La nacionalización de los suministros de petróleo se refiere al proceso de confiscación de las operaciones de producción de petróleo y la propiedad privada, generalmente con el propósito de obtener mayores ingresos del petróleo para los gobiernos de los países productores de petróleo. Este proceso, que no debe confundirse con las restricciones a las exportaciones de crudo, representa un importante punto de inflexión en el desarrollo de la política petrolera. La nacionalización elimina las operaciones comerciales privadas, en las que las empresas privadas internacionales controlan los recursos petroleros dentro de los países productores de petróleo, y permite que los países productores de petróleo obtengan el control de la propiedad privada. Una vez que estos países se convierten en los únicos propietarios de estos recursos confiscados, deben decidir cómo maximizar el valor actual neto.de su reserva conocida de aceite en el suelo. [1] Se pueden observar varias implicaciones clave como resultado de la nacionalización del petróleo. "En el frente interno, las compañías petroleras nacionales a menudo se debaten entre las expectativas nacionales de que deben 'llevar la bandera' y sus propias ambiciones de éxito comercial, lo que podría significar cierto grado de emancipación de los confines de una agenda nacional". [2]
Según la consultora PFC Energy , solo el 7% de las reservas estimadas de petróleo y gas del mundo se encuentran en países que permiten rienda suelta a las empresas privadas internacionales. El 65% está en manos de empresas estatales como Saudi Aramco , y el resto en países como Rusia y Venezuela , donde el acceso de las empresas occidentales es difícil. El estudio de PFC implica que los grupos políticos desfavorables al capitalismo en algunos países tienden a limitar los aumentos de la producción de petróleo en México , Venezuela , Irán , Irak , Kuwait y Rusia. Arabia Saudita también está limitando la expansión de la capacidad, pero debido a un límite autoimpuesto, a diferencia de otros países. [3]
Historia
Esta nacionalización (expropiación) de los suministros de petróleo que antes eran de propiedad privada donde ha ocurrido, ha sido un proceso gradual. Antes del descubrimiento del petróleo, algunos países del Medio Oriente como Irak , Arabia Saudita y Kuwait eran todos pobres y subdesarrollados. Eran reinos desérticos que tenían pocos recursos naturales y carecían de los recursos financieros adecuados para mantener el estado. Los campesinos pobres constituían la mayoría de la población. [4]
Cuando se descubrió petróleo en estas naciones en desarrollo a principios del siglo XX, los países no tenían suficiente conocimiento de la industria petrolera para hacer uso de los recursos naturales recién descubiertos. Por lo tanto, los países no pudieron extraer ni comercializar su petróleo. [4]
Las principales compañías petroleras tenían la tecnología y la experiencia y negociaban acuerdos de concesión con los países en desarrollo; las empresas obtuvieron derechos exclusivos para explorar y desarrollar la producción de petróleo dentro del país a cambio de realizar inversiones arriesgadas, descubrir los depósitos de petróleo, producir el petróleo y pagar impuestos locales. Los acuerdos de concesión celebrados entre el país productor de petróleo y la empresa petrolera especificaban un área limitada que la empresa podía utilizar, duraban un tiempo limitado y exigían que la empresa asumiera todos los riesgos financieros y comerciales, además de pagar la superficie del gobierno anfitrión. impuestos, regalías e impuestos a la producción. Siempre que las empresas cumplan con esos requisitos, los gobiernos prometieron que las empresas podrían reclamar parte del petróleo que extraen. [4] Como resultado, el petróleo del mundo estaba en gran parte en manos de siete corporaciones con sede en Estados Unidos y Europa , a menudo llamadas las Siete Hermanas . [5] Cinco de las empresas eran estadounidenses ( Chevron , Exxon , Gulf , Mobil y Texaco ), una británica ( British Petroleum ) y una angloholandesa ( Royal Dutch / Shell ). [4] Estas empresas se han fusionado desde entonces en cuatro: Shell, ExxonMobil , Chevron y BP . [5] Las naciones con reservas de petróleo estaban descontentas con el porcentaje de las ganancias que habían negociado. Pero, debido a la inclusión de cláusulas de elección de ley, los países anfitriones soberanos no podían simplemente cambiar los contratos de manera arbitraria. En otras palabras, las disputas sobre los detalles del contrato serían resueltas por un tercero en lugar del país anfitrión. La única forma de que los países anfitriones modificaran sus contratos era mediante la nacionalización (expropiación).
Aunque las naciones subdesarrolladas originalmente dieron la bienvenida a los acuerdos de concesión, algunos nacionalistas comenzaron a argumentar que las compañías petroleras los estaban explotando. [ cita requerida ] Liderados por Venezuela, los países productores de petróleo se dieron cuenta de que podían controlar el precio del petróleo limitando el suministro. Los países se unieron como OPEP y gradualmente los gobiernos tomaron el control de los suministros de petróleo. [4]
Antes de la década de 1970, solo hubo dos incidentes importantes de nacionalización petrolera exitosa: el primero después de la Revolución Bolchevique de 1917 en Rusia y el segundo en 1938 en México. [6]
Prenacionalización
Debido a la presencia de petróleo, Oriente Medio ha sido el centro de la tensión internacional incluso antes de la nacionalización de los suministros de petróleo. Gran Bretaña fue el primer país que se interesó por el petróleo de Oriente Medio. En 1908, la compañía petrolera anglo-persa descubrió petróleo en Persia bajo el estímulo del gobierno británico. Gran Bretaña mantuvo el dominio estratégico y militar de las áreas del Medio Oriente fuera del control turco hasta después de la Primera Guerra Mundial, cuando el antiguo Imperio turco se dividió entre británicos y franceses. Resultó que muchas de las áreas controladas por los franceses tenían poco potencial petrolero. [7]
Por otro lado, Gran Bretaña continuó expandiendo sus intereses petroleros a otras partes del Golfo Pérsico . Aunque se encontraron recursos petroleros en Kuwait, no había suficiente demanda de petróleo en ese momento para desarrollarse en esta área. [7]
Debido a la presión política y comercial, no pasó mucho tiempo antes de que Estados Unidos asegurara una entrada a los suministros de petróleo de Oriente Medio. El gobierno británico se vio obligado a permitir la entrada de Estados Unidos en Irak y los estados del Golfo Pérsico . Irak quedó dominado por compañías petroleras estadounidenses, mientras que Kuwait consistió en una división 50/50 entre compañías británicas y estadounidenses. [7]
Hasta 1939, el petróleo de Oriente Medio siguió siendo relativamente poco importante en los mercados mundiales. Según "The Significance of Oil", Oriente Medio en ese momento
"Contribuía sólo con el 5 por ciento de la producción mundial de petróleo y sus exportaciones se limitaban a países de la región inmediata y, a través del Canal de Suez, en Europa occidental". [7]
El significado real de los acontecimientos anteriores a 1939 en Oriente Medio es que establecieron el marco para la expansión petrolera posterior a 1945. [7]
Después de la Segunda Guerra Mundial, la demanda de petróleo aumentó significativamente. Debido al desarrollo petrolero en tiempos de guerra, que demostró el gran potencial para el descubrimiento de petróleo en el Medio Oriente, hubo pocas dudas en invertir capital en Irán , Irak , Kuwait y Arabia Saudita . [7]
Se hicieron grandes inversiones para mejorar la infraestructura necesaria para transportar el petróleo del Medio Oriente. Por ejemplo, se realizó una inversión en el Canal de Suez para garantizar que los petroleros más grandes pudieran utilizarlo. También se incrementó la construcción de oleoductos . La expansión de la infraestructura para producir y transportar petróleo de Oriente Medio se llevó a cabo principalmente bajo la operación de las siete principales compañías petroleras internacionales. [7]
Nacionalizaciones tempranas
Antes de 1970, había diez países que nacionalizaron la producción de petróleo: la Unión Soviética en 1918, Bolivia en 1937 y 1969, México en 1938, Irán en 1951, Irak en 1961, Birmania y Egipto en 1962, Argentina en 1963, Indonesia en 1963 y Perú en 1968. Aunque estos países fueron nacionalizados en 1971, todas las industrias "importantes" que existían en los países en desarrollo todavía estaban en manos de empresas extranjeras . Además, solo México e Irán eran exportadores importantes en el momento de la nacionalización. [8]
El gobierno de Brasil , bajo Getúlio Vargas , nacionalizó la industria petrolera en 1953, creando así Petrobras .
Razones para la nacionalización
Explotación
Los defensores de la nacionalización afirmaron que los contratos originales celebrados entre un país productor de petróleo y una empresa petrolera eran injustos para el país productor. Sin embargo, sin el conocimiento y la habilidad traídos al país por las compañías petroleras internacionales, los países ni siquiera hubieran podido obtener el petróleo. Los contratos, que no podían modificarse o terminarse antes de la fecha de finalización real, cubrían grandes extensiones de tierra y tenían una larga duración. Las ideas nacionalistas comenzaron una vez que los países productores se dieron cuenta de que las compañías petroleras las estaban explotando. [4] Muchas veces estos países ni siquiera pagaron a las empresas por la pérdida de activos o solo pagaron montos nominales.
El primer país en actuar fue Venezuela, que tenía el contrato de concesión más favorable. En 1943, el país aumentó el total de regalías e impuestos pagados por las empresas al 50% de sus ganancias totales . Sin embargo, la verdadera participación equitativa en los beneficios no se logró hasta 1948. Debido a que las compañías petroleras pudieron deducir el impuesto de su impuesto sobre la renta , las ganancias adquiridas por las compañías petroleras no cambiaron significativamente y, como resultado, las compañías petroleras no tuvieron problemas con el cambio impuesto por Venezuela. Incluso con el aumento de los precios del petróleo, las empresas aún tenían una posición dominante sobre Venezuela. [4]
Cambio en los precios del petróleo
El precio de cotización del petróleo fue originalmente el factor determinante de los impuestos que debían pagar las empresas petroleras. Este concepto fue beneficioso para las petroleras porque eran las que controlaban los precios publicados. Las empresas podrían aumentar el precio real del petróleo sin cambiar el precio publicado, evitando así un aumento en los impuestos pagados al país productor. [4] Los países productores de petróleo no se dieron cuenta de que las empresas estaban ajustando los precios del petróleo hasta que el costo del petróleo cayó a fines de la década de 1950 y las empresas comenzaron a reducir los precios publicados con mucha frecuencia. [4] La principal razón de la reducción de los precios del petróleo fue el cambio en la situación energética mundial después de 1957 que llevó a la competencia entre las fuentes de energía. Los esfuerzos por encontrar mercados llevaron a recortes de precios. La reducción de precios se logró primero recortando los márgenes de ganancia , pero pronto los precios se redujeron a niveles mucho más bajos que los precios publicados, ya que las empresas productoras de petróleo en el Medio Oriente comenzaron a ofrecer crudo a refinerías independientes y estatales. [7]
Los países productores se agravaron cuando las empresas redujeron los precios sin previo aviso. Según "The Significance of Oil",
“Pequeñas reducciones en los precios publicados en 1958 y 1959 produjeron algunos indicios de desaprobación por parte de ciertos gobiernos de Oriente Medio, pero no fue hasta que se anunciaron recortes importantes, del orden del 10 al 15 por ciento, en 1960 que se desató una tormenta sobre las cabezas de las empresas cuyas decisiones reducirían los ingresos petroleros de los países entre un 5 y un 7 ½ por ciento ”. [7]
Los altos precios del petróleo, por otro lado, aumentan el poder de negociación de los países productores de petróleo. Como resultado, algunos dicen que es más probable que los países nacionalicen sus suministros de petróleo en épocas de altos precios del petróleo. Sin embargo, la nacionalización puede tener varios costos y, a menudo, se cuestiona por qué un gobierno respondería a un aumento del precio del petróleo con la nacionalización en lugar de imponer impuestos más altos. La teoría del contrato proporciona un razonamiento contra la nacionalización. [9]
Cambio estructural de los países productores de petróleo
El Tercer Mundo experimentó un cambio estructural dramático en las décadas posteriores al descubrimiento del petróleo. El nacionalismo creciente y el surgimiento de una conciencia de grupo compartida entre los países en desarrollo acompañaron el fin de las relaciones coloniales formales en las décadas de 1950 y 1960. La conciencia de grupo compartida entre los países exportadores de petróleo se expresó a través de la formación de la OPEP, un mayor contacto y comunicación entre países e intentos de acción común entre países durante la década de 1960. La estructura de la industria, que dio lugar a una mayor mentalidad nacionalista, se vio afectada por los siguientes cambios importantes: [8]
Control estratégico
Originalmente, los países productores de petróleo eran pobres y necesitaban compañías petroleras que los ayudaran a producir el petróleo y administrar las reservas de petróleo ubicadas dentro del país. Sin embargo, a medida que los países comenzaron a desarrollarse, aumentaron sus demandas de ingresos . La industria se integró en una economía local que requería un control estratégico por parte del país anfitrión sobre los precios y la tasa de producción. Gradualmente, los inversores extranjeros perdieron la confianza de los países productores de petróleo para desarrollar recursos en interés nacional. Los países productores de petróleo exigieron participación en el control del petróleo dentro de su país. [8]
Mayor capacidad
Además, la innovación tecnológica y la experiencia gerencial aumentaron dramáticamente después de la Segunda Guerra Mundial , lo que aumentó el poder de negociación de los países productores. El mayor poder de negociación permitió a las empresas cambiar su modo de operación. [8]
Expansión de la industria petrolera
Stephen J. Kobrin afirma que
“Durante el período de entreguerras y durante la década de 1950, el petróleo internacional era un oligopolio muy estrecho dominado por siete grandes compañías petroleras internacionales ( Exxon , Shell, BP , Gulf , Texaco , Mobil y Chevron, como se las conoce hoy en día). Sin embargo, entre 1953 y 1972, más de trescientas empresas privadas y cincuenta empresas estatales ingresaron a la industria, atraídas por la explosión del consumo de petróleo y la disminución sustancial de las barreras de entrada ”. [8]
Las nuevas empresas independientes alteraron el equilibrio entre las grandes empresas y los países productores. Los países se dieron cuenta de sus opciones ya que estas empresas ofrecían mejores condiciones de acuerdo. [8]
Cambios en la oferta y la demanda
La escasez de petróleo en la década de 1970 aumentó el valor del petróleo de décadas anteriores. El poder de negociación de los países productores aumentó a medida que tanto los gobiernos de los países como las compañías petroleras se preocuparon cada vez más por el acceso continuo al petróleo crudo. [8]
Difusión de ideas entre países productores de petróleo
Rogers define la difusión como "el proceso mediante el cual (1) una innovación (2) se comunica a través de ciertos canales (3) a lo largo del tiempo (4) entre los miembros de un sistema social". [8] Las innovaciones pueden consistir en tecnología , filosofía o técnicas de gestión . Ejemplos de canales de comunicación incluyen los medios de comunicación , organizaciones como la OPEP o la ONU , o instituciones educativas . Debido a la difusión, los intentos de nacionalización del petróleo de los países productores, y si estos intentos tuvieron éxito o no, afectaron las decisiones de nacionalizar los suministros de petróleo. [8]
Dos intentos de nacionalización que tuvieron claros efectos inhibidores en otros países productores fueron las nacionalizaciones de México en 1938 y de Irán en 1951, que ocurrieron antes del importante cambio estructural en la industria petrolera. La nacionalización mexicana demostró que, si bien era posible lograr la nacionalización, tuvo el costo de aislarse de la industria internacional, que estaba dominada por las principales empresas de la época. La nacionalización iraní también fracasó debido a la falta de cooperación con las compañías petroleras internacionales. Estas dos incidencias demostraron a otros países productores de petróleo que, hasta que la estructura de la industria petrolera cambiara para depender menos de las compañías petroleras internacionales, cualquier intento de nacionalización sería un gran riesgo y probablemente no tendría éxito. [8]
Una vez que cambió la estructura de la industria petrolera, los países productores de petróleo tuvieron más probabilidades de lograr la nacionalización de sus suministros de petróleo. El desarrollo de la OPEP proporcionó el medio en el que los países productores podían comunicarse y la difusión podía ocurrir rápidamente. [8]
El primer país en nacionalizarse con éxito tras el cambio estructural de la industria fue Argelia , que nacionalizó el 51% de las empresas francesas solo diez días después del acuerdo de Teherán de 1971 y luego pudo nacionalizar el 100% de sus empresas. La nacionalización del petróleo argelino influyó en Libia para nacionalizar British Petroleum en 1971 y el resto de sus empresas extranjeras en 1974. Rápidamente se produjo un efecto dominó, que se extendió primero a los productores de petróleo más militantes como Irak y luego a los productores de petróleo más conservadores como Arabia Saudita. Stephen J. Kobrin afirma que
“En 1976, prácticamente todos los demás productores importantes de Oriente Medio, África, Asia y América Latina habían seguido nacionalizando al menos algunos de sus productores para obtener una participación o para hacerse cargo de toda la industria y emplear a las empresas internacionales en una base contractual ". [8]
Implicaciones de la nacionalización
Se rompió la integración vertical de la industria petrolera
Debido a la inestabilidad general del suministro, el petróleo se convirtió en un instrumento de política exterior para los países exportadores de petróleo. [6] La nacionalización aumentó la estabilidad en los mercados petroleros y rompió la integración vertical dentro del sistema. La integración vertical fue reemplazada por un sistema dual en el que los países de la OPEP controlaban las actividades upstream, como la producción y comercialización de petróleo crudo, mientras que las empresas petroleras controlaban las actividades downstream como el transporte, refinación, distribución y venta de productos petrolíferos. [1]
Bajo la nueva estructura dual, la OPEP no estaba integrada ni vertical ni horizontalmente y no podía apoderarse de todo el sector petrolero de manos de las compañías petroleras. El temor temporal de una escasez de petróleo durante la década de 1970 ayudó a ocultar esta consecuencia. Además, las relaciones entre los países productores del Golfo Pérsico y las empresas concesionarias anteriores indujeron una integración vertical “artificial”. Estas relaciones incluían contratos a largo plazo, descuento de precios oficiales y cláusulas de eliminación. Los mercados libres comenzaron a prevalecer en 1981 después de que el comercio de petróleo pasó de ser un mercado de vendedores a uno de compradores. [1]
Las empresas petroleras perdieron el acceso a los suministros de petróleo
Según el Energy Studies Review, la demanda de petróleo en el mundo occidental disminuyó un 15% entre los años 1973 y 1982. En el mismo período, las principales empresas petroleras pasaron de una producción en el mercado de crudo de 30 a 15,2 millones de barriles (4,8 a 2,4 millones de barriles) . metros cúbicos ), una disminución de casi el 50%. En este período, la producción de las reservas bajo su propio control pasó de 25,5 a 6,7 millones de bbl (4,1 a 1,1 millones de m 3 ), una disminución del 74%. Como resultado, importantes compañías petroleras se convirtieron en importantes compradores netos de crudo después de mucho tiempo de ser vendedores integrados verticalmente a sus propias refinerías. [1]
Cambio en la integración horizontal de la industria petrolera
El aumento de los precios del petróleo de los años 70 atrajo a productores no pertenecientes a la OPEP —Noruega, México, Gran Bretaña, Egipto y algunos países africanos y asiáticos— para explorar dentro de su país. En 1965, el índice Herfindahl de integración horizontal para la industria de producción de petróleo crudo fue de 1600 y la integración horizontal para la industria de exploración fue de 1250. Para 1986, disminuyó a alrededor de 930 para la industria de producción de petróleo crudo y 600 para la industria de exploración. Esto creó un factor desestabilizador adicional para la OPEP. [1]
Reestructuración del sector del refino
La capacidad mundial de refino de las principales compañías petroleras en 1973 era de 23,2 millones de barriles (3,69 millones de metros cúbicos) por día. Sin embargo, en 1982, su capacidad mundial de refinación había disminuido a 14 millones de bbl (2,2 millones de m 3 ) por día. Esta disminución se debió a su menor acceso a las reservas de petróleo de los países de la OPEP y, posteriormente, a la racionalización de su red mundial de refinación y distribución para disminuir su dependencia de los países de la OPEP. El aumento de la capacidad de refinación de los países de la OPEP que querían vender no solo petróleo crudo sino también productos refinados reforzó aún más esta tendencia hacia la racionalización. [1]
Cambio en el mercado spot
La nacionalización de los suministros de petróleo y el surgimiento del mercado de la OPEP hicieron que el mercado spot cambiara tanto en orientación como en tamaño. El mercado spot cambió de orientación porque comenzó a operar no solo con petróleo crudo sino también con productos refinados. El mercado al contado cambió de tamaño porque a medida que el mercado de la OPEP disminuyó, aumentó el número de transacciones del mercado al contado. [1] El desarrollo del mercado al contado hizo que los precios del petróleo fueran volátiles. Aumentaron los riesgos relacionados con la inversión petrolera. Para protegerse contra estos riesgos potenciales, se desarrollaron mercados paralelos como el mercado a plazo . A medida que se desarrollaban estos nuevos mercados, el control de precios se volvió más difícil para la OPEP. Además, el petróleo se transformó de un producto estratégico a un commodity . [1] Los cambios en el mercado al contado favorecieron la competencia y dificultaron los acuerdos oligopólicos . El desarrollo de muchos mercados libres impactó a la OPEP de dos formas diferentes:
- Se produjo un efecto desestabilizador que facilitó que los miembros de la OPEP no respetaran su propia cuota si no querían. [1]
- Se produjo un efecto estabilizador que incentivó la cooperación entre los miembros de la OPEP. La reducción de precios debido a los mercados libres hizo que fuera más rentable para los países de la OPEP trabajar juntos en lugar de buscar ganancias individualmente. [1]
Países de la OPEP
Argelia
Actualmente, Argelia es uno de los mayores productores de gas natural en lo que se conoce como el mundo árabe, detrás de Qatar y Arabia Saudita . [10] La nacionalización del petróleo y el gas en Argelia se produjo apenas nueve años después de que la nación declarara su independencia de la Francia colonial, que había gobernado la región durante 130 años. Argelia se unió a la OPEP en 1969 y nacionalizó completamente su industria en 1971, pero Argelia estaba tomando medidas para desempeñar un papel más importante en la industria petrolera beneficiándose de sus reservas en el Sahara en 1963.
Ecuador
Ecuador ha tenido una de las políticas petroleras más volátiles de la región, en parte un reflejo de la alta volatilidad política en el país. [11] Petroecuador representa más de la mitad de la producción de petróleo, sin embargo, como resultado de reveses financieros combinados con una caída en el precio del petróleo, las empresas privadas aumentaron las inversiones petroleras en Ecuador. A principios de la década de 1990, la inversión extranjera anual en petróleo estaba por debajo de los 200 millones de dólares, a principios de la década de 2000 había superado los mil millones de dólares (Campodónico, 2004). [11] Los cambios en el poder político llevaron a un aumento del control gubernamental sobre la extracción de petróleo . En particular, la elección del presidente Rafael Correa , en una plataforma de nacionalismo de recursos, provocó aumentos en el control del gobierno y la aprobación de un impuesto a las ganancias inesperadas . [11]
Iran
Desde sus inicios, la industria petrolera de Irán ha experimentado expansión y contracción. El rápido crecimiento en el momento de la Primera Guerra Mundial disminuyó poco después del comienzo de la Segunda Guerra Mundial . La recuperación comenzó en 1943 con la reapertura de las rutas de suministro al Reino Unido . El petróleo fue producido por lo que se convirtió en la Anglo-Iranian Oil Company , pero surgieron dificultades políticas con el gobierno iraní en el período de posguerra . [12]
Irán buscó deshacerse de la influencia política británica y la explotación por parte de AIOC. Las negociaciones entre la Anglo-Iranian Oil Company y el gobierno fracasaron y en 1951 se nacionalizó la industria petrolera. Como resultado del boicot de Gran Bretaña y la crisis de Abadan , la producción iraní cayó prácticamente a cero. Por iniciativa británica, la CIA derrocó al primer ministro de Irán, Mosaddegh, en la Operación Ajax . Formalmente, la nacionalización siguió siendo efectiva, pero en la práctica se permitió la entrada a un consorcio de compañías petroleras en virtud de un acuerdo estándar de participación en las ganancias del 50/50.
Todo el proceso había dejado a los británicos una parte importante de lo que había sido su activo extranjero más valioso. Sin embargo, había detenido la transición democrática en Irán, dejando su huella en las próximas décadas. Se cree que el golpe contribuyó significativamente a la revolución iraní de 1979 , después de la cual la industria petrolera sería nacionalizada nuevamente.
Irak
Las propiedades de las grandes empresas fueron nacionalizadas totalmente en Irak en 1972. [13] La escasez mundial de petróleo en la década de 1970 obligó a los principales proveedores de petróleo a buscar en otros lugares formas de adquirir el recurso. En estas circunstancias, las NOC a menudo se presentaban como proveedores alternativos de petróleo. [13] La nacionalización de la Iraq Petroleum Company (IPC) en 1972 después de años de rencor, junto con las restricciones a la extracción de petróleo por parte de todos menos uno de los antiguos socios de IPC, colocó a Irak a la vanguardia del marketing directo. [13] La producción de petróleo de Irak sufrió daños importantes como consecuencia de la Guerra del Golfo . A pesar de las sanciones de las Naciones Unidas, Irak ha estado reconstruyendo instalaciones petroleras dañadas por la guerra y terminales de exportación. [12] Irak tiene previsto aumentar su capacidad de producción de petróleo a 4 millones de barriles (640 mil metros cúbicos) por día en 2000 y 6 millones de bbl (950 mil m 3 ) por día en 2010. [12]
Libia
Libia, en particular, buscó empresas petroleras independientes para desarrollar sus campos petrolíferos; en 1970, el gobierno libio utilizó su influencia para reestructurar radicalmente los términos de sus acuerdos con estas empresas independientes, precipitando una serie de renegociaciones de contratos en todo el mundo exportador de petróleo. [13]
Nigeria
El descubrimiento de petróleo en Nigeria provocó un conflicto dentro del estado. El surgimiento de la producción comercial de petróleo de la región en 1958 y posteriormente elevó las apuestas y generó una lucha de los indígenas por el control de los recursos petroleros. [14] La hegemonía del norte , gobernada por Hausa y Fulani, tomó una dictadura militar y tomó el control de la producción de petróleo. Para satisfacer las demandas populares de alimentos más baratos durante el período inflacionario justo después de la guerra civil , el gobierno creó una nueva corporación estatal, la Compañía Nacional de Suministros de Nigeria (NNSC). [15] Si bien la producción de petróleo prosiguió, la región en la década de 1990 era una de las menos desarrolladas y más pobres. [14] Las comunidades locales respondieron con protestas y esfuerzos exitosos para detener la producción de petróleo en el área si no recibían ningún beneficio. En septiembre de 1999, unos 50 trabajadores de Shell habían sido secuestrados y liberados. [14] No solo la gente de Nigeria se ve afectada, sino que el medio ambiente en el área también se ve afectado por la deforestación y el tratamiento inadecuado de los desechos . La producción de petróleo de Nigeria también enfrenta problemas con el comercio ilegal del producto refinado en el mercado negro . Esto lo llevan a cabo los comercializadores autorizados en connivencia con los sindicatos de contrabando . [14] Actividades como estas afectan gravemente a las industrias petroleras tanto del estado como de las empresas multinacionales . Los aplazamientos de producción de petróleo derivados de disturbios y sabotajes comunitarios fueron de 45 mm en barriles en 2000 y de 35 mm en 2001. [14] El estado no ha sido un medio muy eficaz para controlar incursiones como estas. La economía petrolera ilegal en tal circunstancia puede continuar existiendo durante mucho tiempo, aunque en escalas reducidas y pequeñas. [14]
Arabia Saudita
Para 1950, Arabia Saudita se había convertido en una zona productora de gran éxito, con un potencial de producción de petróleo aún mayor sin desarrollar. Debido a las condiciones geológicas favorables y la proximidad de los campos petroleros a la costa, las operaciones de Arabia Saudita fueron de bajo costo. Por tanto, las empresas estadounidenses valoraban mucho el petróleo. La sociedad concesionaria conjunta, ARAMCO , aceptó la demanda del gobierno de utilizar el precio publicado introducido como una forma de calcular las ganancias. La participación en las utilidades entre ARAMCO y Arabia Saudita se estableció como una división 50/50. [16] Finalmente, el gobierno saudí compró completamente Aramco en 1980 y lo renombró como Saudi Aramco. [7]
Venezuela
En 1958, una revolución en Venezuela puso fin a su dictadura militar . [4] El recién electo ministro de Minas e Hidrocarburos, Juan Pablo Pérez Alfonso , actuó para elevar el impuesto sobre la renta de las empresas petroleras e introdujo el aspecto clave de la oferta y la demanda en el comercio petrolero. La nacionalización de los suministros de petróleo se logró en 1976. Las principales compañías petroleras que operan en Venezuela han tenido dificultades con la expansión del nacionalismo de los recursos. Después de décadas de alta inversión, en los años sesenta y setenta los impuestos sobre el petróleo de las IOC (compañías petroleras internacionales) aumentaron significativamente y no se renovaron las concesiones petroleras. [11] Exxon Mobil y ConocoPhillips han dicho que se alejarían de su gran inversión en el cinturón de petróleo pesado del Orinoco en lugar de aceptar nuevos términos de contrato estrictos que aumentan los impuestos y obligan a todas las empresas extranjeras a aceptar acciones minoritarias en empresas conjuntas con el petróleo estatal. empresa, Petróleos de Venezuela (PDVSA). [17] Los proyectos ofrecidos a inversores extranjeros eran a menudo aquellos que entrañaban altos costos de extracción , lo que conducía a tipos impositivos implícitos más bajos . A fines de la década de 1990, la inversión privada aumentó sustancialmente, agregando 1.2 millones de barriles (190 mil metros cúbicos) por día de producción para 2005. [11] Si bien los inversionistas privados estaban produciendo más petróleo y PDVSA disminuyó la producción de petróleo, Venezuela aún logró aumentar su producción de petróleo. Toma fiscal por cada barril. Las continuas deficiencias de PDSVA impulsaron un esfuerzo por eliminar la empresa, lo que llevó a una huelga que redujo drásticamente la inversión y la producción. Esto le dio al gobierno la oportunidad de tomar el control y, como resultado, en los últimos dos años el marco contractual de la apertura petrolera ha cambiado significativamente, aumentando considerablemente la toma y el control del gobierno sobre las inversiones privadas. [11]
Países no OPEP
Argentina
La nacionalización de los recursos petroleros en Argentina comenzó en 1907, cuando tras el descubrimiento del primer yacimiento petrolero de tamaño considerable del país cerca de Comodoro Rivadavia , el presidente José Figueroa Alcorta declaró propiedad pública el área alrededor del campo petrolero. YPF , la primera empresa petrolera del mundo constituida como empresa estatal , fue fundada por el presidente Hipólito Yrigoyen y el general Enrique Mosconi en 1922. Los recursos minerales de la nación fueron nacionalizados íntegramente con el artículo 40 de la Constitución Argentina de 1949 promulgada por el presidente Juan Perón. . Este último fue derogado en 1956, pero el petróleo y el gas natural fueron renacionalizados en 1958 durante la autodenominada " batalla petrolera " del presidente Arturo Frondizi por la autosuficiencia en el producto básico, y las empresas privadas operaron posteriormente mediante contratos de arrendamiento. [18] YPF fue privatizada en 1993 y Repsol, con sede en Madrid, adquirió una participación mayoritaria en 1999. Posteriormente, la producción de petróleo y gas se debilitó, mientras que la demanda aumentó, y en 2011 Argentina registró el primer déficit comercial energético desde 1987. [19]
En abril de 2010, la presidenta de Argentina, Cristina Fernández de Kirchner, presentó un proyecto de ley el 16 de abril de 2012 para la expropiación de YPF , la mayor empresa energética del país. El estado compraría una participación del 51%, el gobierno nacional controlaría el 51% de este paquete y diez gobiernos provinciales recibirían el 49% restante. [20]
La inversión en exploración en YPF como porcentaje de los beneficios había sido muy inferior a la de la mayoría de las demás filiales de Repsol, [21] y las caídas en la producción de la empresa representaron el 54% de la producción de petróleo perdida en el país y el 97% en el caso del gas natural. [22] Los analistas de mercado y Repsol atribuyeron el descenso de la exploración y la producción a los controles gubernamentales sobre las exportaciones y los arrendamientos de prospección , así como a los controles de precios del petróleo y el gas nacionales. [23] [24] [25] YPF aumentó sus estimaciones de reservas de petróleo en Argentina en 2012, pero advirtió que las políticas gubernamentales tendrían que cambiar para permitir la inversión en nueva producción. En cambio, el gobierno anunció que adquiriría una participación mayoritaria en YPF. [20] El ministro de Economía argentino, Hernán Lorenzino, afirmó que el desmantelamiento de activos en YPF había financiado la expansión de Repsol en otras partes del mundo, [26] mientras que los funcionarios de Repsol negaron los cargos de subinversión en sus operaciones de YPF. [24]
El viceministro de Economía argentino, Axel Kicillof, rechazó las demandas iniciales de Repsol de pago de US $ 10.5 mil millones por una participación controladora en YPF, citando deudas de casi US $ 9 mil millones. [27] El valor contable de YPF era de 4.400 millones de dólares EE.UU. a finales de 2011; [28] su capitalización bursátil total el día del anuncio era de 10.400 millones de dólares EE.UU. [29] El proyecto de ley fue aprobado abrumadoramente por ambas cámaras del Congreso y fue firmado por el presidente el 5 de mayo. [30]
El gobierno de Argentina finalmente acordó pagar una compensación de mil millones de dólares a Repsol, que anteriormente había sido propietario de YPF. [31]
Canadá
En 2010, Canadá fue el principal proveedor de petróleo de los Estados Unidos, exportando unos 707.316.000 barriles (112.454.300 m 3 ) de petróleo por año (1.937.852 barriles por día (308.093,8 m 3 / d)), el 99 por ciento de sus exportaciones anuales de petróleo, según el EIA. [32] Tras el embargo de petróleo de la OPEP a principios de la década de 1970, Canadá tomó la iniciativa de controlar sus suministros de petróleo. El resultado de estas iniciativas fue Petro-Canada , una empresa petrolera estatal. Petro-Canada planteó objetivos nacionales que incluían una mayor propiedad nacional de la industria, el desarrollo de reservas no ubicadas en las provincias occidentales, es decir, la promoción de las Tierras de Canadá en el norte y costa afuera, mejor información sobre la industria petrolera, seguridad del suministro, disminuir la dependencia de las grandes corporaciones petroleras multinacionales, especialmente las Cuatro Grandes, y aumentar los ingresos que fluyen al tesoro federal desde el sector del petróleo y el gas. [33] Petro-Canada fue fundada en 1975 como una corporación de la corona de propiedad federal , luego privatizada a partir de 1991. El gobierno provincial de Ontario compró una participación del 25% en Suncor Energy en 1981 y luego la vendió en 1993.
Petro-Canada se ha enfrentado a la oposición principalmente de Alberta , hogar de una de las principales zonas petroleras de Canadá. Después de negociar un aumento de regalías sobre el petróleo y los aumentos de precios del gas natural, Lougheed afirmó la posición de Alberta como el centro de la industria petrolera de Canadá. [33] Desde entonces, Alberta ha sido la principal fuente de petróleo en Canadá desde la década de 1970. Los puntos de vista enfrentados sobre el control de los recursos han dado lugar a un conflicto sobre la dirección de la industria petrolera de Canadá y, como resultado, la gran mayoría de la propiedad y las ganancias del petróleo de Canadá continúan en manos extranjeras. [34]
México
México nacionalizó su industria petrolera en 1938 y nunca la ha privatizado , lo que restringe la inversión extranjera . Importantes adiciones de reservas en la década de 1970 permitieron un aumento significativo de la producción y las exportaciones, financiado por los altos precios del petróleo. [11] A pesar de producir más petróleo que cualquier otro país de América Latina , el petróleo no representa una proporción relevante de las exportaciones de México. Dado que el gigante Campo Cantarell en México está ahora en declive, la petrolera estatal Pemex se ha enfrentado a una intensa oposición política para abrir el sector de petróleo y gas del país a la participación extranjera. La falta de autonomía financiera ha limitado la capacidad de inversión propia de Pemex, induciendo a la empresa a endeudarse mucho y a utilizar un mecanismo de pago diferido de proyectos fuera del presupuesto (PIDIREGAS) para financiar la expansión de la producción. [11] Algunos sienten que la petrolera estatal Pemex no tiene la capacidad para desarrollar activos en aguas profundas por sí misma, pero debe hacerlo si quiere frenar la caída de la producción de crudo del país. [35]
Rusia
Desde que Putin asumió la presidencia rusa en enero de 2000, ha habido lo que equivale a una renacionalización progresiva de la industria petrolera rusa. [36] En Rusia , el gobierno de Vladimir Putin ha presionado a Royal Dutch Shell para que entregue el control de un importante proyecto en la isla de Sakhalin , a la empresa que cotiza en bolsa Gazprom en diciembre. El fundador de la anteriormente privada Yukos también ha sido encarcelado y la empresa ha sido absorbida por la estatal Rosneft . [37] Tales movimientos ponen a prueba la confianza de las compañías petroleras internacionales en la formación de asociaciones con Rusia. [38] Rusia se ha dado cuenta de que su creciente inversión extranjera en petróleo mejora la política con otros países, especialmente los antiguos estados de la Unión Soviética . La industria petrolera en Rusia es uno de los principales productores del mundo, sin embargo, las reservas probadas en Rusia no son tan frecuentes como en otras áreas. Además, los campos petrolíferos previamente accesibles se han perdido desde la Guerra Fría . Con el colapso de la URSS, Rusia ha perdido los ricos campos petrolíferos costa afuera y en tierra de la cuenca del Caspio en los estados de Asia Central y Azerbaiyán . [36]
Ver también
- Nacionalismo económico
- Seguridad energética
- Seguridad energética y tecnología renovable
- Cenit del petróleo
- Independencia energética de Estados Unidos
Referencias
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