El presidente de la Autoridad Nacional Palestina (en árabe : رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية ) es el cargo político de más alto rango (equivalente a jefe de estado ) en la Autoridad Nacional Palestina (ANP). El presidente nombra al primer ministro de la Autoridad Nacional Palestina , que normalmente requiere la aprobación del Consejo Legislativo Palestino y comparte el poder ejecutivo y administrativo con el presidente.
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| Este artículo es parte de una serie sobre la política y el gobierno de Palestina. |
Los titulares de cargos cuyo estado está en disputa se muestran en cursiva |
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Situación legal [ editar ]
La Autoridad Nacional Palestina (ANP o AP) fue creada por el Acuerdo de 1994 entre Gaza y Jericó . La Ley Básica de 2002, aprobada por el PLC en 1997, pero solo ratificada por el presidente Yasser Arafat en 2002, originalmente estableció un sistema presidencial, que otorgó al presidente electo el poder exclusivo para nombrar y remover ministros y presidir la reunión del Consejo. de Ministros (Art. 62). Los ministros serían aprobados por el Consejo Legislativo. [1]
Bajo la presión de la comunidad internacional y dentro de su propio partido, Fatah , Arafat nombró un Primer Ministro (PM) el 19 de marzo de 2003. [2] [3] En consecuencia, la Ley Fundamental fue enmendada el día anterior y el sistema político se transformó en uno semipresidencial, lo que significa que el presidente y el primer ministro eran responsables colectivamente ante el PLC. [4] Efectivamente, el presidente se vio obligado a ceder algunos de sus poderes ejecutivos y administrativos al primer ministro.
Poderes y responsabilidades (Ley Fundamental) [ editar ]
La Ley Fundamental enmendada de 2003 limita los poderes presidenciales: [5]
- "El Presidente de la Autoridad Nacional ejercerá sus funciones ejecutivas según se especifica en esta ley". (Art. 38)
La Ley Fundamental enmendada de 2003 estipula que el Presidente tiene la facultad de nombrar y destituir al Primer Ministro (Art. 45) y el Primer Ministro rinde cuentas al Presidente y al Consejo Legislativo, y los Ministros rinden cuentas al Primer Ministro (Art. 74). Un nuevo Gobierno es sometido al voto de confianza del PLC (Art. 66). El Primer Ministro preside el Consejo de Ministros (art. 68). [4] [5] En virtud de la Ley Fundamental de 2002, el Presidente presidió el Consejo de Ministros.
El presidente -
- nombra al Primer Ministro y puede destituirlo (Art. 45), pero no puede formar un gobierno, [6] que es tarea del Primer Ministro (Art. 68), ni aprobar un gobierno, que es tarea del PLC . (Art. 66)
- promulga o remite las leyes votadas por el PLC (Art. 41), pero no tiene poder legislativo, que es tarea del PLC. (Art. 47)
- Emite decretos urgentes con fuerza de ley, si el PLC no se encuentra en sesión. Dichos decretos deberán ser presentados al PLC en la próxima sesión convocada, de lo contrario dejarán de tener fuerza de ley. Si no se aprueban, también se considera que ya no son válidos. (Art. 43)
- podrá declarar el estado de emergencia por decreto por un período no mayor de 30 días, cuando exista una amenaza a la seguridad nacional. El estado de emergencia puede extenderse por otro período de 30 días, previa aprobación por parte del PLC con una mayoría de dos tercios. (Art. 110) Durante un estado de emergencia, el PLC no podrá ser disuelto ni obstaculizado su funcionamiento. (Art. 113)
- es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Palestinas. (Art. 39)
- Nombra y termina los servicios de los delegados de la Autoridad Nacional a entidades extranjeras. (Art. 40)
Elecciones y mandatos [ editar ]
Se preveía que el mandato del primer presidente cubriera la fase interina. El segundo presidente sería elegido en una elección general y directa por los palestinos en los territorios palestinos ocupados . En el Acuerdo de Oslo I se definió un período intermedio de cinco años que comenzó el 4 de mayo de 1994. En consecuencia, el primer presidente de la Autoridad Palestina fue designado el 5 de julio de 1994 [7] y elegido el 20 de enero de 1996 para el período que termina el 4 de mayo de 1999.
El artículo 34 de la Ley Fundamental enmendada de 2003 establece:
- "El presidente de la Autoridad Nacional Palestina será elegido en una elección general y directa por el pueblo palestino, de acuerdo con la Ley Electoral Palestina". [5]
La introducción de la Ley Fundamental enmendada se refiere a los Acuerdos de Oslo. El artículo III.3 del Acuerdo de Oslo II determina:
- "El Consejo y los Ra'ees de la Autoridad Ejecutiva del Consejo serán elegidos directa y simultáneamente por el pueblo palestino de la Ribera Occidental, Jerusalén y la Faja de Gaza, de conformidad con las disposiciones del presente Acuerdo y la Ley y el Reglamento Electoral. , lo cual no será contrario a las disposiciones de este Acuerdo ". [8]
La Ley Fundamental (la primera versión aprobada originalmente en 1997, pero solo ratificada por el presidente Yasser Arafat en 2002) se refiere al período interino definido en los Acuerdos de Oslo, aunque el período interino ya había terminado. El artículo 36 dice:
- "El período de la presidencia de la Autoridad Nacional será la etapa interina, luego de la cual se elegirá al Presidente de conformidad con la ley".
Dado que la Ley Básica original fue diseñada solo para el período interino especificado en los Acuerdos de Oslo, un período que se suponía terminaría en 1999, no había ninguna disposición para la reelección. [9]
Enmienda de 2005 [ editar ]
La Ley Fundamental enmendada de 2005 , promulgada el 13 de agosto de 2005, cambió el mandato del Presidente de "la fase provisional" a "cuatro años" y limitó el puesto a dos mandatos consecutivos. [10] La ley también fijó el mandato del Consejo Legislativo Palestino en cuatro años, de conformidad con el artículo 2 de la Ley de Elecciones No. 9 de 2005, también promulgada el 13 de agosto de 2005, que además estipula que las elecciones directas secretas y libres de El presidente y los miembros del Consejo se celebrarán simultáneamente . [11]
Además, la Ley Enmendada de 2005 determina que "el mandato del actual Consejo Legislativo terminará cuando los miembros del nuevo Consejo electo presten juramento constitucional". Por tanto, el primer mandato de cuatro años comenzaría con el próximo Consejo. En 2005, el "Consejo Legislativo actual" fue elegido el 20 de enero de 1996 . Dada la estipulación de que "El Presidente y los concejales serán elegidos simultáneamente" (Ley de Elecciones), esto significa que el nuevo período presidencial comenzaría con la elección del nuevo Consejo. [9]
La Ley Fundamental enmendada de 2005 fue promulgada el 13 de agosto de 2005 por Mahmoud Abbas en su calidad de Presidente del Comité Ejecutivo de la Organización de Liberación de Palestina y de Presidente de la Autoridad Nacional Palestina.
El dilema de los términos presidenciales y parlamentarios [ editar ]
La enmienda de la Ley Básica de 2005 fija un mandato de cuatro años tanto para el Presidente como para el Parlamento, mientras que la Ley de Elecciones de 2005 (Art. 2) determina que ambos son elegidos simultáneamente. Pero medio año antes de la firma de las leyes, el presidente Arafat había muerto y Mahmoud Abbas fue elegido presidente, mientras que el antiguo parlamento seguía funcionando. Para sincronizar ambos mandatos, los legisladores optaron por enganchar las elecciones presidenciales a las elecciones del segundo Consejo Legislativo (Ley Electoral Art. 111). Contrariamente a la Ley de Elecciones, no se celebraron elecciones presidenciales, sino que Abbas, elegido en 2005, siguió en funciones. Nathan BrownArgumentó que se trataba, en teoría, de una única elección celebrada en dos fechas distintas. Sin embargo, es discutible si el primer mandato de Abbas comenzó en 2005 o en 2006, mientras prestó juramento presidencial en enero de 2005. Las elecciones para el segundo Consejo Legislativo fueron el 25 de enero de 2006. Según la ley, el mandato de cuatro años de tanto el Presidente como el Parlamento comenzarían así en esa fecha (Ley de Elecciones de 2005, Art. 2). [9]
En julio de 2008, la "Oficina de Legislación y Fatwa" con sede en Ramallah emitió una opinión jurídica sobre el mandato presidencial de Mahmoud Abbas. Declaró que, con base en la Ley Fundamental y la Ley de Elecciones, el mandato actual debería extenderse por un año, es decir, hasta el 25 de enero de 2010, final de la actual legislatura. [12] Desde la división de junio de 2007 de la administración palestina, también había una Oficina de Legislación y Fatwa competitiva con sede en Gaza, la opinión fue cuestionada. La facción de Hamas impugnó el veredicto, apoyada por la Oficina de Legislación y Fatwa con sede en Gaza. Argumentaron que la Ley Básica anula la Ley de Elecciones y que el presidente del PLC, Aziz Dweik, es el presidente interino con el vicepresidente del PLC, Ahmad Bahar.siendo el presidente interino legal ya que el primero fue encarcelado en Israel. [13] El Centro Palestino de Derechos Humanos sostuvo la opinión de que la cuestión debería ser juzgada por el Tribunal Constitucional , pero no esperaba que Hamas reconociera la institución con sede en Ramallah. El CPDH advirtió sobre dos presidentes competitivos y como las elecciones eran imposibles en las circunstancias actuales de todos modos, no vio ninguna alternativa para el diálogo entre las partes. [13]
Fin de los términos [ editar ]
El cargo de Presidente queda vacante cuando finaliza el período para el que resulta electo presidente o en casos excepcionales. Son casos excepcionales el fallecimiento, o la renuncia presentada al Consejo Legislativo Palestino y aceptada por dos tercios de sus miembros, o la pérdida de capacidad jurídica, según sentencia del Alto Tribunal Constitucional y aprobada por dos tercios de los miembros del PLC. Si queda vacante el cargo de Presidente, el Portavoz del PLC asumirá temporalmente las facultades y deberes de la presidencia hasta que se realicen elecciones libres y directas en un plazo que no exceda de 60 días para elegir un nuevo presidente (Art. 37). [5]
Presidentes [ editar ]
Yasser Arafat [ editar ]
Como tras el establecimiento de la Autoridad Palestina no se habían celebrado elecciones presidenciales, Yasser Arafat, como presidente de la OLP y como el hombre que negoció los Acuerdos de Oslo, se convirtió naturalmente en el primer Ra'ees o presidente de la Federación Nacional Palestina. Autoridad el 5 de julio de 1994, tras la toma de posesión formal del órgano de gobierno. [7] [14] Con las elecciones del 20 de enero de 1996 , se formalizó la presidencia de Arafat para la fase interina.
Arafat siguió siendo presidente hasta su muerte el 11 de noviembre de 2004, tras lo cual el presidente de la Cámara de Representantes, Rauhi Fattouh, se convirtió en presidente interino. El 12 de noviembre, Fattouh ordenó que comenzaran los preparativos para la celebración de elecciones en un plazo de 60 días. [15]
Mahmoud Abbas [ editar ]
El 9 de enero de 2005 se celebraron nuevas elecciones y Mahmoud Abbas las ganó . El mandato de Abbas expiró el 9 de enero de 2009, creando una crisis constitucional. Abbas extendió unilateralmente su mandato por un año y es reconocido como presidente por el gobierno de Salam Fayad , que gobernaba partes de Cisjordania. Después de esto, Aziz Dweik , como presidente del Consejo Legislativo Palestino , fue reconocido como presidente en funciones por el gobierno de Ismail Haniyeh que gobernaba la Franja de Gaza. De 2014 a 2016, Rami Hamdallah fue reconocido por ambas partes como jefe de gobierno y Mahmoud Abbas como presidente.
El título [ editar ]
El término árabe Ra'ees o Ra'is (رئيس) se puede traducir al inglés como "President" o "Chairman".
Dado que el estatus de Palestina como entidad política es controvertido, el uso del término presidente para describir al líder del gobierno palestino es controvertido para algunos, ya que se puede considerar que su uso implica un reconocimiento de la soberanía estatal. Hasta octubre de 2006, Israel se negó a utilizar el título de "presidente" para el jefe de Palestina. [16] El uso del término "presidente" es controvertido por la razón opuesta: se puede considerar que su uso implica la negación de las aspiraciones palestinas de convertirse en Estado. [17]
El término árabe se utilizó en el texto en inglés del Acuerdo Interino Israelí-Palestino de 1995 sobre Cisjordania y la Franja de Gaza, parte de los acuerdos de Oslo que establecieron la ANP. [8] [18] Una carta entregada por (el presidente de la OLP) Yasser Arafat al entonces primer ministro de Israel , Yitzhak Rabin , como parte del acuerdo Gaza-Jericó decía que "Cuando el presidente Arafat ingrese a la Franja de Gaza y al área de Jericó, usará el título 'Presidente (Ra'ees en árabe) de la Autoridad Palestina' o 'Presidente de la OLP', y no usará el título 'Presidente de Palestina' ". [19]
En la práctica, al referirse a los ra'ees en documentos y declaraciones en inglés, la ANP usa el término "presidente", mientras que Israel usa "presidente". Los comunicados de prensa de su embajada en Israel se refieren al "presidente" de la ANP; las conferencias de prensa en Washington usan "presidente"; ambos ocasionalmente evitan el tema con el "líder palestino". La prensa israelí se refiere al líder de diversas formas como "ra'ees", "presidente", "presidente" o solo por su nombre. La prensa internacional en inglés sigue en su mayor parte (pero no siempre) la terminología palestina.
El Estados Unidos , en su papel como agente de paz, utiliza varios términos diferentes según el contexto. Hay algunos documentos firmados por Arafat como 'Presidente'. [20] El mismo término fue utilizado por Bill Clinton durante la Cumbre de Camp David de 2000 . [21]
Lista de presidentes (1994-presente) [ editar ]
| No. | Retrato | Nombre (nacimiento-muerte) | Termino de oficina | Tenencia | Partido | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Yasser Arafat (1929-2004) | 5 de julio de 1994 | 11 de noviembre de 2004 (falleció en el cargo) | 10 años, 129 días | Fatah ( Organización de Liberación de Palestina ) | ||
| - | Rawhi Fattouh (n. 1949) Presidente interino [15] | 11 de noviembre de 2004 | 15 de enero de 2005 | 65 días | Fatah ( Organización de Liberación de Palestina ) | ||
| 2 | Mahmoud Abbas (n. 1935) [22] | 15 de enero de 2005 | Titular (disputado desde el 15 de enero de 2009 - 2 de junio de 2014) (disputado desde el 19 de octubre de 2016) | 16 años, 73 días | Fatah ( Organización de Liberación de Palestina ) | ||
| - | Aziz Dweik (n. 1949) Presidente interino [15] | 15 de enero de 2009 | Titular (mandato finalizado el 2 de junio de 2014 y reanudado el 19 de octubre de 2016) | 10 años, 212 días | Hamás | ||
Ver también [ editar ]
- Presidente de la Organización de Liberación de Palestina
- Presidente del Estado de Palestina
- Primer Ministro de la Autoridad Nacional Palestina
- Portavoz del Consejo Legislativo Palestino
- Líderes de instituciones palestinas
Referencias [ editar ]
- ^ Ley Fundamental de 2002 , 29 de mayo de 2002.
- ^ Discurso inaugural - Primer ministro palestino Mahmud Abbas . MidEastweb, 29 de abril de 2003
- ^ Arafat elige al primer ministro palestino . CNN, 6 de marzo de 2003
- ^ a b El impacto del semipresidencialismo en la gobernanza de la Autoridad Palestina (pdf) , págs. 6, 10. Francesco Cavatorta y Robert Elgie. Asuntos parlamentarios (2009). (También en versión html)
- ^ a b c d 2003 Ley básica modificada , 18 de marzo de 2003
- ^ TEXTO-Opinión del abogado que redactó la ley palestina . Reuters, 8 de julio de 2007
- ↑ a b Europa World Year Book , 2004 , p. 2235. Taylor & Francis, 2004 (en Google Books).
"Los días 26 y 28 de mayo [1994], la Autoridad Palestina celebró su reunión inaugural en Túnez ... Arafat hizo un regreso simbólico a la ciudad de Gaza el 1 de julio, su primera visita en 25 años, y la Autoridad Palestina se inauguró formalmente en Jericó el 5 de julio. Mes de julio." - ^ a b Acuerdo interino de Oslo de 1995 , 28 de septiembre de 1995. En el sitio web de ProCon.
- ^ a b c Elecciones presidenciales palestinas . Nathan J. Brown, The Carnegie Endowment for International Peace, julio de 2008. Aquí disponible , párrafo 2-4
"Dice que para el primer ciclo de elecciones, el reloj de cuatro años para el presidente y el parlamento debe comenzar con el último elecciones parlamentarias ... La ley electoral, por lo tanto, sugiere que los cuatro años comienzan con la fecha posterior ". - ^ Enmienda de 2005 a la Ley Fundamental , 13 de agosto de 2005.
- ^ Ley de Elecciones No 9 de 2005 , 13 de agosto de 2005
- ^ Opinión jurídica sobre el mandato presidencial del presidente Abbas . Oficina de Fatwa y Legislación (Ramallah), julio de 2008. Fuente
- ^ a b Documento de posición del CPDH: controversia sobre el fin del mandato presidencial en el cargo . CPDH, 25 de septiembre de 2008
- ^ Tom Lansford, Manual político del mundo 2014 , p. 1629. CQ Press, marzo de 2014
"Posteriormente, el líder de la OLP se refirió habitualmente a sí mismo como" presidente "de la ANP" - ^ a b c El presidente interino de la ANP pide que se preparen las elecciones . Agencia de Noticias Xinhua, 13 de noviembre de 2004
- ^ Israel promueve a Abbas a ′ presidente ′ . Herb Keinon, Jerusalem Post, 16 de septiembre de 2007
- ^ Allosh y las secuelas de Camp David 2 , Nombre: Abu Mohammad. Julio de 2000. archivado 2001-06-29
″ Por lo tanto, cuando se le dio el título de "Ra'ees", (presidente) los israelíes pusieron la condición de que su título árabe se tradujera como "Presidente", no "Presidente". ″ - ^ Arafat recibe una paliza . Danny Rubinstein, Haaretz, 30 de enero de 2004
- ^ Carta del presidente de la OLP, Yasser Arafat, al primer ministro Yitzhak Rabin , 4 de mayo de 1994. PLO-NAD
- ^ El Memorando de Sharm el-Sheikh sobre la implementación ..., 4 de septiembre de 1999 . Avalon
- ^ El presidente: Buenos días.
- ^ Presidente de la Autoridad Nacional Palestina del Gobierno en Cisjordania
Enlaces externos [ editar ]
- Autoridad Nacional Palestina, Oficina del Primer Ministro (inglés)
- La Ley Básica de Palestina: una colección de diversas propuestas y enmiendas a la Ley Básica de Palestina
- Oficina del presidente palestino
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