Las corporaciones y autoridades de beneficio público del estado de Nueva York operan como corporaciones cuasi-privadas, con juntas directivas nombradas por funcionarios electos, que supervisan tanto los sistemas operados públicamente como privados. Las corporaciones sin fines de lucro de beneficio público comparten características con las agencias gubernamentales, pero están exentas de muchas regulaciones estatales y locales. De particular importancia, pueden emitir su propia deuda, lo que les permite eludir los límites de la deuda estatal contenidos en la Constitución del Estado de Nueva York . Esto permite a las autoridades públicas realizar inversiones de capital e infraestructura potencialmente riesgosas sin poner directamente el crédito del estado de Nueva York.o sus municipios en la línea. Como resultado, las autoridades públicas se han vuelto ampliamente utilizadas para financiar obras públicas y ahora son responsables de más del 90% de la deuda del estado.
La creciente influencia de las autoridades públicas sobre el financiamiento estatal y local, junto con su capacidad para evitar las regulaciones aplicables a las agencias gubernamentales, ha llevado a llamados a la reforma. Se aprobaron algunas reformas en la Ley de Responsabilidad de las Autoridades Públicas de 2005. [1] La Oficina de Presupuesto de las Autoridades del Estado de Nueva York , en su informe anual de 2018, señaló que había 47 autoridades estatales y 531 autoridades locales, incluidas 109 IDA y 292 no gubernamentales. -corporaciones lucrativas creadas localmente, a las que supervisaban en el estado de Nueva York. [2] Según este mismo informe ABO, los gastos operativos en 2017 para las 47 autoridades estatales fueron de $ 34,82 mil millones. [3]Además, las 47 autoridades estatales tenían un total de $ 160.4 mil millones en deuda pendiente. [4]
Las corporaciones de beneficio público en el estado de Nueva York tienen su origen en el capitalismo mercantil . Una tradición compartida de derecho consuetudinario inglés y derecho holandés puede explicar sus orígenes.
El Tribunal de Apelaciones de Nueva York proporcionó un historial completo de las leyes estatales con respecto a las autoridades públicas en el caso de 1994 Schulz v. State , 84 NY2d 231. [5] Como explicó el tribunal, los límites de la deuda estatal se promulgaron por primera vez como reacción a las crisis fiscales causadas por el préstamo estatal de su crédito a corporaciones de canales y ferrocarriles "irresponsables" a principios del siglo XIX. El estado se vio obligado a asumir estas obligaciones, que equivalían a más de las tres quintas partes de la deuda total del estado. En 1846, se agregó un requisito de referéndum a la constitución estatal, que prohíbe al estado contraer deuda a largo plazo sin la aprobación de los votantes.
Ya en 1851, la legislatura comenzó a buscar formas de evadir el límite constitucional de deuda para financiar proyectos de obras públicas. Los certificados del canal, que serían reembolsados a través de los ingresos del canal, y que según sus términos no eran obligaciones estatales, se consideraron inconstitucionales en Newell v. People , 7 NY 9 (1852). [6] El tribunal sostuvo que el estado tenía la obligación moral de reembolsar las deudas si los ingresos del canal resultaban insuficientes, por lo que los certificados se consideraron "una evasión, si no una violación directa de la constitución".
En 1921, la legislatura autorizó la primera autoridad pública estatal, la Autoridad del Puerto de Nueva York , como un nuevo vehículo para financiar proyectos públicos y aislar al estado de las obligaciones de deuda a largo plazo. En 1926, la Corte de Apelaciones sostuvo en Williamsburgh Savings Bank v. State , 243 NY 231, que el estado podía renunciar a cualquier obligación moral por las deudas de la autoridad pública. Sin embargo, las enmiendas a la Constitución de 1938 invalidaron este caso y negaron por completo la responsabilidad del estado por cualquier deuda de la autoridad pública.