La Investigación de Lyons fue una investigación independiente sobre la forma, función y financiación del gobierno local en Inglaterra. Nombrado conjuntamente por el Ministro de Hacienda ( Gordon Brown ) y el Viceprimer Ministro ( John Prescott ) en el verano de 2004, Sir Michael Lyons elaboró varios informes durante los próximos 3 años, que culminaron en un informe final sobre el futuro del gobierno local. publicado junto con el Presupuesto del Canciller en marzo de 2007.
Orígenes de la investigación
Si bien las actividades del gobierno local en Inglaterra se financian a partir de una variedad de fuentes, incluida la subvención del gobierno central, los impuestos locales clave desde 1992 han sido la tasa comercial uniforme (establecida de forma centralizada pero recaudada localmente) y el impuesto municipal . Ambos son impuestos a la propiedad , basados en el valor de alquiler o reventa de una propiedad en un momento dado.
La Ley de administración local de 2003 [1] introdujo el compromiso de revalorizar todas las propiedades nacionales en Inglaterra y Gales, a los efectos del cálculo de las facturas de impuestos municipales, para 2007. Esta habría sido la primera revalorización desde que se introdujo el impuesto municipal en 1993. .
A raíz de esa ley, el Gobierno encargó una revisión del saldo de la financiación, [2] que informó con recomendaciones en julio de 2004. [3] Al mismo tiempo, un Comité Selecto de la Cámara de los Comunes llevó a cabo una investigación sobre los ingresos del gobierno local, informando nuevamente de sus conclusiones. en julio de 2004. [4]
Consulta inicial
En julio de 2004, el Gobierno nombró a Sir Michael Lyons para que realizara una investigación exhaustiva sobre la financiación del gobierno local, centrándose en particular en:
- los problemas más urgentes que afectan la financiación del gobierno local
- cómo se deberían reformar los impuestos municipales
- otras posibles fuentes de financiación local, como el impuesto sobre la renta local, las tasas no nacionales reformadas y otros impuestos y cargos locales
- las implicaciones para la financiación de posibles asambleas regionales electas
El trabajo sobre la Investigación comenzó en Ernest en octubre de 2004, y abarcó el encargo de la investigación y una serie de eventos de consulta pública.
En noviembre de 2004, los votantes del noreste de Inglaterra rechazaron una propuesta para una asamblea regional electa , tras lo cual el gobierno abandonó sus planes de proceder con la introducción de asambleas electas en toda Inglaterra.
Primera extensión del mandato de la investigación
En septiembre de 2005, el Gobierno anunció su decisión de retrasar la revaluación de las propiedades nacionales para 2007, citando la investigación de Lyons en curso como una de las principales razones del retraso. [5] Al mismo tiempo, el Gobierno acordó una extensión de su Investigación con Sir Michael, "para cubrir cuestiones relacionadas con las funciones del gobierno local y su papel futuro, así como cómo se financia".
La Investigación publicó un informe provisional en diciembre de 2005, [6] que detallaba el trabajo realizado sobre la financiación del gobierno local e invitaba a opinar sobre la forma y función futuras del gobierno local. El informe incluyó análisis detallados de posibles reformas fiscales municipales; Las conclusiones sobre otras posibles fuentes de ingresos del gobierno local no se incluyeron en el documento.
Tras la ampliación de su mandato, Sir Michael lanzó un ejercicio de consulta de varios aspectos de un año de duración con una amplia gama de grupos, además de encargar una nueva investigación.
En abril de 2006, el Gobierno introdujo la Subvención para escuelas dedicadas, una subvención limitada a las autoridades locales que solo podía gastarse en escuelas. Esto marcó un cambio significativo en la estructura de la financiación del gobierno local, ya que la educación era, con mucho, el servicio más importante del que eran responsables las autoridades locales de Inglaterra. [7]
Sir Michael Lyons publicó su segundo informe [8] en mayo de 2006. En este informe, se concentró en la forma y función del gobierno local en Inglaterra. Los puntos clave incluyeron:
- un análisis de las futuras presiones sobre el gobierno local
- la necesidad de aclarar el papel entre el gobierno central y local
- el concepto de 'configuración del lugar' y el papel del gobierno local en la promoción del bienestar económico, social y ambiental de las comunidades
En octubre de 2006, el Gobierno publicó un Libro Blanco sobre el futuro del Gobierno Local. [9] Si bien el Libro Blanco incorporó algunas de las recomendaciones de la Investigación - por ejemplo, el concepto de dar forma al lugar - fue criticado en algunos sectores por haber sido publicado antes de que la Investigación hubiera terminado su trabajo sobre los arreglos de financiamiento del gobierno local. [10]
Segunda extensión del mandato de la investigación
Tras la ampliación de su mandato, Sir Michael había planeado publicar su informe final antes de finales de 2006. En diciembre, el Gobierno anunció que había pedido a Sir Michael que ampliara aún más su investigación para tener en cuenta una serie de otros informes encargados por el Canciller. [11]
Informe final
El informe final de la investigación [12] se publicó el 21 de marzo de 2007, el mismo día que la declaración presupuestaria anual del Canciller. En un comunicado de prensa adjunto, Sir Michael anunció que sus recomendaciones a corto plazo incluían:
- mayor flexibilidad para que las autoridades locales den forma al lugar con menos control desde el centro, mediante la reducción de subvenciones específicas y delimitadas, un nuevo poder para imponer una tasa comercial complementaria en consulta con las empresas, y un nuevo poder para cobrar por los residuos domésticos para ayudar a gestionar presiones sobre los impuestos municipales y el fin de la limitación de los impuestos municipales;
- cambios para mejorar la equidad de los impuestos municipales, reconociendo que el beneficio fiscal municipal es un reembolso, automatizando el sistema para garantizar que 1.800 millones de libras en beneficios no reclamados ayuden a los hogares más pobres y elevando el límite de ahorro para los jubilados a 50.000 libras;
- mejorar la transparencia en el sistema de financiación siendo clara sobre la contribución de los impuestos nacionales y asegurando una voz más independiente para informar al Parlamento y al público; y
- mejorar los incentivos para que las autoridades locales promuevan la prosperidad y el crecimiento económicos, inicialmente mediante la reforma del Plan de incentivos para el crecimiento empresarial de las autoridades locales.
A mediano plazo, advirtió que el Gobierno debería:
- revalorizar el impuesto municipal para actualizar la base imponible y mejorar la equidad;
- Al mismo tiempo, reformar los impuestos municipales agregando nuevas bandas para reducir las facturas de aquellos en las propiedades de menor valor, pagados con un aumento de las facturas para aquellos en propiedades de mayor valor que pagan más; como resultado, no debería haber un aumento en las facturas promedio de los impuestos municipales. de esta;
- considerar asignar una proporción fija del impuesto sobre la renta al gobierno local;
- encontrar formas de mejorar los incentivos dentro del sistema de subvenciones; y
- considere la posibilidad de introducir el poder de imponer un impuesto turístico si el gobierno local presenta un caso sólido basado en el apoyo público local; esto sería apropiado solo en algunas áreas.
A más largo plazo, Sir Michael dijo que los gobiernos futuros podrían considerar opciones de reforma más radicales, como el impuesto sobre la renta local o la reubicación de la tasa comercial, pero estas reformas pueden requerir un mayor apoyo y comprensión del público de lo que existe actualmente.
Referencias
- ^ Ley de gobierno local de 2003
- ^ Balance de revisión de fondos 2004 Archivado 2008-09-08 en Wayback Machine , sitio web
- ^ Informe final 2004 de Balance of Funding Review archivado 2008-12-04 en Wayback Machine , (documento pdf)
- ^ Oficina del Viceprimer Ministro: Vivienda, Planificación, Gobierno Local y Regiones - Noveno Informe , Ingresos del Gobierno Local.
- ^ Proyecto de ley del impuesto municipal (nuevas listas de valoración para Inglaterra) , notas explicativas del proyecto de ley.
- ^ Documento de consulta de investigación de Lyons e informe provisional, diciembre de 2005
- ^ Sitio web de teachernet Archivado el 11 de abril de 2009 en Wayback Machine , subvención de escuelas dedicadas
- ^ Prosperidad nacional, elección local y compromiso cívico: una nueva asociación entre el gobierno central y local para el siglo XXI , Segundo informe de Lyons Inquiry, 2006
- ^ Comunidades fuertes y prósperas , Libro blanco del gobierno, 2006
- ^ Sitio web de noticias de la BBC , informe de noticias sobre el lanzamiento del libro blanco de la autoridad local del gobierno
- ^ Aviso de prensa de investigación de Lyons , 6 de diciembre de 2006
- ↑ Place-shaping: a shared ambition for the future of local Government , Lyons Inquiry Final Report, 21 de marzo de 2007
