La Ley de protección contra las falsedades y la manipulación en línea , comúnmente abreviada como POFMA y conocida coloquialmente como Ley de noticias falsas, [2] es un estatuto del Parlamento de Singapur que permite a las autoridades abordar la difusión de noticias falsas o información falsa. La ley está diseñada específicamente para permitir que las autoridades respondan a noticias falsas o información falsa a través de un proceso gradual de aplicación de enlaces a declaraciones de verificación de hechos, censura de sitios web o activos en plataformas de redes sociales y cargos penales. [3] La ley es controvertida y ha recibido críticas tanto a nivel local como internacional por parte de políticos de oposición, grupos de derechos humanos, periodistas y académicos.[4]
Ley de protección contra las falsedades y la manipulación en línea de 2019 | |
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Parlamento de Singapur | |
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Citación | Ley 18 de 2019 |
Considerado por | Parlamento de Singapur |
Promulgado por | Presidente Halimah Yacob |
Aprobado | 8 de mayo de 2019 |
Promulgada | 3 de junio de 2019 |
Comenzó | 2 de octubre de 2019 |
Historia legislativa | |
Factura | Proyecto de ley de protección contra falsedades y manipulación en línea |
Cita de factura | Proyecto de ley 10 de 2019 |
Proyecto de ley publicado el | 1 de abril de 2019 |
Presentado por | Sr. Edwin Tong Chun Fai ( Ministro Principal de Estado para la Ley ) |
Primera lectura | 1 de abril de 2019 [1] |
Segunda lectura | 8 de mayo de 2019 [1] |
Tercera lectura | 8 de mayo de 2019 [1] |
Informe del comité | Informe del Comité Selecto sobre falsedad deliberada en línea |
Estado: vigente |
Historia
El 3 de abril de 2017, el ministro de Derecho e Interior, K Shanmugam, pidió una revisión de las leyes existentes para combatir las noticias falsas . Citó los sitios web The Real Singapore, que publicó un artículo en el que afirmaba que una conmoción entre los participantes de Thaipusam y la policía fue provocada por las quejas de una familia filipina, el States Times Review, que se burló del ex presidente SR Nathan con un artículo en el que afirmaba que su participación era casi nula. funeral, y All Singapore Stuff, que informó el relato de un testigo ocular de un techo HDB colapsado en Punggol Waterway Terraces que engañó a la policía y la defensa civil para que investigaran. [5] El ministro afirmó que las noticias falsas, cuando no se desacreditan, pueden causar rápidamente daño a los singapurenses, causar pánico al público, desperdiciar recursos de emergencia y dañar la reputación de empresas y personas. También afirmó que la gente "desagradable" busca sacar provecho de las noticias falsas y que las agencias extranjeras y los gobiernos extranjeros buscan desestabilizar al gobierno a través de las noticias falsas. [5]
El 10 de enero de 2018, 80 diputados presentes votaron por unanimidad en el Parlamento para nombrar un Comité Selecto de ocho diputados del PAP, un diputado de la oposición y un NMP para estudiar e informar sobre el problema de las falsedades deliberadas en línea y recomendar estrategias para abordarlas. [6] El Comité Selecto convocó audiencias públicas del 14 de marzo al 29 de marzo de 2018, con una duración total de ocho días, en las que se invitó a testificar a 79 personas y organizaciones. [7] [8]
El 1 de abril de 2019, el proyecto de ley de protección contra la falsedad y la manipulación en línea (POFMA) se presentó al parlamento para su primera lectura. El Ministerio de Derecho afirmó que la legislación busca proteger a la sociedad de las falsedades en línea deliberadas creadas por actores malintencionados al apuntar a las falsedades, no a opiniones y críticas, ni sátiras o parodias. Define una falsedad como una declaración de hecho que es falsa o engañosa. [9] [10] [11] Después de que surgieron preocupaciones sobre el alcance del proyecto de ley, los ministros aseguraron que el proyecto de ley no afectará la libertad de expresión. El proyecto de ley se aprobó con una votación de 72 a 9 el 8 de mayo de 2019 después de un debate de dos días. [12]
La POFMA entró en vigor el 2 de octubre de 2019, [13] siendo la Autoridad de Desarrollo de Medios de Infocomm (IMDA) la agencia que administra la Ley a través de una oficina dedicada. [14] La legislación subsidiaria también se establece en la Ley que detalla cómo funcionará la Ley, incluidas las impugnaciones judiciales que toman nueve días como máximo y cuestan tan solo $ 200. [15]
Durante la pandemia de COVID-19 , el Ministerio de Comunicaciones e Información levantó la exención de las plataformas de redes sociales, motores de búsqueda e intermediarios de Internet de cumplir con POFMA. Estas plataformas debían cumplir con las instrucciones de corrección generales emitidas a partir del 31 de enero de 2020. Las exenciones se aplicaron inicialmente cuando la ley entró en vigor por primera vez. [16] Se han registrado 71 casos de uso de POFMA. [17]
Propósito
Preocupaba que la ley permitiera a las autoridades reprimir las críticas y el disenso. [18] La sección 2 (2) (b) define una declaración falsa como "si es falsa o engañosa, total o parcialmente, y ya sea por sí misma o en el contexto en el que aparece". [19] La sátira, la parodia, las opiniones y las críticas no están expresamente cubiertas por la Ley POFMA. [9] [10] [11] [20]
La sección 3 de la ley cubre las declaraciones que se ponen a disposición de uno o más usuarios finales en Singapur a través de Internet, SMS o MMS. [19] Las plataformas incluyen plataformas de redes sociales, como Facebook, Twitter, Google y otros grupos cerrados en línea, como grupos de chat privados y grupos de redes sociales. [21]
El propósito de la Ley, como se describe en la sección 5, es: [19]
- prevenir la comunicación de declaraciones de hecho falsas en Singapur y permitir que se tomen medidas para contrarrestar los efectos de dicha comunicación;
- suprimir el financiamiento, la promoción y otro tipo de apoyo de ubicaciones en línea que comunican repetidamente declaraciones falsas de hechos en Singapur;
- para permitir que se tomen medidas para detectar, controlar y salvaguardar contra comportamientos no auténticos coordinados y otros usos indebidos de cuentas y bots en línea; y
- Permitir que se tomen medidas para mejorar la divulgación de información relativa a contenidos de pago dirigidos a un fin político.
Actividades prohibidas y sanciones
La Parte 2 de la Ley POFMA tipifica como delito la comunicación de declaraciones falsas de hechos en Singapur a través de la Sección 7, incluso si la persona que las comunica no está en Singapur, y que la declaración falsa es perjudicial para "la seguridad de Singapur", "la salud pública, seguridad, tranquilidad pública o finanzas públicas ", las relaciones internacionales amistosas con otros países, influyen en el resultado de elecciones parlamentarias y presidenciales o referendos, incitan a la tensión entre diferentes grupos de personas o disminuyen la confianza del público en el servicio público o la gobernanza general de Singapur. [19]
A través de la Sección 8, se prohíbe la creación y el uso de bots o permitir que otra persona los utilice, con la intención de comunicar una declaración falsa de hechos en Singapur. [19] La sección 9 prohíbe solicitar, recibir o aceptar recibir un beneficio por prestar un servicio que la persona sabe que se utiliza o se utilizará para comunicar una declaración de hecho falsa en Singapur, si el servicio se utiliza de hecho en la comunicación. Sin embargo, la Sección 9 no se aplica a los servicios intermediarios como los intermediarios de Internet , los servicios de telecomunicaciones , los servicios públicos de acceso a Internet o un servicio de recursos informáticos. [19]
En contravención de estas prohibiciones, es posible que se impongan multas y / o penas de prisión al infractor. [19]
Mecanismo de corrección
Se puede enviar una instrucción de corrección a un comunicador de la declaración falsa, indicándole a la persona que coloque un aviso que indique que se encontró que la declaración era falsa y una corrección de la declaración falsa. La ubicación de ubicación de este aviso también puede especificarse en una ubicación en línea o muy cerca de la declaración falsa, o en los periódicos. [21] [22] También se puede emitir una orden de interrupción de la comunicación, instruyendo a la persona que deshabilite el acceso de la declaración falsa a los usuarios finales en Singapur en un momento específico. [21] [22]
Al mismo tiempo, se puede enviar una Dirección de corrección dirigida a los intermediarios de Internet y proveedores de servicios de medios de comunicación para comunicar el aviso de corrección en respuesta a una declaración falsa a los usuarios finales en Singapur. [21] Se puede emitir una orden de inhabilitación para inhabilitar el acceso a una ubicación en línea a los usuarios finales en Singapur. [21] Se puede enviar una Dirección General de Corrección para instruir la publicación del aviso de corrección en las plataformas pertinentes. [21]
Si una ubicación en línea tiene tres o más declaraciones falsas, puede etiquetarse como una ubicación en línea declarada. Una ubicación en línea declarada deberá colocar un aviso de dicha declaración durante un máximo de dos años y no podrá recibir ningún apoyo financiero. [21]
El incumplimiento de estas instrucciones puede generar multas y / o penas de prisión por parte del infractor. [21] [22] Se puede emitir una orden de bloqueo de acceso en la ubicación en línea en caso de incumplimiento, así como para instruir a la Autoridad de Desarrollo de Medios de Infocomm (IMDA) para ordenar a los proveedores de servicios de Internet que deshabiliten el acceso a la ubicación en línea. [21] [22]
Para hacer frente a las cuentas falsas y los bots, se puede emitir una Orden de restricción de cuentas para ordenar a un intermediario de Internet que cierre las cuentas falsas y los bots en sus plataformas y / o evitar que los propietarios de las cuentas interactúen con los usuarios finales en Singapur. [21]
Los ministros del gobierno emitirán instrucciones para corregir falsedades a través de una Autoridad Competente designada, como se establece en la Sección 6. [19] El Ministerio de Comunicaciones e Información estableció una Oficina POFMA dentro de IMDA para administrar la ley, sobre la base de que IMDA tiene conexiones relevantes con la industria tecnológica y experiencia en la administración de la Ley de Radiodifusión y otras políticas de regulación de contenido similares. [23] La Oficina de POFMA mantiene un registro de ubicaciones declaradas en línea [24] y también establece un mecanismo para que el público en general solicite una dirección o declaración pertinente al ministerio correspondiente. [25] Todas las solicitudes para modificar o cancelar cualquier Instrucción o Declaración deben presentarse en un plazo de 14 días al Tribunal Superior . [26] [25]
Carga de la prueba
En septiembre de 2020, un panel de jueces superiores en el Tribunal de Apelación se reservó el juicio sobre varias cuestiones legales, una de ellas es si la carga de la prueba recaía en el autor de la declaración o en el ministro. [27] [28] [29]
Usos notables
La primera instrucción de corrección se emitió a Brad Bowyer, miembro del Partido Progress Singapore , para colocar un aviso de corrección en declaraciones de falsedad que implicaban que el gobierno controla las decisiones comerciales de Temasek y GIC , que se desperdiciaron miles de millones de dólares en inversiones. el proyecto de conservas de la ciudad de Amaravati y la empresa matriz de Salt Bae , que recibió una inversión de Temasek, estaban endeudadas. [30] Se afirma que las decisiones comerciales tomadas por Temasek y GIC son independientes, mientras que solo se invirtieron millones de dólares en el proyecto de la ciudad, y la inversión realizada en D.ream International BV, y no en una de D.ream International BV los accionistas llamaron a Doğuş Holding que, según los informes, estaba en dificultades. [30] Bowyer colocó el aviso de corrección cuando recibió la Dirección. [30] Posteriormente, el PSP protestó, afirmando que "la Ley no cumple con los valores de transparencia, independencia y rendición de cuentas" y que podría ser utilizada por los ministros para declarar una noticia como "falsedad, sin requerir ningún criterio de justificación. o normas ". [31] Ministerio de Derecho refutó afirmando que las razones para utilizar la ley se expresaron claramente, y que el aviso de corrección no restringe la libertad de expresión, sino que ayudará a los usuarios finales a decidir cuál es la verdad. [31]
La segunda dirección de corrección se emitió a Alex Tan el 28 de noviembre de 2019 para colocar un aviso de corrección en una falsedad en una publicación en la página de Facebook de Straits Times Review alegando que People's Action Party presentaría a un evangelista cristiano como candidato en las próximas elecciones. para obtener el apoyo de la comunidad cristiana y posiblemente convertir a Singapur en un estado cristiano, y que un denunciante fuera arrestado y acusado de "fabricar noticias falsas". [32] Se descubrió que las afirmaciones eran falsas y sin fundamento, y nadie fue arrestado ni acusado mientras el sitio realizaba otras acusaciones "difamatorias y absurdas" sobre el proceso electoral de Singapur. [32] Sin embargo, Tan no tuvo la intención de cumplir, diciendo que ya no es ciudadano de Singapur y ahora vive en el extranjero. [32] Esto dio lugar a que se emitiera una Dirección de corrección dirigida a Facebook para colocar el aviso de corrección en la publicación de Facebook. [32] [33] Tan y sus páginas de Facebook fueron sometidas a subsecuentes ubicaciones declaradas en línea, que él no cumplió, y luego se ordenó a Facebook que deshabilitara el acceso de los usuarios de Singapur a sus páginas. [34] Facebook cumplió, sin embargo, con la preocupación de que "órdenes de bloqueo como esta son graves y corren el riesgo de ser mal utilizadas para sofocar voces y perspectivas en Internet". [35]
Durante las elecciones generales de Singapur de 2020
En julio de 2020, durante el período de campaña de las elecciones generales , el Ministerio de Salud (MOH) y el Ministerio de Mano de Obra (MOM) emitieron cinco instrucciones de corrección para la Sociedad de la Universidad Nacional de Singapur, Channel News Asia , The Online Citizen y New Naratif. ) conjuntamente, cuestionando las siguientes declaraciones realizadas, que los ministerios calificaron como falsas: [36]
- El aviso por correo electrónico de MOM a los empleadores sobre las pruebas de los trabajadores migrantes se realizó sin el asesoramiento de los profesionales médicos de la salud pública [36]
- El aviso de MOM indicó que los empleadores perderían sus privilegios de pase de trabajo si llevaban a sus trabajadores para la prueba Covid-19 [36]
- MOM desalentó activamente la realización de pruebas a los trabajadores [36].
En respuesta, el presidente del Partido Demócrata de Singapur , el profesor Paul Tambyah, declaró que lo que dijo era de una circular del MOM y el aviso fue firmado por un funcionario del MOM, no por nadie del Ministerio de Salud. Añadió que la dirección de corrección fue un uso inapropiado de POFMA y una distracción completa. Quería centrarse en cuestiones que les importan a los singapurenses, en lugar de discutir sobre quién firmó una circular. [37] [38]
Crítica
Crítica local
Durante el debate parlamentario sobre la ley propuesta, Pritam Singh, del Partido de los Trabajadores , que era miembro del 13º Parlamento de Singapur en representación de Aljunied GRC , criticó la legislación y dijo que "los ministros no deberían ser el órgano de decisión sobre lo que constituye asuntos falsos ". [39] Pritam argumentó que el Gobierno aún debería poder retirar las reclamaciones falsas, sin embargo, los tribunales deberían ser la vía para legitimar tales órdenes, ya que el entendimiento de la legislación era que le daba "amplia libertad al ejecutivo para tomar medidas drásticas sobre lo que induce a error pero que no puede ser falso en sí mismo ". [39] La compañera de Pritam, Sylvia Lim, comentó que el proceso de apelación contra las órdenes podría ser "muy oneroso" para los solicitantes debido a la "asimetría de información entre el Gobierno y las personas". [40]
Un editorial en The Online Citizen cuestionó por qué no se aplicó POFMA en medios de noticias extranjeros donde hay declaraciones falsas, y los diplomáticos respondieron con largas cartas para estar en desacuerdo con las declaraciones falsas. [41] Decenas de periodistas firmaron una carta abierta que decía: "Al no distinguir entre una falsedad maliciosa y un error genuino, la legislación propuesta impone una carga innecesariamente onerosa incluso a los periodistas que actúan de buena fe". [42]
Crítica internacional
La ley ha sido duramente criticada por organizaciones de derechos humanos y libertad de expresión. Reporteros sin Fronteras afirmó que el proyecto de ley es "terrible", afirmando que es " totalitario " y se utiliza como herramienta de censura. [43] [42] [44] Reuters afirma que el acto "atrapa" a los críticos del gobierno. [45]
Después de tener que eliminar varias publicaciones en virtud de la ley, Facebook declaró que estaba "preocupado" por los "amplios poderes" que la ley otorga al gobierno de Singapur. [46]
Controversias
El Media Literacy Council (MLC), un programa de divulgación de IMDA que promueve la alfabetización digital y mediática , [47] [48] incluyó la sátira como ejemplo de noticias falsas en una de sus publicaciones de Facebook y gráficos de información el 5 de septiembre de 2019. [ 49] El MLC retiró el cargo y emitió una disculpa el 8 de septiembre, diciendo que revisarían sus materiales. [49] Shanmugan lo atribuyó a un error o inexactitud cometida por el MLC. [20]
Ver también
- Noticias falsas
- Comité selecto sobre falsedades deliberadas en línea
- Proyecto de ley contra las redes sociales (Nigeria)
Referencias
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Otras lecturas
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- Wijaya, Suang; Thuraisingam, Eugene (2019). "Evaluación de la constitucionalidad de la S61, Ley de protección contra falsedades y manipulación en línea de 2019" . Revista de Derecho Comparado de Singapur . 2019 : 258.
enlaces externos
- Texto legislativo de la Ley de protección contra las falsedades y la manipulación en línea
- Oficina de POFMA : oficina dentro de la Autoridad de Desarrollo de Medios de Infocomm que es responsable de la administración de la ley