Se celebraron cuatro foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda entre 2003 y 2011 como parte de un "esfuerzo continuo para modernizar, profundizar y ampliar la cooperación al desarrollo y la entrega de ayuda" [1] coordinado a través de la OCDE . Tuvieron lugar en Roma (2003), París (2005), Accra (2008) y Busan (2011). (La frase "eficacia de la ayuda" apareció en los títulos de los últimos tres foros; el foro de Roma fue visto retrospectivamente por la OCDE como el primero de la serie). [2]
El tema principal de los foros fue la mejora de la coordinación de la ayuda entre los estados donantes y receptores. Su producto más famoso fue la Declaración de París de 2005 sobre la eficacia de la ayuda, que estableció cinco principios fundamentales para hacer la ayuda más eficaz, a saber: apropiación (por parte del país receptor), alineación (de la ayuda de los donantes con los objetivos y sistemas de los receptores), armonización (de sistemas de donantes), gestión orientada a resultados y responsabilidad mutua . La Declaración estableció 12 metas (luego expresadas como 13 metas cuantificadas) para el cumplimiento de estos principios para 2010. La revisión oficial en 2011/12 encontró que solo se había cumplido una de las 13 metas, aunque se habían visto "avances considerables" en algunas de las otras áreas. [3]
El cuarto y último foro de alto nivel, celebrado en Busan en 2011, resolvió "ampliar nuestro enfoque y atención de la eficacia de la ayuda a los desafíos del desarrollo eficaz". [4] Con este fin, ordenó la creación de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, cuyo proceso reemplazó al de los foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda.
Fondo
Los cuatro foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda (2003-2011) asumieron el desafío de una conferencia anterior de alto nivel que había sido convocada por la ONU en 2002 en Monterrey, México, sobre el tema del financiamiento para el desarrollo. [5] El Consenso de Monterrey , al que llegaron los jefes de estado y de gobierno, instó (entre otras cosas) a los países desarrollados a aumentar las cantidades de ayuda al desarrollo, reconociendo que esto exigía una mayor eficacia de la ayuda que implicaría una mayor armonización y el uso de "marcos de desarrollo que son propiedad de los países en desarrollo y son impulsados por ellos ". [6]
El Consenso de Monterrey, a su vez, se había referido a acontecimientos anteriores, en particular a la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas (que fundamentaba los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuyo octavo objetivo era "una alianza mundial para el desarrollo" [7] ), y los ataques terroristas del 11 de septiembre (que habían ocurrieron solo seis meses antes y estaban exacerbando una desaceleración económica mundial, y también tuvieron implicaciones para la cooperación de seguridad mundial). [6]
Foro de Alto Nivel sobre Armonización de Roma, 2003
El foro de Roma, celebrado del 24 al 25 de febrero de 2003, reunió a los jefes de los organismos de ayuda gubernamentales e intergubernamentales con los líderes de los países receptores de ayuda. [8] Resultó en una "Declaración de Roma" en la que las partes se comprometieron principalmente a que la ayuda debería adoptar las prioridades y el liderazgo de los gobiernos de los países receptores y dar como resultado una mayor apropiación por parte de ellos, y que las cargas burocráticas impuestas por los donantes a los receptores (y vice versa) debe reducirse. [9]
El Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda
Tras el foro de Roma, el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE creó un Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda. [10] En su etapa inicial, esto buscó crear un marco para monitorear los compromisos de Roma. [11] Al principio estaba compuesto principalmente por miembros del CAD, es decir, representantes de los donantes gubernamentales tradicionales. Más tarde se le unieron donantes no tradicionales, países receptores de ayuda, organizaciones de la sociedad civil y otros en lo que la OCDE aclamó como " la asociación internacional para la eficacia de la ayuda". [10] Este Grupo de Trabajo se convirtió en el foro de nivel inferior que supervisaba los preparativos para los foros de alto nivel posteriores. [10]
Foro de alto nivel de París sobre la eficacia de la ayuda, 2005
(cuanto más pequeñas, mejor)
En febrero de 2005, la comunidad internacional se reunió en el Foro de alto nivel de París sobre la eficacia de la ayuda, organizado por el gobierno francés y organizado por la OCDE. El papel de la ayuda en la promoción del desarrollo estaba atrayendo un creciente escrutinio público en el período previo a la Cumbre del G8 [13] en Gleneagles, Escocia , y las campañas globales como Make Poverty History. [14]
Si bien se habían logrado algunos avances en la armonización de la labor de los donantes de ayuda internacional en los países en desarrollo, se reconoció que era necesario hacer mucho más. El proceso de ayuda seguía estando demasiado dirigido por las prioridades de los donantes y administrado a través de los canales de los donantes, lo que dificultaba que los países en desarrollo tomaran la iniciativa. La ayuda seguía siendo demasiado descoordinada, impredecible y poco transparente. Se consideró que una reforma más profunda era esencial para que la ayuda demostrara su verdadero potencial en el esfuerzo por superar la pobreza.
En la reunión de París, más de 100 signatarios —de gobiernos donantes y de países en desarrollo, agencias donantes multilaterales, bancos regionales de desarrollo y agencias internacionales— respaldaron la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda. [15] La Declaración de París fue mucho más lejos que los acuerdos anteriores; representó un consenso más amplio entre la comunidad internacional sobre cómo hacer que la ayuda sea más eficaz. En esencia, estaba el compromiso de ayudar a los gobiernos de los países en desarrollo a formular y ejecutar sus propios planes nacionales de desarrollo, de acuerdo con sus propias prioridades nacionales, utilizando, siempre que fuera posible, sus propios sistemas de planificación y ejecución.
La Declaración de París contiene 56 compromisos de asociación destinados a mejorar la eficacia de la ayuda. Establece 12 indicadores para proporcionar una forma medible y basada en pruebas para hacer un seguimiento de los avances, y establece metas para que 11 de los indicadores se cumplan para 2010. Algunos sistemas de gestión de la información sobre la ayuda a nivel nacional, como la Base de datos de asistencia para el desarrollo , están realizando un seguimiento indicadores basados en los principios de la Declaración de París para el seguimiento de la eficacia de la ayuda y la medición del desempeño de los donantes. [dieciséis]
Principios de la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda
La Declaración se centra en cinco principios que se refuerzan mutuamente:
- Apropiación : los países en desarrollo deben liderar sus propias políticas y estrategias de desarrollo y gestionar su propio trabajo de desarrollo sobre el terreno. Esto es fundamental para que la ayuda contribuya a un desarrollo verdaderamente sostenible. Los donantes deben ayudar a los países en desarrollo a desarrollar su capacidad para ejercer este tipo de liderazgo mediante el fortalecimiento de la experiencia, las instituciones y los sistemas de gestión locales. La meta establecida por la Declaración de París es que las tres cuartas partes de los países en desarrollo tengan sus propias estrategias nacionales de desarrollo para 2010.
- Alineación : los donantes deben alinear su ayuda firmemente con las prioridades descritas en las estrategias nacionales de desarrollo de los países en desarrollo. Siempre que sea posible, deben utilizar las instituciones y los procedimientos locales para gestionar la ayuda con el fin de construir estructuras sostenibles. En París, los donantes se comprometieron a hacer un mayor uso de los procedimientos de los países en desarrollo para la gestión de las finanzas públicas, la contabilidad, la auditoría, las adquisiciones y el seguimiento. Cuando estos sistemas no son lo suficientemente fuertes para gestionar la ayuda de manera eficaz, los donantes prometieron ayudar a fortalecerlos. También prometieron mejorar la previsibilidad de la ayuda, reducir a la mitad la cantidad de ayuda que no se desembolsa en el año para el que está programada y continuar "desvinculando" su ayuda de cualquier obligación de gastarla en bienes del país donante. y servicios.
- Armonización : los donantes deben coordinar mejor su trabajo de desarrollo entre ellos para evitar la duplicación y los altos costos de transacción para los países pobres. En la Declaración de París, se comprometieron a coordinar mejor a nivel de país para aliviar la presión sobre los gobiernos receptores, por ejemplo, reduciendo el gran número de misiones de campo duplicadas. Acordaron el objetivo de proporcionar dos tercios de toda su ayuda a través de los llamados "enfoques basados en programas" para 2010. Esto significa que la ayuda se agrupa en apoyo de una estrategia particular dirigida por un país receptor, por ejemplo, un plan nacional de salud. —Más que fragmentado en múltiples proyectos individuales.
- Gestión orientada a resultados : todas las partes de la relación de ayuda deben centrarse más en el resultado de la ayuda, la diferencia tangible que hace en la vida de las personas pobres. Deben desarrollar mejores herramientas y sistemas para medir este impacto. El objetivo establecido por la Declaración de París es una reducción de un tercio para 2010 en la proporción de países en desarrollo sin marcos sólidos de evaluación del desempeño para medir el impacto de la ayuda.
- Responsabilidad mutua : los donantes y los países en desarrollo deben rendir cuentas de manera más transparente entre sí por el uso que hacen de los fondos de ayuda y ante sus ciudadanos y parlamentos por el impacto de su ayuda. La Declaración de París dice que todos los países deben tener procedimientos establecidos para 2010 para informar abiertamente sobre sus resultados de desarrollo.
En 2006 se llevó a cabo una primera ronda de seguimiento de los 12 indicadores de la Declaración de París sobre la base de las actividades realizadas en 2005 en 34 países. A principios de 2008 se organizó una segunda encuesta en la que 54 países en desarrollo examinaron el progreso en relación con las metas a nivel de país. Esta Encuesta de 2008 cubre más de la mitad de toda la asistencia oficial para el desarrollo entregada en 2007, casi USD $ 45 mil millones. La evidencia hasta ahora sugiere que se han logrado avances.
Por ejemplo, más de un tercio de los países en desarrollo encuestados habían mejorado sus sistemas de gestión de fondos públicos; casi el 90% de los países donantes había desvinculado su ayuda; y la cooperación técnica está más en consonancia con los propios programas de desarrollo de los países en desarrollo. Sin embargo, a pesar de estas mejoras, los resultados de la Encuesta muestran que el ritmo del progreso sigue siendo demasiado lento para alcanzar las metas establecidas en 2010. En particular, aunque muchos países han realizado esfuerzos significativos para fortalecer sus sistemas nacionales (por ejemplo, mejorando la forma en que gestionar sus fondos públicos), en muchos casos los donantes siguen siendo reacios a utilizarlos.
La previsibilidad de los flujos de ayuda también sigue siendo baja (con poco más de un tercio de la ayuda desembolsada según lo programado), lo que dificulta, o imposibilita, que los gobiernos planifiquen el futuro. En resumen, si bien se han realizado algunos avances, todavía quedan muchos ámbitos en los que es necesario acelerar el ritmo de cambio para alcanzar los objetivos fijados para 2010. Además de los datos de la encuesta de seguimiento, una forma útil de comprender el desempeño de los países donantes y receptores es examinar las autoevaluaciones de los países donantes y receptores, las evaluaciones de los donantes y las evaluaciones por pares del Comité de Asistencia para el Desarrollo .
En algunos lugares, la Declaración de París es casi sinónimo de eficacia de la ayuda; Se espera que la ayuda sea eficaz y logre resultados de desarrollo cuando se observen los principios para la ayuda del sector gubernamental. Sin embargo, siguen habiendo críticas y puntos de vista alternativos, particularmente de organizaciones de ayuda no gubernamentales. La implementación de la Declaración de París aún debe acelerarse significativamente, según los resultados de la Encuesta de Monitoreo de 2008. Objetivos concretos establecidos para 2010 (como una mayor proporción de ayuda que se desvinculará; el establecimiento de mecanismos de "responsabilidad mutua" en los países receptores de ayuda; y que dos tercios de la ayuda se entreguen en el contexto de los denominados enfoques programáticos en lugar de proyectos) pueden ser difíciles de cumplir. Las ONG independientes, como Eurodad, también publican sus propias evaluaciones, que muestran que la Declaración no se está implementando según lo planeado. El Overseas Development Institute ha especificado que es necesario un mejor seguimiento de la relación entre los Principios de París y los resultados de desarrollo a nivel sectorial. [17]
Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, Accra, septiembre de 2008
El Tercer Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (HLF-3) se celebró en Accra, Ghana del 2 al 4 de septiembre de 2008. Su objetivo era aprovechar el trabajo de las dos reuniones anteriores, en Roma y París, para hacer un balance de progreso hasta ahora, y para acelerar el impulso del cambio. Al Foro asistieron altos ministros de más de 100 países, así como representantes de instituciones de ayuda multilateral como la Comisión Europea ( EuropeAid ), el Banco Mundial, las Naciones Unidas (ONU), fundaciones privadas y organizaciones de la sociedad civil. Fue la primera de las tres importantes conferencias internacionales sobre ayuda en 2008, todas con el objetivo de acelerar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Fue seguido por el evento de alto nivel de las Naciones Unidas [18] sobre los ODM en Nueva York el 25 de septiembre y la Conferencia internacional de seguimiento sobre la financiación para el desarrollo [19] en Doha, Qatar , del 29 de noviembre al 2 de diciembre.
El Foro de Accra tuvo lugar frente a un panorama de ayuda internacional en rápida evolución. Los países donantes como China e India son cada vez más importantes y hay más programas y fondos globales que canalizan la ayuda para abordar problemas específicos, como el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria. [20] Las fuentes de financiación privadas, como la Fundación Bill y Melinda Gates [21], se están convirtiendo en actores importantes y los grupos de la sociedad civil son cada vez más activos. Los nuevos actores aportan nuevos y sustanciales recursos y experiencia al proceso de ayuda, pero aumentan la complejidad que enfrentan los países en desarrollo en la gestión de la ayuda. El HLF-3 tiene como objetivo fomentar la formación de asociaciones de ayuda amplias, basadas en los principios de la Declaración de París, que abarcarán a todos los actores.
La reunión de Accra fue diferente de sus predecesoras en que los países en desarrollo desempeñaron un papel más activo en los preparativos y la agenda. Unos 80 países en desarrollo participaron en los eventos preparatorios regionales. Cincuenta y cuatro países en desarrollo participaron en la Encuesta de la OCDE de 2008 sobre el progreso en relación con las metas de la Declaración de París. La sociedad civil participa cada vez más en los debates sobre la eficacia de la ayuda; A nivel mundial, más de 300 grupos de la sociedad civil, incluidos grupos de base, participaron en las consultas previas a la reunión de Accra.
Existe un amplio reconocimiento de que los nuevos desafíos mundiales, como el aumento de los precios de los alimentos y los combustibles y el cambio climático, aumentan la urgencia de los esfuerzos para hacer que la ayuda sea lo más eficaz posible. En los dos primeros días del HLF-3, hubo una serie de nueve Mesas Redondas que cubrieron los temas clave en la eficacia de la ayuda, desde la apropiación del país hasta la gestión de la ayuda en situaciones de conflicto y fragilidad. En el tercer día del Foro, los ministros aprobaron la Agenda de Acción de Accra (AAA). [22] Esta declaración ministerial ha sido desarrollada con el apoyo de un grupo de consenso multinacional que trabaja bajo los auspicios del Grupo de Trabajo de la OCDE sobre la Eficacia de la Ayuda. [23]
La atención se centra en acelerar el progreso hacia los compromisos esbozados en la Declaración de París comprometiendo a los signatarios a acelerar el ritmo del cambio centrándose en áreas clave que deberían permitirles cumplir las metas de 2010 acordadas en París. Basándose en la evidencia de las últimas evaluaciones, las encuestas de 2006 y 2008 sobre el seguimiento de la Declaración de París y en las contribuciones en profundidad de los países en desarrollo, la AAA identifica tres áreas principales en las que el progreso hacia la reforma aún es demasiado lento.
- Propiedad del país . La Agenda de Acción de Accra dice que los gobiernos de los países en desarrollo aún deben asumir un liderazgo más fuerte de sus propias políticas de desarrollo y comprometerse más con sus parlamentos y ciudadanos para darles forma. Los donantes deben comprometerse a apoyarlos respetando las prioridades de los países, invirtiendo en sus recursos humanos e instituciones, haciendo un mayor uso de sus sistemas para entregar ayuda y aumentando aún más la previsibilidad de los flujos de ayuda.
- Construyendo alianzas más efectivas e inclusivas . El Programa de Acción de Accra tiene como objetivo incorporar las contribuciones de todos los actores del desarrollo (países de ingresos medianos, fondos mundiales, el sector privado, organizaciones de la sociedad civil) en asociaciones más inclusivas. El objetivo es que todos los proveedores de ayuda utilicen los mismos principios y procedimientos, para que todos sus esfuerzos sean coherentes y tengan un mayor impacto en la reducción de la pobreza.
- Lograr resultados de desarrollo y rendir cuentas abiertamente de ellos . La Agenda de Acción de Accra dice que la demostración del impacto debe situarse más directamente en el centro de los esfuerzos para hacer que la ayuda sea más eficaz. Hay un fuerte enfoque en ayudar a los países en desarrollo a producir sistemas nacionales de información y estadísticas más sólidos para ayudarlos a monitorear y evaluar mejor el impacto. Más que nunca, los ciudadanos y contribuyentes de todos los países esperan ver los resultados tangibles de los esfuerzos de desarrollo. En la AAA, los países en desarrollo se comprometen a hacer públicos sus ingresos, gastos, presupuestos, adquisiciones y auditorías. Los donantes se comprometen a divulgar información periódica y oportuna sobre sus flujos de ayuda.
El Programa de Acción de Accra establece una lista de compromisos para sus signatarios, basándose en los ya acordados en la Declaración de París. Solicita al Grupo de Trabajo de la OCDE sobre la Eficacia de la Ayuda que continúe monitoreando el progreso en la implementación de la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra y que informe al Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en diciembre de 2011. Muchos gobiernos donantes y receptores tendrán que hacer cambios serios si se quieren cumplir los objetivos de la AAA. El hecho de que los ministros se hayan adherido a estos cambios en Accra convierte a la AAA en un documento político, en lugar de una receta tecnocrática, para pasar de los negocios habituales a una nueva forma de trabajar juntos.
Entre Accra y Busan
La investigación realizada por el Instituto de Desarrollo de Ultramar basada en entrevistas en persona con políticos de alto nivel y funcionarios gubernamentales en Etiopía, Sierra Leona y Zambia sugirió que los indicadores de la Agenda de Acción de Accra (AAA) y la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda estaban definidos de manera demasiado estrecha y carecían de profundidad. [24] Se destacó que los principios de "previsibilidad" y "transparencia" carecen de profundidad y no se les da suficiente énfasis a las subdimensiones importantes, por ejemplo, en la adaptación a los contextos locales. Las entrevistas revelaron que los gobiernos receptores sentían que la "previsibilidad" significaba que los donantes deberían proporcionar fondos dentro de los trimestres programados: la Declaración de París funcionaba anualmente y no hacía distinciones entre el primer y el cuarto trimestre. También se mencionaron las diferencias entre las promesas y los compromisos reales, la necesidad de acelerar el proceso de aprobación y la necesidad de establecer condiciones explícitas y alcanzables sobre la ayuda, para evitar la retención de fondos cuando las condiciones menores no se cumplen plenamente. La transparencia en las razones de las decisiones de los donantes también se consideró muy importante, la necesidad de ser `` francos '' acerca de por qué se desembolsó menos fondos de los que se comprometieron, por qué no se tuvo en cuenta la retroalimentación del gobierno receptor y por qué un porcentaje determinado de fondos se destinó a determinadas actividades como la asistencia técnica (AT). La conclusión resultante de estas entrevistas y otros estudios fue que, repetidamente, las tres cuestiones más importantes para los donantes receptores fueron: [25]
- profundidad del compromiso con el desarrollo
- capacidad de respuesta a las circunstancias del país, y
- apoyo a la política impulsada por los destinatarios
Las agencias donantes destacadas por los receptores de ayuda como particularmente atentas a estos temas son el Banco Africano de Desarrollo (BAfD) y el Banco Mundial , seguidos por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Asiático de Desarrollo (AsDB).
Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, Busan, Corea del Sur, noviembre de 2011
El Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda se celebró en Busan, Corea del Sur, del 29 de noviembre de 2011 al 1 de diciembre de 2011. El foro reunió a líderes políticos, representantes gubernamentales, parlamentarios, organizaciones de la sociedad civil y representantes del sector privado tanto de países en desarrollo como de países donantes. Corea del Sur tenía una gran participación en el foro. Fue uno de los pocos países que se ha transformado de un receptor de ayuda neta a un donante de ayuda neta. La celebración del foro en Busan permitió a Corea del Sur compartir su propia experiencia de desarrollo, que había atraído una cantidad considerable de investigación en el país desde 2008. [26]
A pesar de que la comunidad internacional había abordado la cuestión de la eficacia a través de la Declaración de París y el posterior Programa de Acción de Accra, se reconoció que la implementación de este programa había sido difícil. Hubo un amplio consenso en que la ayuda aún podría administrarse de manera más eficaz [27], respondiendo a un llamado para una mayor calidad y responsabilidad de los programas. [28]
En el foro se hizo mucho hincapié en la necesidad de una asociación para el desarrollo más amplia e inclusiva. La declaración final del foro expresó muchos compromisos mutuos en este sentido, incluido el establecimiento de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo . [4] Pero se consideró que esta inclusividad implicaba un debilitamiento de los acuerdos de París y Accra en el sentido de que los compromisos debían ser implementados por diversos actores de acuerdo con sus respectivas situaciones, y por lo tanto se volvieron menos absolutos y vinculantes. [29] En particular, se observó que el esfuerzo para asegurar que China se uniera al acuerdo implicaba una dilución de última hora. [30]
Evaluación y críticas
La revisión oficial en 2011/12 encontró que, de las 13 metas monitoreadas establecidas por la Declaración de París, solo una se había cumplido, aunque observó que se habían visto "avances considerables" en algunas de las otras áreas. [3]
Sin embargo, los principios acordados en las declaraciones no siempre son aplicados por los donantes y los organismos multilaterales. En el caso de Camboya, dos expertos han evaluado la mala conducta de los donantes. [31]
Referencias
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