Sitio de detención

Un sitio de parada (o un sitio de bahía de parada) es un alojamiento residencial construido especialmente para viajeros proporcionado por una autoridad municipal local . El sitio de detención tiene una bahía individual para cada unidad familiar con una gama completa de servicios proporcionados en una pequeña estructura en cada bahía. [1]

Traveller Pride mural, sitio de parada de St. Margaret's Park en Ballymun, Dublín

Alojamiento para viajeros en Irlanda

La política estatal irlandesa para proporcionar vivienda a la comunidad itinerante se establece en la legislación, siendo la más reciente la Ley de Vivienda (Alojamiento para Viajeros) de 1998 . Esta ley describe los programas de alojamiento renovable de 5 años que se requieren de cada autoridad municipal para satisfacer las necesidades de alojamiento existentes y proyectadas de los viajeros en sus áreas. [2]

La Aduana, sede del Departamento de Vivienda, Planificación y Gobierno Local

Una minoría de viajeros reside en sitios de detención. De los 30.987 viajeros registrados como residentes en la República de Irlanda en el censo de 2016 [3], aproximadamente 950 familias viven en sitios de detención. [4]

Otros tipos de alojamiento para viajeros pueden incluir:

  • Vivienda social estándar de la autoridad local
  • Alojamiento para grupos de viajeros
  • RAS (abreviatura de Rental Accommodation Scheme) y arrendamiento
  • HAP (abreviatura de Pago de asistencia para la vivienda)
  • Vivienda voluntaria
  • Viviendas rurales (no aplicable en ciudades)
  • Alojamiento de alquiler privado [5]
un campamento no autorizado en terrenos públicos 51 ° 16 ′ 33 ″ N, 1 ° 06 ′ 21 ″ W 16 de marzo de 2010

Un sitio de parada no debe confundirse con un campamento establecido en terrenos públicos o privados (incluidos los márgenes de las carreteras y los apartaderos) sin el consentimiento del propietario.

Debido a que no están autorizados [6], las personas que residen allí pueden ser desalojadas. Estos carecen de instalaciones y se denominan en los documentos oficiales "Viviendas temporales". [7] Las disposiciones establecidas en la Ley de Vivienda (Alojamiento para Viajeros) de 1998 contienen fuertes facultades para que las autoridades locales se ocupen de las viviendas temporales no autorizadas. [8] Hay sanciones que se utilizan para hacer frente a los campamentos ilegales, [9] como se describe en la legislación pertinente.

Un campamento en el borde de una autopista 16 de marzo de 2010

Estas leyes incluyen:

  • Ley de gobierno local (servicios sanitarios) de 1948
  • Leyes de planificación y desarrollo 2000-2006
  • Sección 10 de la Ley de Vivienda (Disposiciones Diversas), 1992, modificada por la Sección 32 de la Ley de Vivienda (Alojamiento para Viajeros), 1998
  • Ley de carreteras de 1993
  • Ley de justicia penal (orden público) de 1994 (enmendada)
  • Ley de vivienda (disposiciones diversas) de 2002 [10]
Barricada de restricción de altura para evitar campamentos en terrenos públicos 3 de enero de 2009

El Departamento de Vivienda de la Autoridad Local de cada condado implementa el Programa de Alojamiento para Viajeros. [11] Este Programa de Alojamiento para Viajeros se determina mediante la evaluación de la necesidad en el área administrativa del gobierno local, de conformidad con los términos de la Ley de 1998. Las autoridades locales calculan las necesidades de alojamiento de los hogares nómadas que son solicitantes de alojamiento aprobados. [12] Se trata de un censo del número de nómadas que residen en el condado hacia el final del año calendario. La evaluación se realiza en consulta con la comunidad itinerante, las organizaciones de viajeros, el comité consultivo de alojamiento de viajeros locales, los representantes públicos, la comunidad en general y otros órganos estatutarios y voluntarios. [13]

Con respecto al tamaño del sitio de detención, los estudios de caso mostraron que el rango debería estar entre cinco y quince bahías, pero el consenso se basa en el número de diez. Se llegó a la conclusión de que los sitios que tienen menos de diez bahías pueden crear dificultades en la prestación de servicios en el sitio (como centros comunitarios e instalaciones preescolares) debido a las economías de escala involucradas. [14]

el tamaño es un factor importante en un sitio que se detiene 27 de marzo de 2009

Provisión de alojamiento en consulta

Un gran cambio en las relaciones entre la comunidad itinerante y la comunidad establecida es cómo el estado se ha comprometido a trabajar con los viajeros. Esto se ve en los consejos del condado y otras agencias relevantes que brindan alojamiento en consulta con miembros de la comunidad itinerante. La Ley de 1998 contiene disposiciones que permiten la consulta del Consejo del Condado con la Comunidad Itinerante. Los Programas de Alojamiento para Viajeros de las autoridades locales se establecen para permitir que los Viajeros se sientan identificados y se enorgullezcan del propio programa. Esto se logra mediante la participación de los viajeros en las estructuras, procesos y asociaciones que desempeñan un papel en la gestión de la vivienda y el alojamiento proporcionado. [15] Los Comités Consultivos de Alojamiento de Viajeros Locales (LTACC) se establecieron para facilitar la consulta entre las Autoridades de Vivienda y los Viajeros. La membresía del LTACC proporciona una serie de puestos de viajero dependiendo del tamaño de la población. El comité asesora sobre la provisión y gestión de alojamiento para viajeros. [dieciséis]

La implementación continua del programa de alojamiento requiere el compromiso de todos los involucrados para trabajar juntos. [17] Pero el proceso de habilitación de la asociación lleva tiempo. Hubo consenso entre los Viajeros consultados de que los Viajeros se conciben como un problema dentro de la autoridad local. [18] Al mismo tiempo, hay casos de funcionarios del consejo del condado que expresan exasperación. Ha habido intentos frustrados de "identificar y resolver" problemas que surgen de "vandalismo, daño malicioso y comportamiento antisocial" en sitios detenidos. [19] Ha habido casos de inoperancia del Comité Consultivo de Alojamiento de Viajeros Locales (LTACC) debido a la falta de interés de los representantes de los viajeros. [20]

Sitio de detención en Cappagh Road en Finglas

La Ley de 1998 tiene procedimientos incorporados para facilitar la obligación legal de las autoridades locales de proporcionar alojamiento a los viajeros. En primer lugar, hay una participación central del Departamento de Gobierno Local. La financiación del Programa de Alojamiento para Viajeros no se incluye en la financiación general de los Consejos de Condado. Los fondos para este programa en particular se reciben directamente del Departamento de Gobierno Local. Esto se hace para evitar cualquier conflicto de intereses con respecto a la financiación dentro de los Consejos del Condado. [21] El incumplimiento por parte de un consejo del condado de las disposiciones de la Ley de 1998 da lugar a que el Departamento de Gobierno Local retenga los fondos. [22]

En segundo lugar, los altos funcionarios del consejo del condado tienen poderosos poderes si las medidas de alojamiento para viajeros no pueden lograr un acuerdo entre los concejales. [23] El cabildeo durante muchos años por parte de las organizaciones de viajeros dio como resultado que estos poderes de emergencia se invirtieran en altos funcionarios municipales. Esto está justificado por la presencia de algunos representantes públicos que se han opuesto repetidamente a la suspensión de los sitios. [24]

Todos los inquilinos de los lugares de detención oficiales (y los planes de alojamiento para grupos) deben firmar un contrato de licencia (o un contrato de arrendamiento) antes de ocupar el alojamiento de los viajeros. Los términos y condiciones se explican en detalle a cada nuevo inquilino. Los planes de gestión que se establecen en cooperación con las familias nómadas se basan en primera instancia en los residentes y su comportamiento. [25] La autoridad local está legalmente obligada a investigar las denuncias de comportamiento antisocial e infracciones del contrato de arrendamiento. A continuación, se toman las medidas adecuadas, que pueden incluir la emisión de advertencias de arrendamiento o la iniciación de procedimientos de posesión o de exclusión de procedimientos de orden, según corresponda. [26]

El alojamiento de los viajeros se proporciona en consulta con los viajeros

Los consejos provinciales fomentan la participación de los inquilinos en la gestión y el mantenimiento del alojamiento de los viajeros en los sitios de parada. Esto se extiende al mantenimiento de los estándares de seguridad. Los consejos del condado tienen la responsabilidad estatutaria de garantizar los estándares de seguridad contra incendios adecuados en todas las unidades de vivienda de la autoridad local, lo que incluye los sitios de detención. Para lograr esto, el mantenimiento de la seguridad contra incendios es una responsabilidad compartida tanto del consejo del condado como de sus inquilinos. [27] La presencia de viviendas no autorizadas, que contribuye al hacinamiento en los lugares de detención, es una preocupación seria y constante para la seguridad contra incendios. [28]

Introducción

Históricamente, muchos viajeros residían en campamentos temporales ubicados en los bordes de las carreteras.

vida en la carretera para los viajeros irlandeses en la década de 1960. Tomada por Geoff Charles el 1 de noviembre de 1963 ( Colección Geoff Charles de la Biblioteca Nacional de Gales (Llyfrgell Genedlaethol Cymru)).

Estos sitios a menudo se establecieron en tierras donde la propiedad no estaba clara. Podría tratarse de una sección de una carretera que se ha ensanchado o enderezado. También se utilizaron sitios de construcción no desarrollados en áreas urbanas o suburbanas. [29]

Las conclusiones de un informe encargado por la Oficina Escocesa en 1917 arrojan algo de luz sobre la dirección que estaban tomando los funcionarios en esta parte de Europa con respecto a la consideración de alojamiento para grupos que tradicionalmente viajaban. El Comité Departamental de Tinkers de 1917 en Escocia identificó que la provisión municipal de instalaciones para campamentos permitiría a los niños participar en la educación de forma regular. [30] Ninguna de las recomendaciones del informe escocés se puso en práctica allí.

Parque de caravanas autorizado piloto del condado de Kent

Chart Road, Great Chart Village, en las afueras de la ciudad de Ashford en Kent, Inglaterra

El primer parque de caravanas de viajeros que se asemeja a lo que hoy se llama un sitio de parada estaba en Kent, Inglaterra. Se produjo principalmente como resultado de cambios en la política social en Gran Bretaña. El informe de 1942 Social Insurance and Allied Services (también conocido como Informe Beveridge ) sirvió de base para el estado de bienestar posterior a la Segunda Guerra Mundial establecido por el gobierno laborista elegido en 1945. El Informe Beveridge identificó cinco "males gigantes" en sociedad: miseria, ignorancia, miseria, ociosidad y enfermedad.

Se introdujo un plan piloto en el condado de Kent en 1951 para proporcionar un área planificada y equipada para que los gitanos y los viajeros residieran en lugar de los sitios de campamento de invierno inadecuados que se usaban anteriormente. El sitio, llamado Chilmington Gypsy and Traveler Site, se desarrolló aproximadamente a una milla de la aldea de Great Chart , que se encuentra a 2 millas (3,2 km) de la ciudad de Ashford en Kent . [31]

Las características del sitio de Chilmington incluidas

  • Electricidad
  • Bahías de parada para 12 caravanas
  • Suministro de agua potable limpia por tubería de la red
  • Aseos y baños para cada unidad familiar.
  • Una zona de pastos y establos para caballos
  • Cobertizos de almacenamiento
  • Zona de aparcamiento para vehículos motorizados
  • infraestructura de drenaje , para evitar la acumulación de escorrentía superficial
  • Fontanería sanitaria para la expulsión controlada de residuos efluentes de las residencias y establos.
  • Superficies de hormigón y tarmacadamed
  • Seguridad en forma de una valla perimetral resistente que garantizaba que el acceso y la salida estuvieran contenidos en un punto
  • Uno de los residentes fue designado cuidador del sitio [32].
Bank Street, Ashford, condado de Kent

Al concluir el plan piloto del Sitio de Chilmington, el Ministerio de Vivienda y Gobierno Local británico adoptó como política la construcción de Sitios para Gitanos y Viajeros especialmente diseñados en todas las áreas municipales del país. La política se promovió como una alternativa al enfoque ad hoc utilizado hasta ahora por los funcionarios de "sacar a las personas de un sitio no autorizado y dejarlas para que encuentren otro". [33] Chilmington Gypsy Site se ha expandido durante las décadas intermedias en consonancia con la expansión de Ashford . [34]

La Comisión Irlandesa de Itinerancia

De manera similar a cómo el Informe Beveridge en Gran Bretaña inspiró un cambio en la política social allí, en Irlanda hubo un cambio en el enfoque del gobierno desde la no intervención. Los cambios fueron en general un reflejo de un cambio de paradigma en el hemisferio occidental sobre el papel del gobierno en la sociedad y la economía. A partir de finales de la década de 1950, el Consejo Nacional Económico y Social (un organismo asesor designado por el gobierno) elaboró ​​una serie de informes sobre asuntos económicos y sociales. Esto marcó un cambio en la historia del estado irlandés, hasta este punto el gobierno simplemente había cedido a la Iglesia Católica en el área del bienestar social. [35]

En junio de 1960, el gobierno estableció una "Comisión de itinerancia", el primer enfoque estatal específico sobre los viajeros en la historia del estado irlandés independiente. Este organismo gubernamental ultimó sus conclusiones en "El Informe de la Comisión" , en agosto de 1963, publicándolo el 26 de noviembre.

La Comisión de Itinerancia viajó a los Países Bajos en septiembre de 1961 para considerar la política allí. La política holandesa sobre los viajeros estaba en su segunda generación; se había creado una versión de los sitios de detención en virtud de la Ley de caravanas de 1918.

"> Reproducir medios
Sitio de caravanas holandesas en 1923

La delegación irlandesa visitó Woonwagenkampen (tr. Campamentos de caravanas). [36] En campos como el de Vlijmenseweg en la ciudad de 's-Hertogenbosch examinaron las instalaciones. Además, mientras estaba allí, la delegación irlandesa entrevistó, mediante el uso de intérpretes, a los residentes de la Comunidad Itinerante Holandesa en los sitios.

El informe de la Comisión de Itinerancia de 1963 expresó su satisfacción con los resultados de la política de los Países Bajos:

1. Facilitar a los viajeros en un solo lugar designado en la localidad permitió una asistencia escolar sostenida y la retención del contacto con empleadores, empleados y enlaces comerciales, así como con los servicios de salud y bienestar, organizaciones voluntarias y cuerpos religiosos.
2. Las instalaciones de vivienda en los sitios municipales son superiores a las tradicionales caravanas y tiendas de campaña, lo que aumenta considerablemente el nivel de vida, prolonga la vida útil y reduce las tasas de enfermedad y embarazos problemáticos [37].
Sitio de caravanas de viajeros en Haarlem en Holanda en 1985

El Informe recomendó la provisión por cada autoridad local de detener los sitios de la bahía donde un número de familias itinerantes frecuentan habitualmente un área. El estándar de estas instalaciones debía estar a la par con las del sitio de Chilmington y en los campamentos de viajeros ( nl ) en los Países Bajos.

La delegación irlandesa quedó impresionada con la planificación conjunta de las partes interesadas pertinentes. En 1963 se celebró una conferencia en Holanda en la que participaron todos los organismos que trabajan con los Viajeros. En esta conferencia, los funcionarios del gobierno municipal, los servicios de salud y bienestar, las organizaciones benéficas y el clero se reunieron para aprender unos de otros. Erróneamente, no hubo representación de Traveller en esta etapa. Las referencias a esta conferencia en el Informe se destacan por el reconocimiento irlandés de que las relaciones con los viajeros en los Países Bajos mejoraron cuando se adoptó un enfoque holístico . Antes de esto, los tratos estatales en Irlanda con los nómadas se centraban principalmente en el ámbito de la justicia penal. “El objeto de la conferencia fue enfatizar que el problema de la itinerancia solo puede resolverse con el trato humano de los itinerantes”. [38]

Se ha criticado en retrospectiva que el compromiso ministerial no fue igualado a nivel de la autoridad local. El Informe del Cuerpo de Revisión de Personas Itinerantes de 1983 afirma que "el cumplimiento por parte de algunas autoridades locales se caracterizó por la tardanza". [39] Las recomendaciones de tener un incentivo financiero y un sistema de supervisión para eludir la "indiferencia política y comunitaria local" no ocurrieron con la Ley de 1998.

Uno de los resultados del Informe de la Comisión de 1963 fue el establecimiento del Consejo Nacional de Viajeros. El comité en Dublín fue dirigido por el P. Tom Fehily , Victor Bewley y Eleanor Butler . [40] Este grupo voluntario mantuvo la presión sobre el gobierno municipal local para que proporcionara lugares de detención.

"La provisión por parte de las autoridades locales de sitios para acampar con servicios proporciona el trampolín necesario para los itinerantes. Dichos sitios pueden actuar como un puente entre los itinerantes y la comunidad establecida, y ayudar a ambas comunidades hacia un entendimiento mutuo".
- The Irish Times , 15 de diciembre de 1969

Causas del resentimiento

Los caballos sueltos que pastan en terrenos públicos pueden ser motivo de preocupación para los transeúntes

Algunos sitios vacilantes se convierten en la fuente del resentimiento de otros residentes locales debido a ejemplos de comportamiento antisocial. Las preocupaciones habituales incluyen aumento de la basura, vandalismo, robos en casas, mendicidad, ruido, caballos y / o perros sueltos, acumulación de desechos domésticos desechados y chatarra. [41] La gente teme por su seguridad personal y doméstica, así como por la caída del valor de la propiedad. [42] Una sucesión de noticias aparecen en los medios de comunicación sobre temas como lucha de facciones, [43] [44] [45] [46] vertidos ilegales , [47] [48] almacenamiento de bienes robados , [49] tráfico de drogas , [50] [51] paramilitarismo , [52] [53] agresión por ebriedad, [54] y trabajo esclavo . [55] [56]

la gente local puede sospechar, por muy fuera de lugar que pueda ser

Estas historias generan una imagen negativa de la localidad y empeoran aún más las relaciones entre los viajeros y la comunidad asentada. [57] El grado de sentimiento sobre el tema se puede ver cuando en ocasiones las personas emprenden acciones legales en los sitios propuestos para detener. En noviembre de 1987, se lanzó con éxito una impugnación ante el Tribunal Superior alegando que se descubrió que dos lugares de detención planificados infringían sustancialmente el Plan de Desarrollo del Condado de Dublín de 1986. [58]

Eliminación de desechos ilegales en el sitio de detención del viajero, Kingston-Upon-Hull, Inglaterra

A menudo, los sentimientos pueden polarizarse porque una campaña eficaz de las Asociaciones de Residentes da una percepción exagerada del grado de oposición. Los opositores hábiles con los medios, articulados con conocimiento legal agravan la distorsión al reclamar un apoyo generalizado para su posición. [59] En ocasiones, algunos campamentos no autorizados han visto incidentes de vigilantes , [60] que provocan un mayor deterioro en las relaciones. Las preocupaciones generales de la comunidad asentada causadas por los informes publicitados de los medios de comunicación sobre el comportamiento antisocial y el crimen solo sirven para restringir a las familias nómadas cuya presencia en la comunidad no representa una amenaza. [61]

Efectos del comportamiento antisocial

Una forma en que el comportamiento antisocial impacta negativamente en los residentes locales es imponiendo una carga financiera no deseada. Para cubrir estos costos, el dinero debe ser redirigido fuera de los servicios del Consejo del Condado que benefician a los residentes locales [62]

El consejo del condado, como propietario de un sitio de detención, está obligado a dar seguimiento a las quejas.

Los consejos de condado pueden responder al comportamiento antisocial imponiendo sanciones. Si un inquilino es desalojado de su alojamiento debido a un comportamiento antisocial, se lo considera sin hogar. En consecuencia, es posible que el Consejo del Condado no les proporcione otra vivienda. La asignación se retiene por un período de prueba de 3 años. Un consejo del condado puede reducir el tiempo de espera si el desalojado puede convencerlos de que están dispuestos y pueden vivir en la comunidad sin participar en más comportamientos antisociales. [63]

Algunos viajeros encuestados han estado de acuerdo con las sanciones, argumentando a favor de la intervención de organismos oficiales para abordar problemas de comportamiento antisocial. Se señaló que la autoridad local y la Garda Síochána deben intervenir y actuar en una etapa temprana para abordar los problemas de violencia. [64] La mitad de las autoridades locales consultadas identificaron las tensiones internas y la falta de compatibilidad entre las familias de los nómadas como las principales razones por las que los viajeros abandonan un alojamiento específico para viajeros. [65] Se han informado casos de estallido de violencia que involucró a personas no autorizadas en un sitio de detención, [66] y deterioro de las relaciones familiares. [67]

A continuación, se muestra una muestra de sitios detenidos en Irlanda

Región de Dublín

  • Parque de Santa Margarita en Ballymun en la ciudad de Dublín [68]
  • Booterstown Park en Blackrock en Dún Laoghaire [69]
  • Barnlodge en Cappagh Road en el condado de Fingal [70]
  • Brookfield en Tallaght en el sur de Dublín [71]
Escultura Traveller Pride. Esta efigie de un caballo encabritado se encuentra en el plan de viviendas colectivas Tattykeel, en las afueras de Omagh, en el condado de Tyrone.

Región Norte y Oeste

  • Cúl Trá en la ciudad de Galway [72]
  • Humbert Way en Mayo [73]
  • Ardara en Donegal [74]
  • Gortakeegan en Monaghan [75]

Región Oriental y Midlands

  • Bestfield en Carlow [76]
  • Ardrew en Kildare [77]
  • Silverbridge en Wicklow [78]
  • Parque St. Francis en Meath [79]

Región del sur

  • Ballyknock en Tipperary [80]
  • Spring Lane en la ciudad de Cork [81]
  • Kilbarry en Waterford [82]
  • Campo de Toppins en Limerick [83]
  • Ballymurtagh en la ciudad de Shannon en Clare [84]

  • parque de remolques

Citas

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Fuentes

Periódicos

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