La Comisión Internacional de Investigación sobre Violaciones de Derechos Humanos en Ruanda desde el 1 de octubre de 1990 fue una investigación internacional que investigó los abusos de derechos humanos denunciados durante la Guerra Civil de Ruanda . Patrocinada por cuatro organizaciones no gubernamentales internacionales , la comisión no recibió un mandato oficial del gobierno de Ruanda. Diez comisionados de ocho países pasaron dos semanas en Ruanda visitando prefecturas y documentando relatos orales y escritos, además de exhumar los lugares reportados de entierros de fosas comunes. [1] [2]En primer lugar, la investigación examinó tres masacres importantes que ocurrieron entre 1990 y 1992. La comisión duró tres meses y el informe final se publicó en marzo de 1993. [2] Debido a las fechas de su investigación, la comisión no cubre el genocidio de Ruanda , que siguió en abril de 1994.
En su informe final, la comisión concluyó que el gobierno de Ruanda fue directamente responsable de aproximadamente 2.000 civiles muertos, la mayoría de los cuales eran tutsis . Responsabilizó a todos los niveles de la autoridad gubernamental y citó que los funcionarios locales a menudo dirigían ataques y alentaban a los ciudadanos hutu a participar. La mayoría de estos funcionarios mantenían su trabajo en el momento del informe y ninguno había sido procesado judicialmente. El informe concluyó que el sistema judicial de Rwanda no podía ocuparse adecuadamente de los asuntos de justicia relacionados con la Guerra Civil, ya que los propios tribunales habían sido responsables de abusos masivos. Las fuerzas rebeldes, llamadas Frente Patriótico Ruandés , también fueron responsables de secuestrar, expulsar y matar a un número indeterminado de ciudadanos ruandeses. [3]
Fondo
Hutu, tutsi y la guerra civil de Ruanda
Desde la independencia de la nación de Bélgica en 1962 , las tensiones étnicas se han entrelazado en la historia poscolonial de Ruanda. Como mayoría étnica, el primer gobierno independiente estuvo dominado por representantes hutu. Durante años de inestabilidad política y opresión étnica, cientos de miles de refugiados tutsi huyeron a países vecinos, a saber, Burundi y Uganda . [1] Fue entre los refugiados tutsi donde la organización política Frente Patriótico de Ruanda (FPR) finalmente encontró su génesis. En 1987, el FPR percibió que un regreso a Ruanda solo tendría éxito mediante la acción armada. [1] El 1 de octubre de 1990, el RPF cruzó la frontera y lanzó un ataque en suelo ruandés. En respuesta, el gobierno dominado por los hutus, encabezado por el presidente Juvénal Habyarimana , lanzó contraataques contra la "amenaza tutsi". [1] El país se vio envuelto en tres años de guerra civil en la que tanto el gobierno como las fuerzas guerrilleras cometieron atrocidades masivas. En julio de 1992 se alcanzó un alto el fuego y en agosto de 1993 se firmaron los Acuerdos de Arusha para significar el fin del conflicto civil y la creación prevista de un gobierno de poder compartido. [1]
Creación de la Comisión
Llamamiento a la comunidad internacional
Como parte de un acuerdo de los Acuerdos de Arusha , una serie de negociaciones destinadas a marcar el final de la Guerra Civil, el gobierno de Ruanda y los líderes rebeldes firmaron el establecimiento de una investigación sobre los abusos contra los derechos humanos de los últimos tres años. Inicialmente, los funcionarios del gobierno habían invitado a una sola ONG francesa a crear la comisión, sin embargo, la solicitud fue rechazada. [4] En consecuencia, un puñado de grupos de derechos humanos de Ruanda hicieron un llamamiento a la comunidad internacional solicitando ayuda para la formación e implementación de una comisión de la verdad para investigar los hechos de los tres años anteriores. En respuesta, cuatro organizaciones no gubernamentales internacionales ofrecieron sus recursos y capital:
- Federación Internacional de Derechos Humanos (París)
- Africa Watch (Nueva York, Washington, Londres)
- Unión Interafricana por los Derechos Humanos y los Derechos de los Pueblos (Uagadugú, Burkina Faso )
- Centro Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democrático (Montreal) [1]
Debido a su carácter no gubernamental, la comisión no tenía un mandato oficial ni se la consideraba una investigación nacional oficial.
Comisionados
La investigación fue realizada por diez comisionados de ocho países diferentes, que representan diversos campos del derecho, los derechos humanos y las ciencias forenses. Al trabajar con posibles fosas comunes, los comisionados trabajaron con cuatro espeleólogos . Las organizaciones de derechos humanos de Ruanda organizaron la recaudación de fondos internacional, así como la logística organizada para los comisionados cuando estaban en Ruanda; sin embargo, este fue su grado de participación en la investigación. [4] El informe oficial enumera a los comisionados de la siguiente manera:
- Jean Carbonare, Actuar juntos por los derechos humanos, París
- Philippe Dahinden, doctor en derecho, periodista, Lausana
- René Degni-Seguit, Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Abidjan, Presidente de la Liga de Derechos Humanos de Costa de Marfil
- Alison Des Forges , Africa Watch y State University of New York en Buffalo
- Pol Dodinval, médico forense, Facultad de Medicina, Lieja
- Eric Gillet, Federación Internacional de Derechos Humanos, miembro del Colegio de Abogados de Bruselas
- Rein Odink, jurista, Amsterdam
- Haligou Ouedraogo, presidente de la Unión Internacional de Derechos Humanos y Derechos de los Pueblos, juez de la Sala Administrativa, Tribunal Supremo de Burkina Faso
- André Paradis, Director General de la Liga de Derechos y Libertades , Montreal
Proceso
El alcance total de las investigaciones de la comisión se llevó a cabo durante dos semanas en enero de 1993, cuando la comisión viajó a Ruanda. La presencia de la comisión en el país se difundió de boca en boca y en los medios de comunicación ruandeses. Los comisionados tomaron testimonios de sobrevivientes y testigos, analizaron documentos gubernamentales y exhumaron varias fosas comunes. [4]
Informes de intimidación
El presidente Habyarimana dio la bienvenida oficialmente a la comisión a Ruanda cuando llegó en enero de 1993 y, según la mayoría de las versiones, el gobierno de Ruanda cooperó con la investigación. Sin embargo, hubo informes de intimidación y violencia contra quienes iban a hablar con los comisionados. Dos días antes de la llegada de la comisión, se llevaron a cabo una serie de ataques a personas que se esperaba que ayudaran en la investigación durante su estadía en el país. [4] Monique Mujawamariya, directora ejecutiva de la Asociación de Derechos Humanos y Libertades Públicas de Ruanda, uno de los grupos de la sociedad civil que había organizado la visita de la comisión a Ruanda, estuvo involucrada en un accidente de transporte sospechoso antes de la llegada de la comisión. Además, Mujawamariya fue amenazada por un oficial militar frente a los comisionados. [5]
En los días posteriores a la partida de la investigación, las fuerzas gubernamentales reanudaron los asesinatos en masa de cientos de civiles, algunos de los cuales habían ayudado a la comisión. Alison Des Forges, copresidenta de la comisión, señaló que las muertes no podían considerarse de manera decisiva como resultado de la conexión de las personas con la comisión. [4] Los informes de violencia incluyen un ataque violento a la familia de un hombre que había dado testimonio, seguido del suicidio forzado del padre del hombre. [5] En respuesta a estos nuevos informes, un relator especial de las Naciones Unidas solicitó, y se le concedió, una visita a Ruanda para "evaluar la situación de primera mano". Los resultados de la visita se publican en un informe final presentado a la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas . [6]
Recomendaciones
Masacres
En las tres grandes masacres que se investigaron, que a su vez estuvieron compuestas por una serie de ataques durante varios días, la comisión concluyó que las autoridades de Ruanda en todos los niveles de la administración tenían distintos grados de responsabilidades. La mayoría de los ataques fueron incitados, alentados y dirigidos por las autoridades civiles, mientras que los soldados ruandeses ayudaron a los que tuvieron lugar cerca de las bases militares. Dado el momento oportuno, el pretexto presentado y el hábito de culpar a las víctimas en lugar de a los perpetradores, la investigación afirmó que había pruebas suficientes de una planificación amplia a nivel nacional. Según la mayoría de los informes, las reacciones de las autoridades policiales fueron "lentas, débiles y despreocupadas" y el poder judicial no había procesado a los presuntos atacantes. [3]
La masacre de Kibilira comenzó el 11 de octubre de 1990, diez días después del inicio de la guerra civil, en una comuna donde antes tutsi y hutu habían vivido una coexistencia relativamente pacífica. En una reunión de consejeros comunales, el asistente del prefecto mostró dos cadáveres a los miembros presentes y afirmó que eran hutus asesinados por tutsi. Dijo a los concejales que se vayan a casa "sensibilizar a la población" sobre la necesidad de medidas de seguridad. [3] Luego, las autoridades incitaron a los civiles a quemar las casas de los tutsi, con el pretexto de que había un plan más amplio para exterminar a los hutu. Algunos concejales difundieron rumores falsos sobre el asesinato de autoridades militares y una historia inventada de un tutsi matando a niños en las escuelas locales.
El testimonio prestado a la comisión estableció un ataque sistemático contra la población tutsi por parte de las autoridades locales que conocían las aldeas, ya que las casas tutsi fueron devastadas pero las casas hutu intactas. A medida que continuaron los ataques, los objetivos pasaron de los hogares tutsi a los propios civiles tutsi. Un concejal incitó a los asesinatos diciéndoles a los atacantes que "no hacen más que matar y comerse el ganado en lugar de mostrarme cráneos". [3] Del 11 al 13 de octubre, 348 civiles murieron, 550 casas fueron quemadas y casi todos los animales y alimentos fueron saqueados. Las autoridades tardaron 48 horas en responder.
La masacre de los bagogwe, un subgrupo de tutsi, fue menos conocida fuera de las áreas a lo largo del bosque de Gishwati donde vivían. Dentro de sus prefecturas, el movimiento se vio limitado por los controles de carretera, que impiden que las víctimas huyan y que entren periodistas e investigadores. Debido al aislamiento de la zona, las autoridades, incluido el presidente, pudieron negar acertadamente los asesinatos que cobraron la vida de hasta 1000 tutsis. [3] Los ataques fueron el resultado de la sorprendente dominación del FPR en la ciudad de Ruhengeri , que luego liberó a todos los prisioneros de las cárceles de la ciudad. Se culpó a los bagogwe, junto con otros tutsis, de haber ayudado al FPR y se produjo la masacre. De enero a marzo de 1991, los civiles fueron asesinados con piedras, lanzas, palos y armas de fuego, y el entierro de los cuerpos se hacía a menudo con el pretexto del trabajo comunitario obligatorio. Al hablar con un ex agente secreto de Ruanda, la comisión escuchó que las altas autoridades planearon la masacre en enero, antes de que el FPR obtuviera el control de Ruhengeri. El presidente Habyarimana estuvo presente en la reunión y "accedió" a las masacres propuestas "con un asentimiento". [3]
Habiendo escuchado que los cuerpos eran arrojados con frecuencia en cuevas, la comisión buscó fosas comunes mientras investigaba la masacre. Los espeleólogos encontraron evidencia de posibles sitios de entierro, pero debido a los materiales limitados y la falta de voluntad de los testigos para revelar ubicaciones exactas, se encontraron pocos. Excepcionalmente, se encontró un sitio de entierro en el patio trasero de un funcionario local que afirmó no tener conocimiento previo de su existencia, mientras que otro se encontró al lado de un campo. [3]
Las masacres en la región de Bugesera ocurrieron del 5 al 9 de marzo de 1992, durante las cuales 277 personas fueron asesinadas y 15.000 se vieron obligadas a huir de sus hogares. Los medios de comunicación ruandeses, particularmente Radio Ruanda , jugaron un papel importante en la difusión de propaganda anti-tutsi en los meses previos a los ataques que culminaron el 3 de marzo cuando la estación advirtió repetidamente sobre los planes tutsi de asesinar a líderes hutu. [3] La policía y los soldados fueron enviados desde Kigali tras la noticia de los ataques, sin embargo, la masacre continuó durante cuatro días. Los testimonios de testigos llevaron a los comisionados a concluir que los asaltantes incluían soldados vestidos de civil. El 9 de marzo, las autoridades ordenaron a miles de desplazados que regresaran a sus hogares. Al no tener nada a lo que regresar y no querer arriesgar sus vidas, los desplazados no estaban dispuestos a mudarse. En respuesta, las autoridades ordenaron cortar el suministro de agua. [3]
El informe resumió las masacres de la siguiente manera:
"... las masacres desde octubre de 1990 no fueron accidentales ni espontáneas, sino el resultado de decisiones deliberadas tomadas al más alto nivel. En la alta sociedad rwandesa estructurada, las autoridades ejercían fácilmente el poder. La preparación de las masacres a veces se remonta a mucho antes de la evento real ... En la ejecución de las masacres, los actores clave han ido desde las autoridades del prefecto local hasta miembros del comité celular. En los casos de la masacre de Bagogwe y la masacre de Bugesera, los militares cooperaron con las autoridades para incitar a la gente a atacar a sus vecinos y en ayudar a llevar a cabo las matanzas ". [3]
La cuestión del genocidio
El 15 de abril de 1975, Ruanda firmó la Convención sobre el Genocidio que prohíbe el genocidio, junto con cualquier amenaza, incitación o complacencia para cometer genocidio. Según el testimonio prestado a la comisión, la mayoría de las víctimas fueron asesinadas por su origen étnico tutsi, lo que demuestra la intención de asesinar a miembros de un grupo étnico. Sin embargo, se afirmó que las cifras de bajas, aunque trágicas, "pueden estar por debajo del umbral requerido para establecer un genocidio". [3] La comisión también notó complicaciones debido al creciente número de objetivos que eran opositores políticos hutu al gobierno de Ruanda.
Abusos de los derechos humanos por parte del gobierno de Ruanda
La comisión documenta los abusos cometidos por las Forces Armée Rwandaise (FAR), que incluían tanto a la policía nacional como al ejército. Se detuvo a civiles por presuntamente simpatizar con el FPR o ayudarlos a hacerlo y serían brutalmente golpeados, asesinados o desaparecidos. Los testimonios informaron de grandes ejecuciones sumarias , violaciones, trabajos forzados y saqueos. Después de la presión de la comunidad internacional, el gobierno de Ruanda creó una comisión para investigar estos abusos, que condenó la incapacidad de las autoridades para prevenir o detener los asesinatos, pero no llegó a responsabilizar a las personas. [3] En al menos dos casos, las FAR simularon ataques militares contra el FPR para justificar las detenciones masivas, incluida la detención de hasta 10.000 personas en octubre de 1990, algunas de las cuales fueron ejecutadas sumariamente. La investigación escuchó evidencia de violaciones del derecho internacional, incluido el asesinato de soldados del FPR que se habían rendido por las FAR y la falta de investigación judicial de los ataques militares contra civiles. En la conclusión del informe final, escribe "El presidente Habyarimana y su séquito inmediato tienen una gran responsabilidad por estas masacres y otros abusos". [3]
Abusos de los derechos humanos por parte del Frente Patriótico de Ruanda
La comisión investigó principalmente las acciones del gobierno de Ruanda y las FAR; sin embargo, a partir de los testimonios recopilados, el informe reconoce los abusos cometidos por el RPF. La comisión destacó los ataques contra objetivos civiles, incluido un campamento para personas desplazadas y una clínica, junto con asesinatos aparentemente aleatorios en las aldeas. Las ejecuciones sumarias, los saqueos y la destrucción de propiedades quedaron aparentemente impunes. Hubo informes de reclutamiento en los campos de desplazados, junto con el robo de animales y alimentos. El FPR fue responsable de la expulsión forzosa de poblaciones, utilizando a algunos como porteadores y pastores de ganado para transportar mercancías y justificando otros movimientos como parte de una estrategia para vaciar las zonas de combate de posibles bajas humanas. Los comisionados se reunieron con los ruandeses en las zonas ocupadas del RPF, desde donde pudieron elegir a las personas para dar testimonio. Sin embargo, no pudieron reunirse con las personas en privado. Ninguno de los testigos se quejó de abusos, sino que habló del deseo de volver a casa. Los civiles pudieron moverse entre los sectores del RPF solo después de que se les otorgó el permiso y se presentaron los documentos de identidad y se pidió a todos los civiles que cultivaran cuatro días a la semana para beneficiar a la comunidad en general. [3]
Recomendaciones
En su informe final, la investigación hizo una serie de recomendaciones al presidente Habyarimana, al Gabinete, al Frente Patriótico Ruandés y a la comunidad internacional.
- La comisión instó al presidente a hablar "enérgica e inequívocamente" a favor de la paz y los derechos humanos en Ruanda y "condenar clara y firmemente toda incitación al odio y la violencia entre hutu y tutsi".
- Se recomendó al Gabinete que "responsabilice a todos los funcionarios culpables de abusos contra los derechos humanos" y que "instruya a los fiscales para que prosigan las investigaciones iniciadas por la Comisión Internacional".
- Se instó al FPR a "tomar todas las medidas necesarias" para prevenir y evitar ejecuciones sumarias, desalojos forzosos de poblaciones y ataques contra objetivos civiles, además de responsabilizar a los responsables de violaciones anteriores.
- Por último, la comisión pidió a la comunidad internacional que "detenga toda la asistencia e intervención militar en nombre de los beligerantes" y que "condicione la futura ayuda al desarrollo a una mejora sustancial de los derechos humanos". Insistieron además en que la comunidad internacional "continúe planteando la cuestión de los derechos humanos en Ruanda ante los órganos internacionales competentes". [3]
Respuesta y crítica
Ruanda
Tras la publicación del informe oficial, Habyarimana y su gobierno señalaron el informe como un documento sesgado que había sido influenciado por partidos políticos de oposición que creía que trabajaban a través de organizaciones de derechos humanos de Ruanda. [7] En las semanas siguientes, el gobierno de Ruanda lanzó una campaña publicitaria para resaltar los abusos específicos por parte del FPR. En respuesta, el grupo rebelde extendió una invitación a la comisión para que regresara al país para investigar más a fondo las acusaciones del gobierno de Ruanda. Se estaba considerando una segunda visita antes de que la violencia se intensificara en abril de 1994 [4].
A pesar de una falta de voluntad inicial para admitir las irregularidades en su país, Habyarimana emitió posteriormente una declaración conjunta con su primer ministro reconociendo que se habían producido violaciones de derechos humanos. El comunicado reconoció las tres masacres que investigó la investigación y atribuyó su responsabilidad a militares indisciplinados. La declaración no reclamó ninguna responsabilidad gubernamental o sistemática. El gobierno de Ruanda se comprometió con varias de las recomendaciones que se habían presentado en el informe final de la comisión, incluido el compromiso de garantizar la defensa de los derechos humanos en Ruanda independientemente de su origen étnico o afiliación política, la promoción de la reconciliación nacional y una garantía de cumplimiento. todos los aspectos de los Acuerdos de Arusha. [7]
El 6 de abril de 1994, Habyarimana, junto con el presidente de Burundi, murieron cuando su avión recibió un disparo con un misil cerca de Kigali; se culpó del ataque tanto al FPR como a los extremistas hutu. El asalto intensificó la violencia étnica y actuó como un impulso para el genocidio de Ruanda , que se cobró la vida de hasta 800.000 ruandeses.
Internacionalmente
En Europa , las 200.000 copias impresas iniciales del informe se distribuyeron por completo en una semana. Dos horas después de su liberación, Bélgica llamó a su embajador en Ruanda para consultas y, en el plazo de dos semanas, solicitó las recomendaciones del copresidente de la comisión sobre la política de Bélgica hacia Ruanda. Francia , que había estado involucrada militarmente en Ruanda, comenzó a retirar sus tropas de suelo ruandés en respuesta a un acuerdo de alto el fuego, dos días después de la publicación del informe. [4] El Parlamento Europeo aprobó una resolución condenando los abusos mencionados en el informe y pidió tanto al gobierno de Ruanda como al FPR que pusieran fin a las violaciones. [7] Como reacción al informe, el gobierno de Estados Unidos también condenó los delitos y modificó un paquete de ayuda de 19,6 millones de dólares que se entregaría a Ruanda, aumentando el capital designado para ayuda humanitaria y disminuyendo la financiación para asistencia al desarrollo económico. La financiación estadounidense para entrenar a seis oficiales militares ruandeses permaneció intacta. [7]
Al prepararse para una visita oficial en nombre de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDH), el relator especial Bacre Waly Ndiaye utilizó el informe por "su naturaleza metódica y específica y la diversidad y coherencia del testimonio que contiene". [6] En el informe final, presentado al CDH, Ndiaye concluyó que "la esencia de las acusaciones contenidas en el informe de la Comisión podría, en general, considerarse establecida". [6]
Notas
- ^ a b c d e f "Comisión de investigación: Rwanda 93" . Instituto de Paz de Estados Unidos. 7 de enero de 1993 . Consultado el 27 de enero de 2016 .
- ^ a b Hayner, Priscilla B. (2002). Verdades inefables: afrontando el desafío de las comisiones de la verdad . Nueva York: Routledge.
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o "Comisión Internacional de Investigación sobre Violaciones de Derechos Humanos en Ruanda desde el 1 de octubre de 1990" (PDF) . 1993.
- ^ a b c d e f g Hayner, Priscilla B. (noviembre de 1994). "Quince comisiones de la verdad - 1974-1994: un estudio comparativo". Human Rights Quarterly . 16 (4): 597–655.
- ^ a b "Informe mundial 1994 de Human Rights Watch - Ruanda" . Observador de derechos humanos.
- ^ a b c "Informe del Sr. BW Ndiaye, Relator Especial, sobre su misión a Rwanda del 8 al 17 de abril de 1993". Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, 50º período de sesiones . 11 de agosto de 1993.
- ^ a b c d "Más allá de la retórica: continuos abusos contra los derechos humanos en Ruanda". Human Rights Watch . Junio de 1993.