El emprendedor de políticas se refiere a una persona que aprovecha las oportunidades para influir en los resultados de las políticas para aumentar sus propios intereses. El término fue acuñado por primera vez por el politólogo estadounidense John W. Kingdon en su influyente trabajo Agendas, Alternatives and Public Policies publicado en 1984. [1]Kingdon creó el Marco de múltiples corrientes (MSF) que describe que el proceso de políticas puede ubicarse en problemas, políticas y políticas. Los empresarios políticos son los más activos en la corriente de políticas, creando soluciones a problemas potenciales y llevándolos al proceso de establecimiento de la agenda. Multiple Streams Framework es una herramienta poderosa para comprender la formulación de políticas y el establecimiento de la agenda. Fue creado por primera vez para analizar y comprender el establecimiento de la agenda en los Estados Unidos . [2]Los emprendedores de políticas son los actores más importantes en el Marco de múltiples corrientes, ya que desarrollan alternativas de políticas y las combinan con problemas para presentar soluciones a los formuladores de políticas en el momento adecuado. Él mismo los describe como "defensores que están dispuestos a invertir sus recursos - tiempo, energía, reputación, dinero - para promover una posición a cambio de ganancias futuras anticipadas en forma de beneficios materiales, intencionales o solidarios" [1] Los emprendedores de políticas utilizan ideas innovadoras y estrategias no tradicionales para influir en la sociedad, crear oportunidades y promover los resultados políticos deseados. El espíritu empresarial político suele darse en tres fases. Comienza con una demanda en el panorama político de alguna forma de innovación que involucre un bien público. [3] En segundo lugar, se propone un instrumento de política innovador para satisfacer esa demanda. Por último, se utilizan estrategias como la formación de equipos, la definición de problemas y el liderazgo con el ejemplo para asegurarse de que la innovación se incluya en la agenda. [4] A diferencia de un intelecto público que se esfuerza por imponerse en muchos temas diferentes y expresarse públicamente, un emprendedor de políticas se centrará en temas específicos y posiblemente trabajará entre bastidores con la élite política y estatal .
Origen
El término empresario se deriva de la palabra francesa entreprendre, es decir, emprender. El economista francés Jean-Baptiste Say acuñó el término por primera vez en 1803 y definió al empresario como un individuo que "traslada los recursos económicos de un área de menor productividad a un área de mayor productividad y mayor rendimiento". Muchas décadas después, los académicos han ampliado gradualmente el uso de la idea de espíritu empresarial y han adaptado el concepto de empresa al sector público. John Kingdon (1984) fue uno de los primeros académicos en aplicar el término empresarios al sector público; acuñó por primera vez el término "emprendedor político" en su obra Agendas, Alternativas y Políticas Públicas. [1] Este nuevo término se ha abordado en otros trabajos, pero no ha sido utilizado sistemáticamente por otros politólogos en las teorías del cambio de políticas. [4]
Marco de múltiples flujos
El marco de múltiples corrientes de Kingdon (MSF) se ha utilizado con frecuencia desde la publicación de su libro Agendas, Alternatives and Public Policies en 1984. [1] Su modelo es una interpretación del modelo del bote de basura de elección organizacional. [5] En un modelo de bote de basura, la organización se ve como grupos de opciones que buscan problemas, problemas y sentimientos que buscan decisiones y soluciones y personas dispuestas a resolverlos. La adaptación de múltiples corrientes de esto ve que las políticas pueden crearse uniendo problemas, políticas y políticas, todos los cuales se ven como aspectos de decisión en un proceso de políticas.
Las agendas gubernamentales se crean cuando se reconocen problemas que tienen soluciones viables que serán políticamente correctas de tomar en el momento de la toma de decisiones. [1] Kingdon reconoce cuando estos tres aspectos se unen utilizando el término "ventana de política". Cuando se reconoce y se abre una ventana de política, existe la posibilidad de que suceda la formulación de políticas. Los emprendedores de políticas funcionan en este momento como los tomadores de medidas que aprovechan estas ventanas mientras están abiertas. [6] En el flujo de problemas, las condiciones se definen como problemas basados en cómo un individuo los valora y cree en ellos y cuánto impacto tendrá el cambio. En la corriente de políticas, las ideas y soluciones se formulan a través de ideas de políticas desarrolladas generalmente por especialistas para un tema. El desarrollo de políticas tiene más posibilidades de sobrevivir a la implementación si cuenta con el apoyo de varias comunidades diferentes afectadas por la política. La corriente política se centra en diferentes elementos que afectarán una política, como el estado de ánimo nacional, los esfuerzos de la gente para hacer campaña por el cambio y la rotación legislativa. [7]
Se considera que el marco de múltiples corrientes proporciona la mejor perspectiva conceptual en términos de la presencia e influencia de los emprendedores de políticas y su papel en el surgimiento de ventanas de políticas [8] mediante el uso de las tres 'corrientes' para explicar la brecha entre un problema que recibe atención y la adopción de una solución impactante. Kingdon afirma que estos no son procesos lineales, en cambio, estas tres corrientes deben tratarse como corrientes separadas, capaces de suceder en cualquier orden. Afirma que estas tres corrientes deben unirse al mismo tiempo. [9] Estas corrientes indican que debe existir una ventana de oportunidad, así como una solución viable, combinada con la motivación y la oportunidad de los formuladores de políticas para seleccionar la solución. Se abren muchas oportunidades para el cambio de políticas, pero la mayoría de ellas se cierran antes de que nadie tenga la oportunidad de aprovecharlas porque la atención de la agenda política cambia drásticamente. [9]
Kingdon aplicó este razonamiento al sistema político de los Estados Unidos. Dado que los formuladores de políticas no tienen tiempo para dedicarlo a políticas detalladas, dan la responsabilidad a los funcionarios públicos que consultan con los think tanks y los grupos de interés para producir soluciones políticas. [10] Es difícil predecir la probabilidad de un cambio significativo de política debido a que requiere atención sostenida, una solución aceptable y cierto compromiso del sistema político. Sobre la base del trabajo de Kingdon, Nikolaos Zahariadis lo define como una herramienta que explica cómo se crean las políticas gubernamentales con condiciones de ambigüedad. [7]
Desde 2000, el libro de Kingdon ha sido citado más de 10,000 veces a través de Google Scholar y aplicado más de 1,900 veces en artículos revisados por pares. [7]
Idea para implementación
En los marcos de múltiples corrientes, los emprendedores de políticas realizan la mayor parte de su trabajo en la corriente de políticas trabajando en ideas para establecer la agenda. El papel de un emprendedor de políticas es identificar primero la demanda de innovación en el panorama político cuando se abre una ventana política reconocible. Cuando esta ventana está abierta, un emprendedor de políticas tiene un tiempo limitado para someterse al lanzamiento inicial de proponer recomendaciones de políticas para satisfacer la demanda utilizando sus recursos personales, institucionales y de red para tomar medidas para unir corrientes en su idea a través de la política. etapas. Esto se hace abordando cuestiones y problemas y proponiendo soluciones creando alternativas de políticas en un producto que pueden presentar como una agenda persuasiva que los responsables de la formulación de políticas deberían examinar. Implementarán estrategias y técnicas persuasivas sobre los formuladores de políticas para coaccionar su innovación en la agenda. Un emprendedor de políticas exitoso logrará incluir sus temas en una agenda política y potencialmente aprobar e influir en una forma de legislación que se relacione con su beneficio personal. Sin embargo, no todos los intentos tendrán éxito. Si no tiene éxito, un emprendedor de políticas puede aferrarse a su agenda para un momento posterior o incluso aplicarla a un tema diferente que considere que puede funcionar. [2]
Caracteristicas
Estas personas tienen una credencial que permite que sus opiniones sean escuchadas por encima de otras. Esto podría ser tener conocimiento experto en un tema o ocupar una posición de poder importante en una corporación o grupo de interés especial que les permita tomar decisiones. Un emprendedor de políticas generalmente tendrá una gran red de personas con influencia política que utilizará para impulsar su idea. La perseverancia es esencial para que un emprendedor de políticas tenga éxito. Se deben dedicar muchas horas a su idea dando discursos y charlas, escribiendo artículos y hablando frente a los comités gubernamentales para que tengan éxito. [1]
Los emprendedores de políticas son actores cruciales en la formulación de políticas, el propio Kingdon explicó que los emprendedores de políticas son "defensores que están dispuestos a invertir sus recursos (tiempo, energía, reputación, dinero) para promover una posición a cambio de ganancias futuras anticipadas en forma de material, Beneficios intencionales o solidarios ". [1] Otros politólogos han adoptado la definición de Kingdon y la han ampliado aún más. Michael Mintrom aplicó una perspectiva de política pública al término afirmando que "son personas que, a través de su creatividad, estrategia, trabajo en red y argumentación persuasiva, pueden sacar a la luz nuevas ideas políticas y promover el cambio de políticas". [3] Años más tarde, Desde una perspectiva constructivista , Michael Mazarr agregó a este dicho, "los emprendedores de políticas pueden ser vistos como la encarnación humana de la construcción social de las políticas. Los defensores están decididos, por una razón u otra, a luchar contra la inercia, la burocracia, los intereses opuestos y cualquier cosa". más en su camino para llevar la idea a través de la ventana [de oportunidad] y convertirla en ley o política ”. [11]
Reseñas y críticas
Las revisiones de Agendas, Alternativas y Políticas Públicas muestran opiniones encontradas sobre los enfoques y conceptos creados por Kingdon. Roger Cobb, ex profesor de ciencias políticas en la Universidad de Brown, escribe en un artículo para el Journal of Health Politics, Policy and Law que el enfoque del modelo del bote de basura de Kingdon es una herramienta de toma de decisiones completamente aleatoria que carece de contenido. Cobb afirma que la mayor contribución del modelo del bote de basura es la creación de nuevos términos como emprendedor de políticas que ayudan a dar la sensación de centrarse en los problemas de políticas, pero luego argumenta que el propio Kingdon puede no creer completamente en lo que ha creado. Critica que Kingdon presenta argumentos legítimos a favor de la estructura al escribir sobre "ventanas de políticas predecibles" que son atribuibles a diferentes ciclos políticos, pero hace raciones que contradecirían todo su argumento. [12]
Evelyn Brodkin, profesora asociada de la Facultad de Administración de Servicios Sociales de la Universidad de Chicago , escribe en Political Science Quarterly que el libro de Kingdon ofrece un buen análisis de cómo los participantes en las políticas ven su propio papel para influir en otros, crear conciencia sobre el tema y enmarcar estos temas para el debate. Ella encuentra que sus hallazgos son beneficiosos para llevar a cabo una investigación y un debate más empíricos sobre diferentes modelos del proceso de establecimiento de la agenda. En su crítica, Brodkin argumenta que el libro no desafía las críticas a la teoría pluralista que se enfocan en discrepancias que ilustran cómo ciertos grupos y temas son sistemáticamente excluidos del proceso político en el que se modela el trabajo de Kingdon. [13]
El uso frecuente del marco de establecimiento de la agenda de Kingdon en el análisis de políticas es especialmente interesante porque el libro se centra únicamente en los Estados Unidos. Se puede argumentar que un marco desarrollado exclusivamente sobre la base del examen de una sola nación no debería ser capaz de generar información útil en la investigación comparativa en todo el mundo. Aún así, MSF se ha utilizado en una gran cantidad de estudios de política subnacional, como la Unión Europea, las Naciones Unidas y países más allá de los EE. UU. Cairney y Zahariadis explican que esto se debe a que MSF de Kingdon posee un lenguaje que es lo suficientemente flexible como para ser relevante en una amplia gama de procesos de formulación de políticas. [9] Sus conocimientos son lo suficientemente universales para aplicarse en la mayoría de los sistemas políticos. [9]
Harald Sætren, profesor del Departamento de Administración y Teoría de la Organización de la Universidad de Bergen , escribe en Policy Sciences que uno de los problemas con el marco de múltiples flujos es que los diferentes métodos para encontrar problemas y soluciones pueden afectar potencialmente el éxito que puede tener un emprendedor de políticas en acoplamientos de corrientes de políticas. [6]
Emprendedores de políticas
El "emprendedor político" no es un puesto de trabajo reconocido. La investigación de John Kingdon consistió en estudios de casos sobre 23 personas diferentes que él consideró emprendedores de políticas. [1]
Nombre | Posición | Logros de la política |
---|---|---|
Paul Ellwood | Jefe de Interstudy | Promovió la legislación HMO |
Abe Bergman | Médico | Convenció al senador Warren Magnuson sobre los aspectos positivos de tener un Cuerpo de Servicios de Salud, que financió la investigación sobre el síndrome de muerte súbita del lactante. Ayudó a legislar la regulación de la ropa de dormir infantil inflamable. |
Ralph Nader | Defensor del consumidor | Comenzó una carrera exitosa impulsando ideas sobre temas de seguridad automotriz. |
Pete Domenici | Senador | Responsable de impulsar un cargo de usuario de la vía fluvial. |
Alfred Kahn | Economista , Jefe de la Junta de Aeronáutica Civil de la Administración Carter | Utilizó la influencia política para implementar la legislación y la regulación de la seguridad de las aerolíneas. |
. [1]
Isambard Kingdom Brunel es un ingeniero mecánico que participó en el debate sobre si las ruedas de paletas o las hélices de tornillo eran más poderosas para mover barcos. Probó esto construyendo uno de cada uno y usándolos en un canal para ver cuál tiraba más fuerte. El punto de su historia es que estaba comprometido en el terreno y no solo investigando en un laboratorio. Los emprendedores de políticas deben participar prácticamente en la prueba de sus teorías si quieren que se tengan en cuenta sus recomendaciones [14]
En un estudio realizado por Mark Beeson y Diane Stone , se examinó a Ross Garnaut en un papel de emprendedor de políticas. Garnaut fue un académico muy condecorado, un economista reconocido que también fue embajador en China y primer asesor ministerial en Australia. En su papel de asesor del primer ministro Hawke , le escribió sobre los problemas con los tipos de cambio fijos y la institución de la reforma del mercado laboral. El gobierno pasó a implementar un programa radical de liberalización económica que incluía abordar algunos de los temas que Garnaut consultaba. [15]
Ver también
- Emprendedor político
- Político
- Emprendedor social
- Teoría del establecimiento de la agenda
- Cabildero
Referencias
- ↑ a b c d e f g h i Kingdon, John (2003). Agendas, alternativas y políticas públicas (2ª ed.). Nueva York, NY: Pearson.
- ^ a b Knaggard, Å (2015). "El marco de múltiples corrientes y el corredor de problemas". Eur J Polit Res (54): 450–465.
- ^ a b Mintrom, M (1997). "Políticos emprendedores y difusión de la innovación". Revista Estadounidense de Ciencias Políticas . 41 (3): 738–770. doi : 10.2307 / 2111674 . JSTOR 2111674 .
- ^ a b Mintrom, M; Norman, P (2009). "Política empresarial y cambio de políticas". Revista de estudios de políticas . 37 (4): 649–67. doi : 10.1111 / j.1541-0072.2009.00329.x .
- ^ Cohen, MD; March, JG; Olsen, JP (1972). "). Modelo de cubo de basura de elección organizativa". Trimestral de Ciencias Administrativas . 17 (1): 1–25. doi : 10.2307 / 2392088 . JSTOR 2392088 .
- ^ a b Sætren, Harald (2016). "De una idea política controvertida a una implementación exitosa del programa: el papel del emprendedor político, la estrategia de manipulación, el diseño del programa, las instituciones y las ventanas políticas abiertas en la reubicación de las agencias centrales noruegas". Ciencias de la política . 49 (1): 71–88. doi : 10.1007 / s11077-016-9242-4 .
- ^ a b c Zahariadis, Nikolaos (noviembre de 2014). "El escudo de Heracles: múltiples corrientes y el efecto de dotación emocional". Revista europea de investigación política . 54 (3): 466–481. doi : 10.1111 / 1475-6765.12072 .
- ^ Ness, Erik Christian (2010). "La política de determinar los criterios de elegibilidad de la ayuda por mérito: un análisis del proceso de política". La Revista de Educación Superior . 81 (1): 33–60. doi : 10.1353 / jhe.0.0080 .
- ^ a b c d Cairney, Paul; Zahariadis, Nikolaos (2016). "Análisis de múltiples corrientes: una metáfora flexible presenta una oportunidad para operacionalizar los procesos de establecimiento de la agenda" (PDF) : 1–21. Cite journal requiere
|journal=
( ayuda ) - ^ Cairney, Paul (octubre de 2013). "Conceptos de política en 1000 palabras: análisis de múltiples corrientes" . Cite journal requiere
|journal=
( ayuda ) - ^ Mazarr, Michael (2007). "La guerra de Irak y el establecimiento de la agenda". Análisis de política exterior . 3 (1): 1–23. doi : 10.1111 / j.1743-8594.2007.00039.x .
- ^ Cobb, Roger (1985). "Revista de Políticas, Políticas y Derecho en Salud". Revista de Políticas, Políticas y Derecho en Salud . 10 (2): 410–414. doi : 10.1215 / 03616878-10-2-410 .
- ^ Brodkin, Evelyn (1985). "Political Science Quarterly". Political Science Quarterly . 100 (1): 165-166. doi : 10.2307 / 2150882 . JSTOR 2150882 .
- ^ "Isambard Kingdom Brunel" . Historia primaria . BBC.
- ^ Beeson, M; Stone, D (2013). "Las fortunas cambiantes de un emprendedor de políticas: el caso de Ross Garnaut" . Revista australiana de ciencia política . 48 (1): 1–14. doi : 10.1080 / 10361146.2012.760526 .
enlaces externos
Cohen, Nissim (2016) “ Policy Entrepreneurs and Agenda Setting ”. En Zahariadis, Nikolaos (ed.), Handbook of Public Policy Agenda Setting. Edward Elgar, págs. 180–199.
Cohen, Nissim (2012) “Los emprendedores de políticas y el diseño de políticas públicas: marco conceptual y el caso de la ley del seguro nacional de salud en Israel ” Journal of Social Research & Policy, 3 (1): 5-26.