Divulgación proactiva
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La divulgación proactiva es el acto de divulgar información antes de que se solicite. En Canadá, esto se refiere a un entorno en el que la información se divulga de forma rutinaria a través de medios electrónicos, con la excepción de la información que el gobierno debe proteger debido a los riesgos de privacidad. Esto podría referirse a información sobre los números de seguro social de los ciudadanos o las operaciones militares.
La divulgación proactiva difiere de la divulgación reactiva, ya que la divulgación reactiva se produce cuando se realiza una solicitud, mientras que la divulgación proactiva se produce sin la presentación de la solicitud. [1] La divulgación proactiva también se ha denominado como trueno robando , [2] divulgación activa en los Estados Unidos y divulgación suo moto en latín, lo que significa por iniciativa propia. [1]
Historia
La primera forma en que se reveló la información se vio en la antigua Grecia a través de pregoneros o botones . Los pregoneros fueron contratados en la época medieval para caminar por las calles y llamar la atención, luego leer noticias importantes como proclamaciones reales o ordenanzas locales. También desempeñarían un papel en la transmisión de información a través de las aldeas. Este papel cambió cuando los periódicos, la radio, la televisión e Internet se convirtieron en partes innovadoras de la sociedad. [1]
Gobiernos
Dentro del gobierno, la divulgación proactiva está destinada a informar a los ciudadanos sobre la información que les permite responsabilizar al gobierno. No se divulga información que ponga en peligro el bien público o privado. Este término se usa con frecuencia cuando se habla de gobierno abierto, lo que significa que la información está fácilmente disponible para el público y de manera regular debido al beneficio de la tecnología en la difusión de información. [3]
Muchos consideran la divulgación proactiva y la capacidad de tener acceso a la información como una forma de vigilar a los que están en el poder dentro de la sociedad. Esto es especialmente cierto para los gobiernos que recopilan una amplia gama de información, que los ciudadanos a menudo utilizan para hacer que el gobierno rinda cuentas. [4]
La transparencia y la divulgación proactiva a menudo se asocian en términos de crear un gobierno abierto.
Canadá
En el caso de Canadá , el gobierno tiene medidas específicas bajo la Junta del Tesoro de Canadá [5] que revelan datos de manera proactiva para resaltar la transparencia y permitir que la junta supervise los recursos públicos en el gobierno federal.
Sin embargo, toda la información divulgada en virtud de la divulgación proactiva debe conservarse en virtud de la Ley de Acceso a la Información o la Ley de Privacidad , y cualquier información que normalmente se retenga en virtud de esas leyes no se divulgará en el sitio web. [6]
El gobierno canadiense también ha hecho promesas de estar abierto por defecto con divulgación proactiva en su Tercer Plan de Acción de Open Government Partnership (OGP) [7]
El principio de apertura por defecto no solo proporciona a los canadienses la divulgación de información proactiva, sino que también está destinado a mejorar la eficiencia de las solicitudes de información o la capacidad de obtener información, como datos personales sobre ellos mismos. [7] Uno de los enfoques clave se coloca en la racionalización y el aumento del progreso en los departamentos que divulgan de manera proactiva información sobre gastos y recursos humanos en línea. El Gobierno de Canadá cree que la divulgación proactiva de información y las herramientas de autoservicio fortalecerán el tipo de datos que se divulgan. [7]
Por ejemplo, deben divulgar los recursos financieros dentro de los departamentos, como los gastos de viaje y el material de recursos humanos, y permitir que esta información esté disponible en los sitios web del departamento. Esto significa que el departamento es monitoreado más fácilmente por el organismo en el poder, así como por los ciudadanos. Las tres cosas que deben publicarse son los gastos de viaje y hospitalidad de funcionarios gubernamentales específicos, contratos de más de $ 10,000 y cuándo se reclasifican los puestos. [5]
Historia en Canadá
La divulgación proactiva llegó a Canadá en 2004 cuando se trataba de divulgar información sobre contratos de más de $ 10,000 y reclasificación de puestos, con subvenciones y contribuciones bajo la política de divulgación proactiva desde 2005. La Junta del Tesoro de Canadá divulga y observa estas políticas. [8]
El sistema canadiense se implementó de una manera que permite la gestión de registros digitales y podría ser un paso hacia un modelo de divulgación proactivo completo a nivel federal. Hay una revisión en curso de la Ley de Acceso a la Información [8] y una divulgación proactiva completa en la Oficina del Comisionado de Información de Canadá.
El uso de la divulgación proactiva a nivel federal se observa en Natural Resources Canada, que tiene tres portales web que publican datos sin procesar sobre temas como redes de carreteras, límites electorales y mapas topográficos. [8]
Niveles municipal y provincial
A nivel local, los datos abiertos y la divulgación proactiva se están vinculando. Las ciudades desde Vancouver hasta Toronto comenzaron a introducir portales de datos abiertos en 2010. [5] Estas iniciativas se centran principalmente en proporcionar datos brutos de manera proactiva para llenar un modelo de gobierno abierto.
Todas las provincias del país ofrecen ahora portales en línea para divulgar datos. Sin embargo, Quebec y Columbia Británica fueron las primeras provincias en centrarse en la divulgación proactiva.
Quebec fue el primero en estudiar la divulgación proactiva en Canadá en 2006. En 2009, la provincia de Quebec también reglamentó que los municipios de la provincia tendrían que migrar a la divulgación proactiva de datos y documentos internos. [5]
Federal
A nivel federal, se dice que el propósito es mejorar el papel del Parlamento y permitir que los canadienses responsabilicen tanto a los funcionarios electos como a los funcionarios del sector público. [9] Esto se realiza a través de tres secciones principales; gastos de viaje y hospitalidad, contratos y reclasificación de puestos.
Gastos de viaje y hospitalidad
Un ejemplo dentro de Canadá es el reembolso de viajes y hospitalidad para empleados gubernamentales. El gobierno ha proporcionado una página web para mostrar los gastos de viaje y hospitalidad que ocurrieron bajo la Secretaría de la Junta del Tesoro por el presidente, el secretario parlamentario y su personal exento y empleados de alto nivel, como viceministros y otros niveles iguales. [10] La divulgación proactiva de esta información tiene como objetivo resaltar los acuerdos realizados en el marco del Consejo Nacional Conjunto en lo que respecta al reembolso de los funcionarios. [11]
Contratos
El gobierno también tiene la política de divulgación proactiva con respecto a los contratos que tienen un valor de más de $ 10,000. El sitio web del sector gubernamental publicará cambios de documentos cada tres meses, que incluyen nueva información o nuevos contratos. La regla para este tipo de divulgación la establece una vez más la Junta de Tesorería, como órgano rector que supervisa al gobierno. Se dice que el objetivo de esta sección es ayudar a construir servicios de una manera que represente mejor un valor justo para Canadá. [12] Este tipo de divulgación de información significa que los contratos también deben enfrentarse a los ojos de los canadienses, así como aplicarse a otras políticas y acuerdos gubernamentales. [13]
Reclasificación de puestos
El gobierno de Canadá también anunció en 2004 [6] que la información sobre cambios de puesto o reclasificación de un puesto en el servicio público debe divulgar la información a los canadienses. Afirman que el sitio web debe divulgar esta información y cumplir con las pautas establecidas por la Junta del Tesoro de Canadá. La reclasificación puede incluir cambios como: [6]
- Cambio de mandato de departamento o programa
- Reorganización de gerentes
- Planes de empleo más eficaces
- Respuesta a vacantes
- Quejas de clasificación
- Condiciones externas con cambio de recursos
Para garantizar que el cambio en la reclasificación se haga abiertamente, especialmente en lo que respecta al costo asociado, el gobierno canadiense declara que se esforzará por mostrar públicamente el conocimiento y ser transparentes y responsables de estas decisiones.
Debate sobre la divulgación proactiva en Canadá
La divulgación proactiva a menudo se debate, ya que no cubre todos los ámbitos de los empleados gubernamentales. Los gastos de los funcionarios electos o los que no figuran directamente en la ley no están obligados a divulgar esta información. Esto ha provocado escándalos tanto en la Cámara de los Comunes como en el Senado , como en 2012 en el caso del senador Duffy y en 2016 para la jefa de gabinete, Katie Telford y el secretario principal Gerald Butts . [14] Ambos escándalos involucraron un caso en el que no se reveló dinero por una cantidad que se consideró demasiado cara, donde ninguna de las partes estaba obligada a revelar detalles de sus gastos.
El gobierno abierto y la divulgación proactiva en Canadá se encuentran actualmente bajo revisión siguiendo las recomendaciones del Comisionado de Información de Canadá . [15]
India
En la India , la Ley de Derecho a la Información tiene una cláusula que busca que los gobiernos y las instituciones públicas deben compartir información de manera proactiva con el público. La ley prevé que esta cláusula de divulgación proactiva debe implementarse en su totalidad, de modo que los ciudadanos no tengan la necesidad de buscar información mediante la presentación de solicitudes en virtud de esta ley. El uso de Internet, a través de los sitios web de la institución para difundir información, se considera un método para cumplir con este requisito.
Grandes organizaciones y empresas privadas
Para las grandes organizaciones o empresas privadas, la transparencia y los datos proactivos a menudo están vinculados, ya que este término indica la forma en que deben ser proactivos en lugar de reactivos en la difusión de información. La divulgación proactiva también se considera cuando una organización, como una corporación transnacional, divulga información antes de que sea divulgada por un tercero, como los medios de comunicación, lo que quita parte del poder del tercero. [2] Esta práctica también se ha relacionado con frecuencia con la transparencia dentro de una organización. En algunos casos, se ha considerado que las organizaciones evitan revelar información de esta manera debido a una cobertura negativa o para encubrir información. [2]
Las empresas privadas y las grandes organizaciones suelen rendir cuentas mediante auditorías.
Referencias
- ^ a b c Darbishire, Helen. "Transparencia proactiva: ¿el futuro del derecho a la información?" (PDF) . Programa de Acceso a la Información .
- ↑ a b c Arpan, Laura M .; Roskos-Ewoldsen, David R. "Stealing thunder: análisis de los efectos de la divulgación proactiva de información de crisis". Revisión de relaciones públicas . 31 .
- ^ Oficina del Comisionado de Información de Canadá. "Divulgación proactiva" . Oficina del Comisionado de Información de Canadá . Consultado el 19 de octubre de 2016 .
- ^ Brownlee, Jamie; Walby, Kevin (2015). Acceso a la información y justicia social: estrategias críticas de investigación para periodistas, académicos y activistas . Winnipeg, Manitoba: ARP Books.
- ^ a b c d "Publicaciones actuales: Información y comunicaciones: Gobierno 2.0 y acceso a la información: 1. Desarrollos recientes en divulgación proactiva y datos abiertos en Canadá (2010-14-E)" . www.lop.parl.gc.ca . Consultado el 19 de octubre de 2016 .
- ^ a b c Rama, Gobierno de Canadá, Ciudadanía e inmigración de Canadá, Comunicaciones. "Divulgación de reclasificaciones de puestos" . www.cic.gc.ca . Consultado el 20 de octubre de 2016 .
- ^ a b c "Tercer plan bienal de la Alianza para el Gobierno Abierto (2016-2018)" (PDF) . Tercer Plan Bienal de la Alianza para el Gobierno Abierto (2016-2018) .
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- ^ Canadá, conocimiento polar. "Divulgación proactiva - Canada.ca" . www.canada.ca . Consultado el 28 de noviembre de 2016 .
- ^ Divulgación, Gobierno de Canadá, Junta del Tesoro de Canadá, Secretaría, Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá, Proactivo. "Divulgación de gastos de viaje y hospitalidad" . www.tbs-sct.gc.ca . Consultado el 20 de octubre de 2016 .
- ^ Consejo, gobierno de Canadá, conjunto nacional. "Directiva de viajes" . www.njc-cnm.gc.ca . Consultado el 20 de octubre de 2016 .
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- ^ Secretaría, Junta del Tesoro de Canadá (16 de diciembre de 2008). "Política de contratación" . Consultado el 20 de octubre de 2016 .
- ^ "Top Trudeau aides Butts, Telford gastó más de $ 200,000 para mudarse de casa" . El globo y el correo . Consultado el 29 de noviembre de 2016 .
- ^ "Apariencia: divulgación proactiva" . www.oic-ci.gc.ca . Consultado el 29 de noviembre de 2016 .
- Gobernanza de la información
