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Para otros usos, consulte Comisión Independiente contra la Corrupción (desambiguación) .

Comisión Independiente contra la Corrupción
ICAC NSW Logo.svg
AbreviaturaICAC
Descripción general de la agencia
Formado1988
Presupuesto anualA $ 25 millones (2012-2013)
Estructura jurisdiccional
Jurisdicción de operacionesNueva Gales del Sur, Australia
Jurisdicción legalSegún jurisdicción de operaciones
Órgano rectorGobierno de Nueva Gales del Sur
Instrumento constitutivo
Jurisdicción especializada
  • Anti corrupcion.
Estructura operativa
SedeLevel 7, 255 Elizabeth Street, Sídney , Nueva Gales del Sur , Australia
Oficial electo responsable
Ejecutivo de agencia
Sitio web
www .icac .nsw .gov .au
La misión del ICAC es minimizar las actividades corruptas y mejorar la integridad de la administración pública en el estado de Nueva Gales del Sur.

La Comisión Independiente Contra la Corrupción ( ICAC ), una agencia independiente del Gobierno de Nueva Gales del Sur , es responsable de eliminar e investigar las actividades corruptas y mejorar la integridad de la administración pública en el estado de Nueva Gales del Sur , Australia. La Comisión fue establecida en 1989, de conformidad con la Ley de la Comisión Independiente contra la Corrupción, 1988 (NSW), [1] siguiendo el modelo de la ICAC en Hong Kong . [2]

Está dirigido por un Comisionado Jefe designado por un período fijo de cinco años; y dos comisionados a tiempo parcial. El exprimer ministro de Nueva Gales del Sur, Mike Baird, sugirió en noviembre de 2016 su deseo de pasar de un comisionado único a un sistema de tres comisionados, sin embargo, esto fue fuertemente criticado por dos ex comisionados del ICAC por debilitar y politizar la organización, lo que llevó a la renuncia de la entonces comisionada Megan. Latham. [3] El 21 de abril de 2017, el ex juez de la Corte Suprema Peter Hall QC fue nombrado Comisionado Jefe. Se nombró a dos comisarios a tiempo parcial con efecto a partir del 7 de agosto de 2017.

El Comisionado Jefe debe presentar un informe sobre las actividades de la Comisión al Parlamento de Nueva Gales del Sur y, aunque es independiente de la política del gobierno, informa informalmente al Primer Ministro de Nueva Gales del Sur . La comisión está encargada de educar a las autoridades públicas, funcionarios y miembros del público sobre la corrupción. [4]

Inspector [ editar ]

El Inspector de la Comisión Independiente Contra la Corrupción es un funcionario estatutario independiente cuya función y funciones es hacer que el ICAC rinda cuentas sobre la forma en que lleva a cabo su función. [5] El papel del Inspector se establece en la Parte 5A de la Ley ICAC. El Inspector no es responsable ante el ICAC de ninguna manera y está ubicado en instalaciones físicamente separadas del ICAC. El rol del Inspector incluye: realizar auditorías de las operaciones del ICAC para asegurar el cumplimiento de la ley; atender las quejas sobre la conducta del ICAC y de los funcionarios actuales y anteriores; y evaluar la efectividad y adecuación de los procedimientos del ICAC.

El Inspector tiene amplios poderes para investigar la conducta del ICAC y sus funcionarios, incluida la obtención de documentos del ICAC y la obligación de que los funcionarios del ICAC asistan antes que él y respondan preguntas. El inspector también puede actuar como comisionado realpara realizar investigaciones. Como Comisionado Real, el Inspector tiene amplios poderes para obligar a los testigos a presentar pruebas. El Inspector puede atender las quejas sobre la conducta del ICAC o sus funcionarios que se relacionen con abusos de poder, deshonestidad, mala conducta de cualquier tipo, retrasos prolongados en la investigación y mala administración. En virtud de la Ley de ICAC, la mala administración se define como una acción o inacción de naturaleza grave que sea contraria a la ley, irrazonable, injusta, opresiva o indebidamente discriminatoria, o basada total o parcialmente en motivos impropios.

Estructura y funcionamiento [ editar ]

El ICAC tiene jurisdicción sobre el gobierno estatal y local en Nueva Gales del Sur . Esto se extiende a parlamentarios, concejales locales, el gobernador de Nueva Gales del Sur , funcionarios públicos y personal de universidades y corporaciones estatales. [6] Cualquiera puede remitir un asunto a la comisión. En 2014 se estimó que menos del uno por ciento de alrededor de 3.000 denuncias anuales resultan en una audiencia pública. [4] La comisión tiene los poderes coercitivos de una Comisión Real y puede obligar a los testigos a declarar. Las audiencias públicas están diseñadas para actuar como una medida preventiva contra la corrupción. [4] Cuando el ICAC dictamina que un funcionario ha actuado de manera corrupta, los cargos se remiten al sistema de justicia penal para que el Director del Ministerio Público los considere para presentar cargos penales.

Solo existen controles limitados sobre las pruebas admisibles, [1] que pueden obtenerse por coacción y coacción u otros medios que las harían inadmisibles en un tribunal de justicia. A menudo, las pruebas utilizadas en los casos de la ICAC no pueden utilizarse posteriormente en procesos penales relacionados. [1] No existe el derecho a guardar silencio para los testigos llamados a la Comisión y la falta de declaración (junto con engañar a la comisión) puede llevar a penas de cárcel de cinco años. [1] Si bien la ICAC no puede imponer penas privativas de libertad (salvo por cuestiones de procedimiento), puede recomendar que el Ministerio Público considere los cargos penales. [1]En la práctica, ha logrado muy pocas condenas después de sus investigaciones y ha encontrado hallazgos clave como el del ex primer ministro Greiner que va más allá de sus poderes. Además de sus poderes inquisitoriales, el ICAC tiene poderes de interceptación telefónica . [1]

Desde su establecimiento hasta noviembre de 2016, el ICAC estuvo dirigido por un solo comisionado, quien, aunque la agencia pertenece al Departamento del Primer Ministro de Nueva Gales del Sur , reportó directamente a los presidentes del Parlamento de Nueva Gales del Sur. El comisionado sirvió un solo mandato de cinco años y no puede ser destituido excepto por el gobernador. [1] Tras la aprobación de la Ley de Enmienda de la Comisión Independiente Contra la Corrupción de 2016 (NSW), la agencia se reconstituyó como una Comisión de tres miembros, que comprende un comisionado en jefe y otros dos comisionados; y para que se lleve a cabo una audiencia pública como parte de cualquier investigación de corrupción, el comisionado jefe y al menos otro comisionado deben estar de acuerdo. [7]

Desarrollo [ editar ]

La década de 1980 vio una serie de escándalos de corrupción en Australia, que involucraron a las administraciones laboristas en Nueva Gales del Sur, Victoria y Australia Occidental ( WA Inc ), el gobierno liberal en Tasmania y la administración Nacional en Queensland ( Investigación Fitzgerald ).

En 1988, Nick Greiner, un liberal, se postuló contra los laboristas en Nueva Gales del Sur en una plataforma anticorrupción y ganó. Al presentar la legislación para establecer el ICAC, Greiner dijo al Parlamento: [8]

En los últimos años, en Nueva Gales del Sur hemos visto: un ministro de la Corona encarcelado por soborno; una investigación sobre un segundo, y de hecho un tercero, exministro por presunta corrupción; el ex Magistrado Jefe de Estipendios encarcelado por pervertir el curso de la justicia; un ex comisionado de policía en los tribunales por un cargo penal; el ex Subcomisionado de Policía acusado de cohecho; una serie de investigaciones y casos judiciales que involucran a figuras judiciales, incluido un juez del Tribunal Superior; y un número alarmante de despidos, jubilaciones y condenas de altos oficiales de policía por delitos relacionados con conducta corrupta ... Ningún gobierno puede mantener su pretensión de legitimidad mientras persista la nube de sospechas y dudas que se cierne sobre el gobierno de Nueva Gales del Sur.

-  Nick Greiner , primer ministro de Nueva Gales del Sur , 1988.

Historia [ editar ]

La primera tarea del ICAC fue investigar las actividades de los gobiernos anteriores de Wran y Unsworth . La comisión no recomendó cargos.

En 1992, el ICAC dictaminó que la oferta del primer ministro Greiner de un puesto en el gobierno al ex ministro Terry Metherell era un acto de corrupción "técnica". Aunque los cargos fueron desestimados posteriormente por los tribunales, los cuatro diputados independientes en los que el primer ministro se basó para obtener la mayoría en la Asamblea Legislativa indicaron que ya no apoyarían su liderazgo. Greiner renunció y fue reemplazado por John Fahey . [9]

En 2008, el ICAC documentó una corrupción arraigada dentro de RailCorp . [10] Se investigó una serie de delitos, que involucraron al personal de muchos niveles, y se descubrió que se asignaron incorrectamente 19 millones de dólares australianos. [10]

El ICAC comenzó a centrarse en la corrupción a nivel ministerial a partir de 2010. [11] En noviembre de 2010, la comisión publicó un informe titulado Investigación sobre los riesgos de corrupción involucrados en el cabildeo . Recomendó la implementación de un nuevo esquema regulatorio de cabildeo para brindar transparencia y reducir tanto el riesgo de corrupción como la desconfianza pública. [12]

En 2014, el ICAC investigó presuntas actividades corruptas relacionadas con una empresa de infraestructura de agua. Llamó al primer ministro Barry O'Farrell como testigo y le preguntó si recordaba que el director ejecutivo de la compañía le envió un regalo de una botella de vino de $ 2,978. O'Farrell dijo que no recordaba tal regalo. Cuando al día siguiente se produjo una nota de agradecimiento con la letra de O'Farrell, O'Farrell anunció inmediatamente que dimitiría como líder del partido y como primer ministro. [13]

Más tarde, durante el mismo caso, el ministro de policía de Nueva Gales del Sur, Mike Gallacher, renunció voluntariamente a su cargo de ministro después de que los abogados que asistían alegaran que había estado involucrado en la obtención de una donación política ilegal. [14] Sin embargo, el primer ministro Mike Baird le pidió que renunciara. [15]

El 15 de abril de 2015, en un fallo por mayoría de 4: 1 en relación con una investigación de la ICAC sobre la presunta conducta de Margaret Cunneen SC , el Tribunal Superior de Australia determinó que la ICAC se había excedido en su autoridad basándose en una interpretación errónea de "conducta corrupta" en la ley. . [16] El artículo 8 (2) de la Ley definió "conducta corrupta" como una conducta que "afecte adversamente, o que pudiera afectar adversamente ... el ejercicio de funciones oficiales por parte de cualquier funcionario público". El Tribunal Superior determinó que, en este contexto, "afectar adversamente" significa "afectar adversamente o podría afectar adversamente la probidad del ejercicio de una función oficial por parte de un funcionario público" y no "afectar adversamente o podría afectar adversamente la eficaciadel ejercicio de una función oficial por un funcionario público en el sentido de que el funcionario podría ejercer la función de manera diferente o tomar una decisión diferente a la que de otro modo sería el caso ". El Tribunal dictaminó que la presunta conducta de Cunneen podría haber afectado la elección del oficial de acción, pero no habría afectado a la probidad del funcionario en la toma de esa decisión. [16] el Tribunal aceptó que la supuesta conducta de Cunneen, un alto fiscal público , habría sido en una capacidad oficial como privado y no. el Cunneen decisión planteó preguntas acerca de si ICAC excedió en sus facultades en algunas investigaciones anteriores y actuales de alto nivel de corrupción. [17] [18]No obstante, en mayo de 2015, el ICAC remitió las acusaciones contra Cunneen al Director del Ministerio Público de Nueva Gales del Sur ; en julio de 2015, el Fiscal General determinó que no se justificaba un enjuiciamiento. [19] [20]

Algunas de esas investigaciones sobre la corrupción gubernamental habían dado lugar a informes del ICAC que recomendaban una legislación para cancelar determinadas licencias mineras sin compensación y el parlamento de Nueva Gales del Sur había promulgado dicha legislación. Simultáneamente con la decisión de Cunneen , el Tribunal Superior rechazó por unanimidad las impugnaciones a la validez de esa legislación. [21] La decisión de Cunneen , aunque no afectó esa legislación en sí, [22] planteó dudas sobre la validez de las investigaciones que dieron lugar a esos informes.

El CCIA no estuvo de acuerdo con la interpretación de la Corte Suprema del acto, como "contrario a la intención legislativa" y al "sentido corriente de las palabras utilizadas en la sección"; instó al gobierno de Nueva Gales del Sur a legislar para ampliar sus poderes respectivamente, a fin de legalizar sus acciones anteriores, así como las investigaciones en curso. [23] Sin embargo, el inspector de la ICAC, el ex juez de la Corte Suprema David Levine QC , criticó la respuesta de la ICAC como una declaración "fanfarroneada" de un "pobre perdedor" y "un ataque impropio y despectivo a la sentencia del más alto tribunal en la tierra ”, y advirtió contra“ cualquier reacción legislativa instintiva que sirva para convertir al ICAC en una segunda fuerza policial o comisión criminal ”. [24] El primer ministro de Nueva Gales del Sur, Mike Baird, declaró que "Nueva Gales del Sur seguirá teniendo un fuerte ICAC. Y tomaremos todas las medidas necesarias para garantizar que ese sea el caso". [25] El ex comisionado de la ICAC, David Ipp, aunque criticó la investigación de Cunneen, [26] apoyó firmemente la legislación retrospectiva para restaurar los poderes generales de la ICAC. [27]

El 6 de mayo de 2015, el gobierno de Nueva Gales del Sur se apresuró a aprobar en el parlamento, con el apoyo de todos los partidos, un proyecto de ley para enmendar la Ley de la Comisión Independiente contra la Corrupción; [28] las enmiendas entraron en vigor inmediatamente. La Ley de Enmienda (Validación) de la Comisión Independiente Contra la Corrupción de 2015 (Nueva Gales del Sur) [29] no revoca simplemente la decisión de Cunneen . Modifica el acto principal con el fin de validar retrospectivamente las investigaciones que habían dado lugar a las recientes condenas, así como las propias condenas hasta el momento afectadas por la Cunneen.interpretación de los poderes del ICAC. También valida retrospectivamente otras investigaciones realizadas por el ICAC hasta esa decisión, y confirma que el ICAC puede remitir esas investigaciones y cualquier evidencia obtenida por ellos a otra persona u organismo no especificado. El futuro de los poderes del ICAC se considerará mediante una revisión, que el primer ministro Baird anunció el 5 de mayo, que estará encabezada por el ex presidente del tribunal federal Murray Gleeson y que informará antes del 10 de julio. [30]

Tras la decisión de Cunneen , el ICAC confirmó que estaría de acuerdo con las órdenes judiciales que declararían inválidas sus conclusiones contra el propietario de la mina Travers Duncan y otros empresarios involucrados en una empresa minera sobre la granja de la familia Obeid . [31] El número de investigaciones anteriores afectadas se ha estimado entre ocho y al menos 50. [32]

Duncan impugnó la ley de enmienda de 2015 [33], alegando que infringía la separación de poderes establecida en la constitución federal, que, según lo establecido en Kable, fluye a los tribunales de Nueva Gales del Sur mediante la concesión cruzada. El 9 de septiembre de 2015, el Tribunal Superior desestimó por unanimidad ese recurso y adjudicó en costas a Duncan. [34] [35]

Luego de una investigación del ICAC, el exministro de policía Mike Gallacher perdió su trabajo, sus amigos, sufrió daños a su reputación y se sintió privado de la equidad procesal. ICAC finalmente no procedió con cargos de corrupción. [36]

Apoyo y crítica [ editar ]

Si bien el ICAC ha recibido el apoyo de algunas secciones de los medios de comunicación, [37] [38] recibió críticas sustanciales a raíz de las renuncias de Greiner y O'Farrell. [39] [40] [41] [42] [43] En 1994, el ex primer ministro Neville Wran sugirió que el entonces gobierno debería considerar "[librar] a la legislación de la ICAC de sus flagrantes violaciones de los derechos civiles". A raíz de los hallazgos de corrupción contra Eddie Obeid e Ian Macdonald , Graham Richardson , un exsenador laborista, opinó que el ICAC había causado " daños colaterales " a personas inocentes, citando a Eric Roozendaal.como ejemplo. [44] Después de la renuncia de O'Farrell, Bruce Baird , un exlíder liberal adjunto de estado que votó por la legislación que establece la ICAC, fue citado en ABC TV describiendo a la Comisión como una " Cámara Estelar " que "destroza la reputación de la gente". [45] El profesor Peter van Onselen también cuestionó la naturaleza de la "Cámara Estelar" de la Comisión y su historial de "mancillas de reputación". [46] El ex primer ministro victoriano Jeff Kennett sugirió que las acciones del ICAC con respecto a O'Farrell habían sido una " trampa ",[47] mientras que Chris Merritt de The Australiansugirió que la investigación había sido "ridícula" y que era Geoffrey Watson (abogado que asistía al ICAC) quien debería haber renunciado en su lugar. [41] Nick Di Girolamo, testigo ante el ICAC en los procedimientos que llevaron a la renuncia de O'Farrell, presentó una denuncia en 2014 ante el Colegio de Abogados de NSW sobre el comportamiento de Watson durante las audiencias. [48] La investigación de Cunneen fue criticada, a la luz de la eventual decisión del Tribunal Superior, por haber sido dura desde el principio. [49] [50]

Por otro lado, en un editorial a raíz de la renuncia de O'Farrell, el Sydney Morning Herald citó al nuevo primer ministro de Nueva Gales del Sur, Mike Baird, que "ICAC está haciendo exactamente lo que debe hacer y es algo que firmaré hasta 100 por ciento. centavo"; el periódico abogó por la creación de un equivalente federal. [51] Asimismo, el senador de los Verdes australianos Lee Rhiannon renovó el antiguo llamado de los Verdes para un equivalente nacional al ICAC. [52] La profesora Anne Twomey, experta en derecho público y constitucional de la Universidad de Sydney, rechazó los pedidos de cambios en el funcionamiento del ICAC tras la renuncia de O'Farrell., porque fue O'Farrell quien engañó al ICAC, violó el código de conducta parlamentario y no declaró debidamente los intereses pecuniarios. [4] Una defensa más histórica del ICAC ha sido que fue creado por un gobierno liberal con la expectativa, compartida con temor por la oposición laborista, de que sería en efecto "una comisión real permanente en el laborismo", y que la Coalición los miembros y simpatizantes se han horrorizado de que no haya resultado así. [53]

A mediados de diciembre de 2015, continúan las disputas. [54] [55]

La Comisión Federal de Integridad de Australia , un organismo propuesto "responsable de la implementación de un marco nacional pro-integridad, con énfasis en la prevención", [56] ha sido descrito como un "ICAC federal". [57]

Comisionados [ editar ]

Hasta 2017, el ICAC estaba dirigido por un solo comisionado, que se desempeñó por un período no renovable de cinco años. A partir del 7 de agosto de 2017, este sistema se cambió a una junta compuesta por un Comisionado Jefe y dos Comisionados a tiempo parcial nombrados por un período de cinco años.

Las siguientes personas han sido nombradas comisionadas desde el establecimiento de la comisión:

PedidoNotarioInicio del términoTérmino finalTérmino en el cargoNotas
1Ian Temby QC13 de marzo de 1989 (1989-03-13)12 de marzo de 1994 (1994-03-12)4 años, 364 días
-El Honorable John Mant (en funciones)12 de marzo de 1994 (1994-03-12)14 de noviembre de 1994 (1994-11-14)247 días
2El Honorable Barry O'Keefe AM QC14 de noviembre de 1994 (1994-11-14)13 de noviembre de 1999 (1999-11-13)4 años, 364 días
3Irene Moss AO14 de noviembre de 1999 (1999-11-14)13 de noviembre de 2004 (2004-11-13)4 años, 365 días
4El Honorable Jerrold Cripps QC14 de noviembre de 2004 (2004-11-14)13 de noviembre de 2009 (2009-11-13)4 años, 364 días
5El Honorable David Ipp AO QC16 de noviembre de 2009 (2009-11-16)24 de enero de 2014 (2014-01-24)4 años, 69 días[58]
6La Honorable Megan Latham28 de enero de 2014 (2014-01-28)30 de noviembre de 2016 (2016-11-30)2 años, 307 días[59] [60]
-El Honorable Reg Blanch QC (interino)30 de noviembre de 2016 (2016-11-30)7 de agosto de 2017 (2017-08-07)250 días[61]
PedidoComisionado jefeInicio del términoTérmino finalTérmino en el cargoNotas
7El Honorable Peter Hall QC7 de agosto de 2017 (2017-08-07)Titular
(expira el 6 de agosto de 2022)		3 años, 266 días[61]

Comisionados a tiempo parcial [ editar ]

NotarioInicio del términoTérmino finalTérmino en el cargoNotas
Patricia McDonald SC7 de agosto de 2017 (2017-08-07)Titular
(expira el 6 de agosto de 2022)		3 años, 266 días
Stephen Rushton SC7 de agosto de 2017 (2017-08-07)Titular
(expira el 6 de agosto de 2022)		3 años, 266 días

Casos de alto perfil [ editar ]

  • Nick Greiner [62] [63] [64] [65]
  • Nola Fraser [66]
  • Asunto de Orange Grove [67]
  • Karyn Paluzzano [68] [69]
  • Eddie Obeid [70] e Ian Macdonald [71] [72]
  • Eman Sharobeem [73]
  • Contralmirante Geoffrey Smith [74]
  • Operación Savoy
  • Operación Ricco (Ciudad de Botany Bay)
  • Operación Dasha (Ciudad de Canterbury)
  • Operation Trophy (Ciudad de Rockdale)
  • Operación Keppel (Daryl Maguire) [75]

Ver también [ editar ]

  • Crimen en Sydney
  • Comisionado independiente contra la corrupción (Territorio del Norte)
  • Comisionado independiente contra la corrupción (Australia del Sur)
  • Comisión Real en el Servicio de Policía de Nueva Gales del Sur

Referencias [ editar ]

  1. ^ a b c d e f g "Legislación de Nueva Gales del Sur" . nsw.gov.au .
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Enlaces externos [ editar ]

  • Sitio web del ICAC
  • Discurso de segunda lectura de la Ley ICAC