Como "herramienta para prevenir la corrupción en la contratación pública", un Pacto de Integridad es un acuerdo multipartito celebrado por un organismo público que busca adquirir bienes y servicios de valor significativo, las empresas interesadas en licitar para suministrar los bienes y servicios, y una organización de terceros, como una organización de la sociedad civil, que tendrá un papel en el seguimiento del cumplimiento del pacto.
El acuerdo incluye un compromiso por escrito de todas las partes de respetar los estándares de integridad específicos durante el proceso de adquisición. [1] Por lo general, también incluye un proceso para informar inquietudes acerca de la corrupción y la competencia leal. Algunos Pactos de Integridad también han incluido mecanismos de sanciones. [2]
Según la Comisión Europea , los objetivos incluyen: [3]
- Incrementar la transparencia, la rendición de cuentas y la buena gobernanza en la contratación pública.
- Aumentar la confianza en las autoridades públicas y contribuir a su mejor reputación.
- Mejorar la competencia, promover la rentabilidad y el ahorro a través de mejores adquisiciones.
Los pactos de integridad son promovidos y apoyados por la organización anticorrupción con sede en Alemania, Transparencia Internacional , [4] que desarrolló por primera vez el concepto en la década de 1990.
Antecedentes y aplicación
Los Pactos de Integridad se han aplicado en al menos 32 países [5] a cientos de proyectos de adquisiciones en una variedad de sectores que incluyen infraestructura, transporte, salud y defensa. En India , México y Pakistán , los Pactos de Integridad son un requisito legal para las adquisiciones por encima de cierto valor. [6]
La Comisión Europea puso en marcha un proyecto piloto en 2015/2016 titulado Pactos de integridad - Mecanismo de control civil para salvaguardar los fondos de la UE , que abarca 17 proyectos financiados por la UE en 11 Estados miembros con un valor total de más de 920 millones de euros. [7] El piloto es coordinado por la Secretaría de Transparencia Internacional, que mantiene un informe de estado de cada proyecto. [8] El objetivo del piloto es evaluar la eficacia de los Pactos de Integridad en el logro de los objetivos previstos de salvaguardar los proyectos de adquisiciones contra la corrupción, el fraude y otras irregularidades, así como extraer las mejores prácticas para su futura implementación.
El proyecto fue lanzado en una conferencia internacional organizada por Transparencia Internacional con el apoyo de la Comisión Europea y celebrada el 5 de mayo de 2015 en Bruselas . [9] Una revisión intermedia del aprendizaje publicada en noviembre de 2018 [10] se refirió específicamente a la necesidad de voluntad política y al valor de implementar los Pactos de Integridad al principio de la fase previa a la licitación. El proyecto recibió el Premio del Defensor del Pueblo Europeo a la buena administración 2019 en la categoría “Excelencia en la administración abierta”. [11] El G20 también recomendó el uso de Pactos de integridad en su Compendio de buenas prácticas de 2019 para promover la integridad y la transparencia en el desarrollo de infraestructura. [12]
Costos y beneficios
Se estima que el costo total promedio de implementar un Pacto de Integridad en un proyecto de infraestructura durante un año es de hasta USD 100,000. [13] Esta cifra depende de muchas variables, incluidas las condiciones del mercado, el país en el que se implementa, el tamaño del proyecto y si los Pactos de Integridad ya se utilizan regularmente en ese contexto. [14]
El desarrollo e implementación de un Pacto de Integridad a menudo es financiado por la autoridad contratante o un inversionista del proyecto, como una institución financiera internacional. En el caso del proyecto de Pactos de Integridad de la UE - Mecanismo de control civil para salvaguardar los fondos de la UE, la Comisión Europea ha presupuestado más de 7,2 millones de euros durante el piloto de cuatro años. [15] En otros casos, los licitadores deben contribuir a los costos del Pacto de Integridad como parte de los requisitos de licitación.
Se atribuye al uso de Pactos de Integridad el logro de importantes ahorros de costos en ciertos proyectos en los que se han utilizado sistemas efectivos de seguimiento y evaluación. Por ejemplo, un Pacto de Integridad aplicado a las adquisiciones relacionadas con el Plan de Abastecimiento de Agua del Gran Karachi en Pakistán en 2001 contribuyó a ahorrar alrededor de una quinta parte del precio total del contrato. [16] Los proyectos posteriores implementados por el mismo supervisor, Transparencia Internacional Pakistán, también dieron como resultado ahorros de costos y los Pactos de Integridad ahora son obligatorios en Pakistán para todos los proyectos de contratación pública por encima de un cierto umbral.
Otros países con experiencias particularmente exitosas de Pactos de Integridad incluyen México, donde el concepto se conoce como Testigo Social (Testigo Social) e implementado por Transparencia Mexicana. [17] Este concepto se aplicó por primera vez a la construcción de los proyectos de las represas El Cajón y La Yesca en 2002 y 2006/7 y ahora es obligatorio en las adquisiciones por encima de cierto umbral. [18]
Existe evidencia de que incluso cuando un Pacto de Integridad “falla” en garantizar un proceso de adquisiciones libre de corrupción, no obstante contribuye a la transparencia y a resaltar el fraude y otras irregularidades. Este es el caso del proyecto de construcción del aeropuerto de Berlín Brandenburgo , donde el monitor Transparencia Internacional Alemania se retiró formalmente en 2015 afirmando que “la corrupción no se ha tomado en serio”. [19] El monitor designado para supervisar un Pacto de Integridad para un proyecto de tranvía en Riga , Delna, también se retiró públicamente del proceso en 2019 debido a "sospechas de fraude, mala gestión y riesgos inaceptablemente altos". [20]
En enero de 2014, el Gobierno de la India canceló un acuerdo de 630 millones de dólares con AgustaWestland para la compra de 12 helicópteros AW 101 citando "incumplimiento del Pacto de Integridad Precontractual y del acuerdo de AWIL (AgustaWestland International Ltd)". [21]
Referencias
- ^ "Pactos de integridad en la contratación pública: una guía de implementación" . Transparencia internacional . Transparencia Internacional . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ "Contenido de un Pacto de Integridad" . Hub de Acción Colectiva B20 . Instituto de Gobernanza de Basilea . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ "Mejorando la forma de invertir y gestionar los fondos: Pactos de Integridad" . Comisión Europea . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ Transparencia Internacional, Pactos de integridad , consultado el 15 de junio de 2016
- ^ "Pactos de integridad en el mundo" . Hub de Acción Colectiva B20 . Instituto de Gobernanza de Basilea . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ "Normativa y apoyo a la política" . Hub de Acción Colectiva B20 . Instituto de Gobernanza de Basilea . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
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- ^ "Pactos de integridad: situación actual" . Transparencia Internacional UE . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ Conferencia "Pactos de integridad: salvaguardar los fondos de la UE" - Bruselas, 5 de mayo , consultado el 15 de junio de 2016
- ^ "Revisión de aprendizaje de mitad de período de los pactos de integridad de TI: Mecanismo de control civil para salvaguardar el proyecto de fondos de la UE" (PDF) . Apoyo al desarrollo organizacional. 26 de noviembre de 2018 . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ "Defensor del Pueblo convoca a los ganadores del Premio a la Buena Administración 2019" . Defensor del Pueblo Europeo. 27 de junio de 2019 . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ "Compendio de buenas prácticas del G20 para promover la integridad y la transparencia en el desarrollo de la infraestructura" (PDF) . OCDE . OCDE. 2019.
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- ^ Syed Adil Gilani (noviembre de 2006). "Experiencia de TI Pakistán con el Pacto de Integridad - Casos, Impacto y Medición del Impacto" (PDF) . Conferencia Internacional Anticorrupción . Transparencia Internacional Pakistán . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ "Posicionamiento de Transparencia Mexicana sobre el monitoreo independiente que realiza como Testigo Social y su participación en procedimientos de licitación pública" . Transparencia Mexicana . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ "Estudio de caso del Pacto de Integridad en México: Testigos Sociales" . Hub de Acción Colectiva B20 . Instituto de Gobernanza de Basilea.
- ^ "Korruption nicht ernst genommen - Transparencia Deutschland beendet Kooperation mit BER" . Transparencia Internacional Alemania (en alemán) . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ "Los riesgos de corrupción en los proyectos de infraestructura gestionados por la ciudad ofrecen lecciones amargas" . Delna . 11 de junio de 2019 . Consultado el 7 de mayo de 2020 .
- ^ Rs 3.600 crore VVIP chopper deal con AgustaWestland desechado en vista de las acusaciones de soborno consultadas el 15 de junio de 2016