas y procedimientos de compra, mientras que la responsabilidad de los gastos se delega en los dicasterios y administraciones individuales . [252]
Zambia
La contratación pública en Zambia se rige por la Ley de Contratación Pública Nº 12 de 2008 y el Reglamento de Contratación Pública de 2011. Antes de 2008, la contratación pública se regía por la Ley de la Junta Nacional de Licitaciones de Zambia, Ley Nº 30 de 1982. [253] El director general de la Junta Nacional de Licitaciones de Zambia es designado por el presidente . [254]
Zimbabue
El Gobierno de Zimbabwe estableció una ley de contratación pública en 1999. [255]
La Estrategia Zim-ASSET 2013-2018 (Programa de Zimbabwe para la Transformación Socioeconómica Sostenible) se refirió a los planes para "reformar la Junta de Contratación del Estado" con "efecto inmediato" (2013). [256] La estrategia Zim-ASSET tenía como objetivo lograr "el desarrollo sostenible y la equidad social basados en la indigenización, el empoderamiento y la creación de empleo" en beneficio de los "habitantes de Zimbabwe indígenas y no de los inversores extranjeros", objetivos que se han vinculado con los de ZANU . Declaración de Mgagao de 1976. [257]
La Ley de Contratación Pública y Enajenación de Bienes Públicos de 2017 derogó la Ley de Contratación Pública de 1999 y abolió la Junta de Contratación Pública. [258] El 9 de enero de 2018, el presidente Emmerson Mnangagwa nombró una Autoridad Reguladora de Adquisiciones de Zimbabwe de ocho miembros que reemplazó a la Junta. [259] La legislación incorpora una sección de "preferencia nacional" que faculta a las entidades contratantes a "dar preferencia a las ofertas de proveedores y fabricantes locales o de Zimbabwe", y prevé la creación de un Comité Especial de Supervisión de las Adquisiciones para supervisar "determinadas ofertas especialmente sensibles o valiosas contratos ". [258]
Nyasha Chizu, director ejecutivo de la Autoridad Reguladora de Adquisiciones de Zimbabwe, desempeñó un papel clave como asesor técnico en la reforma de las adquisiciones públicas. [260]
Ver también
- Adquisición de mejor valor
- Adjudicación de contratos
- Adquisiciones de compromisos futuros
- Estándar de datos de contratación abierta
- Contratación pública electrónica
- Período de suspensión
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