En el Reino Unido , un monumento programado es un sitio arqueológico o edificio histórico de importancia nacional , protegido contra cambios no autorizados.
Las diversas leyes utilizadas para proteger legalmente los bienes patrimoniales contra daños y destrucción se agrupan bajo el término "designación". La protección otorgada a los monumentos registrados se otorga en virtud de la Ley de Monumentos Antiguos y Áreas Arqueológicas de 1979 , [1] que es una ley diferente de la utilizada para los edificios catalogados (que entran dentro del sistema de planificación urbana y rural). [1] Un bien patrimonial es una parte del entorno histórico que se valora por su interés histórico, arqueológico, arquitectónico o artístico. [2] Solo algunos de estos se consideran lo suficientemente importantes como para tener protección legal adicional a través de la designación.
Hay alrededor de 20.000 monumentos programados en Inglaterra que representan alrededor de 37.000 activos patrimoniales. [3] De las decenas de miles de monumentos programados en el Reino Unido, la mayoría son sitios arqueológicos discretos, pero algunos son ruinas grandes . Según la Ley de 1979, un monumento no puede ser una estructura ocupada como vivienda, utilizada como lugar de culto o protegida en virtud de la Ley de Protección de Naufragios de 1973 .
La legislación pertinente a los monumentos programados
Los monumentos programados se definen en la Ley de monumentos antiguos y áreas arqueológicas de 1979 . [1] En Inglaterra, Gales y Escocia a menudo se les llama un monumento antiguo programado , aunque la Ley solo define el monumento antiguo y el monumento programado . Un monumento puede ser:
- Un edificio o estructura, cueva o excavación que se encuentra por encima o por debajo de la superficie del terreno; o sobre o debajo del lecho marino dentro de las aguas territoriales del Reino Unido (o un sitio que contenga los restos de uno).
- Un sitio que comprende cualquier vehículo, embarcación, aeronave u otra estructura móvil (o contiene los restos de uno). [1]
En Irlanda del Norte están designados en virtud de una legislación separada y se les conoce como un monumento histórico programado (para aquellos que son de propiedad privada) o un monumento bajo el cuidado del estado (para aquellos que son de propiedad pública).
Historia
La primera ley que consagra la protección legal de los monumentos antiguos fue la Ley de Protección de Monumentos Antiguos de 1882 . Esto identificó una lista inicial de 68 sitios prehistóricos que recibieron un grado de protección legal (25 sitios en Inglaterra, tres en Gales, 22 en Escocia y 18 en Irlanda). [4] Este fue el resultado de la extenuante representación de William Morris y la Sociedad para la Protección de Edificios Antiguos , que había sido fundada en 1877. Tras varios intentos anteriores, la legislación de 1882 fue dirigida por el parlamento por John Lubbock , quien en 1871 había compró Avebury, Wiltshire , para asegurar la supervivencia del círculo de piedra.
El primer inspector de monumentos antiguos, según lo establecido por la ley, fue Augustus Pitt Rivers . En este punto, solo el inspector, respondiendo directamente al Primer Comisionado de Obras , participó en la inspección de los sitios programados y persuadió a los propietarios para que ofrecieran los sitios al estado. [5] La ley también estableció el concepto de tutela, en el que un sitio puede permanecer en propiedad privada, pero el monumento en sí pasa a ser responsabilidad del Estado, como guardián. [4] Sin embargo, la legislación no podía obligar a los propietarios de tierras, ya que ese nivel de interferencia estatal con la propiedad privada no era políticamente posible. La Ley de Protección de Monumentos Antiguos de 1900 amplió el alcance de la legislación para incluir monumentos medievales. Creció la presión por una legislación más estricta. En un discurso en 1907, Robert Hunter, presidente del National Trust, observó que solo se habían agregado otros 18 sitios a la lista original de 68. [6] La 'programación' en el sentido moderno solo fue posible con la aprobación de la Ley de Enmienda y Consolidación de Monumentos Antiguos de 1913 .
Cuando Pitt Rivers murió en 1900, no fue reemplazado inmediatamente como inspector. Charles Peers, un arquitecto profesional, fue nombrado Inspector en 1910 en la Oficina de Obras y se convirtió en Inspector Jefe en 1913. El título de trabajo 'Inspector' todavía está en uso. [7]
El proceso para designar un monumento programado
La programación ofrece protección porque hace que sea ilegal realizar una gran variedad de 'obras' dentro de un área designada, sin obtener primero el 'consentimiento programado para el monumento'. [8] Sin embargo, no afecta el título de propiedad absoluta del propietario ni otros intereses legales en la tierra, ni otorga al público en general ningún nuevo derecho de acceso público. El proceso de programación no implica automáticamente que el monumento esté mal administrado o que esté amenazado, ni impone la obligación legal de realizar una gestión adicional del monumento. [9]
En Inglaterra y Gales, la autoridad para designar, volver a designar y cancelar la designación de un monumento programado recae en el Secretario de Estado del Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte (DCMS). El Secretario de Estado mantiene la lista o el cronograma de estos sitios. [2]
El proceso de designación se transfirió por primera vez a Escocia y Gales en la década de 1970 y ahora es operado allí por el Gobierno de Escocia y el Gobierno de Gales, respectivamente. Los organismos gubernamentales responsables de la arqueología y el entorno histórico en Gran Bretaña son: Historic England en Inglaterra, Cadw en Gales y Historic Environment Scotland en Escocia. Los procesos de solicitud y seguimiento de monumentos programados son administrados en Inglaterra por Historic England; en Gales por Cadw en nombre del Senedd (Parlamento de Gales) ; [10] y en Escocia por Historic Environment Scotland en nombre de los Ministros escoceses.
En Irlanda del Norte, se utiliza el término "Monumento histórico programado". Estos sitios están protegidos por el artículo 3 de la Orden sobre monumentos históricos y objetos arqueológicos (Irlanda del Norte) de 1995. El programa contiene más de 1.900 sitios y lo mantiene el Departamento de Comunidades . [11]
Legislación de protección del patrimonio para monumentos declarados
Todavía no existe una distinción positiva para un método único de registro de sitios patrimoniales. La larga tradición de cuestiones legales no ha dado lugar a un registro condensado ni a una autoridad única de la que ocuparse en el transcurso de los últimos 130 años.
El Reino Unido es signatario del Tratado de La Valeta de la UE que lo obliga a tener un sistema legal para proteger el patrimonio arqueológico en tierra y bajo el agua. [3] El cuerpo de legislación de designación utilizado para proteger legalmente los activos patrimoniales de daños y destrucción es complejo y se remonta a 1882. [12] Ha habido muchas revisiones desde entonces, y el gobierno del Reino Unido afirma que sigue comprometido con la legislación de protección del patrimonio. reforma, [13] a pesar de que el proyecto de ley de protección del patrimonio de 2008, [14] que proponía un "registro" único que incluía monumentos y edificios catalogados, fue abandonado para dejar espacio en el programa legislativo parlamentario para medidas para hacer frente a la crisis crediticia . [15]
Algunos han criticado el sistema de programación por ser engorroso. [15] En Inglaterra y Gales también tiene una definición limitada de lo que constituye un monumento. Las características tales como paisajes rituales , campos de batalla y dispersiones de pedernal son difíciles de programar; una enmienda reciente en Escocia (ver más abajo) ha ampliado la definición para incluir "cualquier sitio ... que comprenda cualquier cosa, o grupo de cosas, que evidencia actividad humana previa". [dieciséis]
La amplia gama de legislación significa que la terminología que describe cómo se protegen los sitios históricos varía según el tipo de activo patrimonial. Los monumentos están "programados", los edificios están "listados", mientras que los campos de batalla, parques y jardines están "registrados" y los restos históricos están "protegidos". Los espacios urbanos históricos reciben protección a través de la designación como " áreas de conservación ", [17] y los paisajes históricos se designan a través de la legislación de parques nacionales y áreas de belleza natural excepcional (AONB). [18] Además, hay áreas en el Reino Unido que también están protegidas como sitios del Patrimonio Mundial .
Para aumentar la confusión, algunos bienes patrimoniales pueden ser tanto edificios catalogados como monumentos programados (por ejemplo, la catedral de Dunblane ). Los sitios del Patrimonio Mundial, las áreas de conservación y los paisajes protegidos también pueden contener tanto monumentos programados como edificios catalogados. [3] Cuando un bien patrimonial está incluido en la lista y en la lista, muchas de las disposiciones de la legislación de inclusión en la lista no se aplican (por ejemplo, las relacionadas con los avisos de conservación de edificios).
En Inglaterra, Escocia y Gales, la protección de los monumentos también se puede otorgar mediante otro proceso, adicional o separado de la programación, tomando el monumento en propiedad estatal o colocándolo bajo tutela, clasificándolo como monumento de tutela según los términos de la Sección 12 de la Ley de 1979 (modificada por la Ley de Patrimonio Nacional de 1983 en Inglaterra, y por la Ley de Medio Ambiente Histórico (Enmienda) (Escocia) de 2011) (por ejemplo, la Iglesia de St Rule en St Andrews). Esto último significa que el propietario retiene la posesión, mientras que el organismo de patrimonio nacional correspondiente la mantiene y (generalmente) la abre al público. Todos los monumentos bajo tutela tras la aprobación de la Ley de 1979 se incluyeron automáticamente en el "calendario".
Por lo general, la programación no se aplica a los sitios submarinos, aunque los naufragios históricos pueden protegerse en virtud de la Ley de protección de naufragios de 1973 , [19] aunque tres sitios marítimos han sido designados como monumentos programados. En Escocia, los nuevos poderes para la protección del patrimonio marino, mejor integrados con otros poderes de conservación marítima, han sido otorgados por la Ley Marina (Escocia) 2010. [20] Se pretende que los monumentos marinos catalogados estén protegidos por esta nueva ley. La Ley de Medio Ambiente Histórico (Enmienda) (Escocia), que enmendó la Ley de 1979, se convirtió en ley en 2011. [21]
Se pueden proteger áreas más amplias designando sus ubicaciones como Áreas de Importancia Arqueológica (AAI) en virtud de la Ley de Monumentos Antiguos y Áreas Arqueológicas de 1979. [1] A partir de 2011, solo cinco centros de ciudades en Inglaterra han sido designados como AAI (Canterbury, Chester, Exeter, Hereford y York). [22] Esta parte de la Ley de 1979 nunca entró en vigor en Escocia.
Los horarios
Es un requisito legal mantener el "horario" de los monumentos. En Inglaterra, el Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte mantiene un registro o programa de sitios importantes a nivel nacional que reciben protección estatal. La Lista del Patrimonio Nacional de Inglaterra ahora incluye alrededor de 400.000 sitios patrimoniales, incluidos los monumentos programados. [23] Esta lista de búsqueda en línea se puede encontrar en el sitio web de Historic England. La lista de monumentos escoceses se puede buscar en el sitio web de Historic Environment Scotland o en Pastmap. [24] Para Gales, el Registro Nacional de Monumentos de Gales (NMRW), tiene una base de datos en línea llamada "Coflein" que contiene la colección nacional de información sobre el entorno histórico de Gales.
Criterios de programación
Para ser elegible para la programación, un monumento debe ser demostrablemente de "importancia nacional" (en los términos de la Ley de 1979). Se proporcionan criterios no obligatorios para guiar la evaluación. En Inglaterra, estos son: [3] [25]
- Período: es decir, el tiempo que permaneció en uso; los sitios importantes suelen ser de varios períodos
- Rareza: es más probable que se programen monumentos con pocos comparadores conocidos
- Documentación: la información de investigaciones anteriores en un sitio puede informar sobre su importancia
- Valor de grupo: donde un monumento forma parte de un paisaje geográfico más amplio de sitios importantes.
- Supervivencia / condición: el grado en que los restos sobrevivientes transmiten el tamaño, la forma y la función del sitio.
- Fragilidad / Vulnerabilidad: las amenazas al sitio por parte de agencias naturales, el turismo o el desarrollo pueden llevar a que se programe un monumento para su protección.
- Representatividad: qué tan bien representa el monumento diversos tipos similares y / o si contiene características únicas
- Potencial: su capacidad para contribuir a nuestro conocimiento mediante estudios adicionales.
Los criterios escoceses se revisaron tras una consulta pública entre 2006 y 2008 [26].
No hay apelación contra el proceso de programación y agregar un monumento al programa puede ser un proceso que requiera una gran cantidad de investigación y consideración. Sin embargo, el proceso puede acelerarse para los sitios amenazados. En Inglaterra, Historic England recopila información sobre un sitio, define un límite a su alrededor y advierte al Secretario de Estado de Cultura, Medios y Deporte de su elegibilidad para su inclusión en el calendario. En Gales, Cadw forma parte del gobierno central y actúa en nombre de los ministros pertinentes. En Escocia, desde octubre de 2015, Historic Environment Scotland es un organismo público no departamental que asesora a los ministros escoceses.
Protección legal para monumentos programados
La Ley de 1979 tipifica como delito:
- Destruye o daña un monumento programado
- Realizar cualquier "trabajo" que pueda demolerlo, dañarlo, removerlo, repararlo, agregarlo o alterarlo (incluida la agricultura, la silvicultura, las inundaciones y el vuelco) sin el permiso previo del Secretario de Estado o equivalente delegado, otorgado mediante un "consentimiento de monumento programado" formal por escrito
- Use un detector de metales sin consentimiento previo
- Retirar cualquier objeto histórico o arqueológico del sitio sin consentimiento previo. [1]
A pesar de las percepciones contrarias, solo se rechaza una proporción muy pequeña de las solicitudes de consentimiento para monumentos programados. En Escocia, en los diez años comprendidos entre 1995 y 2005, de 2156 solicitudes, solo 16 fueron denegadas. [26] El desarrollo cerca de un monumento programado que podría dañar su entorno también es una consideración material en el sistema de planificación.
Gestión de monumentos programados
Historic England, Historic Environment Scotland y Cadw monitorean el estado de los monumentos programados. Alientan a los propietarios a mantener los monumentos programados en buenas condiciones mediante el uso de usos adecuados de la tierra, por ejemplo, restringiendo los niveles de existencias o controlando la maleza que puede dañar la arqueología subterránea. [27]
Historic Environment Scotland, Cadw, Historic England e Natural England también ofrecen a los propietarios consejos sobre cómo gestionar sus monumentos. Hay algunos esquemas de incentivos de subvenciones para propietarios, incluidos esquemas administrados por Historic England y Natural England para agricultores y administradores de tierras. [28]
Historic Environment Scotland, [29] English Heritage, [30] y Cadw, [31] ocasionalmente otorgan subvenciones para apoyar acuerdos de gestión de monumentos y, en algunos casos, pueden ayudar con reparaciones importantes.
En Inglaterra, el estado de los monumentos programados también se informa a través de la encuesta Heritage at Risk . [3] En 2008, esta encuesta se amplió para incluir todos los edificios listados , monumentos programados, parques y jardines registrados, campos de batalla registrados, sitios de naufragio protegidos y áreas de conservación. [32] El registro se compila mediante una encuesta realizada por una serie de grupos patrimoniales, entre ellos Natural England, la Comisión Forestal, las autoridades locales, las autoridades de los parques nacionales, el National Trust , las sociedades arqueológicas regionales y locales, los funcionarios de enlace del Plan de Antigüedades Portátiles para Hallazgos, los grupos voluntarios, propietarios, administradores de tierras y agricultores.
Ejemplos de
Inglaterra
- Wymondham Abbey en Norfolk es un monumento programado, un edificio catalogado de Grado I y se encuentra en el Área de Conservación de Wymondham.
- Paston Great Barn , también en Norfolk, es un monumento programado y un edificio protegido de grado II. Debido a la presencia de murciélagos raros, también se encuentra en un Sitio de Especial Interés Científico (SSSI) y es candidato para el estatus de protección de Área Especial de Conservación (SAC) de la Unión Europea .
- Stonehenge , un monumento prehistórico en Wiltshire, Inglaterra.
- Cadbury Castle, Somerset , durante mucho tiempo considerado por algunos como el sitio del legendario castillo Camelot del rey Arturo .
- Castillo de Cranmore un hillfort al sureste de Tiverton en Devon
- High Bridge, Lincoln , construido en el siglo XII en Lincoln, Inglaterra, es el puente más antiguo del Reino Unido que todavía tiene edificios.
- South Norwood Country Park en el Gran Londres , sitio de una mansión medieval con foso.
- El Puente de Hierro en Shropshire , que data del período de la Revolución Industrial , fue programado para 1934.
- El complejo de refugio de misiles de crucero (GAMA - Área de mantenimiento y alerta GLCM) en la antigua RAF Greenham Common fue programado en 2003 como un monumento emblemático clave de la Guerra Fría , con un significado cultural más amplio como foco de protesta contra la carrera de armas nucleares. [33]
Irlanda del Norte
Ejemplos de monumentos históricos registrados en Irlanda del Norte , designados por el Departamento de Comunidades : [34]
- Torre redonda Drumbo , Condado de Down
- Castillo de Dunluce , Condado de Antrim
- King's Stables , Condado de Armagh
- Loughbrickland Crannog , Condado de Down
Escocia
Ejemplos de monumentos programados en Escocia , según lo designado por Historic Environment Scotland :
- Castillo de Dunskey , Portpatrick , Dumfries y Galloway [35]
- Castillo Tioram , Lochaber , Highland [36]
- Castillo de Ravenscraig , Kirkcaldy , Fife [37]
- Capilla Rosslyn , Midlothian (el sótano de la capilla y las estructuras circundantes están programados, aunque se excluyen las partes de la capilla de uso eclesiástico) [38]
- Castillo de Cathcart , sede de los McKendricks de Cathcart [39]
- El corazón de los Tinkers , Argyll y Bute [40]
Gales
Ejemplos de monumentos programados en Gales , según lo designado por Cadw :
- Castillo de Conwy , Conwy
- Minas de oro de Dolaucothi , Carmarthenshire
- Pen y Bryn
- Puente Viejo, Pontypridd
- Priorato de la píldora (Chancel Arch y crucero sur), Milford Haven , Pembrokeshire
Ver también
- Conservación en el Reino Unido
- Lista de monumentos programados
- Monumento Nacional ( República de Irlanda )
- Registro de monumentos nacionales (desambiguación)
- Ley del Tesoro de 1996
Referencias
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enlaces externos
- Página de monumentos programados , Inglaterra histórica
- Página de monumentos programados , Cadw
- Página de monumentos programados , entorno histórico de Escocia
- Página de monumentos históricos , Departamento de Comunidades (Irlanda del Norte)
- Ley de Monumentos Antiguos y Áreas Arqueológicas de 1979
- O. Davis 2011 'Dónde trazar la línea: Monumentos antiguos programados y caracterización del paisaje histórico en Gales', Arqueología de Internet 29.
Bases de datos de búsqueda de monumentos programados
- Lista del patrimonio nacional de Inglaterra , Inglaterra histórica
- Cof Cymru - Bienes históricos nacionales de Gales , Cadw
- Portal del patrimonio , entorno histórico de Escocia
- Visor de mapas de entornos históricos , Departamento de Comunidades