Los no ciudadanos o extranjeros ( letón : nepilsoņi ) en la legislación de Letonia son las personas que no son ciudadanos de Letonia ni de ningún otro país, pero que, de conformidad con la legislación de Letonia, "con respecto a la condición de ciudadanos de la ex URSS que no poseen ni letón otra ciudadanía ", tienen derecho a un pasaporte de no ciudadano emitido por el gobierno de Letonia, así como a otros derechos específicos. Aproximadamente dos tercios de ellos son de etnia rusa , seguidos de bielorrusos, ucranianos, polacos y lituanos. [1]
Los no ciudadanos son "ciudadanos de la ex URSS (...) que residen en la República de Letonia, así como los que se encuentran en ausencia temporal y sus hijos que cumplen simultáneamente las siguientes condiciones: 1) el 1 de julio de 1992 fueron registrado en el territorio de Letonia independientemente del estado del espacio habitable indicado en el registro de residencia, o hasta el 1 de julio de 1992 su último lugar de residencia registrado estaba en la República de Letonia, o se ha determinado por una sentencia judicial que han residido en el territorio de Letonia durante 10 años consecutivos hasta la fecha mencionada; 2) no son ciudadanos de Letonia; y 3) no son ni han sido ciudadanos de otro estado ". así como "hijos de [lo antes mencionado] si ambos padres no eran ciudadanos en el momento del nacimiento de los hijos o uno de los padres no es ciudadano, pero el otro es apátrida o se desconoce, o de común acuerdo entre los padres, si uno de los padres no es ciudadano, pero el otro es ciudadano de otro país ".[2]
Los niños nacidos después del restablecimiento de la independencia de Letonia (21 de agosto de 1991) de padres que no son ciudadanos tienen derecho a la ciudadanía a petición de uno o ambos padres.
Si bien el problema de los no ciudadanos a menudo se equipara al problema de la apatridia, [3] [4] [5] [6] otras fuentes consideran que el estatus de no ciudadano tanto en Letonia como en Estonia es único y no ha existido anteriormente. en derecho internacional. [7]
Los "no ciudadanos" de Letonia disfrutan de un beneficio que no se otorga a sus ciudadanos de poder viajar tanto al espacio Schengen como a Rusia sin una visa (ver: Requisitos de visa para los no ciudadanos letones ). Sin embargo, los "no ciudadanos" solo pueden permanecer en otros países del espacio Schengen hasta 90 días dentro de un período de 180 días (los ciudadanos letones pueden permanecer indefinidamente en cualquier país Schengen o de la UE). Además, los "no ciudadanos" no pueden trabajar legalmente en otros países de la UE sin un permiso de trabajo. [8]
Demografía
Según el censo de población, en marzo de 2011 había 290.660 no ciudadanos que vivían en Letonia o el 14,1% de los residentes de Letonia, [10] frente a aproximadamente 715.000 en 1991. [11] Según el Registro de Población, en enero de 2011, 326.735 los no ciudadanos residían en Letonia. [12]
Los datos del Registro de población, a enero de 2021, mostraban que 209.007 no ciudadanos vivían en Letonia (el 10,1% de los residentes). [13] Con mucho, el grupo étnico más grande de todos los no ciudadanos son los rusos, que representan el 65,5% de todos los no ciudadanos, el 13,7% son bielorrusos, el 9,9% son ucranianos, el 3,5% son polacos y el 2,4% son Lituanos. Entre los grupos étnicos más grandes de Letonia, el 0,04% de todos los letones étnicos no son ciudadanos, al igual que el 26% de los rusos, el 45% de los bielorrusos, el 41% de los ucranianos, el 17% de los polacos, el 20% de los lituanos, el 22% de los Judíos, 4% de gitanos y 17% de alemanes. [1] Además, 5.495 no ciudadanos se registraron como residentes fuera de Letonia. [14]
En el grupo de edad menor de 18 años, los no ciudadanos constituyen el 2,1% de los residentes; entre los adultos - 14,2%; en el grupo de edad superior a 90 años, 25,0%, en 2015. [15] En 2020, la mayoría de los no ciudadanos, 62,3%, vive en las tres ciudades más grandes del país: Riga, Daugavpils y Liepāja , que comprenden el 41,3% de la población de Letonia. [16] En enero de 2016, el 42,92% de los no ciudadanos habían nacido en Letonia. [17]
El referéndum celebrado en octubre de 1998 eliminó el sistema de "ventanas", que limitaba los grupos de edad a los que se permitía naturalizarse cada año. También otorgó el derecho a los hijos de no ciudadanos nacidos en Letonia después del 21 de agosto de 1991 a ser registrados como ciudadanos sin naturalización [18] salvo pena de prisión u otra ciudadanía. [19] Los padres pueden solicitar la ciudadanía para sus hijos hasta los 15 años, después de lo cual un niño puede hacer la solicitud en su propio nombre entre los 15 y los 17 años.
Desde el 1 de enero de 2020, la ciudadanía letona se otorga automáticamente a todos los niños nacidos en Letonia, independientemente del estado que tengan sus padres (ciudadanos o no ciudadanos). [20]
Estado
Según el Tribunal Constitucional de Letonia,
- 15. Tras la aprobación de la Ley de no ciudadanos apareció una nueva categoría de personas desconocida hasta ese momento: los no ciudadanos letones. Los no ciudadanos letones no pueden compararse con ningún otro estatus de entidad física, que se ha determinado en los actos jurídicos internacionales, como la tasa de derechos, establecida para los no ciudadanos, que no cumple con ningún otro estatus. Los no ciudadanos de Letonia no pueden ser considerados ni ciudadanos, ni extranjeros o apátridas , sino personas con "un estatus legal específico" (..) 17. (..) los derechos y responsabilidades internacionales, determinados para los no ciudadanos atestiguan que los vínculos legales de los no ciudadanos con Letonia están reconocidos en cierta medida y se han creado obligaciones y derechos mutuos sobre la base de lo anterior [21]
El parlamento letón creó la categoría de no ciudadano en 1991 [22] cuando afirmó la continuidad legal con las leyes de ciudadanía originales de Letonia. Las personas que eran ciudadanos de Letonia el 17 de junio de 1940, antes de la ocupación soviética, fueron nuevamente reconocidos como ciudadanos, junto con sus descendientes. La ley también otorga la ciudadanía a todos los residentes permanentes de Letonia, que no tengan otra ciudadanía y sean letones o livonios, o individuos (junto con sus hijos hasta los 15 años), que hayan completado la educación primaria o secundaria universal con el letón como lenguaje de instrucción. [23] Eso limitó efectivamente el estatus de no ciudadano a la mayoría de los rusófonos que llegaron durante la era soviética. Cabe destacar que esto incluyó a algunos de los que habían elegido el parlamento en cuestión.
Para abordar la cuestión de los ex ciudadanos soviéticos sin ciudadanía letona, la ley sobre el estatuto de los ex URSS. Ciudadanos que no tienen la ciudadanía de Letonia o la de ningún otro Estado [24] se adoptó en 1995 como una medida temporal en espera de la resolución de cambios en los regímenes de ciudadanía en las ex repúblicas soviéticas ahora independientes.
La cuestión de los no ciudadanos se ha equiparado al problema de la apatridia . Los no ciudadanos han sido calificados de apátridas por la Asamblea Parlamentaria de la OSCE [3] y por Amnistía Internacional. [25] Los no ciudadanos se nombran como un ejemplo de los problemas de apatridia del Comisario para los Derechos Humanos, [5] aunque admitiendo que los no ciudadanos no pueden preferir la ciudadanía para sus hijos, [26] y de la ONU Relator Especial sobre las formas contemporáneas de El racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia recomienda a Letonia "revisar los requisitos existentes para la naturalización con el objetivo de facilitar la concesión de la ciudadanía a los no ciudadanos, cumpliendo los compromisos establecidos en la Convención para Reducir los Casos de Apatridia de 1961". [6] El Defensor del Pueblo de Letonia, R. Apsītis, ha considerado que la "condición jurídica específica" de los no ciudadanos es cuestionable desde el punto de vista del derecho internacional. [27]
Por definición en la legislación letona, los no ciudadanos no son apátridas. Si bien tienen derechos similares a los ciudadanos, por ejemplo, el derecho a residir en Letonia sin visas o permisos de residencia temporal, los derechos en otras áreas están restringidos. Los no ciudadanos no pueden votar, [28] aunque pueden participar en menor grado en las políticas públicas a través de las ONG. Los derechos de pensión son limitados [29] y los no ciudadanos no pueden ocupar determinados puestos en el gobierno local y nacional, la administración pública y otras entidades gubernamentales. Los no ciudadanos están exentos del servicio militar, que era obligatorio para los ciudadanos letones varones hasta 2006. El Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación Racial describió la posición de los no ciudadanos como discriminatoria en 1999. [30]
Con respecto al derecho internacional, los no ciudadanos no son considerados apátridas por la Red de Expertos Independientes en Derechos Fundamentales de la UE, que señala:
- ... en Letonia, los no ciudadanos en virtud de la Ley de 1995 sobre el estatuto de los ciudadanos de la ex URSS que no son ciudadanos de Letonia o de cualquier otro país no son ciudadanos, ni extranjeros, ni apátridas . Una gran proporción de la gran población de habla rusa del país se encuentra dentro de esta categoría, desconocida en el derecho internacional público . Lo mismo se aplica a los no ciudadanos de Estonia. [7]
Los derechos de los no ciudadanos letones fuera de Letonia se rigen estrictamente por un tratado. Por ejemplo, los no ciudadanos ahora viajan sin visado en la UE bajo Schengen tal como lo hacen los ciudadanos letones; ambos tienen acceso a los servicios consulares de Letonia en el extranjero. (Los ciudadanos de países extranjeros que residen en Letonia no disfrutan de este privilegio). Fuera de la UE, numerosos países permiten viajar sin visado a los ciudadanos letones, pero no a los no ciudadanos. [31]
Peter Van Elsuwege, académico de derecho europeo de la Universidad de Gante , afirma que la ley de Letonia se basa en el principio legal establecido de que las personas que se establecen bajo el gobierno de una potencia ocupante no obtienen un derecho automático a la nacionalidad. Varios precedentes históricos apoyan esto, según Van Elsuwege, más notablemente el caso de Alsacia-Lorena cuando los franceses al recuperar el territorio en 1918 no otorgaron la ciudadanía a los colonos alemanes a pesar de que Alemania había anexado el territorio 47 años antes en 1871. [ 32]
Naturalización
Los no ciudadanos pueden naturalizarse siempre que hayan sido residentes permanentes de Letonia durante al menos 5 años, demuestren competencia en el idioma letón, respondan correctamente a las preguntas sobre la Constitución y la historia de Letonia, incluido que fue ocupada por la Unión Soviética (una pregunta debatida en letón ruso presione) [33] y conozca la letra del himno nacional de Letonia . [34] Los ex miembros de las fuerzas armadas extranjeras , las personas condenadas por propagar ideas fascistas o comunistas o incitar al odio étnico, y las personas consideradas hostiles a la República de Letonia no pueden obtener la ciudadanía. El gobierno puede negar la naturalización a las personas que hayan cumplido con los requisitos si se determina que son desleales. Esto fue impugnado por Petropavlovskis contra Letonia en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , pero en 2015 el tribunal decidió por unanimidad que tales denegaciones son legales. [35]
Al 30 de junio de 2010, 134,039 personas se han naturalizado, en su mayoría ex no ciudadanos. La tasa de naturalización alcanzó su punto más alto entre 2004 y 2006, alcanzando su punto máximo en 2005 (19 169 naturalizados), y ha caído sustancialmente desde entonces en todas las categorías étnicas (2080 naturalizados en 2009). [36]
Una encuesta realizada y publicada en 2003 por la Junta de Naturalización indicó que las categorías de no ciudadanos con más probabilidades de naturalizarse eran: socialmente activas, de 25 a 50 años, mujeres, educación superior completa, empleados del gobierno local o nacional y cualquier persona que viva en Riga. y sus alrededores. Los factores citados de por qué las personas no han obtenido la ciudadanía fueron: [37]
- 34,2%: las personas merecen la ciudadanía automáticamente
- 26,2% - esperando que la naturalización se simplifique
- 26,2% - viajar a la Comunidad de Estados Independientes es más fácil para los no ciudadanos
- 23,5%: inquietudes acerca de aprobar la prueba de competencia de Letonia
- 21,6% - sin necesidad particular
- 20,5%: inquietudes por aprobar el examen de historia de Letonia
- 20.2% - costo de las tarifas
- 18,1% - tiempo insuficiente
- 17,9% - la naturalización es degradante
- Menos del 9%: preferencia por una ciudadanía distinta a la letona
Política de ciudadanía
El Frente Popular de Letonia apoyó la idea de que los residentes a largo plazo de Letonia que declaren su voluntad de obtener la ciudadanía de Letonia y conecten claramente su destino con el estado deben convertirse en ciudadanos. [38]
Según la investigación de SKDS, [39] en 2005 el 45,9% de los habitantes (pero solo el 38,4% de los ciudadanos) apoyaba la concesión de derechos de voto a los no ciudadanos en las elecciones municipales, contra tales enmiendas estaban el 35,6% de los habitantes (y el 42,8% de los ciudadanos). El 74,6% de los encuestados de habla rusa y el 24,8% de los encuestados de etnia letona expresaron su apoyo a esta idea; el 7,8% de los encuestados de habla rusa y el 55,9% de los encuestados de etnia letona mostraron una actitud negativa al respecto.
Hoy en día, el Partido de la Armonía apoya que la naturalización y la ciudadanía para algunas categorías de no ciudadanos sean más fáciles de obtener. [40] La Unión Rusa de Letonia , que apoya estos pasos, también apoya la idea de una "opción cero", o la concesión de la ciudadanía a todos los "no ciudadanos" de forma incondicional. [41] Por otro lado, la Alianza Nacional pide el cese de la naturalización. [42] La mayoría de los partidos gobernantes apoyan el statu quo . LPP y LC afirmaron en 2007 que apoyan el derecho al voto de los no ciudadanos en las elecciones locales, pero ofrecieron un referéndum sobre el tema en 2009, que se celebrará al mismo tiempo que las elecciones locales, [43] y no apoyan el propuestas respectivas en el Parlamento ahora. [44]
La comunidad internacional expresa opiniones ligeramente diferentes sobre la cuestión. La misión de la OSCE que supervisa las elecciones parlamentarias de 2006 mencionó que
Aproximadamente 400.000 personas en Letonia, alrededor del 18 por ciento de la población total, no habían obtenido la ciudadanía letona ni ninguna otra ciudadanía y, por lo tanto, todavía tenían la condición de "no ciudadanos". En la gran mayoría de los casos, se trataba de personas que emigraron a Letonia desde la antigua Unión Soviética y sus descendientes. Los no ciudadanos no tienen derecho a votar en las elecciones de Letonia, aunque pueden afiliarse a partidos políticos. Para obtener la ciudadanía, estas personas deben pasar por un proceso de naturalización, que más de 50.000 personas han hecho desde las elecciones de Saeima de 2002. La OSCE afirmó que el hecho de que un porcentaje significativo de la población adulta no tuviera derecho al voto representaba un déficit democrático continuo. [45]
Una resolución de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa en noviembre de 2006 encontró:
La Asamblea considera que la normativa de naturalización adoptada en Letonia no plantea obstáculos insuperables para la adquisición de la nacionalidad letona y que el procedimiento aplicable no implica requisitos excesivos o contrarios a las normas europeas vigentes. Sin embargo, cuando se trata de la situación muy específica de los no ciudadanos, que no tiene precedentes y, por lo tanto, carece de un marco de referencia de normas o prácticas europeas, la Asamblea considera que es posible seguir mejorando para evitar requisitos innecesarios para la adquisición de la nacionalidad letona. [46]
Las recomendaciones internacionales a Letonia, que se refieren a la no ciudadanía, incluyen:
- otorgar derechos de voto a los no ciudadanos en las elecciones locales; [47] [48] [49]
- facilitar la naturalización; [50] [51] [52]
- reducir las diferencias de derechos entre ciudadanos y no ciudadanos; [53] [54]
- evitando pedir a los solicitantes de naturalización que expresen convicciones contrarias a su lectura de la historia de su comunidad cultural o nación. [55]
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia acusa regularmente a Letonia de graves violaciones de los derechos de su población rusa, y describe a los no ciudadanos como "apátridas". [56] Al responder a las acusaciones de discriminación, las autoridades letonas afirman que hay poca diferencia práctica entre ciudadanos y no ciudadanos, [26] siendo las principales que los no ciudadanos no pueden votar y que los no ciudadanos están exentos del servicio militar.
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia ha publicado una colección [57] de recomendaciones internacionales a Letonia sobre los derechos de las minorías, incluidas las relativas a la cuestión de la no ciudadanía. La propia Rusia ha permitido a la mayoría de los no ciudadanos letones viajes cortos sin visado desde junio de 2008. [58] [59] Este paso fue criticado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Letonia, [60] pero acogido con satisfacción por el Secretario General del Consejo de Europa T. Davis. [61] Anteriormente, a los ciudadanos letones se les cobraba más por una visa rusa de entrada única que a los no ciudadanos (más de cinco veces la tarifa en diciembre de 2007) que T. Malmlof consideraba gratificante, si no alentador, la apatridia. [62]
Consejo Europeo
Según lo informado por el informe de 2007 del Comisario Europeo de Derechos Humanos sobre Letonia, en 2006 había 411.054 no ciudadanos, el 66,5% de ellos pertenecientes a la minoría rusa (según §30). Si bien las solicitudes de niños nacidos después del 21 de agosto de 1991 se revisan mediante un procedimiento simplificado, "más de 13 000 niños aún no son ciudadanos y los niños siguen naciendo como no ciudadanos" (según §37,38). El comisario ha señalado que "la exclusión de los no ciudadanos de la vida política no hace nada para fomentar su integración" (§43). Como se informó, "la existencia continuada de la condición de no ciudadano" en manos de representantes de minorías nacionales es "profundamente problemática en términos de igualdad real o percibida y cohesión social" (§29). [63]
El Comisionado señaló que no todos los no ciudadanos pueden desear obtener el estatus de ciudadanía, pero no exploró más esta posibilidad. Su informe también contenía aclaraciones proporcionadas por el gobierno de Letonia en respuesta, que incluyen:
- con respecto a §30. En "2007 hay 386 632 no ciudadanos en Letonia, menos del 17% de la población de Letonia". El informe fusiona inapropiadamente a los rusófonos en una minoría. Solo el 28,2% de la población es de etnia rusa y más de la mitad (56,6%) son ciudadanos. Letonia se dedica a fortalecer a todas las minorías, incluidas las que sufrieron bajo la rusificación, por ejemplo, los ucranianos y los bielorrusos.
- con respecto a §43. Las ONG y todos los miembros de la sociedad pueden participar en la formulación de políticas. "Se ha garantizado el apoyo consultivo para las ONG de minorías nacionales ... Las autoridades letonas no consideran que la concesión de derechos de voto a nivel local a los no ciudadanos en Letonia fortalezca el incentivo para la naturalización; es mucho más probable lo contrario. De hecho, Un extenso proyecto de investigación titulado El efecto de los aspectos regionales para abordar los problemas de ciudadanía llevado a cabo por la Junta de Naturalización reveló que uno de los principales obstáculos para solicitar la ciudadanía letona es la falta de motivación, incluidas las diferencias insignificantes entre los derechos de los ciudadanos y los no ciudadanos. ciudadanos. Letonia prefiere tener muchos ciudadanos con plenos derechos a tener muchos no ciudadanos con muchos derechos, reconociendo al mismo tiempo que cualquier restricción debe tener una fuerte justificación y estar de acuerdo con las normas internacionales. Además, no existen normas internacionales sobre la votación derechos a los no ciudadanos y, en la actualidad, no es una práctica ampliamente aceptada entre los Estados miembros del CoE. es. En Letonia, es una cuestión constitucional ". [63]
El Comisario atribuyó que todavía hay un gran número de no ciudadanos, especialmente en lo que respecta a los niños, a la "falta de compromiso" de las autoridades letonas, cuya respuesta fue que Letonia está comprometida materialmente con los derechos de sus minorías, y que desde un punto de vista práctico, hay pocos beneficios y motivación adicionales para convertirse en ciudadano en lugar de seguir siendo un no ciudadano. [63]
Ver también
- Rusos en Letonia
- Polacos en Letonia
- Requisitos de visado para no ciudadanos letones
- Andrejeva contra Letonia
- Ley de nacionalidad estonia
- Ciudadanos estadounidenses que no son ciudadanos : Samoanos estadounidenses , que son ciudadanos estadounidenses pero no ciudadanos estadounidenses.
- Nacional británico (en el extranjero)
- Izbrisani
Referencias
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Otras lecturas
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enlaces externos
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- Información sobre no ciudadanos de la Oficina de Asuntos de Ciudadanía y Migración de Letonia
- Sentencia del Tribunal Constitucional de Letonia sobre la pérdida de la condición de no ciudadano , 2005
- Estadísticas de naturalización 1995-2010 (en letón)
- Datos de 2008 sobre el origen étnico y la situación jurídica de los habitantes de Letonia (en letón)
- Desde el sitio web del partido de la Unión Rusa de Letonia :
- Los últimos prisioneros de la guerra fría , libro de Greens / EFA , 2006
- Comité de Derechos Humanos de Letonia para Ciudadanos de un Estado inexistente, 2011 (segunda edición)
- Ciudadanos de un Estado inexistente Comité de Derechos Humanos de Letonia , 2008
- Recomendaciones internacionales sobre el derecho de voto para los no ciudadanos de Letonia Comité de Derechos Humanos de Letonia, 2010
- Ley de ciudadanía enmendada en 2013 (no se realizaron más enmiendas a abril de 2020) , incluye reglas generales para la naturalización
- Roxburgh A. La fila de ciudadanía divide Letonia BBC News , 2005
- Lista de algunos acuerdos bilaterales e internacionales que discriminan a los no ciudadanos (hasta 2000)
- Jean-Claude Frécon Democracia local en Letonia: la participación de los no ciudadanos en la vida pública y política a nivel local , 2008. CPL (15) 7REP. Informe para el Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa