El riego en Brasil se ha desarrollado mediante el uso de diferentes modelos. La participación pública en el riego es relativamente nueva, mientras que la inversión privada ha sido tradicionalmente responsable del desarrollo del riego. El riego privado predomina en las regiones pobladas del sur, sureste y centro-oeste con la mayor parte del desarrollo agrícola e industrial del país. En la región Nordeste, las inversiones del sector público buscan estimular el desarrollo regional en una zona propensa a las sequías y con graves problemas sociales. Estos diferentes enfoques han dado lugar a diversos resultados. De los 120 millones de hectáreas (ha) que están potencialmente disponibles para la agricultura, solo alrededor de 3,5 millones de hectáreas están bajo riego, aunque las estimaciones muestran que 29 millones de hectáreas son aptas para esta práctica.
Riego en Brasil | |
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Área terrestre | 8.459.000 km 2 |
Tierra agricola | 31% |
Superficie cultivada equipada para riego | 4,4% |
Área de regadío | 3.500.000 ha |
Sistemas |
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Participación de la agricultura de regadío en el PIB | ~ 8% (1998) |
Fuentes de agua para riego | Agua superficial (95%) |
Arancel | 3,51 a 24,58 USD por 1000 m |
Desarrollo
Infraestructura y vínculos con los recursos hídricos
Aunque los métodos de riego en Brasil pueden considerarse modernos en comparación con los de otros países de la región, el riego por gravedad representa el 48% del área agrícola irrigada total (3,5 millones de ha), el 42% utiliza inundaciones (arroz) y el 6% utiliza surcos. u otros métodos de gravedad. Del 52% restante, aproximadamente el 22% usa sistemas de rociadores móviles, el 23% usa aspersión mecanizada (pivote central), el 1% usa tubos perforados o con compuerta y el 6% usa riego localizado, es decir, sistemas de goteo y / o microaspersión. [1]
Brasil siempre ha sido considerado un país rico en agua. Sin embargo, las regiones hidroclimáticas y los sistemas de riego de Brasil varían ampliamente. En el sur, las heladas en invierno han limitado el riego principalmente a las inundaciones de verano de las tierras bajas para la producción de arroz. En el sureste más suave, el riego en invierno ha hecho posible el doble cultivo. El trigo de invierno , los guisantes o los frijoles se rotan con cultivos de verano de secano, incluido el algodón . La escasez de agua local se produce en algunas cuencas hidrográficas pequeñas en el sureste y el sur, donde el desarrollo del riego y el consumo de agua para la industria y el uso municipal han estado relativamente descontrolados. [2] El gran tamaño y el terreno llano de las granjas en las vastas áreas de cerrado del centro-oeste son muy adecuados para los sistemas de riego de pivote central y autopropulsados, que se han expandido rápidamente en los últimos años.
Gran parte del noreste es tierra semiárida y tiene recursos hídricos muy limitados en comparación con las otras regiones. La mayoría de los proyectos de riego dependen de los pocos ríos perennes como el Sao Francisco. El suministro de agua subterránea es limitado, por lo que aproximadamente el 95% de las tierras de regadío utilizan agua superficial. [2] El agua del río Sao Francisco, el principal río del noreste, tiene que ser transportada a distancias considerables hacia tierras de regadío. [1] La mayoría de los trópicos húmedos de Brasil se encuentran en el norte. Las necesidades de riego en esa región son bajas y el desarrollo se limita a pequeñas áreas de arroz de tierras bajas. [1]
Impactos ambientales
Hay poca información disponible sobre drenaje , salinidad y anegamiento en Brasil. [2] Las áreas salinas naturales en Brasil se cuantifican en promedio en 86 millones de ha, ubicadas especialmente en las áreas más secas con precipitación promedio por debajo de 1000 mm / año. El área afectada por la salinidad como consecuencia de un riego inadecuado se estima en 15.000 ha y se ubica mayoritariamente en el Nordeste, afectando al 40% de las tierras de regadío. [3] La extensión de las áreas con anegamiento natural, llamadas "várzeas", es de 13,35 millones de ha. [2]
Historia
Tierra agricola
En 1970 había menos de 800.000 hectáreas (ha) de tierras de regadío, utilizadas principalmente como arrozales en el estado de Rio Grande do Sul , y de forma menos intensiva en algunas áreas públicas de riego en el Nordeste. El riego realmente solo ha despegado desde entonces, con la implementación de políticas de inversión pública en infraestructura para riego, transmisión y distribución de energía, y financiamiento de equipos y gastos del día a día a través de programas como el Programa de Riego Noreste (PROINE) y el Programa Nacional de Riego (PRONI).
En la actualidad, alrededor de 3,5 millones de ha están bajo riego, aunque la Agencia Nacional del Agua (ANA) estima que 29 millones de ha son aptas para riego. El riego se está desarrollando a través de diferentes modelos. En las regiones Sur, Sureste y Centro Oeste predomina el riego privado. con énfasis en la siembra de cultivos de arroz y cereales. En estas zonas la inversión depende de la rentabilidad que se obtenga de la venta de los cultivos de regadío. La inversión en el Nordeste se ha centrado tradicionalmente en cultivos como el maíz o el frijol y se ha trasladado a la producción de frutas de regadío. [4]
Desarrollo institucional
La Ley 94904 de diciembre de 1965 encomendó al Departamento Nacional de Agua y Energía Eléctrica (DNEE) la gestión y el control de los recursos hídricos de Brasil. En junio de 1979, el Ministerio del Interior (MINTER) asumió la potestad de autorizar el uso del agua para riego. Por lo tanto, la autoridad para el uso del agua se dividió entre DNAEE, que seguía siendo responsable del uso del agua para todos los fines, y MINTER, a quien se le asignó el control del agua para riego. En febrero de 1986, las funciones federales de riego del MINTER se consolidaron bajo la dirección de un Ministerio especial de Asuntos de Riego. En 1986 se creó un Programa Nacional de Riego con dos órganos coordinadores del Programa de Riego Noreste (PROINE) y el Programa Nacional de Riego (PRONI), los cuales estaban a cargo de la coordinación y promoción de los programas de riego en el Noreste y el resto del país. , respectivamente, en colaboración con los Comités Coordinadores de Riego a nivel estatal recientemente creados. Su plan inicial de aumentar la superficie total regada en 3,0 millones de ha, o 120%, en cinco años (1986-1990) se redujo debido a limitaciones técnicas e institucionales, recortes en la disponibilidad de fondos federales y estatales y condiciones macroeconómicas inciertas en Brasil. En diciembre de 1988, PROINE y PRONI se fusionaron en un solo programa nacional de riego (un nuevo PRONI). Un mes después, se abolió el Ministerio especial de Asuntos de Riego y sus funciones se transfirieron a la Secretaría de Asuntos de Riego dependiente del Ministerio de Agricultura. Los organismos ejecutores federales también fueron transferidos al Ministerio de Agricultura.
Además de estos arreglos institucionales, el desarrollo privado del riego se apoyó a través del Programa de Desarrollo de Llanuras Aluviales (PROVARZEAS), creado en 1981, y el Programa de Financiamiento de Equipos de Riego (PROFIR), creado en 1982, ambos dependientes del Ministerio de Agricultura. . [1]
La implementación de campo de la infraestructura de riego financiada con fondos federales fue realizada por la Compañía para el Desarrollo del Valle de Sao Francisco (CODEVASF) y el Departamento Nacional de Obras de Defensa contra la Sequía (DNOS). Desde enero de 1999, los asuntos de riego, incluidos DNOS y CODEVASF, han sido transferidos a una "Secretaría Especial de Políticas Regionales", que depende del Ministerio de Integración Nacional. Varias responsabilidades en apoyo de proyectos de riego también se han transferido al Ministerio de Agricultura y Abastecimiento (MAA). [2]
Marco legal e institucional
Marco legal
El Código de Aguas de 1934 fue la primera legislación relevante sobre gestión de recursos hídricos en Brasil. [5] Esta Ley aseguró el libre uso de cualquier corriente de agua o manantial para las necesidades básicas de la vida y permite a todos el uso de las aguas públicas, observando las normas administrativas. [2]
La Constitución de 1988 estableció un sistema nacional de gestión de los recursos hídricos. La Constitución dividió las aguas del país entre la unión y los estados, y los estados comenzaron a implementar sus propios sistemas de gestión de recursos hídricos. São Paulo fue pionera en este proceso y aprobó una ley de gestión de recursos hídricos en 1991. [5]
Una Ley de Riego, promulgada en 1979, establece políticas gubernamentales para el desarrollo del riego que tratan de: (i) la utilización de la tierra y el agua; (ii) investigación y planificación; (iii) ejecución de proyectos públicos; (iv) tarifas de agua para proyectos públicos; (v) preservación de la calidad del agua; (vi) expropiación de terrenos para la construcción de riego; y (vii) promoción de proyectos privados. La Ley de Irrigación y sus reglamentos prevén la recuperación de costos de inversión y los costos de operación y mantenimiento (O&M) de los proyectos de irrigación respaldados por el gobierno a través de cargos por agua a los beneficiarios. [2]
Marco institucional
La gestión y el control de los recursos hídricos del país se dividen entre varias agencias gubernamentales. No existe un mecanismo formal para coordinar eficazmente sus políticas y actividades. El Ministerio de Medio Ambiente está a cargo de las políticas de agua, con excepción del riego.
El Ministerio de Integración Nacional se ocupa principalmente de regadíos y programas para promover el desarrollo de las regiones más necesitadas del país. Los principales organismos ejecutores del Ministerio de Integración Nacional son: CODEVASF, que implementa proyectos de riego en la Cuenca del Río São Francisco; la Superintendencia de Desarrollo de la Región Nordeste (SUDENE), que implementa programas dirigidos al Nordeste; y la Superintendencia de Desarrollo de la Región Amazónica (SUDAM), que implementa programas dirigidos a la Región Norte.
Brasil atravesó un importante proceso de descentralización durante la década de 1990, lo que permitió a los gobiernos locales ejercer una fuerte influencia en la formulación de políticas. La mayoría de los gobiernos estatales tienen sus propias Secretarías de Agricultura y llevan a cabo una amplia gama de tareas relacionadas con el sector agrícola, como extensión e investigación agrícola, inversiones en riego y proyectos de alivio de la pobreza, especialmente en el noreste.
Fuera del gobierno, las organizaciones de la sociedad civil, las universidades y otras instituciones de investigación desempeñan un papel muy influyente en la formulación de políticas. [6]
Rol público-privado
De acuerdo con la Ley de Riego, los proyectos de riego pueden ser públicos o privados (Art. 8). Los Proyectos Públicos son aquellos cuya infraestructura de riego se diseña, construye y opera, directa o indirectamente, bajo la responsabilidad de la Autoridad Pública. Los proyectos privados son aquellos cuya infraestructura de riego es diseñada, construida y operada por el sector privado, con o sin incentivos del sector público.
Si bien esta clasificación permite distinguir fácilmente entre proyectos claramente de carácter público, en los que el Poder Público construye y explota la infraestructura de riego común y instala a los agricultores familiares, y los proyectos que son íntegramente de carácter privado, realizados con empresas privadas. infraestructura y en terrenos privados, la clasificación de proyectos con la participación relevante tanto de la Autoridad Pública como del sector privado aún no está clara.
El Proyecto de Ley No 6.381 (Ley de Riegos), en trámite de la Cámara de Diputados y ya aprobado por el Senado Federal (PL 229), es reformular la Política Nacional de Riegos, adecuándola a las circunstancias actuales y derogando la Ley No 6.662 / 79. . El Proyecto de Ley de Riego propondrá una tercera categoría, el Proyecto de Riego Mixto, definido como un proyecto ejecutado e implementado de acuerdo con la Ley N ° 11079 del 30 de diciembre de 2004, que establece el esquema de asociación público-privada-PPP (Art. 12). [6]
Pontal alianza público-privada en riego
Este proyecto busca establecer una alianza público-privada (APP) para infraestructura de riego en un área de 7.717 hectáreas para agricultura comercial en la región de Pontal, Estado de Pernambuco . El gobierno cedería el terreno y la infraestructura existente, que ya cubre una parte significativa del área objetivo. El socio privado operaría, administraría y desarrollaría aún más la infraestructura para garantizar que el área esté completamente irrigada en seis años. Hasta el 75% de la tierra sería cultivada por grandes productores comerciales y al menos el 25% por pequeños agricultores, quienes se integrarían a la cadena productiva de los productores comerciales. El socio privado será remunerado mediante la venta de agua y un pago de capacidad por parte del gobierno. [7]
Tarifa del agua y recuperación de costos
No se cobran tarifas de agua a granel por el uso de agua para riego. Se está utilizando un sistema inconsistente de tarifas de agua para operación y mantenimiento en proyectos públicos de riego. Estas tarifas se asignan a la agencia patrocinadora y se distribuyen a los distritos de riego. En 1997, el costo de las tarifas del agua en los proyectos públicos de riego osciló entre 3,51 y 24,58 dólares EE.UU. por 1.000 m 3 .
Las tarifas del agua en los proyectos públicos de riego están reguladas por la Ley de Riego (Ley 89.496 de 1984). Esta legislación establece que las tarifas del agua en los proyectos públicos de riego se estiman mediante la suma de dos coeficientes, Kl y K2. El coeficiente K1, calculado anualmente, corresponde al pago de la inversión de capital público en la infraestructura de un proyecto. Asume un período de amortización de 50 años y tasas de interés subsidiadas, y su valor es función del área regada. En 1998, el valor de K1 para los proyectos públicos de riego fue de R $ 4,41 / ha / mes. El coeficiente K2 está destinado a cubrir el costo total de operación y mantenimiento de un proyecto y se estima en función del volumen de agua utilizado (R $ / 1.000 in3). En la práctica, la tarifa K1 se paga a la agencia federal patrocinadora, mientras que el componente K2 generalmente se paga directamente al distrito de usuarios de agua. [8]
Inversión
La mayor parte del desarrollo del riego brasileño ha sido realizada por el sector privado, con escaso apoyo gubernamental. Las inversiones gubernamentales se han concentrado en la zona semiárida del Nordeste, con una alta concentración de población pobre. En las últimas tres décadas se han invertido más de 2.000 millones de dólares en fondos públicos en obras de riego, que atienden 200.000 ha en la región semiárida brasileña, de las cuales 140.000 ha están en producción.
Los costos de inversión para asentar a los pequeños agricultores en proyectos públicos de riego han promediado US $ 6.500 / ha, incluido el desarrollo en la finca y el equipo de riego necesario. Para una finca de 6,0 ha, la inversión por familia es de unos US $ 40.000 en promedio, sin incluir el costo de los servicios de apoyo agrícola y los subsidios operativos. El costo de los proyectos de riego público que proporcionan agua a los grandes agricultores y empresas agrícolas comerciales (solo el sistema de transporte principal fuera de la finca) es considerablemente menor, dependiendo de la distancia del área irrigada a la fuente de agua, la elevación del área de comando y el diseño de los esquemas. Los costos de inversión del desarrollo de riego privado, con distancias de transporte cortas desde la fuente de agua a las áreas irrigadas y ascensores de bombeo bajos, generalmente son una fracción del costo de los esquemas públicos y varían de menos de US $ 600 a US $ 3500 / ha, dependiendo de el tipo de tecnología utilizada en la finca. En general, los costos de inversión para el riego privado son más altos en el noreste que en otras regiones debido al acceso más limitado a fuentes perennes de agua. [1]
Posibles impactos del cambio climático
El cambio climático global afectará el clima del noreste de Brasil. Según una evaluación de Krol y Van Oel para el estado de Ceará, la dirección de los cambios de precipitación no se puede determinar con certeza. Tanto las pérdidas de precipitación muy importantes como los aumentos moderados de precipitación deben considerarse plausibles. Los impactos de las pérdidas por precipitación provocarían reducciones a gran escala en la disponibilidad de agua superficial almacenada, lo que provocaría un desequilibrio creciente entre la demanda de agua y el suministro de agua después de 2025. La producción agrícola mostraría tendencias negativas después de 2025 debido a la insuficiencia del suministro de agua para cubrir el riego demandas de agua. [9]
Cooperación externa
En 2008, el Gobierno de Brasil, representado por CODEVASF / Ministerio de Integración Nacional, busca ayuda del Banco Mundial para preparar una evaluación ambiental, social y financiera para la concesión de perímetros de riego público en la región Sudeste.
Lecciones aprendidas
Una evaluación del Banco Mundial de los proyectos de riego en la Región Semiárida de Brasil concluyó que, a pesar de muchos problemas, hubo una evolución positiva en la implementación de la agricultura de riego, tanto pública como privada, en la Región Semiárida en las tres décadas desde su inicio. . El enfoque de los proyectos públicos evolucionó desde los esfuerzos de base social hasta la actividad empresarial sostenible; de la agricultura de subsistencia a la agroindustria; desde cultivos tradicionales de subsistencia hasta cultivos frutícolas de alta tecnología; y del riego convencional a las modernas técnicas de riego localizado y de precisión.
El estudio mostró que la inclusión de productores emprendedores en los perímetros públicos de riego, a través de la exitosa asociación entre agentes del sector público y privado, fue un factor clave en el desempeño positivo de la agricultura de regadío en la región. Otros factores que contribuyeron al éxito fueron: (i) escalas adecuadas y tasas de implementación; (ii) apoyo político y financiero continuo; (iii) ejecutores capacitados y creativos; (iv) apoyo urbano / municipal adecuado; (v) apoyo tecnológico efectivo; (vi) proximidad a mercados y puertos; (vii) marketing agresivo y eficiente; (viii) organización de productores; (ix) organización y estandarización de productos; y (x) buen manejo de las unidades de producción primaria. Los proyectos exitosos tuvieron altas tasas de rendimiento económico (entre el 16 y el 19 por ciento). [6]
Ver también
- Gestión de recursos hídricos en Brasil
- Abastecimiento de agua y saneamiento en Brasil
Referencias
- ^ a b c d e Banco Mundial (septiembre de 1990). "Revisión del subsector de riego de Brasil" (PDF) . Banco Mundial. págs. 1–6 . Consultado el 3 de abril de 2008 .[ enlace muerto permanente ]
- ^ a b c d e f g Aquastat (2000). "Perfiles de países: Brasil" . Organización de Comida y Agricultura. pag. 1. Archivado desde el original el 27 de junio de 2008 . Consultado el 7 de abril de 2008 .
- ^ Stockle, Claudio O. (sin fecha). "Impacto ambiental del riego: una revisión" (PDF) . Universidad Estatal de Washington. págs. 1, 3-5. Archivado desde el original (PDF) el 13 de agosto de 2007 . Consultado el 4 de abril de 2008 .
- ^ ANA (agosto de 2002). "Evolución de la gestión de los recursos hídricos en Brasil" . ANA. pag. 1 . Consultado el 4 de abril de 2008 .
- ^ a b Mejía, Abel; et al. (Junio de 2003). "Agua, reducción de la pobreza y desarrollo sostenible" (PDF) . Banco Mundial. págs. 1, 3–6 . Consultado el 7 de abril de 2008 .[ enlace muerto permanente ]
- ^ a b c Ninio, Alberto; et al. (2006). "Análisis del Marco para la Implementación de Alianzas Público Privadas en Perímetros Públicos de Riego" . Banco Mundial, Documento de trabajo sobre desarrollo sostenible . 31 (A): 1, 7-12. Archivado desde el original el 19 de julio de 2014 . Consultado el 13 de septiembre de 2010 .
- ^ Centro de Recursos de Asociaciones Público-Privadas en Infraestructura. "PPPIRC" .
- ^ Asad, Musa; et al. (Junio de 1999). "Gestión de los recursos hídricos: fijación de precios del agua a granel en Brasil" (PDF) . Banco Mundial. págs. 1, 18–32 . Consultado el 3 de abril de 2008 .[ enlace muerto permanente ]
- ^ MS Krol y P. van Oel (2004). "Evaluación integrada del estrés hídrico en Ceará, Brasil, bajo el impulso del cambio climático" (PDF) . Universidad de Twente, Holanda. págs. 1, 5 . Consultado el 3 de abril de 2008 .