Administración de seguridad de tuberías y materiales peligrosos
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Administración de seguridad de tuberías y materiales peligrosos
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Logotipo de la PHMSA
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Sede de la Administración de Seguridad de Oleoductos y Materiales Peligrosos
Descripción general del departamento
Formado1 de julio de 2004 ; Hace 17 años ( 2004-07-01 )
JurisdicciónGobierno federal de los Estados Unidos
Sede1200 New Jersey Avenue, SE, Washington, DC 20590
38 ° 52'32.92 "N 77 ° 0'10.26" W  /  38.8758111 77.0028500 ° N ° W / 38.8758111; -77.0028500 Coordenadas : 38 ° 52'32.92 "N 77 ° 0'10.26" W  /  38.8758111 ° N 77.0028500 ° W  / 38.8758111; -77.0028500
Empleados500 (aprox.) (Noviembre de 2017)
Presupuesto anual$ 244.5 millones de dólares ( FY2015, promulgado ) [1]
Ejecutivos de departamento
  • Tristan Brown [2] (en funciones), administrador
  • vacante, administrador adjunto
  • Howard "Mac" Millan, director ejecutivo
Departamento de padresDepartamento de Transporte de los Estados Unidos
Agencias infantiles
  • Oficina de Seguridad de Oleoductos
  • Oficina de Seguridad de Materiales Peligrosos
Sitio webphmsa .dot .gov

La Administración de Seguridad de Tuberías y Materiales Peligrosos ( PHMSA ) es una agencia del Departamento de Transporte de los Estados Unidos creada en 2004, responsable de desarrollar y hacer cumplir las regulaciones para la operación segura, confiable y ambientalmente racional del transporte por tuberías de 2.6 millones de millas de los EE. UU. Es responsable de casi 1 millón de envíos diarios de materiales peligrosos por tierra, mar y aire. Supervisa la infraestructura de oleoductos de la nación, que representa el 64 por ciento de los productos energéticos consumidos en los Estados Unidos. [3] Integrado por la Oficina de Seguridad de Oleoductos (OPS) y la Oficina de Seguridad de Materiales Peligrosos (OHMS).

La PHMSA fue creada dentro del Departamento de Transporte de los Estados Unidos en virtud de la Ley de Mejora de Programas Especiales e Investigación Norman Y. Mineta de 2004, [4] que el ex presidente de los Estados Unidos, George W. Bush, promulgó como ley el 30 de noviembre de 2004.

Base reguladora

La PHMSA hace cumplir la Ley de Seguridad de Oleoductos de Gas Natural de 1968 ( Pub.L.  90-481 ), que fue promulgada en respuesta a la explosión de Richmond, Indiana, así como la Ley de Oleoductos de Líquidos Peligrosos de 1979 ( Pub.L.  96 –129 ), la Ley de mejora de la seguridad de las tuberías de 2002, la Ley de inspección, protección, seguridad y aplicación de las tuberías (PIPES) de 2006, la Ley de seguridad, certeza regulatoria y creación de empleo de las tuberías de 2011 (PL 112), reglamentos (49 CFR Partes 190-199) y otros estatutos.

Historia

Antes de 2005, el Departamento de Transporte de los EE. UU. No tenía una organización de investigación enfocada ni una administración que operara por separado para la seguridad de las tuberías y la seguridad del transporte de materiales peligrosos en los Estados Unidos . La Ley de Mejoramiento de Programas Especiales y de Investigación Norman Y. Mineta de 2004 les brindó la oportunidad de establecer prácticas presupuestarias e informativas del gobierno en apoyo de las iniciativas de la 'Agenda de Gestión' del entonces presidente Bush. [5] Antes de la Ley de Programas Especiales de 2004, los programas de seguridad de tuberías y materiales peligrosos de PHMSA se encontraban dentro de la Administración de Programas Especiales y de Investigación del Departamento de Transporte, conocida como RSPA. [6]

Oficina de Seguridad de Materiales Peligrosos

La Oficina de Seguridad de Materiales Peligrosos supervisa el transporte de materiales peligrosos por aire, ferrocarril, carretera y agua, con la excepción del transporte a granel de materiales peligrosos por barco. La oficina promulga un programa de seguridad nacional, que consiste en evaluar los riesgos de seguridad, desarrollar y hacer cumplir los estándares para el transporte de materiales peligrosos, educar a los cargadores y transportistas, investigar los incidentes y fallas de materiales peligrosos, realizar investigaciones y otorgar subvenciones para mejorar la respuesta de emergencia a los incidentes. [7]

El sitio web de la oficina incluye documentos de orientación, información sobre permisos y aprobaciones especiales de los transportistas de materiales peligrosos, informes y resúmenes de incidentes, informes de sanciones, información y formularios de registro, la Guía de respuesta ante emergencias para los primeros respondedores , las solicitudes de la Ley de Libertad de Información y la Preparación para Emergencias de Materiales Peligrosos programa de subvenciones.

Oficina de Seguridad de Oleoductos

Un mapa de oleoductos en los Estados Unidos a septiembre de 2015. El rojo indica oleoductos de líquidos peligrosos, incluido el petróleo crudo.

La Oficina de Seguridad de Oleoductos supervisa los 2,3 millones de millas del sistema de gasoductos de gas natural en los Estados Unidos y sus oleoductos de líquidos peligrosos. [8] En mayo de 2014, aproximadamente el 80 por ciento de los fondos que los estados gastan en la seguridad de las tuberías proviene de PHMSA. [9]

Varias agencias colaboran en el 'programa federal de seguridad de oleoductos', autorizado hasta el año fiscal que finaliza el 30 de septiembre de 2015, como la Administración de Seguridad del Transporte , el Departamento de Seguridad Nacional y la Comisión Reguladora de Energía Federal . [10]

El Sistema de información de gestión de riesgos de oleoductos consta de programas de gestión de integridad creados originalmente para oleoductos de transmisión y ha dado lugar a un número reducido de accidentes en oleoductos. [11] En 2001 entró en vigor el Programa de Gestión de la Integridad de los Líquidos, seguido del Programa de Gestión de la Integridad de la Transmisión (TIMP) de 2003 y el Programa de Gestión de la Integridad de la Distribución de 2008 (DIMP). [ cita requerida ]

La Ley de Asociación y Seguridad de Tuberías Responsables de 1996 requiere que la Oficina de Seguridad de Tuberías adopte reglas que requieran que los operadores de gasoductos interestatales proporcionen mapas de sus instalaciones al organismo rector de cada municipio, en el que se encuentra el gasoducto. El Sistema Nacional de Mapeo de Oleoductos (NPMS) se retiró del uso público durante varios meses después del 11 de septiembre , debido a problemas de seguridad. En 2012, regresó con restricción de uso. Los mapas nacionales de oleoductos todavía se pueden comprar en PennWell Corporation . [12]

A partir de 2014, la Oficina de Seguridad de Tuberías y Administración de Seguridad de Tuberías y Materiales Peligrosos no ha establecido calificaciones mínimas para los inspectores estatales, quienes dirigen los equipos de inspección. En un estado, por ejemplo, se permitió que un inspector con menos de un año de experiencia dirigiera las inspecciones. [13]

Registro de seguridad de oleoductos

En los años 1996-2015, la Administración de Seguridad de Materiales Peligrosos y de Tuberías reportó un total de 11,199 incidentes de tuberías [a] en un sistema que incluye un total de 2,509,667 millas (4,038,918 km) de gasoductos y 208,494 millas (335,539 km) de líquidos peligrosos. ductos en los Estados Unidos en 2015. 856 de ellos se consideraron "incidentes graves", [b] 86 fueron incidentes graves que involucraron ductos de líquidos peligrosos. [15] Este es un promedio de aproximadamente 560 incidentes por año en los últimos 20 años para todos los tipos de tuberías. Estos incidentes provocaron un total de 360 ​​muertos y 1.376 heridos. [15]Sin embargo, datos más recientes revelan que los incidentes de oleoductos, así como el número total de emisiones, han disminuido en más del 50% desde que se creó PHMSA y los oleoductos ahora entregan de manera segura más del 99,999% de todos los envíos, el porcentaje de seguridad más alto de cualquier sistema de transporte. [dieciséis]

Fallos regulatorios

La explosión del gasoducto San Bruno en 2010 de un gasoducto de Pacific Gas and Electric Company (PG&E) en San Bruno, California , un suburbio al sur de San Francisco, mató a ocho personas, hirió a 58 y destruyó gran parte de una subdivisión. Los investigadores de la Junta Nacional de Seguridad en el Transporte encontraron una supervisión estatal y federal débil. [17] Los costos a largo plazo de la inspección de las tuberías y las mejoras de seguridad correrán a cargo del 55% de los pagadores de tarifas de electricidad según la sentencia de la Comisión de Servicios Públicos de California [18] El 1 de abril de 2014, PG&E fue acusado en el Tribunal de Distrito de los EE. UU., San Francisco, California, por múltiples violaciones de la Ley de Seguridad de los Tuberías de Gas Natural de 1968 en relación con sus prácticas de mantenimiento de registros y "gestión de la integridad" de las tuberías. [19]

En 2011, la PHMSA fue criticada por no publicar los planes de una empresa canadiense para gestionar los derrames de petróleo y estimar el peor de los casos en el caso de que su oleoducto explotara en los EE. UU. [20] Luego, el secretario de Transporte, Ray LaHood , que supervisó la agencia de oleoductos, reconoció las debilidades del programa y pidió al Congreso que aprobara una legislación que aumentaría las sanciones para los operadores negligentes y autorizaría la contratación de inspectores adicionales. [21]Los registros federales mostraron que, aunque la industria de los oleoductos informó un 25 por ciento menos de incidentes significativos entre 2001 y 2010 que en la década anterior, la cantidad de líquidos peligrosos que se derramaron siguió siendo considerable. Hubo más de 100 derrames significativos cada año, una tendencia que se remonta a más de 20 años. El porcentaje de líquidos peligrosos recuperados por los operadores de oleoductos después de un derrame se redujo considerablemente. [21]

En 2013, Jeffrey Wiese de PHMSA les dijo a varios cientos de oficiales de cumplimiento de oleoductos y gasoductos que su agencia tiene "muy pocas herramientas con las que trabajar" para hacer cumplir las reglas de seguridad, incluso después de que el Congreso en 2011 le permitió imponer multas más altas a las empresas que causan accidentes graves. . "¿Creo que puedo dañar a una importante corporación internacional con una multa civil de $ 2 millones? No", dijo. [22] Estos comentarios reflejan la tendencia creciente hacia la creación de estándares de la industria, con el fin de "impulsar la seguridad mediante la adopción de sistemas de gestión de seguridad (SMS) en las comunidades reguladas". [23]

Un informe de mayo de 2014 de la Oficina del Inspector General del Departamento de Transporte [13] encontró que la PHMSA no aseguró "que los inspectores estatales clave estén debidamente capacitados, que las inspecciones se realicen con suficiente frecuencia y que las inspecciones se dirijan a los oleoductos más riesgosos". [9]

Liderazgo

A fines del año fiscal 2012, PHMSA empleaba a 203 empleados en total, incluidos 135 miembros del personal de inspección y cumplimiento. [10] Timothy P. Butters es el administrador interino, desde que Cynthia L. Quarterman se fue en octubre de 2014.

La PHMSA tiene un 'equipo de liderazgo senior' de ocho personas con los siguientes puestos: administrador, administrador adjunto, director de seguridad, asesor jurídico, dos directores y tres administradores asociados. El equipo de liderazgo actual incluye:

NombrePosiciónJuramentado
Howard R. ElliottAdministrador30 de octubre de 2017
Drue PearceAdministrador adjunto7 de agosto de 2017

El liderazgo pasado incluye

  • Brigham McCown , primer administrador interino desde el 1 de julio de 2005 hasta el 31 de marzo de 2006 y primer administrador adjunto, desde el 1 de julio de 2005 hasta el 1 de enero de 2007.
  • Thomas J. Barrett , primer administrador permanente desde el 31 de marzo de 2006 hasta finales de 2007.
  • Stacey Gerard, primera administradora adjunta / directora de seguridad, primera administradora adjunta interina hasta el 1 de julio de 2005. [24]
  • Krista Edwards, Consejera Principal en 2006, Administradora Adjunta, Administradora en funciones a finales de 2007. [25] [se necesita una mejor fuente ]
  • Carl T. Johnson, Administrador desde el 9 de enero de 2008 hasta 2009. [ cita requerida ]
  • Cynthia L. Quarterman , Administradora desde 2009 hasta octubre de 2014.
  • Timothy Butters, administrador interino desde finales de 2014 hasta el 8 de junio de 2015.
  • Marie Therese Dominguez, Administradora desde el 7 de octubre de 2015 hasta 2016.
  • Howard "Skip" Elliott, administrador del 30 de octubre de 2017 al 20 de enero de 2021

Ver también

  • Lista de gasoductos de América del Norte
  • Lista de accidentes de oleoductos en los Estados Unidos en el siglo XXI
  • Monitoreo, prueba y análisis de soldaduras
  • Pruebas robóticas no destructivas
  • Pigging inteligente
  • Guía de respuesta ante emergencias

Notas

  1. ^ Un incidente se define como: "(1) Un evento que involucra una liberación de gas de una tubería, o de gas natural licuado, gas licuado de petróleo, gas refrigerante o gas de una instalación de GNL, y que resulta en uno o más de las siguientes consecuencias: (i) Una muerte o lesión personal que requiera la hospitalización del paciente; (ii) Daño a la propiedad estimado de $ 50,000 o más, incluida la pérdida para el operador y otros, o ambos, pero excluyendo el costo de la pérdida de gas; (iii ) Pérdida de gas estimada involuntaria de tres millones de pies cúbicos o más; (2) Un evento que resulta en un cierre de emergencia de una instalación de GNL. La activación de un sistema de cierre de emergencia por razones que no sean una emergencia real no constituye un incidente. (3 ) Un evento que es significativo a juicio del operador,aunque no cumplió con los criterios de los párrafos (1) o (2) de esta definición ".[14]
  2. ^ Los incidentes graves incluyen una muerte o una lesión que requiera hospitalización.

Referencias

  1. ^ Solicitud de presupuesto del Departamento de transporte para el año fiscal 2017 Archivado el29 de abril de 2017 en Wayback Machine , pg 7, Departamento de transporte de Estados Unidos, consultado el 8 de septiembre de 2019
  2. ^ "Funcionarios del gobierno en el Departamento de transporte de Estados Unidos | Departamento de transporte de Estados Unidos" .
  3. ^ "Comité de la Cámara de Representantes de Estados Unidos sobre transporte e infraestructura: audiencia sobre la implementación de la Ley de inspección, protección, aplicación y seguridad de tuberías de 2006" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 25 de marzo de 2009 . Consultado el 1 de junio de 2018 .
  4. ^ "Estatutos de Estados Unidos en general, volumen 118, 108º Congreso, 2ª sesión" . Gpo.gov . Consultado el 30 de noviembre de 2014 .
  5. ↑ John, McCain (8 de octubre de 2004). "Texto - S.2952 - 108º Congreso (2003-2004): Ley de Mejora de Programas Especiales e Investigación de Norman Y. Mineta" . www.congress.gov . Consultado el 5 de abril de 2018 .
  6. ^ "Agencias - Administración de programas especiales e investigación" . Registro Federal . Consultado el 5 de abril de 2018 .
  7. ^ "PHMSA - Acerca de materiales peligrosos" . Phmsa.dot.gov. 2008-04-30. Archivado desde el original el 7 de enero de 2009 . Consultado el 23 de febrero de 2012 .
  8. ^ "PHMSA - Acerca de la tubería" . Phmsa.dot.gov. 2008-04-30. Archivado desde el original el 16 de febrero de 2012 . Consultado el 23 de febrero de 2012 .
  9. ↑ a b Lowy, Joan (9 de mayo de 2014). "Watchdog dice que la agencia federal no garantiza que los estados supervisen la seguridad del gas y de otros ductos" . Star Tribune, AP . Archivado desde el original el 12 de mayo de 2014 . Consultado el 11 de mayo de 2014 . El esfuerzo federal está tan plagado de debilidades que no es posible garantizar que los estados apliquen la seguridad de los oleoductos.
  10. ↑ a b Paul W. Parfomak. "Mantener los oleoductos de Estados Unidos seguros y protegidos: cuestiones clave para el Congreso, Paul W. Parfomak, especialista en políticas de energía e infraestructura, 9 de enero de 2013" (PDF) . Informe del Servicio de Investigación del Congreso para el Congreso . Servicio de Investigación del Congreso. Archivado desde el original el 4 de junio de 2014 . Consultado el 30 de noviembre de 2014 . CS1 maint: bot: estado de URL original desconocido ( enlace )
  11. ^ "Sistema de información de gestión de riesgos de canalización (PRIMIS)" . Administración de Seguridad de Tuberías y Materiales Peligrosos. nd . Consultado el 30 de noviembre de 2014 .
  12. ^ "NPMS - Inicio" . Administración de Seguridad de Tuberías y Materiales Peligrosos . Consultado el 30 de noviembre de 2014 .
  13. ^ a b Oficina del Inspector General (7 de mayo de 2014). "El programa estatal de seguridad operacional de oleoductos de PHMSA carece de una gestión y supervisión eficaces" . Auditoría AV-2014-041 . Departamento de transporte. Archivado desde el original el 11 de mayo de 2014 . Consultado el 11 de mayo de 2014 .
  14. ^ "Distribución de gas, recolección de gas, transmisión de gas e incidentes de gas natural licuado (GNL)" (PDF) . Paneles interactivos de Oracle BI: tendencia de incidentes de SC . Administración de Seguridad de Tuberías y Materiales Peligrosos. 27 de mayo de 2014 . Consultado el 15 de noviembre de 2014 .
  15. ^ a b "Tendencias de 20 años de incidentes de oleoductos (tendencias de 20 años de incidentes de todos los informes)" . hip.phmsa.dot.gov . Consultado el 16 de noviembre de 2016 .
  16. ^ "Tendencias de 20 años de incidentes de oleoductos | PHMSA" . www.phmsa.dot.gov . Consultado el 5 de abril de 2018 .
  17. ^ "Ruptura e incendio del oleoducto de transmisión de gas natural de Pacific Gas and Electric Company" (Informe de accidente de oleoducto) . Número NTSB: PAR-11-01 . Junta de Seguridad de Transportación Nacional. 9 de septiembre de 2010 . Consultado el 11 de mayo de 2014 .
  18. ^ Leff, Lisa (20 de diciembre de 2012). "Los clientes de PG&E asumirán parte de los costos de seguridad de las tuberías" . Prensa asociada . Consultado el 12 de mayo de 2014 .
  19. ^ "PG&E acusado de múltiples violaciones de la ley de seguridad de gasoductos" . Comunicado de prensa . Departamento de Justicia. 1 de abril de 2014 . Consultado el 11 de mayo de 2014 .
  20. ^ "Noticias - los reguladores estadounidenses se niegan a publicar estimaciones de riesgo de derrames para oleoductos de Canadá" . AllGov. 2011-02-09 . Consultado el 23 de febrero de 2012 .
  21. ^ a b "Los derrames de oleoductos ponen las salvaguardias bajo escrutinio" . The New York Times . Consultado el 30 de noviembre de 2014 .
  22. ^ "Exclusivo: jefe de seguridad de oleoductos dice que su proceso regulador es 'tipo de morir ' " . 11 de septiembre de 2013.
  23. ^ "Administración de seguridad de tuberías y materiales peligrosos: principales cuestiones de política" . Departamento de Transporte de EE. UU . 2017-01-27 . Consultado el 5 de abril de 2018 .
  24. ^ "Stacey Gerard comienza su papel como administrador asistente de la administración de seguridad de primera tubería y materiales peligrosos / director de seguridad" (PDF) . Phmsa.dot.gov. Archivado desde el original (PDF) el 29 de octubre de 2013 . Consultado el 30 de noviembre de 2014 .
  25. ^ "PHMSA - Comunicado de prensa - Archivo de anuncios - Comunicado de prensa PHMSA 02-07" . Phmsa.dot.gov. Archivado desde el original el 4 de diciembre de 2014 . Consultado el 30 de noviembre de 2014 .

enlaces externos

  • Página web oficial
  • Administración de Seguridad de Materiales Peligrosos y de Tuberías en el Registro Federal
  • Visor de mapas públicos PHMSA : la aplicación permite al usuario ver los datos del Sistema Nacional de Mapas de Oleoductos (NPMS) de un condado a la vez. El usuario puede acercarse a una escala de mapa de 1: 24,000.
  • Programa de gestión de integridad de tuberías de transmisión líquida de Buckeye
  • Mapas de PennWell
  • Lista completa de organismos reguladores de oleoductos de EE. UU. Por estado / territorio Las agencias de cumplimiento del estado / territorio de EE. UU. Para PHMSA
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