El Alto Representante para Bosnia y Herzegovina , junto con la Oficina del Alto Representante (OHR) en Bosnia y Herzegovina, fueron creados en 1995 inmediatamente después de la firma del Acuerdo de Dayton que puso fin a la Guerra de Bosnia de 1992-1995 . El propósito del Alto Representante y la Oficina del Alto Representante es supervisar la implementación civil del acuerdo de Dayton. También sirven para representar a los países involucrados en la implementación del Acuerdo de Dayton a través del Consejo de Implementación de la Paz (PIC).
Alto Representante para Bosnia y Herzegovina | |
---|---|
Titular inaugural | Carl Bildt 14 de diciembre de 1995 |
Formación | Acuerdo de Dayton 14 de diciembre de 1995 |
Salario | 24.000 € mensual |
Sitio web | www |
Hasta el momento, todos los Altos Representantes nombrados han sido de países de la Unión Europea , mientras que sus principales suplentes han sido de Estados Unidos . El Alto Representante Adjunto Principal se desempeña como Supervisor Internacional de Brčko , representando a la comunidad internacional en el Distrito de Brčko .
Debido a los vastos poderes del Alto Representante sobre la política bosnia y los poderes de veto esenciales , el cargo también se ha comparado con el de un virrey . [1] [2] [3] [4]
Base jurídica de los acuerdos de paz de Dayton
El Acuerdo de Dayton creó la base jurídica de la OHR. Su Anexo 10 establece la institución de la Oficina del Alto Representante (OHR) en Bosnia y Herzegovina para supervisar la implementación civil del acuerdo, representando a los países involucrados en los Acuerdos de Dayton a través del Consejo de Implementación de la Paz .
Los "poderes de Bonn" de la OHR
En su reunión de diciembre de 1997 en Bonn , el Consejo de Implementación de la Paz acordó otorgar más poderes sustanciales a la Oficina del Alto Representante, a fin de evitar que los políticos nacionalistas locales retrasen u obstaculicen la implementación del Acuerdo de Dayton. Se pidió a la OHR que:
- adoptar decisiones vinculantes cuando las partes locales parezcan incapaces o no estén dispuestas a actuar;
- destituir a los funcionarios públicos que incumplan los compromisos legales o, en general, la DPA . [5] [6]
Los poderes de Bonn fueron ampliamente utilizados por la OHR en la década siguiente. Algunos ejemplos incluyen la aprobación de la reforma de Defensa en abril de 2003, con la supresión del Consejo Supremo de Defensa de la República Srpska , y la enmienda de las leyes constitucionales de las entidades. [6]
Hasta 2004, la Oficina del Alto Representante había destituido a un total de 139 funcionarios, incluidos jueces, ministros, funcionarios públicos y parlamentarios, a veces junto con la congelación de sus cuentas bancarias. Después de las elecciones de 2002, la Oficina del Alto Representante examinó a todos los candidatos políticos para los principales puestos ministeriales a nivel de Entidad y Estado. [6]
Las críticas a la acción de la OHR a través de sus poderes de Bonn incluyen: [6] [7]
- la falta de rendición de cuentas de su cargo, que solo es responsable ante el Consejo de Implementación de la Paz ;
- la falta de recurso de sus decisiones, que no están vinculadas a audiencia previa de los interesados, y que tienen efecto inmediato. En algunos casos, las deportaciones también pueden imponer una prohibición de por vida a los cargos públicos.
La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa , a la que Bosnia y Herzegovina se incorporó en 2002, ha expresado quejas contra las acciones de la Oficina del Alto Representante, exigiéndole que transfiera sus poderes a las autoridades bosnias lo antes posible. [8]
La prolongada interferencia de la OHR en la política de Bosnia y Herzegovina también se considera una de las causas del bajo compromiso de los ciudadanos con el estado (demostrado por la baja participación de votantes) y de la baja responsabilidad de los políticos (cuyas acciones finalmente están sujetas a problemas externos). revisión). [6]
Fusión con el poste REUE
Entre 2002 y 2011, el Alto Representante también se desempeñó como Representante Especial de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina . [9] [10]
Bajo Christian Schwarz-Schilling , la OHR pareció suavizar su invasión, gracias a las presiones del Consejo de Europa y una creciente participación de la UE. Se redujo el número de iniciativas legislativas de la Oficina del Alto Representante y de funcionarios despedidos. [6]
El 27 de febrero de 2008, el PIC decidió poner fin al mandato del Alto Representante el 30 de junio de 2008. La decisión de la UE de cerrar la OHR antes de junio de 2007 despertó inesperadamente decepción y preocupación en la población bosnia, las ONG y los políticos. [6] Sin embargo, desde la revisión del CFP de febrero de 2008, se decidió prorrogar ese mandato indefinidamente hasta que se haya cumplido una serie de puntos de referencia positivos. [11]
La "doble función" entre el REUE y la OHR se interrumpió en 2011, cuando el puesto de representante de la UE se fusionó entre el REUE y el jefe de la delegación de la UE.
Condiciones para el cierre de la Oficina del Alto Representante
En febrero de 2008, el Consejo de Implementación de la Paz estableció las condiciones para el cierre de la Oficina del Alto Representante. Las cuestiones más críticas se considerarán objetivos que deberán alcanzar las autoridades de Bosnia y Herzegovina antes de que pueda llevarse a cabo la transición de la OAR a una presencia en la Unión Europea. De una larga lista de prioridades conocidas, el CFP seleccionó las clave para la transición, para el cierre de la Oficina del Alto Representante: [11]
- Resolución de propiedad estatal
- Resolución de propiedad de defensa
- Finalización del premio final Brčko
- Sostenibilidad fiscal del Estado - finalizada en mayo de 2010, debe mantenerse continuamente [12]
- El afianzamiento del estado de derecho, completado en mayo de 2010, debe mantenerse continuamente [12]
Además de estos objetivos también existen dos condiciones:
- firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación - finalizado el 16 de junio de 2008
- Evaluación positiva de la situación en Bosnia y Herzegovina por parte de la Junta Directiva de PIC; se evaluará una vez que se hayan completado todas las demás
La condición adicional no escrita que se aplicará a través de la condición final de "evaluación por parte de la Junta Directiva de PIC", fue adoptada más tarde por EE.UU. y algunos [¿ por quién? ] Países de la UE : [13]
- reforma de la constitución para cumplir con la decisión del TEDH de diciembre de 2009
La Junta Directiva del Consejo de Implementación de la Paz considera que el cierre de la Oficina del Alto Representante es una condición previa para ser miembro de la UE e incluso para ser candidato. [13] [14]
Lista de altos representantes
# | Retrato | Titular de la Oficina | Esperanza de vida | Termino de oficina | País | |
---|---|---|---|---|---|---|
1 | Carl Bildt | (nacido en 1949) | 14 de diciembre de 1995 | 17 de junio de 1997 | Suecia | |
2 | Carlos Westendorp | (nacido en 1937) | 18 de junio de 1997 | 17 de agosto de 1999 | España | |
3 | Wolfgang Petritsch | (nacido en 1947) | 18 de agosto de 1999 | 26 de mayo de 2002 | Austria | |
4 | Paddy Ashdown | (1941-2018) | 27 de mayo de 2002 | 31 de enero de 2006 | Reino Unido | |
5 | Christian Schwarz-Schilling | (nacido en 1930) | 1º de febrero de 2006 | 30 de junio de 2007 | Alemania | |
6 | Miroslav Lajčák | (nacido en 1963) | 1 de julio de 2007 | 28 de febrero de 2009 | Eslovaquia | |
7 | Valentin Inzko | (nacido en 1949) | 1 de marzo de 2009 | Titular | Austria |
Lista de altos representantes adjuntos principales
El segundo funcionario de la Oficina del Alto Representante lleva el título de "Alto Representante Adjunto Principal (PDHR)". Durante muchos años, la persona que desempeña esa función ha sido un funcionario del gobierno de los Estados Unidos, en la mayoría de los casos un funcionario de carrera del Servicio Exterior del Departamento de Estado de los EE. UU. A lo largo de gran parte de la historia anterior de la OHR, también hubo personas que ostentaron el título de "Alto Representante Adjunto", un rango justo por debajo del de la PDHR.
# | Titular de la Oficina | Nació | Termino de oficina | País | |
---|---|---|---|---|---|
1 | Raffi Gregoriano | 1964 | Octubre de 2006 | Agosto de 2010 | Estados Unidos |
2 | Roderick W. Moore | 1964 | Septiembre de 2010 | octubre 2013 | Estados Unidos |
3 | Tamir G. Waser | octubre 2013 | Agosto de 2014 | Estados Unidos | |
4 | David M. Robinson | 1955 | Septiembre de 2014 | Junio de 2015 | Estados Unidos |
5 | Bruce G. Berton | 1961 | Septiembre de 2015 | Octubre de 2017 | Estados Unidos |
6 | Dennis Walter Hearne | Octubre de 2017 | Noviembre de 2018 | Estados Unidos | |
7 | Michael Scanlan | Febrero de 2019 | Titular | Estados Unidos |
Ver también
- EUFOR Althea - Fuerza europea de mantenimiento de la paz para supervisar la implementación militar del acuerdo de Dayton .
- Misión de Policía de la Unión en Bosnia y Herzegovina - Misión de Policía en el marco de la Unión Europea 's Política Exterior y de Seguridad , ayudando a la policía local con el crimen organizado y la policía de reforma .
- Representante Especial del Secretario General para Kosovo
Referencias
- ^ http://www.ohr.int/interview-christian-schwarz-schilling-high-representative-for-bih-the-last-bosnian-viceroy-4/
- ^ Una enciclopedia biográfica del genocidio contemporáneo: retratos del bien y del mal , p. 25, en Google Books
- ^ https://www.economist.com/europe/1998/09/03/carlos-westendorp-bosnias-euro-spanish-viceroy
- ^ https://www.economist.com/eastern-approaches/2011/04/13/two-visions-for-bosnia
- ^ Conclusiones de PIC Bonn 1997
- ^ a b c d e f g Giulio Venneri , Modeling States from Brussels? , Diciembre de 2007
- ^ Parroquia de Matthew, Desaparición del Protectorado de Dayton, J.Intervention and Statebuilding, Vol. 1 Suplemento especial Archivado el 13 de enero de 2015 en la Wayback Machine.
- ^ Consejo de Europa, Cumplimiento de obligaciones y compromisos de Bosnia y Herzegovina , 2004
- ^ "Representante especial de la UE en Bosnia y Herzegovina" . Acción Exterior de la Unión Europea . Consultado el 23 de noviembre de 2012 .
- ^ Vogel, Toby (9 de julio de 2009). "Las amenazas chipriotas podrían afectar el papel del enviado principal en Bosnia" . Voz europea . Consultado el 2 de octubre de 2010 .
- ^ a b Conferencia de prensa del Alto Representante Miroslav Lajčák después de la sesión de la Junta Directiva del Consejo de Implementación de la Paz en Bruselas del 26 al 27 de febrero de 2008
Oficina del Alto Representante, 27 de febrero de 2008, consultado el 8 de junio de 2016 - ^ a b Informe 37 del Alto Representante para la Implementación del Acuerdo de Paz en Bosnia y Herzegovina al Secretario General de las Naciones Unidas Archivado 2011-02-28 en Wayback Machine
- ^ a b La UE pondrá fin al régimen de visados para Bosnia en noviembre
- ^ Comunicado de la Junta Directiva del Consejo de Implementación de la Paz Archivado el 8 de febrero de 2013 en la Wayback Machine.
enlaces externos
- Página web oficial
- Informes del Alto Representante para la Aplicación del Acuerdo de Paz sobre Bosnia y Herzegovina al Secretario General de las Naciones Unidas
- "Bosnia: Europe's time to act" , informe de International Crisis Group , 11 de enero de 2011; sobre los escenarios de cierre de la Oficina del Alto Representante y la transferencia de competencias del REUE a la delegación de la UE en Sarajevo.