La financiación política en Australia se ocupa de donaciones políticas , financiación pública y otras formas de financiación recibidas por políticos o partidos políticos en Australia para pagar una campaña electoral . Los partidos políticos en Australia se financian con fondos públicos para reducir la influencia del dinero privado en las elecciones y, posteriormente, la influencia del dinero privado en la configuración de la política pública. Después de cada elección, la Comisión Electoral de Australia distribuye una cantidad determinada de dinero a cada partido político, por voto recibido. Por ejemplo, después de las elecciones de 2013, los partidos políticos y los candidatos recibieron 58,1 millones de dólares en fondos electorales. El Partido Liberalrecibió $ 23,9 millones en fondos públicos, como parte del total de la Coalición de $ 27,2 millones, mientras que el Partido Laborista recibió $ 20,8 millones. [1]
En Australia, la mayoría de las donaciones políticas privadas vienen en forma de donaciones de corporaciones, [2] que se destinan a la financiación de las campañas de publicidad electoral de los partidos . Las donaciones y las cuotas de afiliación de los sindicatos también juegan un papel importante y, en menor medida, las donaciones de particulares. Las donaciones ocasionalmente toman la forma de donaciones no monetarias, denominadas donaciones en especie .
La Comisión Electoral Australiana (AEC) supervisa las donaciones a los partidos políticos y publica una lista anual de donantes políticos. [3] En la práctica, no es difícil para los donantes hacer donaciones no divulgadas a partidos políticos en Australia; [4] por ejemplo, los donantes a veces pueden ocultar sus identidades detrás de entidades asociadas . [3]
Donaciones políticas corporativas
Entre los años 1995-1998, las corporaciones donaron $ 29 millones a los partidos políticos australianos. El donante corporativo más grande durante este período fue Westpac . [5] Para el año 2002-2003, la cantidad de financiación empresarial para los partidos políticos australianos había aumentado a 69,4 millones de dólares. [6] En 2004-2005, el Partido Laborista recaudó $ 64,8 millones tanto del sector empresarial como de la financiación pública, mientras que el Partido Liberal recaudó más de $ 66 millones. [3] La mayoría de los grandes donantes corporativos realizan negocios en un área muy afectada por la política gubernamental, o es probable que se beneficien de los contratos gubernamentales. [5]
Recaudación de fondos corporativos
En Australia, existe una tendencia creciente a que los parlamentarios se involucren directamente en los esfuerzos de recaudación de fondos corporativos de sus partidos. Los ministros y el personal están comprometidos con los donantes y los partidarios de las empresas, con el objetivo de recaudar fondos para sus partidos políticos. [3] Se sabe que los líderes empresariales pagan 1.400 dólares para acercarse a un ministro federal. [3] [7]
Cuando los partidos políticos presentan su declaración ante la AEC, no están obligados a identificar las corporaciones que asistieron a los eventos de recaudación de fondos del partido. Esto permite a las empresas negar que son donantes políticos. [3]
Otro financiamiento corporativo
Las corporaciones pueden contribuir a la financiación política de diversas formas. Por ejemplo, pueden pagar una tarifa corporativa para asistir a las conferencias del partido. [8]
Financiamiento político sindical
El Partido Laborista Australiano es el principal beneficiario de las cuotas de afiliación sindical, los impuestos especiales y las donaciones. El Partido Laborista recibió 49,68 millones de dólares de los sindicatos en 2004/05. Los críticos han acusado a los sindicatos de comprar escaños en las conferencias estatales de ALP. [9] En 2001/02, el dinero de los sindicatos ascendió al 11,85 por ciento de los ingresos del Partido Laborista. [3]
Financiamiento público para partidos políticos
En 1984, el gobierno laborista de Hawke introdujo la financiación pública para los partidos políticos, con la intención de reducir la dependencia de los partidos de las donaciones corporativas. Para ser elegible para la financiación pública, un partido político debe estar registrado en la Comisión Electoral de Australia en virtud de la Ley Electoral de la Commonwealth de 1918 . Un candidato o grupo del Senado es elegible para la financiación de las elecciones si obtiene al menos el 4% del primer voto de preferencia en la división o el estado o territorio que impugnó.
La cantidad pagadera se calcula multiplicando el número de votos de primera preferencia (es decir, primarios) recibidos por la tasa de pago aplicable en ese momento. La tasa se indexa cada seis meses en línea con los aumentos en el Índice de Precios al Consumidor . [10] En el momento de las elecciones de 1984, la tasa era de 61,2 centavos para la Cámara de Representantes y 30,6 centavos para el Senado. Esa cantidad se basó en el costo de una estampilla postal estándar de 30 centavos por elector por año. [11] En las elecciones de 1996 , la tasa se fijó en 1,58 dólares por voto para ambas Cámaras. Para las elecciones de 2013, la tasa era de 2,49 dólares. Al 1 de enero de 2014, la tasa era de 2,52 dólares por voto. [12] Para las elecciones de 2016 , la tasa de financiación de las elecciones desde el 1 de julio de 2016 hasta el 31 de diciembre de 2016 fue de $ 2.62784 por voto elegible. [13]
Como resultado de las elecciones de 2013, los partidos políticos y los candidatos recibieron $ 58,1 millones en fondos electorales. El Partido Liberal recibió $ 23,9 millones en fondos públicos, como parte del total de la Coalición de $ 27,2 millones, mientras que el Partido Laborista recibió $ 20,8 millones. [1] Cuando se introdujo la financiación pública en 1984, la cantidad pagada fue de $ 12 millones. [14] Para las elecciones de 1996, la financiación pública total había aumentado a 32,2 millones de dólares, [15] y era de 41,9 millones de dólares para las elecciones de 2004. En 2016, se distribuyeron $ 62,7 millones. [16] Las nuevas reglas para las elecciones de 2019 incluyen que los partidos deben proporcionar evidencia del gasto electoral a la AEC, y su potencial financiamiento público está limitado en relación con su gasto electoral: no pueden recibir más fondos públicos de los que gastaron. [17]
Divulgación de donaciones políticas
En el momento de introducir la financiación pública para los partidos políticos en 1984, el gobierno de Hawke también introdujo un requisito para la divulgación pública de las donaciones políticas. El monto límite se estableció en $ 1,500. El esquema de divulgación se introdujo para aumentar la transparencia general e informar al público sobre las transacciones financieras de los partidos políticos, candidatos y otras personas involucradas en el proceso electoral. [18]
En mayo de 2006, el Gobierno de Howard aumentó el umbral de divulgación a 10.000 dólares [19], que luego se incrementa semestralmente por el índice de precios al consumidor. [ cita requerida ] Los críticos del cambio afirmaron que la nueva ley aumentaría las posibilidades de corrupción, al hacer que las donaciones políticas sean más difíciles de rastrear y al hacer que los conflictos de intereses sean más difíciles de detectar. El cambio permitió a las corporaciones donar en secreto hasta $ 90,000 repartidos entre las ramas nacionales y las ocho ramas estatales / territoriales de los partidos políticos sin la divulgación pública de esa financiación. [3] [19] En 2007, la Commonwealth Parliamentary Library estimó que este cambio de divulgación aumentará el número de donaciones políticas no divulgadas del 25% al 36%. [20]
Desde 2006, el límite de donaciones ha aumentado en $ 200 o $ 300 cada año, de modo que para 2014 el umbral era de $ 12,400 y $ 13,200 para 2016/17 (y aplicable a las elecciones federales de 2016 ). [21] Esto significó que en 2014 se podrían donar hasta $ 111,600 a un partido político de un donante sin divulgación, si las donaciones se distribuyen entre las ramas nacional y los ocho estados / territorios. [22]
En febrero de 2017, el entonces primer ministro Turnbull confirmó que había donado personalmente 1,75 millones de dólares a la campaña electoral del Partido Liberal para las elecciones federales de 2016 . [23]
Otra forma de sortear los límites de divulgación de donaciones es que las donaciones se canalicen a través de más de una entidad o personas.
Deducibilidad de impuestos
Hasta 2006, se podían reclamar $ 100 de donaciones políticas como una deducción fiscal a efectos del impuesto sobre la renta. En 2006, el Gobierno de Howard aumentó la cantidad deducible a $ 1,500. [19] Las reglas de divulgación para los partidos políticos requieren que caractericen los recibos como "donaciones" u "otros recibos". De hecho, la mayoría de los recibos están marcados como "otros recibos", lo que indica que se han estructurado de manera que no se consideren una donación política, que está sujeta al límite de deducibilidad fiscal. Un dispositivo de este tipo puede ser, por ejemplo, un almuerzo o una cena a un precio exorbitante, o estructurado como una reunión de negocios con un ministro, o puede ser un anuncio caro en la revista de una asociación. Los beneficios de la entidad que proporciona dichos "servicios" fluyen luego al partido político asociado.
Entidades asociadas
A pesar de que la AEC publica una lista anual de donantes políticos, a menudo es difícil determinar quién hizo la donación, ya que los partidos políticos a veces utilizan entidades asociadas como organizaciones fachada para ocultar la fuente de las donaciones. [3]
Las organizaciones de fachada brindan a los individuos y corporaciones un medio para pasar fondos a los partidos principales de forma anónima o para evitar los límites de deducibilidad de impuestos de las donaciones políticas. La Fundación Cormack es una de esas organizaciones que recauda fondos para el Partido Liberal, mientras que John Curtin House Limited hace lo mismo para el Partido Laborista. Según la Ley Electoral del Commonwealth de 1918 , estas organizaciones no están obligadas a revelar de dónde provienen sus fondos. [24] Las entidades asociadas se han convertido en los principales conductos para las donaciones políticas en Australia, en 2003-2004 donando $ 72,6 millones a partidos políticos. [3]
Algunos candidatos tienen sus propias entidades de recaudación de fondos. Malcolm Turnbull tiene el Foro Wentworth dirigido por la Conferencia Federal Electoral de Wentworth (o FEC), [25] [26] que Turnbull afirma cesó sus operaciones en 2009. El Foro del Norte de Sydney es un organismo de recaudación de fondos de campaña dirigido por la Conferencia Federal Electoral del Norte de Sydney ( FEC). Mientras Joe Hockey era Tesorero de Australia , un miembro del Foro fue recompensado con reuniones privadas con Hockey a cambio de cuotas anuales de hasta $ 22,000. [27] Estas entidades no hacen divulgaciones de financiación a la AEC como entidad asociada de un partido político, sino que están estructuradas como una entidad de financiación para un candidato en particular. Los pagos realizados por los "miembros" no se tratan como donaciones, sino que se tratan como cuotas de membresía o cuotas por los servicios prestados. Hay muchas de estas entidades de recaudación de fondos que no se divulgan a la AEC ni al público, incluidas Enterprise Victoria, Free Enterprise Foundation [7] y Greenfields Foundation. El Fadden Forum es una entidad de recaudación de fondos del Partido Nacional Liberal de Queensland controlado por el parlamentario Stuart Robert . [28] Otra entidad similar que se dice que ocupa una "zona gris" es la Conservative Leadership Foundation, creada en 2009 por el senador Cory Bernardi en Adelaide, Australia del Sur . [29]
Una entidad asociada llamada Millennium Forum recaudó donaciones políticas para la rama de Nueva Gales del Sur del Partido Liberal. En audiencias públicas en la investigación de corrupción de Nueva Gales del Sur, ICAC , se alegó que altos funcionarios del Partido Liberal utilizaron el Foro del Milenio y otra entidad vinculada a los liberales, la Free Enterprise Foundation, para canalizar donaciones prohibidas, incluso de promotores inmobiliarios, en las elecciones de Nueva Gales del Sur de 2011 Campaña. Se alegó que las donaciones prohibidas por la ley de Nueva Gales del Sur se hicieron en cambio a la Free Enterprise Foundation, un organismo federal. La Free Enterprise Foundation luego donaría a la campaña estatal de los liberales de Nueva Gales del Sur. Ahora desacreditado, el Foro del Milenio fue reemplazado por el nuevo Foro Federal con el mismo propósito. [30] También se ha alegado que figuras de la mafia donaron decenas de miles de dólares al Foro del Milenio, como parte de una campaña finalmente exitosa para permitir que un criminal conocido permanezca en Australia. [31]
Otro tipo de entidades asociadas son los denominados think tanks , como el Centro de Investigación Menzies , la Sociedad HR Nicholls y el Instituto de Asuntos Públicos, que contribuyen al desarrollo de políticas.
Empresas de servicios
Se reveló antes de las elecciones federales de 2016 que cada diputado liberal paga a una empresa llamada Parakeelia $ 2,500 al año de sus asignaciones de oficina financiadas por los contribuyentes para usar software que recopila información de los constituyentes. De hecho, Parakeelia es una entidad controlada por el Partido Liberal cuyos beneficios fluyen hacia el partido. La estructura, descrita por algunos comentaristas como un rort, convirtió a la entidad en la segunda fuente individual más grande de ingresos del partido en 2014-15. [32] [33] Parakeelia pagó $ 500,000 al Partido Liberal en 2015. [34]
A diferencia de los liberales, el laborismo ha contratado a un proveedor privado externo, Magenta Linas, para realizar la misma función, pero no hay flujo de regreso al partido. [35]
Críticas a las donaciones políticas
La Asociación Australiana de Accionistas ha pedido que se ponga fin a las donaciones políticas, argumentando que las donaciones son un regalo y una forma de soborno. [3]
El exjefe de Qantas , John Menadue , dijo:
- "Las donaciones corporativas son una gran amenaza para nuestro sistema político y democrático, ya sean los gobiernos estatales adulando a los promotores inmobiliarios, el primer ministro que proporciona subsidios de etanol a un donante de un partido o el ministro de inmigración que utiliza su clientela de visas para aprovechar el dinero étnico". [6]
Los investigadores políticos Sally Young y Joo-Cheong Tham de la Universidad Nacional de Australia concluyeron:
- "Hay una transparencia inadecuada del financiamiento. Además, existe un grave riesgo de corrupción como influencia indebida debido a las contribuciones corporativas y la venta de acceso político". [3]
Algunos críticos dicen que Australia debería seguir el ejemplo del Reino Unido, donde los donantes corporativos deben revelar sus donaciones políticas en el informe anual de la compañía a los accionistas. [5]
Otros críticos han pedido límites para limitar la cantidad que las corporaciones y los sindicatos pueden donar a los partidos políticos, similar al límite de donaciones personales de $ 5000 en Canadá, con una prohibición virtual de las donaciones sindicales y corporativas. [6] [36] Algunos señalan el éxito que ha tenido Nueva Zelanda, limitando la cantidad de dinero que los partidos políticos pueden gastar en sus campañas electorales. [36]
En enero de 2008, el líder de la oposición de Nueva Gales del Sur , Barry O'Farrell, exigió que las donaciones políticas se limitaran a $ 30,000 por candidato y un límite de $ 250,000 sobre lo que una corporación o sindicato puede donar a un partido político. Al describir el gobierno de Morris Iemma en Nueva Gales del Sur , O'Farrell dijo: "Este es un gobierno en el que muchas personas opinan que las donaciones compran influencia y decisiones. Por eso debemos tomar medidas para limpiar el sistema". [37]
Según una propuesta lanzada por el tesorero federal en la sombra Malcolm Turnbull en enero de 2008, solo las personas que sean ciudadanos australianos o estén en el censo electoral serían elegibles para donar a partidos políticos y deben declarar que el dinero proviene de sus propios fondos. Turnbull dijo que el sistema democrático no estaba funcionando correctamente cuando existe tal disparidad entre la cantidad de donaciones políticas que un gobierno puede recaudar en comparación con la oposición. [38]
En junio de 2017, una investigación conjunta de Fairfax-Four Corners sobre los intentos chinos de influir en los partidos políticos australianos reveló que la Organización de Inteligencia de Seguridad de Australia informó a los dos partidos principales sobre la recepción de contribuciones de campaña de multimillonarios chinos. Estos informes fueron ignorados y ambos partidos políticos continuaron aceptando donaciones de las personas en cuestión. [39] El Director General de ASIO, Duncan Lewis, declaró que los donantes políticos chinos podrían ser canales para promover los intereses de Beijing. [40] En respuesta a las acusaciones, Malcolm Turnbull ordenó una investigación sobre las leyes de espionaje e interferencia extranjera. [41] En diciembre de 2017, el diputado opositor Sam Dastyari renunció bajo la presión de un escándalo político en el que fue acusado de ir en contra de la política del gobierno australiano en el Mar de China Meridional, así como acusaciones de aceptar favores financieros de empresas chinas. [42] Poco después, el Gobierno de Coalición anunció planes para prohibir las donaciones extranjeras a los partidos políticos y grupos activistas australianos. [43] Este fue un giro notable de los acontecimientos, ya que Australia históricamente no tenía restricciones a las donaciones políticas desde fuera del país. [44]
Donaciones políticas estatales
Nueva Gales del Sur
El gobierno de Nueva Gales del Sur es el séptimo mayor anunciante de Australia, por delante de McDonald's y Coca-Cola . [36]
El 30 de octubre de 2006, el ex primer ministro Paul Keating pidió el fin de las donaciones políticas de los promotores inmobiliarios. Dijo que en Nueva Gales del Sur , los promotores inmobiliarios estaban enviando un "muro de dinero" hacia el ministro de planificación. [45]
En septiembre de 2007, la Comisión Independiente contra la Corrupción citó las donaciones políticas como un riesgo de corrupción. El ICAC recomendó que el primer ministro estatal hiciera cambios en la Ley de Financiamiento de las Elecciones para obligar a los promotores inmobiliarios a revelar públicamente cualquier donación realizada al ministro de planificación o al partido político del ministro. [46] El ICAC también recomendó que los concejales del gobierno local se aparten de cualquier solicitud de desarrollo que involucre a donantes políticos. [46]
El 27 de junio de 2007, el Consejo Legislativo de Nueva Gales del Sur estableció un comité para investigar la financiación de los partidos políticos y electorales. [47] [48] Los críticos han dicho que la investigación será un tigre desdentado, debido a que está repleta de miembros favorables al gobierno. [36] [49]
El 14 de septiembre de 2011, el primer ministro Barry O'Farrell presentó un proyecto de ley radical que prohibiría cualquier donación de corporaciones, sindicatos u otras organizaciones; solo se permitiría donar a individuos, hasta un límite de mil dólares. [50] El proyecto de ley se aprobó el 16 de febrero de 2012. Este proyecto de ley fue posteriormente derogado y reemplazado por la Ley de financiación electoral de 2018, que restableció la capacidad de las entidades comerciales australianas para realizar donaciones, [51] y aumentó los límites de donaciones impuestos. sobre personas y entidades. [52]
Victoria
En Victoria, durante el año 2001–2002, el Partido Laborista de Victoria recibió $ 7.2 millones en donaciones políticas, con sindicatos, compañías de juegos y promotores inmobiliarios en la lista de donantes. En el mismo año, los liberales victorianos recibieron $ 11,3 millones en fondos políticos, incluidos $ 3,8 millones en fondos públicos. [53]
El ex primer ministro victoriano , John Cain , presentó un discurso sobre los donantes políticos:
- “Todos quieren acceso y, dirían algunos, favores. Parece que aceptamos esta situación siempre que se conozca la donación, el donante y el receptor, es decir, que la revelación sea la clave.
- "Pero el motor es el hambre de dinero de los partidos. A pesar de la financiación pública en el Commonwealth y algunos estados, este hambre explica el impulso sólo en parte. Los donantes quieren que los partidos (y por lo tanto, los gobiernos) estén en deuda con ellos y sean preferidos sobre sus competidores comerciales. Es un arreglo ordenado y acogedor. Se vuelve más descarado.
- "Los partidos en Australia ahora piden abiertamente donaciones que brinden acceso a tasas de $ 10,000 al primer ministro o al primer ministro. Cuesta menos ver a un ministro.
- "Las fiestas son como clubes de fútbol: no importa cuánto dinero obtengan, lo gastarán y luego querrán más". [54]
El ex auditor general de Victoria, Ches Baragwanath, dijo que es ingenuo creer que los donantes políticos no esperan favores a cambio de su dinero. [3]
Ver también
- Financiamiento de campañas
- Finanzas políticas
- Financiamiento de partidos políticos
- Subvenciones a partidos
Referencias
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enlaces externos
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- http://www.idea.int/publications/funding-of-political-parties-and-election-campaigns/upload/foppec-p8.pdf