Ley de Autodeterminación y Asistencia para la Vivienda de los Nativos Americanos de 1996
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| Título largo | Un acto para brindar asistencia federal a las tribus indígenas de una manera que reconozca el derecho de autogobierno tribal y para otros fines. |
|---|---|
| Siglas (coloquial) | NAHASDA |
| Promulgado por | el 104 ° Congreso de los Estados Unidos |
| Eficaz | 1 de septiembre de 1997 |
| Citas | |
| Ley Pública | Ley pública 104-330 |
| Estatutos en general | 110 Stat. 4016 |
| Codificación | |
| Actas enmendadas | Ley de Vivienda de 1937 |
| Historia legislativa | |
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| Enmiendas importantes | |
| Ley pública 106–569 | |
| Casos de la Corte Suprema de Estados Unidos | |
| Arakaki contra Lingle (2002) | |
La Ley de Autodeterminación y Asistencia para la Vivienda de los Nativos Americanos de 1996 (NAHASDA) [1] simplifica y reorganiza el sistema de proporcionar asistencia para la vivienda a las tribus Nativas Americanas reconocidas a nivel federal para ayudar a mejorar su vivienda y otra infraestructura. Redujo las restricciones regulatorias que agobiaban a las tribus y esencialmente proporcionó subvenciones en bloque para que pudieran aplicar fondos a la construcción o renovación de viviendas como mejor les pareciera. Esto estaba en línea con otros programas federales que reconocían la soberanía de las tribus y les permitían administrar los fondos de acuerdo con sus propias prioridades. Se estableció una nueva división de programas en el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano.(HUD) que combinó varios programas anteriores en un programa de subvenciones en bloque comprometido con el objetivo de la vivienda tribal. La legislación ha sido reautorizada y enmendada varias veces desde su aprobación.
Historia
NAHASDA fue uno de los resultados de la campaña histórica más amplia del siglo XX por la autodeterminación de los nativos americanos y la recuperación de la soberanía de las tribus.
Antes de NAHASDA, la asistencia de vivienda para las tribus nativas americanas y los nativos de Alaska fue proporcionada por varios programas diferentes bajo la Ley de Vivienda de 1937 y otras leyes relacionadas, subsiguientes. [2] Estos programas incluyeron asistencia para el desarrollo de viviendas para indígenas, proyectos de viviendas públicas, desarrollo infantil, asistencia para el alquiler, asistencia para programas para jóvenes y asistencia para la vivienda para personas sin hogar.
Los programas aumentaron en gran medida la cantidad y la calidad de las viviendas en tierras indígenas, [3] pero tenían una variedad de requisitos reglamentarios, incluida la solicitud por separado de subvenciones y diferentes estándares de elegibilidad; requerían diferentes obligaciones de las tribus. Además, bajo estos programas, la asistencia de vivienda pública en las reservaciones indígenas se consideró una extensión de otros programas de vivienda y no reconoció las necesidades culturales y de infraestructura únicas de las comunidades nativas americanas, que generalmente se ubicaban en áreas rurales. [4] Roger Biles describe cómo "las viviendas agrupadas prescritas para las unidades de alquiler chocaban con los patrones de vida tradicionales de muchos indios y, según algunos funcionarios de la IHA, dieron como resultado la creación o exacerbación de problemas que antes eran raros en las poblaciones de nativos americanos, como pandillas, violencia y abuso de drogas y alcohol ". [5] Estos problemas causaron fricciones entre los administradores de HUD y los líderes tribales. Una serie de investigaciones en la década de 1990 también descubrió casos de corrupción, fraude y mala gestión. [6]
Aunque las tribus habían dependido de los programas federales de asistencia para la vivienda durante décadas, los programas eran engorrosos de implementar y muchas de sus personas en las reservas todavía sufrían de viviendas inadecuadas y falta de vivienda, algunas como resultado de la pobreza generalizada debido a la falta de trabajo en las reservas. [7] A medida que se estudiaron estos temas, los líderes tribales, defensores y funcionarios electos, como el representante Bill Richardson (D-NM), comenzaron a pedir la promoción de "un nuevo enfoque creativo que aliente a las tribus a tomar el control de su propio futuro [eso] también los sacaría de la [Oficina de Asuntos Indígenas] ". [8] Esto fue parte de un movimiento de finales del siglo XX que enfatizaba una mayor soberanía y autodeterminación de las tribus en muchas áreas del autogobierno.
El 26 de junio de 1994, HUD publicó una nueva declaración de política de indios americanos y nativos de Alaska, [9] enfatizando su intención de fortalecer la relación única de gobierno a gobierno entre los EE. UU. Y las tribus nativas americanas reconocidas a nivel federal y las aldeas nativas de Alaska asuntos como parte de su esfera de responsabilidad. Tradicionalmente, la Oficina de Asuntos Indígenas y el Departamento del Interior de los Estados Unidos habían abordado las cuestiones relativas a los nativos americanos ; [10] la declaración de política buscaba expandir la misión de HUD para incluir una responsabilidad especial hacia las tribus indígenas.
El memorando fue la base de la Ley de Autodeterminación y Asistencia para la Vivienda de los Nativos Americanos (NAHASDA), que estableció programas de subvenciones y apoyo específicamente para el uso de grupos de indígenas estadounidenses y nativos de Alaska. NAHASDA fue presentada en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos por el representante Rick Lazio (R-NY) el 29 de marzo de 1996 [11] como HR 3219.
En sus comentarios, el representante Lazio dijo:
Los gobiernos tribales y las autoridades de vivienda también deben tener la capacidad y la responsabilidad de planificar estratégicamente el desarrollo de sus propias comunidades, enfocándose en la salud a largo plazo de la comunidad y los resultados de su trabajo, no sobrecargados por una regulación excesiva. Proporcionar la máxima flexibilidad en el uso del dinero para vivienda, dentro de estrictos estándares de responsabilidad, no es solo una afirmación más de la autodeterminación de las tribus, sino que permite la innovación y las capacidades locales de resolución de problemas que son cruciales para el éxito de cualquier estrategia basada en la comunidad. [12]
El 28 de septiembre de 1996, el Representante Lazio hizo la moción de suspender las reglas de la Cámara y aprobar el proyecto de ley en su forma enmendada; el proyecto de ley se aprobó mediante voto de voz sin objeciones. El proyecto de ley luego pasó al Senado de los Estados Unidos , donde fue rápidamente aprobado por consentimiento unánime el 3 de octubre. El 26 de octubre de 1996, el presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton , firmó oficialmente NAHASDA como ley pública. [13]
Resumen de la ley
NAHASDA fue diseñado para reconocer la relación y la historia únicas de los Estados Unidos y las naciones soberanas de los indios americanos. Su objetivo era abordar la necesidad de viviendas asequibles en tierras tribales para personas y familias de bajos ingresos como parte de la responsabilidad del gobierno federal de promover el bienestar general del país:
(6) la necesidad de viviendas asequibles en entornos seguros y saludables en las reservas indígenas, en las comunidades indígenas y en las aldeas nativas de Alaska es aguda y el gobierno federal debe trabajar no solo para proporcionar asistencia para la vivienda, sino también, en la medida de lo posible, para ayudar en el desarrollo de mecanismos privados de financiación de viviendas en tierras indígenas para lograr las metas de autosuficiencia económica y autodeterminación de las tribus y sus miembros; y (7) La asistencia federal para cumplir con estas responsabilidades debe proporcionarse de una manera que reconozca el derecho de la autodeterminación indígena y el autogobierno tribal al poner dicha asistencia directamente a disposición de las tribus indígenas o entidades designadas por tribus bajo autoridades similares a las acordadas. Tribus indígenas en la Ley Pública 93–638 (25 USC 450 et seq.). [14]
El acto se divide en siete secciones:
- Título I: Subvenciones en bloque y requisitos de subvenciones
- Título II: Actividades de vivienda asequible
- Título III: Asignación del monto de la subvención
- Título IV: Cumplimiento, auditorías e informes
- Título V: Terminación de la asistencia para tribus indígenas bajo programas incorporados
- Título VI: Garantías federales para el financiamiento de actividades de vivienda tribal
- Título VII: Otra asistencia de vivienda para nativos americanos
La ley simplificó el sistema de brindar asistencia para la vivienda a las comunidades nativas americanas al consolidar la miríada de programas que antes estaban disponibles para los grupos tribales en un solo programa de subvenciones conocido como Indian Housing Block Grant (IHBG). El Título VI de la ley también autorizó préstamos y programas de garantía de préstamos para ayudar a las tribus indígenas americanas a financiar sus proyectos de desarrollo.
NAHASDA creó una transición del financiamiento y la regulación bajo la Ley de Vivienda de 1937, de modo que todas las subvenciones otorgadas bajo la legislación anterior eran renovables solo si cumplían con la nueva ley. Esta nueva ley fue diseñada específicamente para ayudar en el desarrollo de viviendas, servicios de vivienda, servicios de administración de viviendas y actividades de prevención y seguridad del delito en las comunidades indígenas. Estas acciones están destinadas a alinearse con los objetivos de ayudar y promover viviendas asequibles en tierras tribales, ofrecer a los miembros tribales un mejor acceso a los mercados hipotecarios privados, hacer coincidir el desarrollo con las áreas circundantes y promover los mercados de capital privados en el país indio.
Para recibir subvenciones a través de este programa, las tribus deben presentar un plan de uno y cinco años. Deben incluir una declaración de misión, una lista de metas y objetivos, un plan de actividades, una declaración de necesidades, recursos financieros y de vivienda asequible, y una certificación de cumplimiento. Una vez que se han otorgado los fondos, los beneficiarios deben cumplir con un estándar de salario, cumplir con la Ley de Política Ambiental Nacional de 1969 , mantener los alquileres en el 30% o menos del ingreso mensual ajustado del residente, establecer requisitos de elegibilidad para la admisión y asegurar un grupo de administración que mantiene y opera eficientemente las unidades.
Cualquier ganancia obtenida del desarrollo de viviendas asequibles debe ser utilizada por la tribu para un mayor desarrollo de viviendas similares operadas bajo NAHASDA. También se pueden invertir fondos, pero se requieren informes y auditorías anuales para garantizar que el dinero de la subvención se utilice para invertir en la promoción de la autosuficiencia y la vivienda en las comunidades indígenas. Las tribus presentan informes anuales junto con la revisión del gobierno. El monto de las obligaciones pendientes de NAHASDA no puede exceder los $ 2,000,000,000. Si un destinatario no cumple con los requisitos y no cumple con las regulaciones, el destinatario puede ser reemplazado por otro solicitante. La asignación inicial de fondos se decide mediante una fórmula que se utiliza para determinar la necesidad. Cuando se administró por primera vez en 1997, esta cantidad no podía ser inferior a los fondos recibidos durante el año fiscal de 1996.
La legislación incluye los derechos de los inquilinos a la notificación de desalojo y una causa justa de desalojo, aplicable a todas las viviendas financiadas a través de la ley. Otra estipulación para proyectos futuros se alinea con la Ley de Eliminación de Drogas de Vivienda Pública y Asistida de 1990 , y la actividad de drogas es una causa válida para el desalojo.
Asistencia a los hawaianos nativos
Una enmienda a la ley en 2000 agregó el Título VIII, que autoriza préstamos para vivienda e infraestructura por parte de nativos hawaianos. [15] [16] La autorización llevó a algunos hawaianos no indígenas a presentar una demanda contra la Oficina de Asuntos de Hawai (OHA) en el caso Arakaki v. Lingle . Los demandantes afirmaron que la autorización de la concesión de dinero de HUD para uso exclusivo de los pueblos indígenas violaba la cláusula de protección igualitaria de la 14ª Enmienda. El 16 de abril de 2007, el Tribunal de Distrito falló a favor de la OHA, alegando que la autorización de subvenciones a la OHA no constituyó ningún perjuicio para los demandantes. [17] Esto sentó un precedente para la constitucionalidad del suministro de fondos por parte del gobierno a los grupos nativos para que los utilicen como mejor les parezca.
Implementación e impacto
En vigencia el 1 de septiembre de 1997, [18] NAHASDA distribuyó $ 550 millones [19] en subvenciones de los $ 592 millones asignados [20] durante su primer año; El 97 por ciento de las entidades de vivienda tribal cumplieron con la primera fecha límite de presentación del plan de vivienda del 1 de julio de 1998. [21] NAHASDA duplicó el número de tribus que recibieron subvenciones, en comparación con la recaudación anterior de subvenciones de HUD que reemplazó. [22] El número de unidades de vivienda desarrolladas o planificadas por los nativos americanos por año se triplicó en comparación con el promedio anual durante la vigencia de la Ley de Vivienda de 1937. [23]
De acuerdo con el objetivo relacionado de la autodeterminación, a las tribus se les permitió usar las subvenciones en bloque para viviendas indígenas para una amplia gama de propósitos. Por ejemplo, las tribus utilizaron algunos fondos de subvenciones para rehabilitar unidades de vivienda existentes y construir nuevas unidades. Según un estudio de la Oficina de Responsabilidad del Gobierno (GAO), "Durante los años fiscales 2003 a 2008, los beneficiarios de NAHASDA utilizaron colectivamente los fondos de IHBG para construir 8.130 propiedades de vivienda y 5.011 unidades de alquiler; adquirir 3.811 propiedades de vivienda y 800 unidades de alquiler; y rehabilitar 27.422 propiedades de vivienda y 5.289 unidades de alquiler ". [24]Con respecto a aliviar la pobreza y hacer que la vivienda sea más asequible para los nativos americanos, las tribus podrían usar subvenciones para varios programas de asistencia para la vivienda. Por ejemplo, el mismo estudio de la GAO informa que "en los años fiscales 2008 y 2009, aproximadamente el 50 por ciento de los beneficiarios utilizaron fondos de IHBG para proporcionar asistencia de alquiler basada en inquilinos; más del 50 por ciento usó fondos de IHBG para proporcionar asesoramiento sobre vivienda o educación financiera; y aproximadamente El 30 por ciento utilizó fondos de IHBG para proporcionar asistencia para el pago inicial ". [25]
NAHASDA ha contribuido a mejorar las relaciones entre los gobiernos federal y tribales. Una encuesta de la GAO encontró que la ley y su implementación fueron bien consideradas entre los nativos americanos: el 89.7% de los encuestados tenía opiniones positivas sobre la efectividad de NAHASDA, mientras que menos del 10% consideró que no era una mejora con respecto a los programas de vivienda indígenas anteriores. [26] El aspecto más respetado del plan fue el nivel de discreción otorgado a las tribus para determinar sus propias necesidades. La ley reconoció que las políticas que HUD aplicó para proporcionar viviendas públicas en vecindarios urbanos pobres podrían no ser efectivas en las reservaciones rurales de nativos americanos. Además, NAHASDA "simplificó el proceso [de solicitud] de dinero federal para vivienda y redujo la fricción con las autoridades de vivienda que se veía en programas anteriores".[27] El éxito ampliamente percibido del programa y su amplio apoyo político llevaron a su reautorización en 2001 y 2008.
Cifras actuales
Indian Country Today informó sobre el programa en 2016:
El dinero se asigna a las tribus según una fórmula y se destina a las entidades de vivienda designadas por las tribus (TDHE). La mayor asignación para 2016 es para la tribu más grande del país, la Nación Navajo. Navajo, con sede en Arizona, recibirá $ 86,4 millones en dinero de IHBG para el año fiscal 2016. Otras grandes asignaciones van a Cherokee Nation of Oklahoma ($ 30 millones), Cook Inlet Regional Corp. de Anchorage, Alaska ($ 6 millones) y $ 5,9 millones a Muscogee Tribu Creek de Oklahoma.[28]
Notas
- ^ Ley Pública 104-330
- ^ 42 USC 1437, Título II; ver también 110 Stat. 4042, sec. 501
- ↑ Biles 2000, 49
- ^ Lazio 1996; Biles 2000, 58; Pierson 2010
- ↑ Biles 2000, 58
- ↑ Biles 2000, 58
- ^ Richardson 1994
- ^ Richardson 1994
- ^ HUD 1994
- ^ 9 Stat. 395
- ^ THOMAS: HR 3219, Resumen y estado de la factura [ enlace muerto permanente ]
- ^ Lazio 1996
- ^ THOMAS: HR 3219, Todas las acciones del Congreso [ enlace muerto permanente ]
- ^ Ley Pública 104-330
- ^ Ley Pública 106-569
- ^ Departamento de Patrias de Hawai
- ^ 477 F. 3d 1048
- ^ Ley Pública 104-330
- ^ Cortelyou 2001, p. 452
- ^ Oficina de responsabilidad del gobierno (GAO) 2005, p. 8
- ^ Cortelyou 2001, p. 452
- ^ GAO 2005, p. 10
- ^ Cortelyou 2001, p. 452
- ^ GAO 2005, p. 14
- ^ GAO 2005, p. dieciséis
- ↑ GAO 2005, p. 34
- ^ Corteylou 2001, p. 465
- ^ Mark Fogarty, "Las tribus deciden cómo gastar las subvenciones en bloque de viviendas indias; Ley de un legado de soberanía" , Indian Country Today , 6 de marzo de 2016
Referencias
- Arakaki v. Lingle, 477 F. 3d 1048 - Tribunal de Apelaciones, Noveno Circuito 2007 [1]
- Biles, Roger. 2000. "Vivienda Pública en la Reserva". Revista de Investigación y Cultura Indígena Estadounidense 24 (2): 49–63.
- Cortelyou, GH "Un intento de revolución en la vivienda de los nativos americanos: la Ley de autodeterminación y asistencia para la vivienda de los nativos americanos". Seton Hall Legislative Journal 25, no 2 (2001): 429–68.
- Departamento de Patrias de Hawai. "Acerca del Programa de Subvenciones Comunitarias de NAHASDA". http://hawaii.gov/dhhl/nahasda
- Oficina de Contabilidad del Gobierno. Vivienda para nativos americanos: las tribus generalmente consideran que el programa de subvenciones en bloque es efectivo, pero es necesario mejorar el seguimiento de los planes de infraestructura y las inversiones . Washington: Oficina de Responsabilidad del Gobierno, 2005. (GAO-10-326). http://www.gao.gov/products/GAO-10-326
- Hon. Rick Lazio, Prórroga de las declaraciones del Congreso, 104º Congreso, 29 de marzo de 1996 [ enlace muerto permanente ]
- Ley de Vivienda de 1937, 42 USC 1437
- "Ley de Autodeterminación y Asistencia para la Vivienda de los Nativos Americanos de 1996". (PL 104-330), Estatutos de los Estados Unidos en general, 110 Stat. 4016. [2] ; también [3]
- "El senador busca poner fin a las subvenciones para las tiendas de tabaco de la India", The New York Times , 6 de marzo de 2000 [4]
- Richardson, Bill. OPED: "Más poder para las tribus", New York Times , 7 de julio de 1993, A15.
- Rumbelow, H., & Writer, WPS "Soñar con casas en la reserva; la ley mejora la vivienda, pero persisten las disputas", The Washington Post , 13 de octubre de 2002, A03.
- Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE. UU. "Declaración de política de 1994 de los indios americanos y nativos de Alaska". 26 de junio de 1994. [5]
- Política indígena en América del Norte
- Legislación federal de los nativos americanos de los Estados Unidos
