Una garantía de empleo ( JG ) es una propuesta de política económica destinada a dar una solución sostenible a los problemas duales de inflación y desempleo . Su objetivo es crear pleno empleo y estabilidad de precios haciendo que el estado prometa contratar trabajadores desempleados como empleador de último recurso (ELR). [1]
La postura de la política económica actualmente dominante en todo el mundo utiliza el desempleo como una herramienta de política para controlar la inflación; cuando la inflación aumenta, el gobierno aplica una política fiscal o monetaria contractiva , creando una reserva de personas desempleadas, reduciendo las demandas salariales y, en última instancia, la inflación. [2] Cuando las expectativas inflacionarias disminuyen, la política expansiva apunta a producir el efecto contrario. En términos marxistas , los desempleados sirven como un ejército de reserva de mano de obra . Por el contrario, en un programa de garantía de empleo, una reserva de estabilización de empleadas las personas (empleados en el programa de garantía de empleo) ofrece la misma protección contra la inflación sinlos costes sociales del desempleo, cumpliendo así potencialmente el doble mandato de pleno empleo y estabilidad de precios . [1]
Concepción
La propuesta de Garantía de empleo a menudo se asocia con ciertos economistas poskeynesianos , [3] en particular en el Centro de Empleo Pleno y Equidad ( Universidad de Newcastle , Australia), en el Instituto de Economía Levy ( Bard College ) y en la Universidad de Missouri - Kansas City, incluido el Centro afiliado para el pleno empleo y la estabilidad de precios. [4]
Job Guarantee se basa en una tradición de justicia social del derecho al trabajo , como la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la Ley de Empleo de los Estados Unidos de 1946 , y Hyman Minsky propuso una forma temprana . [5] [6]
La propuesta de Garantía de empleo fue concebida de forma independiente por Bill Mitchell (1998), [7] y Warren Mosler (1997-1998). [8] Desde entonces ha sido desarrollado aún más por autores, entre ellos L. Randall Wray (1998), [9] y un tratamiento integral del mismo aparece en Mitchell y Muysken (2008). [10]
Descripción general
El JG se basa en un principio de reserva de reserva por el cual el sector público ofrece un trabajo con salario fijo a cualquier persona que desee y pueda trabajar, estableciendo y manteniendo una reserva de reserva de trabajadores empleados. [2] Este stock de reserva se expande cuando la actividad del sector privado disminuye, y disminuye cuando la actividad del sector privado se expande, al igual que las existencias de reserva parados de hoy.
El JG cumple así una función de absorción para minimizar los costos reales asociados al flujo del sector privado. Cuando el empleo del sector privado disminuye, el empleo del sector público reaccionará automáticamente y aumentará sus nóminas. Entonces, en una recesión, el aumento del empleo público aumentará el gasto público neto y estimulará la demanda agregada y la economía. Por el contrario, en un auge, la disminución del empleo y el gasto en el sector público provocada por los trabajadores que abandonan sus trabajos de JG por empleos del sector privado mejor remunerados reducirá la estimulación, por lo que el JG funciona como un estabilizador automático que controla la inflación. La nación siempre permanece plenamente empleada, con una combinación cambiante entre el empleo del sector público y el privado. Dado que el salario JG está abierto a todos, se convertirá funcionalmente en el salario mínimo nacional . [11]
Según el JG, las personas en edad de trabajar que no estén en educación a tiempo completo y tengan menos de 35 horas semanales de empleo remunerado tendrían derecho al saldo de 35 horas de empleo remunerado, realizando un trabajo de beneficio público con el salario mínimo, aunque los detalles pueden cambiar según el modelo. El objetivo es reemplazar el desempleo y el subempleo con empleo remunerado (hasta las horas deseadas por los trabajadores), de modo que aquellos que en cualquier momento superen las necesidades del sector privado (y del sector público general) puedan ganar un salario en lugar de hacerlo. que estar subempleados o sufrir pobreza y exclusión social . [12]
Apoyo a los ingresos
Los desempleados también podrían disponer de una serie de arreglos de apoyo a los ingresos , incluido un pago de prestación genérico probado en el trabajo, según sus circunstancias, como un ingreso de subsistencia inicial mientras se hacen arreglos para emplearlos.
Control de inflación
El salario fijo JG proporciona un mecanismo de control de la inflación incorporado. Mitchell (1998) denominó la relación entre el empleo de JG y el empleo total como la relación de empleo amortiguador (BER). [13] El BER condiciona la tasa global de demandas salariales. Cuando la BER es alta, las demandas salariales reales serán correspondientemente más bajas. Si la inflación excede el objetivo anunciado por el gobierno, se activaría una política fiscal y monetaria más estricta para aumentar la BER, lo que implica que los trabajadores se trasladen del sector inflado al sector JG de precios fijos. [13] En última instancia, esto atenúa la espiral inflacionaria. Entonces, en lugar de utilizar una reserva de parados para disciplinar la lucha distributiva, la política JG lo logra a través de cambios de composición en el empleo. Reemplazando la actual tasa de desempleo de inflación no acelerada ( NAIRU ), la BER que da como resultado una inflación estable se llama la tasa de empleo del colchón de inflación no acelerada (NAIBER). [13] Es un nivel de JG de estado estacionario de pleno empleo, que depende de una serie de factores, incluida la trayectoria de la economía. Existe un problema sobre la validez de un ancla nominal invariable en un entorno inflacionario. [13] El salario JG se ajustaría de acuerdo con el crecimiento de la productividad para evitar cambios en las relatividades reales. Su viabilidad como ancla nominal depende de que las autoridades fiscales controlen cualquier presión privada sobre precios y salarios.
Sin efectos salariales relativos
El JG no introduce efectos salariales relativos y el aumento de la demanda no necesariamente invoca presiones inflacionarias porque, por definición, satisface el deseo de ahorro neto del sector privado. [14] Además, en las economías de demanda actual limitadas, es probable que las empresas aumenten la utilización de la capacidad para satisfacer los mayores volúmenes de ventas. Dado que el impulso de la demanda es menor que el requerido en la economía NAIRU (Tasa de desempleo sin aceleración de la inflación), está claro [ ¿cómo? ] que si hubiera alguna inflación impulsada por la demanda , sería menor con el JG. [14] No hay nuevos problemas que enfrenten los empleadores que deseen contratar mano de obra para cumplir con los niveles más altos de ventas. Cualquier aumento inicial de la demanda estimulará el crecimiento del empleo en el sector privado al tiempo que reducirá el empleo y el gasto de JG. Sin embargo, es poco probable que estas presiones de la demanda conduzcan a una inflación acelerada, mientras que el grupo JG contiene trabajadores que pueden ser empleados por el sector privado. [14]
Negociación salarial
Si bien la política JG libera la negociación salarial de la amenaza general del desempleo, varios factores compensan esto:
- En los mercados ocupacionales profesionales, cualquier desempleo generará una presión a la baja sobre los salarios. Sin embargo, con el tiempo se agotará el stock de profesionales desempleados, por lo que cabe esperar que se desarrollen presiones al alza de los precios y los salarios. Con un sector de educación terciaria fuerte y receptivo, los cuellos de botella de habilidades pueden evitarse más fácilmente que con un stock de reserva parados;
- Las empresas privadas aún tendrían que capacitar a los nuevos trabajadores en habilidades específicas para el trabajo de la misma manera que lo harían en una economía no JG. Sin embargo, es mucho más probable que los trabajadores de JG hayan retenido niveles más altos de habilidades que aquellos que se ven obligados a sucumbir a largos períodos de desempleo. Esto cambia el entorno de negociación de manera bastante significativa porque las empresas ahora han reducido los costos de contratación. Anteriormente, las mismas empresas habrían rebajado sus estándares de contratación y brindado capacitación en el trabajo y capacitación previa en mercados laborales ajustados. La política JG reduce así la "inercia histerética" encarnada en los desempleados de larga duración y permite una expansión más suave del sector privado;
- Con un alto desempleo de larga duración, el exceso de oferta de mano de obra representa una amenaza muy débil para la negociación salarial, en comparación con un entorno JG. [15]
Comparación con otras políticas
Keynesianismo
Un punto crucial es que el JG no se basa en que el gobierno gaste a precios de mercado y luego explote los multiplicadores para lograr el pleno empleo que caracteriza la gestión tradicional keynesiana de la demanda agregada. El programa JG se diferencia en que "estaría dirigido directamente a los hogares. Es un verdadero enfoque de abajo hacia arriba para la recuperación económica. Es un programa que estabiliza los ingresos y el poder adquisitivo de las personas en la parte inferior de la distribución de ingresos que se filtra hacia arriba y estabiliza el resto de la actividad económica. Una demanda fuerte y estable significa expectativas de ganancias sólidas y estables. Un programa que estabiliza el empleo y el poder adquisitivo es un programa que estabiliza los flujos de efectivo y los ingresos. Los ingresos estables a través del empleo también significan reembolsos estables de las deudas y una mayor estabilidad del balance ". [dieciséis]
Pleno empleo vs plena empleabilidad
El JG busca reorientar la política del mercado laboral, alejándola del énfasis actual de la OCDE en la empleabilidad total , mediante el cual los gobiernos participan en programas para preparar a los desempleados para el trabajo sin garantizar que haya trabajo disponible, hacia un enfoque en la creación de trabajo suficiente. La agenda completa de empleabilidad ha sido criticada por varias fuentes en los últimos años (ver, por ejemplo, OIT, 2004). [17]
Renta básica universal
Los programas de garantía de empleo son competidores ideológicos importantes de la noción de renta básica universal (RBU). Con la renta básica universal, el estado daría periódicamente a sus ciudadanos alguna cantidad de dinero, independientemente de su nivel de ingresos o necesidad. Los críticos de la RBU sostienen que el trabajo es bueno para las personas y aumenta su felicidad. Así, en lugar de garantizar prestaciones periódicas a través de la RBU, las garantías laborales proporcionan ingresos indirectamente al garantizar la disponibilidad de trabajo. [18] Otros, como The American Prospect, afirman que la RBU y las garantías laborales no son mutuamente excluyentes, y tal vez podrían ofrecerse en conjunto. [19]
Sistema de trabajo
Workfare es un esquema en el que la participación en actividades es un requisito para obtener beneficios sociales. Es posible que los planes de asistencia laboral no cubran a todos los desempleados y es posible que no ofrezcan los mismos ingresos que un trabajo de salario mínimo a tiempo completo.
Implementación
Varios países modernos han implementado planes de creación de empleo directo para combatir el desempleo persistente.
El primero fue en Francia , y el gobierno francés lo hizo en París de febrero a junio de 1848, a través de los Talleres Nacionales .
La Unión Soviética garantizó un empleo para casi todos desde aproximadamente 1928 (como parte de la Gran Brecha ) hasta su fin en 1991. Se incluyó una garantía de empleo en su constitución de 1936, y se le dio mayor prominencia en la revisión de 1977. [20] Los estados comunistas posteriores siguieron este ejemplo.
En los Estados Unidos de 1935 a 1943, la Works Progress Administration tenía como objetivo garantizar que todas las familias del país tuvieran un trabajo remunerado, [21] aunque nunca hubo un trabajo garantizado. El pleno empleo se logró en 1942 debido a la Segunda Guerra Mundial , que llevó al final de la organización al año siguiente.
Los redactores originales de la Ley de Empleo de 1946 pretendían que ordenara el pleno empleo, sin embargo, el Congreso finalmente le dio una naturaleza más amplia a favor del empleo. La Ley de pleno empleo de Humphrey-Hawkins de 1978 autorizó al gobierno a crear una "reserva de empleo público" en caso de que la empresa privada no proporcione suficientes puestos de trabajo. Estos trabajos deben estar en los rangos más bajos de calificación y remuneración para no alejar a la fuerza laboral del sector privado. Sin embargo, la ley no estableció tal depósito (solo lo autorizó ), y no se ha implementado ningún programa de este tipo en los Estados Unidos, a pesar de que la tasa de desempleo en general ha estado por encima de la tasa (3%) prevista por la ley. [22]
En la República Popular China de 1949 a 1997, el " cuenco de arroz de hierro " practicó el empleo garantizado para sus ciudadanos.
A partir de 1945, el gobierno australiano se comprometió con el pleno empleo a través del puesto establecido por el Libro Blanco sobre el pleno empleo en Australia , sin embargo, esto nunca incluyó una garantía formal de empleo. La Ley del Banco de la Reserva de 1959 encarga al Banco de la Reserva de Australia garantizar el pleno empleo, entre otras obligaciones. [23]
Desde entonces, el gobierno australiano ha tenido un régimen de "obligación mutua" para la mayoría de las personas desempleadas que desean recibir pagos de asistencia social en todo el país desde 1997 (y en comunidades indígenas remotas desde 1977). [24] Parte de esto es una oferta casi universal de al menos 16 horas de trabajo mal remunerado cada semana, por períodos de tiempo. Durante gran parte de este régimen, las opciones laborales fueron el empleo en organizaciones benéficas sin fines de lucro, un organismo gubernamental o sus propios hijos pequeños. Estas opciones incluyen Work for the Dole (desde 1997), Proyectos de empleo de desarrollo comunitario (1977-2015), Programa de desarrollo comunitario [25] (desde 2015) y el Programa Green Army [26] (2014-18). Más recientemente, también ha habido opciones para realizar trabajos mal remunerados para empresas comerciales ( Drought Force [27] de 2003 y Youth Jobs PaTH [28] de 2017). En su lugar, también existe la opción de realizar una educación aprobada o de ser voluntario. El gobierno del estado de Victoria ha ofrecido un programa similar de empleo durante la sequía [29] desde 2016.
El Reino Unido 's New Deal fue similar al programa de Australia, aunque más centrado en las personas jóvenes. Estuvo en vigor desde 1998 hasta 2010.
El gobierno argentino introdujo el programa Jefes de Hogar (Jefes de Hogar) [30] en 2001 para combatir el malestar social que siguió a la crisis financiera de ese año .
De manera similar, el gobierno de India introdujo en 2005 un plan quinquenal llamado Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural (NREGA) para salvar las enormes disparidades de ingresos entre las zonas rurales y urbanas que han surgido a medida que el sector de tecnología de la información de la India ha experimentado un auge. El programa empoderó con éxito a las mujeres y aumentó los salarios rurales, pero también atrajo la ira de los terratenientes que tienen que pagar más a los trabajadores agrícolas debido a un salario prevaleciente más alto. [31] Los proyectos NREGA tienden a ser muy intensivos en mano de obra y poco calificados, como la construcción de presas y carreteras, y la conservación del suelo, con beneficios modestos pero positivos a largo plazo y una gestión mediocre. [32]
El gobierno sudafricano introdujo el Programa Ampliado de Obras Públicas [33] (EPWP) en 2012 para superar el desempleo extremadamente alto y la pobreza que lo acompaña en ese país. Los proyectos de EPWP emplean a trabajadores con el gobierno, contratistas u otras organizaciones no gubernamentales bajo las Condiciones de Empleo Ministeriales para el EPWP o las condiciones de empleo para aprendices.
Específico para jóvenes
La Garantía Juvenil Europea [34] es un compromiso de los estados miembros de la Unión Europea para "garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban, dentro de los cuatro meses posteriores a su desempleo o al final de la educación formal, una oferta de trabajo de buena calidad acorde con sus habilidades y experiencia; o la oportunidad de continuar sus estudios o realizar un aprendizaje o prácticas profesionales ". Los países comprometidos acordaron comenzar a implementar esto en 2014. [35] Desde 2014, cada año más de 3,5 millones de jóvenes inscritos en el programa aceptaron una oferta de empleo, educación continua, prácticas o aprendizaje. En consecuencia, el desempleo juvenil en la UE ha disminuido desde un máximo del 24% en 2013 al 14% en 2019 [34].
Suecia implementó por primera vez una garantía similar en 1984, seguida de otros países nórdicos como Noruega (1993), Dinamarca (1996) y Finlandia (1996). [36] [37] Más tarde, algunos países europeos adicionales también ofrecieron esto, antes de la adopción generalizada de la UE.
Alemania y muchos países nórdicos han tenido durante mucho tiempo programas de reclutamiento civil y militar para jóvenes, lo que les exige o les da la opción de realizar un trabajo mal remunerado para un organismo gubernamental durante un máximo de 12 meses. Este también fue el caso en los Países Bajos hasta 1997. También fue el caso en Francia, y ese país está reintroduciendo un programa similar a partir de 2021.
En la cultura popular
En la tercera temporada del drama político estadounidense House of Cards , un programa de garantía de empleo, llamado "America Works", es una propuesta política clave del protagonista Frank Underwood (interpretado por Kevin Spacey ) después de convertirse en presidente de los Estados Unidos . Los detalles del programa son escasos, pero se describe como que involucra tanto el empleo en el sector público (en forma de programas de obras públicas ) como el empleo en el sector privado (con subsidios para los empleadores que contratan nuevos trabajadores), y está destinado a ser financiado con recortes. al Seguro Social y Medicare . America Works no está completamente implementado, pero se describe que un programa piloto centrado en Washington, DC ha empleado a decenas de miles de personas antes de que se rescindan los fondos. [38]
Abogacía
El Partido Laborista bajo Ed Miliband entró en las elecciones generales del Reino Unido de 2015 con la promesa de implementar una garantía laboral limitada (específicamente, trabajos a tiempo parcial con capacitación garantizada incluida para jóvenes desempleados de larga duración) si es elegido; [39] sin embargo, perdieron las elecciones.
Bernie Sanders apoya una garantía federal de empleos para los Estados Unidos y Alexandria Ocasio-Cortez incluyó un programa de garantía de empleos como una de sus promesas de campaña cuando se postuló y ganó su escaño en la Cámara de Representantes de los EE. UU. En 2018. [40] [41]
Ver también
- Centro de Pleno Empleo y Equidad
- Chartalismo
- Pleno empleo abandonado
- Ingreso mínimo garantizado
- Desempleo involuntario
- Teoría Monetaria Moderna
- Ley nacional de garantía del empleo rural
- Tasa natural de desempleo
- Tasa de empleo del colchón de inflación no acelerado
Notas al pie
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Referencias
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Otras lecturas
- Tcherneva, Pavlina (2020), The Case for a Job Guarantee , Polity , ISBN 978-1-509-54210-9
enlaces externos
- Programa ampliado de obras públicas de Sudáfrica
- Garantía de empleo: Introducción e historia del concepto