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Ley de reforma del servicio civil de Pendleton
Gran Sello de los Estados Unidos
ApodosLey Pendleton
Promulgado porel 47 ° Congreso de los Estados Unidos
Citas
Estatutos en generalch. 27, 22  Stat.  403
Historia legislativa
  • Introducido en el Senado como S. 133 por George H. Pendleton ( D - OH )
  • Aprobado por el Senado el 27 de diciembre de 1882 (38-5)
  • Aprobó la Cámara el 4 de enero de 1883 (155–47)
  • Firmado en ley por el presidente Chester A. Arthur el 16 de enero de 1883

La Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton es una ley federal de los Estados Unidos aprobada por el 47º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente Chester A. Arthur el 16 de enero de 1883. La ley establece que la mayoría de los puestos dentro del gobierno federal deben adjudicarse en el base del mérito en lugar del patrocinio político.

A fines de la década de 1820, la política estadounidense operaba en el sistema de botín , una práctica de patrocinio político en la que los funcionarios otorgaban a sus aliados trabajos gubernamentales a cambio de apoyo financiero y político. Los defensores del sistema de botín tuvieron éxito en bloquear una reforma significativa del servicio civil hasta el asesinato del presidente James A. Garfield en 1881. El 47º Congreso aprobó la Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton durante su sesión del pato cojo y el presidente Chester A. Arthur , él mismo un ex saqueo, firmó el proyecto de ley.

La Ley de Servicio Civil Pendleton preveía la selección de algunos empleados del gobierno mediante exámenes competitivos, en lugar de vínculos con políticos o afiliación política. También hizo ilegal despedir o degradar a estos funcionarios del gobierno por razones políticas y creó la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos para hacer cumplir el sistema de méritos. Inicialmente, la ley solo se aplicaba a alrededor del diez por ciento de los empleados federales, pero ahora cubre a la mayoría de los empleados federales.

Antecedentes [ editar ]

Caricatura de un hombre pateando a otro fuera de un edificio
Hayes echando a Chester A. Arthur de la Aduana de Nueva York

Desde la presidencia de Andrew Jackson , los presidentes habían hecho cada vez más nombramientos políticos sobre la base del apoyo político en lugar de sobre la base del mérito, en una práctica conocida como el sistema de botín . A cambio de los nombramientos, estos nombrados fueron encargados de recaudar fondos para la campaña y reforzar la popularidad del presidente y el partido en sus comunidades. El éxito del sistema de botín ayudó a asegurar el dominio tanto del Partido Demócrata en el período anterior a la Guerra Civil Estadounidense como del Partido Republicano.en el período posterior a la Guerra Civil. El mecenazgo se convirtió en un tema clave en las elecciones, ya que muchos partidarios de ambos partidos principales estaban más preocupados por el control de los nombramientos políticos que por las cuestiones políticas. [1]

Durante la Guerra Civil, el senador Charles Sumner presentó el primer proyecto de ley importante de reforma del servicio civil, que pedía el uso de exámenes competitivos para determinar los nombramientos políticos. El proyecto de ley de Sumner no fue aprobado por el Congreso y, en los años siguientes, varios otros proyectos de reforma del servicio civil fueron rechazados incluso cuando el público se preocupaba cada vez más por la corrupción pública. [2] Después de asumir el cargo en 1877, el presidente Rutherford B. Hayes estableció un comité especial del gabinete encargado de redactar nuevas reglas para los nombramientos federales. [3] Los esfuerzos de Hayes por la reforma lo pusieron en conflicto con la rama Stalwart , o pro-botín, del partido republicano, encabezada por la senadora Roscoe Conkling.de Nueva York. [4] Dado que el Congreso no estaba dispuesto a tomar medidas sobre la reforma del servicio civil, Hayes emitió una orden ejecutiva que prohibía a los titulares de cargos federales que debían realizar contribuciones de campaña o participar en partidos políticos. [5]

John Adams , el recaudador del puerto de Nueva York , y sus subordinados Alonzo B. Cornell y George H. Sharpe , todos partidarios de Conkling, se negaron a obedecer la orden del presidente. [5] En septiembre de 1877, Hayes exigió la dimisión de los tres hombres, que se negaron a dar. [6] Hayes se vio obligado a esperar hasta julio de 1878 cuando, durante un receso del Congreso, despidió a Arthur y Cornell y los reemplazó con nombramientos para el receso . [7] A pesar de la oposición de Conkling, los dos nominados de Hayes fueron confirmados por el Senado, dándole a Hayes su victoria más significativa en la reforma del servicio civil. [8]Durante el resto de su mandato, Hayes presionó al Congreso para que promulgara una legislación de reforma permanente y restableciera la inactiva Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos , incluso utilizando su último mensaje anual al Congreso en 1880 para pedir una reforma. [9]

Provisiones [ editar ]

La Ley de Reforma del Servicio Civil de Pendleton preveía la selección de algunos empleados del gobierno mediante exámenes competitivos en lugar de vínculos con políticos, e hizo ilegal despedir o degradar a algunos funcionarios del gobierno por razones políticas. [10] La ley se aplicó inicialmente solo al diez por ciento de los trabajos federales, pero permitió al presidente expandir el número de empleados federales cubiertos por la ley. [11]

La ley también creó la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos para supervisar los exámenes del servicio civil y prohibió el uso de "evaluaciones", tarifas que se esperaba que los designados políticos pagaran a sus respectivos partidos políticos como precio por sus nombramientos. [12] Estas evaluaciones habían constituido la mayoría de las contribuciones políticas en la era posterior a la Reconstrucción. [13]

Historia legislativa [ editar ]

El retrato de 1881 de Ole Peter Hansen Balling de Chester A. Arthur

En 1880, el senador demócrata George H. Pendleton de Ohio introdujo una legislación para exigir la selección de funcionarios públicos basada en el mérito según lo determinado por un examen , pero la medida no se aprobó. [14] El proyecto de ley de Pendleton se basó en gran medida en las reformas propuestas por la Comisión Jay , que Hayes había asignado para investigar el Puerto de Nueva York. [15] También amplió reformas similares del servicio civil intentadas por el presidente Franklin Pierce 30 años antes.

Hayes no buscó un segundo mandato como presidente, y fue sucedido por su colega republicano James A. Garfield , quien ganó las elecciones presidenciales de 1880 en un boleto con el ex recolector de puertos Chester A. Arthur. En 1881, el presidente Garfield fue asesinado por Charles Guiteau , quien creía que no había recibido un nombramiento de Garfield debido a su propia afiliación con los incondicionales. [16] Garfield murió el 19 de septiembre de 1881 y fue sucedido por el vicepresidente Arthur. [17] A muchos les preocupaba cómo actuaría Arthur como presidente; el New York Times, que había apoyado a Arthur al principio de su carrera, escribió "Arthur es el último hombre que sería considerado elegible para el puesto". [18]

El asesinato de Garfield por un buscador de oficina trastornado amplificó la demanda pública de reforma. [19] Los reformadores del servicio civil establecieron la Liga Nacional de Reforma del Servicio Civil y emprendieron una importante campaña pública para la reforma, argumentando que el sistema de botín había jugado un papel importante en el asesinato de Garfield. [20] En el primer discurso anual del presidente Arthur al Congreso , Arthur solicitó una legislación de reforma del servicio civil, y Pendleton presentó nuevamente su proyecto de ley, que nuevamente no fue aprobado. [14] Los demócratas, haciendo campaña sobre el tema de la reforma, obtuvieron el control de la Cámara de Representantes en las elecciones al Congreso de 1882 . [21]

El desempeño desastroso del partido en las elecciones de 1882 ayudó a convencer a muchos republicanos de que apoyaran la reforma del servicio civil durante la sesión del Congreso de 1882 . [15] Los resultados de las elecciones fueron vistos como un mandato público para la reforma del servicio civil, pero muchos republicanos también querían aprobar un proyecto de ley para poder elaborar la legislación antes de perder el control del Congreso, lo que permite que el partido se atribuya el mérito del proyecto de ley y proteger a los funcionarios republicanos del despido. [22] El Senado aprobó el proyecto de ley de Pendleton, 38-5, y la Cámara pronto estuvo de acuerdo con una votación de 155-47. [23] Casi toda la oposición del Congreso al proyecto de ley Pendleton provino de los demócratas, aunque la mayoría de los demócratas en cada cámara del Congreso votó a favor del proyecto.[24] Arthur firmó la Ley de Reforma del Servicio Civil Pendleton en ley el 16 de enero de 1883. [23]

Consecuencias [ editar ]

Ver también: Grover Cleveland § Reforma

Para sorpresa de sus críticos, Arthur actuó rápidamente para nombrar a los miembros de la recién creada Comisión de Servicio Civil, nombrando a los reformadores Dorman Bridgman Eaton , John Milton Gregory y Leroy D. Thoman como comisionados. [11] La comisión emitió sus primeras reglas en mayo de 1883; en 1884, la mitad de todos los funcionarios postales y las tres cuartas partes de los puestos del Servicio de Aduanas se adjudicarían por mérito. [25] Durante su primer mandato, el presidente Grover Clevelandamplió el número de cargos federales sujetos al sistema de mérito de 16.000 a 27.000. En parte debido a los esfuerzos de Cleveland, entre 1885 y 1897, el porcentaje de empleados federales protegidos por la Ley Pendleton aumentaría del doce por ciento a aproximadamente el cuarenta por ciento. [26] La ley ahora cubre alrededor del 90% de los empleados federales. [27]

Aunque los sistemas estatales de patrocinio y numerosos puestos federales no se vieron afectados por la ley, Karabell sostiene que la Ley Pendleton fue fundamental en la creación de un servicio civil profesional y el surgimiento del estado burocrático moderno . [28] La ley también provocó cambios importantes en el financiamiento de campañas, ya que los partidos se vieron obligados a buscar nuevas fuentes de fondos de campaña, como donantes adinerados. [29]

En octubre de 2020, el presidente Donald Trump, mediante la Orden Ejecutiva 13957, creó una clasificación de Anexo F en el servicio exceptuado de la administración pública federal de los Estados Unidos.para puestos de formulación de políticas. Donald Kettl, profesor de Sid Richardson en la Escuela de Asuntos Públicos Lyndon B. Johnson de la Universidad de Texas en Austin, describió la medida como: "Quiere deshacer lo que la Ley Pendleton y las leyes de servicio civil posteriores intentaron lograr, que era crear un servicio civil de carrera con experiencia que es responsable ante los funcionarios electos, pero también un depósito de experiencia en el gobierno. El argumento aquí es que cualquier persona involucrada en la formulación de políticas puede ser incluida en esta nueva clasificación, y una vez que está dentro, está sujeta a revisión política y destitución por cualquier motivo ". [30]

Poco después de asumir el cargo en enero de 2021, el presidente Joe Biden anuló la Orden Ejecutiva 13957. [31]

Ver también [ editar ]

  • Horario F cita

Referencias [ editar ]

  1. ^ Theriault , págs. 54-55.
  2. ^ Theriault , págs. 54-55, 60.
  3. ^ Pablo , p. 71.
  4. ^ Davison , pág. 164-165.
  5. ↑ a b Hoogenboom , págs. 322-325; Davison , págs. 164-165; Trefousse , págs. 95–96.
  6. ^ Hoogenboom , págs. 353–355; Trefousse , págs. 100-101.
  7. ^ Hoogenboom , págs. 370–371.
  8. ^ Hoogenboom , págs. 382–384; Barnard , pág. 456.
  9. ^ Paul , págs. 73–74.
  10. ^ "Historia digital" . www.digitalhistory.uh.edu .
  11. ↑ a b Reeves , 1975 , págs. 325–327; Doenecke , págs. 102-104.
  12. ^ Karabell , págs. 104-107.
  13. ^ Theriault , pág. 52.
  14. ↑ a b Reeves , 1975 , págs. 320–324; Doenecke , págs. 96-97; Theriault , págs. 52–53, 56.
  15. ↑ a b Karabell , págs. 106-107.
  16. ^ Ackerman , 2003 , págs. 305-308.
  17. ^ Reeves 1975 , págs. 244–248; Karabell , págs. 61–63.
  18. ^ Karabell , págs. 62–63.
  19. ^ Reeves 1975 , págs. 320–324; Doenecke , págs. 96–97.
  20. ^ Theriault , pág. 56.
  21. ^ Doenecke , págs. 99-100; Karabell .
  22. ^ Theriault , págs. 57–59.
  23. ↑ a b Reeves , 1975 , p. 324; Doenecke , págs. 101-102.
  24. ^ Theriault , págs. 59-60.
  25. ^ Howe , págs. 209-210.
  26. ↑ Welch, 59–61
  27. ^ Glass, Andrew (16 de enero de 2018). "Pendleton Act inaugura el sistema de servicio civil de Estados Unidos, 16 de enero de 1883" . Politico.
  28. ^ Karabell , págs. 108-111.
  29. ^ White 2017 , págs. 467–468.
  30. ^ 'Impresionante' orden ejecutiva politizaría el servicio civil
  31. ^ www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/22/executive-order-protecting-the-federal-workforce/

Obras citadas [ editar ]

  • Ackerman, Kenneth D. (2003). Dark Horse: La elección sorpresa y el asesinato político de James A. Garfield . Nueva York, Nueva York: Avalon Publishing. ISBN 978-0-7867-1396-7.
  • Barnard, Harry (2005) [1954]. Rutherford Hayes y su América . Newtown, Connecticut: American Political Biography Press. ISBN 978-0-945707-05-9.
  • Davison, Kenneth E. (1972). La presidencia de Rutherford B. Hayes . Westport, Connecticut: Greenwood Press. ISBN 978-0-8371-6275-1.
  • Doenecke, Justus D. (1981). Las presidencias de James A. Garfield y Chester A. Arthur . Lawrence, Kansas: University Press de Kansas. ISBN 978-0-7006-0208-7.
  • Harrison, Brigid C. y col. American Democracy Now . Educación McGraw-Hill, 2019.
  • Hoogenboom, Ari (1995). Rutherford Hayes: Guerrero y presidente . Lawrence, Kansas: University Press de Kansas. ISBN 978-0-7006-0641-2.
  • Howe, George F. (1966) [1935]. Chester A. Arthur, Un cuarto de siglo de política de máquinas . Nueva York: F. Ungar Pub. Co. ASIN  B00089DVIG .
  • Karabell, Zachary (2004). Chester Alan Arthur . Nueva York: Henry Holt & Co. ISBN 978-0-8050-6951-8.
  • Paul, Ezra (invierno de 1998). "Relaciones del Congreso y relaciones públicas en la administración de Rutherford B. Hayes (1877-1881)". Estudios presidenciales trimestrales . 28 (1): 68–87. JSTOR  27551831 .
  • Reeves, Thomas C. (1975). Gentleman Boss: La vida de Chester A. Arthur . Nueva York: Alfred A. Knopf. ISBN 978-0-394-46095-6.
  • Trefousse, Hans L. (2002). Rutherford B. Hayes . Nueva York: Times Books. ISBN 978-0-8050-6907-5.
  • Theriault, Sean M. (febrero de 2003). "Mecenazgo, la Ley Pendleton y el poder del pueblo". La Revista de Política . 65 (1): 50–68. doi : 10.1111 / 1468-2508.t01-1-00003 . JSTOR  3449855 . S2CID  153890814 .
  • Welch, Richard E. Jr. Las presidencias de Grover Cleveland (1988) ISBN 0-7006-0355-7 
  • Blanco, Richard (2017). La república que representa: los Estados Unidos durante la reconstrucción y la Edad Dorada: 1865–1896 . Prensa de la Universidad de Oxford. ISBN 9780190619060.

Lectura adicional [ editar ]

  • Foulke, William Dudley (1919). Lucha contra los saqueadores: reminiscencias del movimiento de reforma del servicio civil . Nueva York: GP Putnam's Sons.
  • Hoogenboom, Ari (1961). Proscribir el botín: una historia del movimiento de reforma del servicio civil, 1865-1883 . Universidad de Illinois. ISBN 0-313-22821-3.
  • Van Riper, Paul P. (1958). Historia del servicio civil de los Estados Unidos . Row, Peterson and Co. ISBN 0-8371-8755-9.
  • Asociación de mujeres auxiliares de la reforma del servicio civil (1907). Bibliografía de la reforma del servicio civil y temas relacionados (2ª ed.) . Nueva York.