John Raymond McCarl (27 de noviembre de 1879-2 de agosto de 1940) fue un abogado estadounidense y secretario ejecutivo del Comité de Campaña Nacional Republicano del Congreso . Fue el primer Contralor General de los Estados Unidos , sirviendo desde 1921 hasta 1936. Durante su tiempo en el cargo, fue uno de los funcionarios más poderosos y controvertidos del gobierno federal de los Estados Unidos.
John Raymond McCarl | |
---|---|
1er Contralor General de los Estados Unidos | |
En el cargo del 1 de julio de 1921 al 30 de junio de 1936 | |
presidente | Warren G. Harding Calvin Coolidge Herbert Hoover Franklin D. Roosevelt |
Precedido por | oficina establecida |
Sucesor | Fred H. Brown |
Detalles personales | |
Nació | cerca de Des Moines, Iowa , EE . UU. | 27 de noviembre de 1879
Fallecido | 2 de agosto de 1940 Washington, DC , EE. UU. | (60 años)
Partido político | Republicano |
Esposos) | Ethel Barnett McCarl |
alma mater | Universidad de Nebraska – Lincoln |
Vida temprana y carrera
McCarl nació en una cabaña de troncos [1] el 27 de noviembre de 1879, cerca de Des Moines, Iowa . Su padre era un veterano del Ejército de la Unión que luchó en la Guerra Civil estadounidense . John asistió a escuelas públicas locales. El padre de McCarl murió en 1893 a la edad de 53 años. [2]
Después de la muerte de su esposo, Sara McCarl trasladó a John y sus cinco hermanos a McCook, Nebraska . John tuvo trabajos de medio tiempo durante el año escolar y en los veranos trabajó para Chicago, Burlington and Quincy Railroad y el abogado local Webster Morlan. Fue un corredor en el primer equipo de fútbol de McCook High School y cantó en un cuarteto vocal local . [3]
McCarl se graduó de McCook High School en 1897 y entró en la Universidad de Nebraska . Recibió una licenciatura en derecho de la Facultad de derecho de la Universidad de Nebraska en 1903. [2] McCarl regresó a McCook, donde comenzó a ejercer la abogacía. [3] El 26 de noviembre de 1905, se casó con Ethel Barnett, hija de Albert Barnett (propietario de un aserradero de McCook y uno de los hombres más ricos del estado). [3] [4]
Carrera de gobierno
Asistente del Congreso y activismo republicano
McCarl era un republicano progresista y activo en la política de partidos. [5] En 1914, Fletcher Merwin dimitió como secretario privado del senador republicano progresista George W. Norris (también de la ciudad de McCook). Por recomendación de Merwin, [3] McCarl solicitó y ganó el puesto. [5]
En 1917, Norris se opuso a la entrada estadounidense en la Primera Guerra Mundial . Preocupado de que a Norris se le negara el nombramiento al Senado de los Estados Unidos en 1918, McCarl renunció. [5] Norris estaba profundamente decepcionado con la decisión de McCarl. [6] El senador Simeon D. Fess posteriormente nombró a McCarl secretario del Comité de Campaña Nacional Republicano del Congreso (que presidió Fess). McCarl fue muy activo durante las elecciones al Congreso de 1918 e hizo numerosos contactos políticos durante este tiempo. Continuó trabajando con el comité en las elecciones presidenciales de 1920, dejándolo bien posicionado para buscar un trabajo en la administración entrante de Warren G. Harding. [5]
Contralor General
Desde el último año de la administración de Taft (1912), había aumentado la presión dentro del Partido Republicano por una legislación que impondría procedimientos modernos de contabilidad financiera y presupuestación al gobierno federal. El empeoramiento de la deuda nacional debido a los gastos requeridos por la Primera Guerra Mundial y un gobierno federal muy ampliado condujo a la aprobación de la Ley de Presupuesto y Contabilidad de 1921. [7] Esta legislación, que el presidente Harding firmó como ley el 10 de junio de 1921, [8] creó la Oficina de Contabilidad del Gobierno (GAO), una agencia independiente que depende únicamente del Congreso. [9] El jefe de la GAO era el Contralor General de los Estados Unidos, un cargo no partidista que solo podía ser ocupado por el Presidente de los Estados Unidos con el consejo y consentimiento del Senado. El Contralor General sirvió por un período único, no renovable, de 15 años. [10]
No está claro cómo McCarl ganó el nombramiento como el primer Contralor General de los Estados Unidos. Algunas fuentes dicen que McCarl aconsejó a Harding sobre quién debería ocupar el puesto y que Harding eligió a McCarl. [11] Pero otras fuentes dicen que el senador Norris [1] o el senador Fess [12] presionaron a McCarl para el puesto. Aunque McCarl no tenía ningún tipo de formación o experiencia financiera, [13] Harding nominó a McCarl el 28 de junio de 1921 y el Senado lo confirmó al día siguiente. [14]
Los historiadores Katie Louchheim y Jonathan Dembo señalan que McCarl tenía "un poder virtualmente ilimitado" durante su mandato. [15] Fue un líder decisivo de la organización, afirmó una amplia gama de poderes para sí mismo y luchó fuertemente para hacer de GAO una agencia imparcial e independiente. [13] McCarl tomó una amplia gama de decisiones sobre temas tan diversos como cuentas de gastos individuales , aumentos de salario, autoridad legal para incurrir en gastos y el derecho de los empleados federales a recibir un reembolso por su ropa de trabajo. [16] Se negó a autorizar el gasto de $ 100 millones de fondos de la Administración de Obras Públicas para la limpieza de barrios marginales y se negó a permitir que el Departamento de Agricultura utilizara fondos de alivio de la sequía para la compra de corderos excedentes como medio de sostenimiento de precios. Argumentó que la ley simplemente no autorizaba tales acciones. [1] Una vez anuló los contratos para la construcción del Arlington Memorial Bridge de $ 12,5 millones porque pedían la contratación de un contratista general y no de individuos específicos, como creía que requería la ley. [17] (El Congreso aprobó una legislación que cambia la ley). [18] Sus decisiones fueron a menudo muy controvertidas y era muy impopular dentro del gobierno. [19] Fue muy crítico con el New Deal impulsado por el presidente Franklin D. Roosevelt , alegando que las agencias del New Deal se establecieron apresuradamente, gastaron demasiado dinero y tenían poderes amorfos. También criticó al Congreso por delegar demasiada autoridad al poder ejecutivo. [20] El politólogo Harvey Mansfield, que escribió en 1939, lo consideraba un fanático y un cruzado en lo que respecta a la contabilidad. [21]
Establecimiento de GAO
McCarl luchó por hacer de GAO una agencia competente y autorizada. En los primeros seis años en el cargo, controló estrictamente los horarios de inicio y finalización del trabajo, prohibió a los empleados hablar sobre cualquier tema que no estuviera relacionado con el trabajo y exigió que los empleados permanecieran en sus escritorios. [22] Relajó estas reglas significativamente en 1927 después de darse cuenta de que estaban dañando la moral del personal. [23]
La GAO se creó a partir de la oficina del Contralor del Tesoro y McCarl heredó la mayoría de los 1,700 trabajadores de esa oficina. Conservó en gran medida la estructura del Tesoro, aunque concentró la autoridad de aprobación para comunicarse con el Congreso en su propia oficina. [24] También creó una oficina legal y ordenó que cualquier interpretación de la ley se emitiera solo con su propia firma. [25] En 1922, estableció una Sección de Contabilidad para aprobar todos los gastos contractuales del gobierno, una División de Transporte para garantizar que los costos de envío fueran razonables y una Sección de Investigaciones para realizar investigaciones e inspecciones, redactar informes y hacer recomendaciones sobre la operación. y procedimientos financieros del gobierno federal. Esta unidad (más tarde rebautizada como Oficina de Investigaciones a finales de la década de 1920) se convirtió rápidamente en el brazo principal de la GAO. [26]
En 1923, McCarl colapsó cinco de las divisiones existentes de la GAO en solo dos, Civil y Militar. Estas dos divisiones se consolidaron aún más en una sola División de Auditoría en 1926. [27] Estableció una División de Registros el mismo año. Esta estructura organizativa existió prácticamente sin cambios hasta su salida del cargo (aunque Contabilidad pasó a llamarse Contabilidad y Teneduría de libros en 1935). [28]
McCall fue un crítico constante de la falta de una autoridad central de desembolso en el gobierno federal. Creía que tener un agente de desembolso en cada agencia o departamento era una receta para la apropiación indebida financiera. Aplaudió la decisión del presidente Roosevelt el 10 de junio de 1933 de emitir la Orden Ejecutiva 6166, que creó una División de Desembolsos dentro del Departamento del Tesoro y eliminó esta oficina dentro de cada agencia. [29]
El historiador de la GAO, Robert Trask, dice que McCarl era obstinado y severo, [13] pero el Washington Post en el momento de su muerte lo llamó "afable". [1]
Muerte
Después de jubilarse como Contralor General, McCarl ejerció la abogacía en Washington, DC Sufrió un ataque cardíaco [1] o un derrame cerebral [16] en su escritorio en su despacho de abogados el 2 de agosto de 1940 y murió inmediatamente. Su esposa, Ethel, le sobrevivió. [16] La pareja no tuvo hijos. [1]
John R. McCarl fue enterrado en McCook, Nebraska, en el cementerio Memorial Park. [1]
Referencias
- ^ a b c d e f g "John R. McCarl muere de un ataque al corazón a los 60 años". El Correo de Washington. 3 de agosto de 1940.
- ↑ a b Downs, pág. 55.
- ^ a b c d Hein, Linda. "Norris, McCarl, considerado para la presidencia en las elecciones del 36". McCook Gazette. 11 de enero de 2002. Consultado el 22 de abril de 2013.
- ^ "Barnett-McCarl". McCook Republican. 1 de diciembre de 1905; "Albert Barnett, Nebraskan, suegro de John R. McCarl, muere a los 82 años". New York Times. 3 de junio de 1938.
- ^ a b c d Trask, pág. 49.
- ^ Lowitt, pág. 96.
- ^ Sundquist, pág. 40-45.
- ^ Sundquist, pág. 39.
- ^ Tierney, et al., P. 10.
- ^ Walker, p. 14.
- ^ Mosher, p. 68; Mansfield, pág. 71.
- ^ Lowitt, pág. 139.
- ^ a b c Trask, pág. 50.
- ^ Trask, pág. 7; "Actas del Congreso y Comités en Breve". El Correo de Washington. 28 de junio de 1921.
- ^ Louchheim y Dembo, p. 108.
- ^ a b c "JR M'Carl Dead". New York Times. 3 de agosto de 1940.
- ^ "Las ofertas del puente conmemorativo se harán, ignorando a M'Carl". El Correo de Washington. 7 de enero de 1926; "Comisión de puente para estudiar contrato para Memorial Span". El Correo de Washington. 17 de febrero de 1926.
- ^ "La acción de la casa no logra detener el trabajo del puente". El Correo de Washington. 14 de enero de 1927.
- ^ Trask, pág. 50-51.
- ^ "M'Carl insta a una reorganización federal para lograr ahorros 'enormes'". New York Times. 30 de junio de 1936.
- ^ Mansfield, pág. 71.
- ^ Trask, pág. 52.
- ^ Trask, pág. 53.
- ^ Trask, pág. 53-54.
- ^ Trask, pág. 54.
- ^ Trask, pág. 55.
- ^ Trask, pág. 56.
- ^ Trask, pág. 57.
- ^ Trask, pág. 57-62.
Bibliografía
- Downs, Winfield Scott. Enciclopedia de la biografía estadounidense. Nueva York: The American Historical Society, 1941.
- Louchheim, Katie y Dembo, Jonathan, eds. La creación del New Deal: los iniciados hablan. Cambridge, Mass .: Harvard University Press, 1983.
- Lowitt, Richard. George W. Norris: The Making of a Progressive, 1861-1912. Chicago: Prensa de la Universidad de Illinois, 1971.
- Mansfield, Harvey C. El Contralor General: Un estudio sobre el derecho y la práctica de la administración financiera. New Haven, Connecticut: Yale University Press, 1939.
- Mosher, Frederick C. La GAO: La búsqueda de la responsabilidad en el gobierno estadounidense. Boulder, Colorado: Westview Press, 1979.
- Sundquist, James. La decadencia y el resurgimiento del Congreso. Washington, DC: Brookings Institution Press, 1981.
- Tierney, Cornelius E .; Kearney, Edward F .; Fernández, Roland; y Green, Jeffrey W. Wiley Federal Accounting Handbook: Políticas, estándares, procedimientos y prácticas. Hoboken, Nueva Jersey: John Wiley & Sons, 2007.
- Trask, Roger R. Defensor del interés público: Oficina de contabilidad general, 1921-1966. Washington, DC: Oficina de Contabilidad General de EE. UU., 1996.
- Walker, David M. Transformación organizacional: implementación de puestos de director de operaciones / director de gestión en agencias federales. GAO-08-322T. Washington, DC: Oficina de Responsabilidad del Gobierno, 13 de diciembre de 2007.