Los recursos hídricos y la infraestructura de riego en Perú varían en todo el país. La región costera, una tierra árida pero fértil, tiene alrededor de dos tercios de la infraestructura de riego de Perú debido a la inversión pública y privada destinada a aumentar las exportaciones agrícolas. Las regiones de las tierras altas y del Amazonas, con abundantes recursos hídricos pero sistemas de riego rudimentarios, son el hogar de la mayoría de los pobres del Perú, muchos de los cuales dependen de la agricultura de subsistencia o en pequeña escala.
Riego en Perú | |
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Área terrestre | 1.280.000 km 2 |
Tierra agricola | 17% |
Superficie cultivada equipada para riego | 27,7% |
Área de regadío | 12.000 km 2 |
Sistemas |
|
Eficiencia | 35% |
Fuentes de agua para riego | Superficie del agua |
Arancel | 2,2-25,6 USD / ha |
El gobierno peruano está llevando a cabo varios programas destinados a abordar desafíos clave en el sector del riego, como el aumento del estrés hídrico, los intereses en competencia, el deterioro de la calidad del agua, la baja eficiencia del riego, los sistemas de drenaje (incluidos los sistemas de baja tecnología y la subutilización de la infraestructura existente), la debilidad institucional y marcos legales, recuperación de bajo costo (es decir, costos de operación y mantenimiento por encima de las colecciones reales) y vulnerabilidad a la variabilidad y el cambio climático , incluidas las condiciones climáticas extremas y el retroceso de los glaciares .
Historia del sector del riego
Tierras agrícolas bajo riego / tendencias pasadas y presentes
La agricultura en Perú se remonta a más de 5.000 años cuando la cultura Chavín construyó sencillos sistemas de riego y redes de canales al norte de Lima . En los siglos XV y XVI, el Imperio Inca contaba con un avanzado sistema de riego, que abastecía de agua a 700.000 hectáreas de diversos cultivos en la fértil zona costera. Durante los siguientes 300 años, los colonialistas españoles cambiaron el enfoque del país hacia la minería, lo que provocó una reducción de la producción agrícola a 300.000 hectáreas en la costa. [1]
El siglo XX representó un período de estancamiento agrícola, especialmente durante las décadas de 1970 y 1980. En los últimos 30 años, el gobierno peruano ha invertido alrededor de US $ 5 mil millones para mejorar la infraestructura hidráulica, incluidas las presas y los sistemas de riego y drenaje, produciendo un aumento de la tierra bajo riego principalmente en la región costera. [2]
En la actualidad, aproximadamente 1,7 millones de hectáreas de hectáreas cultivadas en Perú tienen alguna infraestructura de riego disponible. Sin embargo, solo 1,2 millones de hectáreas se riegan cada año debido al mal funcionamiento de los sistemas de riego. [1]
Desarrollo institucional
El siglo XX comenzó con un importante desarrollo institucional en el sector de riego del Perú con la creación del Cuerpo de Ingeniería de Minas y Aguas (1904) y el Servicio Hidrológico (1911). Sin embargo, no fue hasta la década de 1920 que se lanzaron los primeros proyectos estatales de riego a gran escala. [3] La inversión pública en riego en 1905 representó el 8,7% del total, alcanzando el 18,62% en 1912, tendencia que continuó en las décadas de 1920 y 1930.
De 1945 a 1948, el Gobierno aprobó un Plan Nacional para Mejorar el Riego. Entre 1945 y 1956, la inversión pública alcanzó niveles sin precedentes con hasta el 50% de la inversión total. Ejemplos de los proyectos implementados en este momento y durante la década de 1960 son los trasvases de agua del Río Quinoz al Río Piura intermitente en la Región Piura y del Río Chotano al Río Chancay-Lambayeque en la Región Lambayeque , ambos ubicados en la parte norte. de la llanura costera. [1] Entre 1950 y 1980, el 90% de la inversión en riego se dirigió a la región costera y solo el 10% a la sierra.
La reforma agraria de 1969 expropió todas las propiedades por encima de cierto tamaño, generalmente 100 hectáreas. La mayoría de los campesinos peruanos eran pequeños propietarios independientes y, por lo tanto, continuaron cultivando sus tierras individualmente después de las reformas. [3] La reforma agraria y la inestabilidad política contribuyeron al pobre desempeño de la agricultura, ya que cambiaron profundamente las relaciones de producción en el campo, trastocaron la organización de los sistemas productivos en las mejores tierras agrícolas y expulsaron parte de la capacidad empresarial. [4] La reforma agraria y la Ley General de Aguas (1969) oficializaron las organizaciones informales de usuarios de agua existentes y formaron parte de un modelo organizativo impulsado por el Estado. En 1989, el decreto 037-89-AG (Decreto Supremo) descentralizó la operación, el mantenimiento y la gestión de los sistemas de riego a las Juntas de Usuarios-WUBs. El decreto tenía como objetivo incorporar la inversión privada y estimular la independencia y la sostenibilidad financiera dentro de las organizaciones de usuarios de agua mediante el establecimiento de tarifas de agua para cubrir los costos operativos y de mantenimiento (O&M). Sin embargo, las tarifas bajas y la capacidad de recolección produjeron un apoyo financiero insuficiente para que las WUB mantuvieran y desarrollaran los sistemas de riego. El gobierno peruano siguió siendo el actor principal en el desarrollo del riego que se centró en la región costera. Alrededor del 76% de la inversión en la región costera entre 1978 y 1982 se concentró en tres grandes proyectos de riego en Majes ( Región de Arequipa ), Chira-Piura ( Región de Piura ) y Tinajones ( Región de Lambayeque ). Esta tendencia se mantuvo en la década de los noventa. [5]
En 1996, el gobierno creó el Programa Subsectorial de Irrigación (PSI), con el objetivo de desarrollar las capacidades de algunas WUB, reducir el papel del sector público en el riego, mejorar la sostenibilidad a través de una mayor recuperación de costos y aumentar la inversión en la mejora técnica de sistemas de riego. [6] El proyecto, considerado un gran éxito, se expandió a todas las WUB de la Costa y está en proceso de expansión a la Sierra.
Relevancia del riego para la agricultura y el desarrollo rural
Según The Economist , Perú es la economía de más rápido crecimiento de América del Sur. Ese desempeño se debe mucho a los precios récord de las exportaciones de minerales. Sin embargo, también están floreciendo productos de exportación más nuevos, como mangos y alcachofas. La agricultura de regadío se ha vuelto cada vez más importante en el desarrollo y crecimiento del Perú, especialmente después de un período de estancamiento y desarrollo limitado en los años setenta y ochenta. El sector agrícola emplea al 30% de la población del Perú y representa el 13% del PIB y más del 10% de las exportaciones totales (US $ 1,6 mil millones en 2005). [7] Dos tercios del PIB agrícola se producen en la franja costera del Pacífico, una región totalmente dependiente del riego debido a la escasez de precipitaciones. Los cultivos de alto valor y la tecnología de riego han tenido un gran impacto en el desarrollo rural de la costa. En 2001, la pobreza rural en la región era del 5,2%. [8] La pobreza ha disminuido lentamente en la región andina, donde la pobreza alcanza al 70 por ciento de la población. Muchos indígenas andinos permanecen atrapados en la agricultura de subsistencia en pequeñas parcelas y sistemas de riego rudimentarios. La región produce solo un tercio del PIB agrícola del país.
El riego juega un papel fundamental en el aumento de la producción y la diversificación agrícolas, el empleo rural y la seguridad alimentaria. El presidente Alan García se ha fijado un objetivo ambicioso de reducir la pobreza al 30 por ciento al final de su mandato, en 2011. Por primera vez en tres décadas, el estado tiene dinero para invertir y, con la ayuda del Banco Mundial, el gobierno ha elaboró una nueva estrategia de lucha contra la pobreza que incluye incrementar el gasto social y el desarrollo agrícola mientras trata de apuntar más de cerca a las áreas más pobres, la mayoría de ellas en el sur de los Andes. [9]
Pobreza rural y urbana por regiones naturales en Perú (%)
Pobreza | Urbano | Rural | Costa | Sierra | Selva | Total |
---|---|---|---|---|---|---|
Pobreza extrema | 9,9 | 51,3 | 5.8 | 45,6 | 39,7 | 24,4 |
Pobreza | 32,1 | 27,1 | 33,5 | 26,4 | 29,0 | 30,4 |
Pobreza total | 42,0 | 78,4 | 39,3 | 72,0 | 68,7 | 54,8 |
Total | 65,0 | 35,0 | 51,3 | 35,5 | 13,2 | 100,0 |
Fuente : INEI 2001
Desarrollo de riego
Infraestructura de riego
La tierra agrícola del Perú es solo el 4,3% de su territorio, con 5,5 millones de hectáreas en uso, de las cuales 3,75 millones de hectáreas son de agricultura de secano y 1,75 millones de hectáreas con infraestructura de riego. [10] El siguiente cuadro refleja la asignación de infraestructura de riego en Perú.
Área con Infraestructura de Riego y áreas irrigadas (En miles de hectáreas)
Región | Infraestructura (a) | % | De regadío (b) | % | (licenciado en Letras) |
---|---|---|---|---|---|
Costa | 1,190 | 68 | 736 | 66 | 61 |
Sierra | 453 | 26 | 289 | 26 | 63 |
Selva | 109 | 6 | 84 | 8 | 77 |
Total | 1,752 | 100 | 1.109 | 100 |
Fuente : Portal Agrario (1994)
Aproximadamente el 80% de toda la extracción de agua en Perú se utiliza para riego, sin embargo, gran parte de esta agua (65%) se pierde debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes. [2] La eficiencia general del uso del agua en los sistemas de riego se estima en alrededor del 35%, lo que se considera un rendimiento deficiente y se debe principalmente a los sistemas de distribución con fugas y al uso generalizado de métodos de riego por gravedad y por inundación no mejorados con una eficiencia general estimada del 50%. .
El agua rara vez se mide y las tarifas se basan principalmente en las hectáreas más que en el volumen de agua utilizada. La gestión inadecuada del riego junto con los sistemas de riego ineficientes conducen a prácticas de riego generalizadas, y los agricultores aplican agua que excede las necesidades de los cultivos y la disponibilidad de agua. [7]
La región costera, debido a las condiciones climáticas, depende del agua suministrada por los ríos (agua superficial) de la Cadena Andina canalizada a través de sistemas de riego. En 1997, el agua superficial abastecía el 97% de los campos mediante riego por gravedad (822473 ha) y el 3% mediante riego presurizado (19680 ha). [11] En la Costa, la propiedad de la tierra es relativamente grande y la agricultura se comercializa principalmente y se dedica a la exportación.
En la Sierra y Selva, con el 97% de la disponibilidad de agua del Perú, el agua superficial abastece a los campos agrícolas mediante riego por surcos. Los sistemas de riego consisten en una red de canales abiertos, generalmente sin revestimiento, con tomas de agua rudimentarias y sistemas de distribución que abastecen pequeñas parcelas dedicadas principalmente a la agricultura de subsistencia. Menos del 5% de las tierras de regadío están equipadas con sistemas de riego mejorados en la finca.
Vínculos con los recursos hídricos
Perú tiene una alta disponibilidad de recursos hídricos con aproximadamente 106 cuencas hidrográficas y una disponibilidad per cápita de 77.600 m3, la más alta de América Latina. Los Andes dividen al Perú en tres cuencas hidrográficas naturales: (i) la cuenca del Pacífico, con 53 ríos, (ii) la cuenca del Atlántico, con 32 ríos, y (iii) la cuenca del Titicaca , con 13 ríos. [12]
La cuenca seca del Pacífico, con 37 millones de metros cúbicos (m3) disponibles por año, contiene solo el 1.8% de los recursos hídricos del Perú. Unos 53 ríos, que fluyen hacia el oeste desde los Andes hasta la costa, suministran la mayor parte del agua utilizada para el riego. De estos ríos, solo alrededor del 30% son perennes. El suministro de agua de riego durante todo el año para aproximadamente el 40% del área irrigada no es confiable, sin alguna forma de almacenamiento reglamentario. La cuenca atlántica contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi 2 mil millones de metros cúbicos al año. El área del lago Titicaca recibe 10 millones de metros cúbicos al año. La mayoría de las precipitaciones se producen entre noviembre y mayo; el resto del año, el riego depende de sistemas de baja tecnología. [12]
Cuenca del río | Superficie (1000 km2) | Disponibilidad de agua (miles de m3 anuales) | Disponibilidad de agua (m3 per cápita / año) | Número de ríos |
---|---|---|---|---|
Pacífico | 279,7 | 37.363,0 | 2.027,0 | 53,0 |
atlántico | 958,5 | 1.998.405,0 | 291.703,0 | 32,0 |
Titicaca | 47,0 | 10.172,0 | 9,715.0 | 13,0 |
Total | 1285,2 | 245.940,0 | 77.534,0 | 98,0 |
Fuente : INEI (2007)
Impactos ambientales del riego
Efectos ambientales de la preocupación por el riego:
- en el proyecto de riego: anegamiento , salinización del suelo , contaminación del agua de drenaje, pérdida de hábitats naturales de flora y fauna
- aguas abajo del proyecto: disponibilidad reducida de agua superficial, mayor afluencia de agua subterránea, anegamiento, agua entrante contaminada
- ver también: Impacto ambiental del riego
Los efectos ambientales a menudo empobrecen a los agricultores de cola. [13]
La pérdida de hábitat , la contaminación del agua y los efectos aguas abajo se han analizado escasamente, porque la insuficiencia de recursos económicos ha limitado la participación de las instituciones responsables de la preservación del medio ambiente. [2]
El estudio más completo de los problemas de salinidad del suelo fue realizado en el período de 1971 a 1975 por ONERN con la colaboración de CENDRET, más tarde SUDRET. [14]
La siguiente tabla muestra desarrollos de riego, áreas cultivadas y degradadas en años particulares desde 1964 hasta 2000 en la zona costera. [14] Muestra el rápido desarrollo de los recursos hídricos para riego y las tierras irrigables, el retraso de la tierra realmente cultivada y el rápido aumento de la tierra degradada. Hasta 1984 también hubo un aumento considerable de la cantidad de agua aplicada por hectárea de regadío que muestra la posibilidad de utilizar un riego excesivo.
Año | Superficie irrigable (ha) | Superficie de regadío 1) (ha) | Agua de riego utilizada (MCM) | Agua de riego utilizada (m 3 / ha) | Superficie degradada 2) (ha) |
---|---|---|---|---|---|
1964 | 500 000 | 580 000 | 8 000 | 13 800 | 150 000 |
1969 | 620 000 | 620 000 | 9000 | 14 500 | 200 000 |
1976 | 770 000 | 620 000 | 9700 | 15 200 | 225 000 |
1984 | 935 000 | 500 000 | 11 300 | 22 600 | 252 000 |
2000 | 1050 000 | 660 000 | 14 300 | 21 700 | 296 000 |
1) Incluyendo doble cultivo en un año 2) por anegamiento y salinidad
Fuentes : (1) CENDRET, 1974 ”Evaluación de los problemas de drenaje y salinidad en la costa Peruana”, (2) IPROGA, 1988 ”Gestión del Agua y Crisis Institucional ”, (3) INADE, 2002“ Plan de Gestión de la Oferta de Agua de los proyectos Hidráulicos de costa ”.
Los problemas de drenaje también están afectando 150.000 hectáreas en la Selva. [15]
La escorrentía agrícola, junto con las aguas residuales mineras e industriales, también está teniendo un impacto en la calidad del agua. De los 53 ríos de la zona costera, 16 están parcialmente contaminados por plomo , manganeso y hierro . La deforestación excesiva en las cuencas superiores de los ríos debido a las prácticas agrícolas nómadas está causando problemas de erosión en la Sierra, donde el 55-60% de la tierra se ve afectada, y está aumentando la cantidad de suelo transportado río abajo. [7]
Marco legal e institucional
Marco legal
El marco constitucional de Perú establece la propiedad exclusiva y la responsabilidad administrativa de los recursos hídricos por parte del gobierno nacional. El gobierno permite el uso del agua en condiciones especiales y el pago apropiado de una tarifa de agua, mientras mantiene la propiedad y el control final. [2]
La Ley General de Aguas 17752 (Ley General de Aguas, 1969) considera el agua como un bien agrícola. La Ley 26821 de Recursos Naturales de 1997 permite la transferencia de derechos de agua, incluido el riego, de una parte a otra, lo que es incompatible con la Ley General de Aguas y presenta obstáculos importantes para el establecimiento y gestión de los derechos de propiedad del agua. [7]
En 2003, el gobierno aprobó una Estrategia Nacional de Riego de 10 años (Resolución Ministerial 0498-2003-AG) que tiene como objetivo mejorar las tecnologías de los sistemas de riego y drenaje mediante la creación de un marco para la cooperación nacional, regional y local en la planificación e implementación de proyectos de riego ( vea abajo). Asimismo, el Programa Técnico de Riego (Programa de Riego Tecnificado-PRT-Ley 28585 y su Reglamento DS 004-2006-AG), aprobado en 2006, tiene como objetivo reparar, desarrollar y mejorar los sistemas de riego en todo el Perú. [2]
Un borrador de la Iniciativa Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, actualmente en revisión por el Comité Agrario (ver Gestión de los recursos hídricos en Perú ) reconocerá la naturaleza multisectorial del agua y modificará el marco institucional y legal anterior, incluido el riego, para llevar a cabo una gestión integrada de los recursos hídricos. [7]
Marco institucional
Las reformas institucionales de la última década redujeron las tareas técnicas a cargo del Ministerio de Agricultura ( MINAG ) y crearon numerosas unidades ejecutivas semiautónomas y programas especiales a nivel nacional, regional y local. PSI ( Programa Subsectorial Irrigacion ), es la institución que lleva a cabo los programas de PSI destinados a mejorar las capacidades gerenciales y técnicas de las WUB. El Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación del Suelo- PRONAMACHCS ( Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación del Suelo- PRONAMACHCS ) promueve el manejo y conservación integral de los recursos hídricos en las cuencas hidrográficas, con énfasis en la sierra. El Servicio Meteorológico Nacional de Recursos y Agua ( Servicio Nacional de Meteorología e Hidrologia- SENAMHI ) estudios y divulgaciones de información con respecto a eventos climáticos y sus impactos sobre los recursos hídricos. [1]
En 2008, el gobierno de Perú creó una Autoridad Nacional del Agua ( Autoridad Nacional del Agua , ANA), dependiente del MINAG, en sustitución de la Intendencia de los Recursos Hídricos. ANA es responsable de diseñar e implementar políticas sostenibles de recursos hídricos y riego a nivel nacional. [16] ANA tiene oficinas locales en cada una de las 14 regiones hidrográficas de Perú, las Autoridades Administrativas del Agua (AAA); y la Autoridad Local del Agua (ALA) a nivel local, en sustitución de la antigua Administración Técnica del Distrito de Riego , ATDR.
El gobierno nacional continúa transfiriendo funciones a los gobiernos regionales y locales , especialmente después de la Ley de Descentralización y la ley de 2003 que establece los gobiernos regionales. Una de las responsabilidades más recientes de estos organismos consiste en la implementación del Programa Técnico de Riego y la operación y mantenimiento (O&M) de la infraestructura hidráulica pública importante (es decir, trabajos de cabeza como presas y transferencias entre cuencas que se les transfieren como parte del proceso de descentralización). ). Juntas de usuarios de agua (WUB) responsables de la operación y el mantenimiento (O&M) de la infraestructura de riego menor. Finalmente, la recién aprobada Ley de Recursos Hídricos (LRH, publicada el 31 de marzo de 2009) incluye los Consejos de Recursos Hídricos de las Cuencas, CC como parte del Sistema Nacional de Recursos Hídricos. Los CC estarán a cargo de la elaboración de Planes de Cuenca Hidrográfica que incluyan la asignación de agua a diferentes usuarios y la planificación de nueva infraestructura que impactará el riego. [17]
Cuestiones legales clave que surgen en las APP de riego
Hay una serie de cuestiones legales y comerciales que afectarán la forma en que estos proyectos avanzan y se estructuran. Si bien algunas de las cuestiones legales no se limitan a las APP de riego, pueden adquirir una nueva dimensión y complejidad cuando se aplican al riego: propiedad de la tierra; extracción de agua; contraparte del sector público. Estos serán temas clave en una APP, ya que el proveedor privado querrá garantizar un flujo de ingresos constante. [18]
También existen las consideraciones legales habituales que deben verificarse al desarrollar APP en cualquier sector, como las restricciones legales sobre el tipo de acuerdo de APP que se puede celebrar, las normas de contratación pertinentes para la celebración de APP, la existencia de restricciones a la inversión extranjera, impuestos y la posibilidad de exenciones fiscales y la capacidad de asignar derechos como seguridad y derechos de paso a los prestamistas. [18]
Agricultores / organizaciones y gestión del agua en la explotación
Hay 112 WUB en Perú que comprenden alrededor de 1.500 Comisiones de Regantes (Comisiones de Regantes – CI). [10] La mayor parte de la infraestructura de riego en las zonas costeras está gestionada por 64 WUB, que comprenden alrededor de 300.000 usuarios de agua. [19] Las WUB están menos desarrolladas en los Andes y la Amazonía, donde el agua para riego es administrada por organizaciones más tradicionales, Comités de Regantes (Comites de Regantes). [17]
Las WUB son organizaciones privadas, sin fines de lucro y de propiedad colectiva responsables de la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego colectivo y la administración de las tarifas del agua en un distrito de riego en particular. [12] Las WUB están formadas por representantes de Comisiones de Regantes y grupos de usuarios de agua no agrícolas que son responsables de la distribución del agua en sus subsectores de riego y deben participar financieramente en la planificación y mantenimiento de la infraestructura de riego colectivo. Los WUB eligen una Junta Directiva para administrar los recursos financieros e implementar los acuerdos y disposiciones de WUB.
Los WUB enfrentan varios desafíos: (i) aumento de la presión de los recursos hídricos debido a demandas competitivas, (ii) deterioro de la infraestructura de riego, (iii) falta de sostenibilidad financiera, (iv) falta de capacidad técnica para administrar el riego, y (v) función ambigua de Juntas, Comisión y Comités entre sí y con el Gobierno. [17]
Estrategia nacional de riego
En 2003, el gobierno peruano aprobó una Estrategia Nacional de Riego (Políticas y Estrategia Nacional de Riego en el Perú) Resolución Ministerial N 0498-2003-AG. La estrategia había sido preparada por una comisión técnica multisectorial integrada por representantes de los Ministerios de Agricultura; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Economía y Finanzas; y la Asociación Nacional de Usuarios de Distritos de Riego. [20]
La estrategia tiene como objetivo aumentar la rentabilidad y la competitividad de la agricultura de regadío mediante el uso sostenible de la tierra y el uso eficiente del agua. [20] La estrategia tiene como objetivo aumentar la eficiencia del uso del agua mediante la rehabilitación y modernización de la infraestructura de riego y la mejora de su operación y mantenimiento; promover el uso equitativo y sostenible del agua mediante la mejora técnica de las infraestructuras de riego y drenaje; desarrollar WUB técnica y financieramente autosuficientes responsables de la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego; y mejorar la inversión de los agricultores en infraestructura de riego mediante la regularización de los derechos de agua, teniendo en cuenta la disponibilidad y la eficiencia del uso del agua. El objetivo final es promover un sistema integrado de gestión del agua destinado a considerar el uso multisectorial del agua, la conservación de las cuencas hidrográficas y la reducción de desastres.
Ciencias económicas
Tarifa del agua y recuperación de costos
Las WUB se encargan de cobrar las tarifas del agua. Solo el 50% de las WUB son económica y técnicamente independientes. Las WUB restantes están en proceso o necesitan asistencia para lograr la sostenibilidad financiera y técnica. [17] Las tarifas fluctúan entre 20 y 30 dólares EE.UU. por hectárea, y las tasas de recolección varían del 10% en la Amazonía al 68% en la región de la Costa. [21]
La mayoría (83%) de los ingresos por tarifas financian las actividades de WUB. Los rendimientos restantes se asignan para cubrir los costos de operación y mantenimiento (8%) y para apoyar a la autoridad regional del agua, ATDR (8%). [12] En 2006, el Gobierno peruano aprobó el DS 054-2006-AG, [22] por el cual el 2% del componente de la tarifa de agua destinado a financiar WUB (86% de la tarifa total), ahora financiará el recién creado Fondo Nacional. de Agua (FONAGUA). [22] FONAGUA, un organismo multisectorial, tiene como objetivo promover la gestión integrada del uso del agua en el Perú. [23]
Inversión y financiación
Según el MINAG, el costo de la infraestructura de riego menor y mayor en Perú es 11% y 48% mayor, respectivamente, que el promedio mundial. La descentralización, junto con el desarrollo de la gestión de los recursos hídricos y las instituciones de riego, creó una multitud de entidades responsables de las inversiones en riego a nivel nacional, regional y local. El Gobierno Nacional ha estado invirtiendo en una importante infraestructura de riego, principalmente ubicada en la región costera, aunque planea extender sus esfuerzos también a la sierra. Según datos de 2000, el Gobierno Nacional invirtió US $ 3.468 millones para desarrollar esquemas de riego en diez proyectos costeros. [20]
La infraestructura de riego menor es financiada por el Gobierno Nacional en colaboración con los beneficiarios a través de un sistema de costos compartidos. Desde la creación del Programa Técnico de Riego (bajo PSI), los WUB financieramente sostenibles han mejorado 5.282 ha de infraestructura de riego, beneficiando a 1.085 productores, mediante la recaudación de US $ 5,5 millones de un proyecto de US $ 13,6 millones. [6] Las ONG, los Bancos Municipales de Ahorro y Préstamo y las Cooperativas de Ahorro y Préstamo que operan en casi todos los departamentos del país también ofrecen productos diseñados específicamente para atender a los productores agrícolas del Perú, incluidos préstamos para microempresas agrícolas y mejoramiento del riego. [7]
Cooperación externa
En 1997, el Banco Mundial contribuyó con US $ 85 millones, de un total de US $ 172,4 millones, a un Proyecto Subsectorial de Irrigación. Los objetivos de la ISP eran (i) aumentar la eficiencia en el uso del agua mediante la rehabilitación y modernización de la infraestructura de riego, (ii) el fortalecimiento institucional de las WUB seleccionadas y (iii) la mejora de los sistemas técnicos de riego. En 2005, el Banco Mundial aumentó su participación con PSI II, mediante la inversión de 10,26 millones de dólares de un proyecto de 22 millones de dólares, destinado a extender los sistemas de riego mejorados y la creación de capacidad de WUB a toda la región costera. Actualmente, el Banco Mundial está colaborando con el Gobierno de Perú para extender el apoyo técnico y financiero de la ISP a la Sierra. [17]
En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó US $ 200 millones para un programa de reforma de los recursos hídricos (WRRP) que incluiría estructuras de riego y reforma institucional y legal. En agosto de 2007, el BID aprobó US $ 5 millones adicionales para apoyar los esfuerzos de creación de capacidad contenidos en el WRRP. El BID también está implementando un plan de gestión de recursos hídricos para las cuencas hidrográficas de Maschón y Chonta en Perú. El objetivo de esta donación de US $ 1,2 millones es definir las medidas adecuadas para mejorar la gestión integrada de los recursos hídricos. [24]
Posibles impactos del cambio climático en la agricultura de regadío
Los efectos del cambio climático en el Perú se pueden ver en condiciones climáticas más extremas y El Niño Oscilación del Sur provocando sequías e inundaciones, [2] y el retroceso de los glaciares andinos . [25] Es probable que los impactos combinados del calentamiento global y el clima extremo afecten severamente la hidrología, disminuyendo el flujo de agua disponible para riego aguas abajo en la región costera y alterando la productividad de los cultivos. La Comunidad Andina ( CAN ) estima que el cambio climático provocará pérdidas por US $ 30.000 millones o el 4,5% del PIB anual a partir de 2025. [26]
El Niño golpea al Perú aproximadamente cada siete años, produciendo daños económicos y ambientales y pérdida de vidas. En 1997-1998, El Niño causó daños por 2.000 millones de dólares. El cambio climático está aumentando la severidad de esta y otras tormentas, aumentando la vulnerabilidad de los pobres de Perú y dañando las infraestructuras de riego de baja tecnología y los cultivos agrícolas. En las montañas, la deforestación y la agricultura de roza y quema aumentan la erosión y el riesgo de deslizamientos de tierra. Estos efectos se sienten tanto en su origen como aguas abajo e incluyen daños a los cultivos, los recursos hídricos y el riego. [25]
Perú contiene aproximadamente el 71% de los glaciares tropicales del mundo. Algunos de los ríos perennes de Perú son alimentados por glaciares que están desapareciendo rápidamente debido al cambio climático. Desde 1980 los glaciares peruanos han perdido el 22% de su superficie (500 km2), equivalente a 7.000 millones de metros cúbicos de agua (unos diez años de suministro de agua para Lima). El retroceso de los glaciares en los Andes tiene importantes repercusiones en los recursos hídricos del Perú, incluida la producción de riego y la generación de energía hidroeléctrica. [17] Esta tendencia continuará y se cree que el aumento de la escorrentía hará que Perú sufra un severo estrés hídrico durante los próximos 20 años. Se prevé que el suministro de agua de Perú disminuirá drásticamente entre 2030 y 2050. [27]
Lecciones aprendidas del modelo peruano
PSI (Proyecto Subsectorial de Irrigacion) está dando resultados positivos en la costa peruana, combinando el apoyo financiero y el desarrollo de capacidades con la regularización de los derechos de agua. El éxito del modelo en la costa ha propiciado su actual expansión en la región andina.
Parte del éxito proviene de que el gobierno y las WUB comparten las responsabilidades de inversión para mejorar la infraestructura de riego a través de un sistema de costos compartidos. El sistema de costos compartidos alienta a las WUB a aumentar las tarifas y las tasas de recaudación para recaudar un porcentaje de la inversión total (15% para grandes inversiones y 35% para inversiones en fincas) que luego calificarían para que el Gobierno financie el resto de la inversión. proyecto. Desde su implementación, 63,730 productores pertenecientes a 19 WUB han mejorado la infraestructura de riego de 197,150 ha a lo largo de la costa, aportando el 14% de la inversión total. Las WUB también han mejorado técnicamente 5.282 ha de infraestructura de riego en la tierra, beneficiando a 1.085 productores al recaudar US $ 5,5 millones de los US $ 13,6 millones. [6]
La rehabilitación y modernización de la infraestructura se complementa con la mejora de la gestión de los sistemas de riego para garantizar un uso eficaz y sostenible de los sistemas de riego. El aspecto de creación de capacidad del modelo peruano incluye el fortalecimiento de los requisitos de operación y mantenimiento de los sistemas y la mejora del desempeño financiero a través de una mayor medición volumétrica, estructura de tarifas de agua y tasa de recolección. La mejora del rendimiento financiero de las WUB está relacionada con el aumento de los ingresos agrícolas y, por lo tanto, la capacidad de los agricultores para contribuir a los costos de operación y mantenimiento, así como a las inversiones en mejora del riego. [6]
Además, el MINAG inició un Programa Especial de Titulación de Tierras (Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural-PETTCR) en 1992 para combatir la incertidumbre de los derechos de propiedad y la atomización de la estructura agraria. La implementación de PETTCR ha aumentado el número de tierras agrícolas registradas del 7% al 81% en 2005. [6] PETTCR incluye una regularización proactiva de los derechos de agua basada en la disponibilidad de agua. Es probable que la seguridad hídrica que brindan los derechos de agua formalizados aliente a los agricultores a invertir en sus sistemas agrícolas: por ejemplo, en tecnologías mejoradas de riego en las fincas o en la conversión a cultivos de mayor valor.
Género en riego
A pesar de sus muchas funciones, las WUB tienen en muchos casos una capacidad limitada. PSI realizó un estudio de su capacidad durante la primera fase, en la costa, donde se encuentran las prácticas de riego de última generación. El estudio estableció que solo el 65% de ellos tiene una gestión aceptable del agua. Como resultado, la ISP llevó a cabo programas de capacitación y desarrollo de capacidades y descubrió que la mayoría de los participantes eran hombres. Sin embargo, las mujeres realizan la mayor parte del trabajo agrícola en las zonas rurales como resultado de la migración masculina a las ciudades. Sin embargo, su representación en WUB es limitada. [28] Además, en el directorio, la mayoría de las veces ocupan cargos no relevantes o su presencia es nominal.
La ISP alentó a las mujeres a participar y gestionar el agua en capacitaciones a través de algunos pilotos realizados en los municipios serranos de Cajamarca, Junín y Arequipa con el apoyo del Banco Mundial (una donación de US $ 30.000 del Plan de Acción de Género). [29] Los pilotos hicieron un diagnóstico sobre la audiencia; estableció la línea de base, los objetivos y los indicadores; desarrolló un programa de sensibilización masculina y comunitaria; y obtuvo resultados cuantitativos y cualitativos sobre participación y liderazgo de mujeres. Para el futuro, la ISP tiene la intención de incorporar todas las cuestiones de género en los proyectos, contribuyendo así a aumentar la equidad de género y, por tanto, la democracia en la gestión del agua.
- Hay un video sobre los pilotos aquí.
Ver también
- Gestión de recursos hídricos en Perú
- Abastecimiento de agua y saneamiento en Perú
- Sector eléctrico en Perú
Referencias
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(Ver Impactos del retroceso de los glaciares en los Andes: Documental ) - ^ [CEPALSTAT. Estadísticas de América Latina y El Caribe. Mujeres en la adopción de decisionesLink text], texto adicional.
- ^ Texto del enlace , texto adicional.
enlaces externos
- Portal Agrario
- Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú
- Agua, agricultura y pobreza en los Andes
- Riego, control de inundaciones / erosión en altitudes elevadas en los Andes.