Rómulo Betancourt ganó las elecciones generales venezolanas de Acción Democrática de 1958 y ocupó la Presidencia de Venezuela desde el 13 de febrero de 1959 hasta el 13 de marzo de 1964. Betancourt inició su segunda presidencia (la primera había sido bajo El Trienio Adeco ) como moderado, excepto el el tema de las dictaduras, instituyendo la política exterior idealista (conocida como "la doctrina Betancourt") de que Venezuela no reconocería un gobierno dictatorial en ninguna parte, particularmente en América Latina, pero incluida la URSS. Una política nacional importante fue la reforma agraria , en la que la tierra en gran parte de las propiedades privadas expropiadas se redistribuyó entre unas 200.000 familias.
El mandato de Betancourt vio la escisión del Movimiento de Izquierda Revolucionaria de Acción Democrática en 1960, varias rebeliones militares breves y el desarrollo de un movimiento guerrillero que incluía a las Fuerzas Armadas de Liberación Nacional (FALN). Betancourt sobrevivió a un intento de asesinato el 24 de junio de 1960, atribuido a Rafael Leonidas Trujillo , dictador de República Dominicana .
La política exterior
Betancourt instituyó la política exterior idealista de que Venezuela no reconocería un gobierno dictatorial en ninguna parte, particularmente en América Latina, pero incluida la URSS , una interpretación que complació a Estados Unidos. La "doctrina Betancourt" resultó poco realista, ya que la democratización venezolana se produjo en medio de una marcada tendencia en el resto de América Latina hacia el autoritarismo. Tampoco fue realista al revivir el reclamo de Venezuela sobre la Guayana Británica hasta el río Esequibo (que había sido resuelto mediante arbitraje internacional medio siglo antes, luego de la Crisis de Venezuela de 1895 ) y tenía todos los mapas de Venezuela que mostraban este gran territorio como parte de el país, aunque en disputa.
En otras cosas, Betancourt demostró un enfoque realista. Respetaba la autonomía virtual de las fuerzas armadas e hizo todo lo posible para mantenerse en el lado bueno de Washington. Betancourt guardaba dos rencores particulares: contra el ex dictador Marcos Pérez Jiménez , por razones obvias, y contra Rafael Leónidas Trujillo , el dictador dominicano contra quien en su juventud, con José Figueres de Costa Rica, había mantenido una activa oposición subversiva. El primero de estos objetivos de su ira lo llevó a socavar proyectos de desarrollo que habrían sido beneficiosos para su país. Su odio por Trujillo casi le cuesta la vida después del fallido atentado con bomba de 1960, aunque al final fue Trujillo quien perdió la suya.
Pérez Jiménez se había ido de República Dominicana a Miami , pero Betancourt lo hizo acusar de archivar en el tesoro estatal (justificadamente, aunque solo existían pruebas circunstanciales) y la Corte Suprema de Venezuela lo condenó. Venezuela solicitó al gobierno de John F. Kennedy la extradición de Pérez Jiménez y, para sorpresa de todos, Estados Unidos obedeció, traicionando a un aliado incondicional al que una vez le había otorgado una Medalla al Mérito en 1953. Pérez Jiménez fue detenido por primera vez en la cárcel del condado de Miami y Finalmente fue enviado a Venezuela para terminar el período en una cómoda prisión. En total pasó cinco años en prisión.
El ministro de Minas e Hidrocarburos de Betancourt, Juan Pablo Pérez Alfonso , fue el encargado de concebir y crear la OPEP y la Corporación Venezolana del Petróleo (CVP).
Relaciones con Cuba
Fidel Castro ocupó La Habana en Cuba el 1 de enero de 1959 en la Revolución Cubana , poco antes de que Betancourt asumiera el cargo el 13 de febrero. Fue considerado [¿ por quién? ] un reformista comparado con el inescrupuloso dictador Fulgencio Batista , un hombre que como sargento había dado su primer golpe en Cuba allá por 1933. La primera señal de que Castro era diferente a todos los caudillos que había tenido América Latina, fue que ordenó la ejecución pública de más de un centenar de soldados y policías de Batista, aunque él mismo se había beneficiado de un indulto de Batista cuando intentó apoderarse de un cuartel militar en 1953. Una vez en el poder, Castro nunca ocultó su antiamericanismo y en 1961 afirmó que era y siempre había sido marxista-leninista . Betancourt quiso respaldar la propuesta estadounidense en una conferencia de la Organización de Estados Americanos en Costa Rica de expulsar a Cuba de ese organismo , lo cual se logró, pero su propio canciller, Ignacio Luis Arcaya , se negó a obedecer y se abstuvo en la votación final.
Política de desarrollo
Pérez Jiménez había dejado en su lugar los planes y proyectos básicos para una mayor modernización y para la industrialización pesada de Venezuela.
Guayana tenía grandes depósitos de hierro como Cerro Bolívar y San Isidro. La infraestructura para explotarlos fue colocada por US Steel, así como la enorme acería complementaria por Innocenti . Las comunicaciones habían sido una prioridad y Venezuela estaba dotada de una red de caminos y puentes que cubrían el territorio donde vivía más del 90% de la población. La mitad o más de estos eran de superficie mejorada, y lo único que les faltaba era el pavimento de asfalto. Este sistema se vinculó con los muchos puntos negros que las compañías petroleras habían construido en el oriente y occidente de Venezuela. Estos habían sido rastreados para exploración y explotación, pero también servían para uso de la población en general y ahora estaban vinculados al sistema nacional de carreteras.
Pérez Jiménez había construido autopistas de Caracas a Valencia y de Caracas al puerto de La Guaira. Para 1955, uno podía conducir de un extremo al otro de Venezuela en cuestión de días, mientras que antes habría tomado semanas, meses si la temporada de lluvias obstaculizaba los viajes. Además, Pérez Jiménez había iniciado la construcción de un sistema ferroviario coherente, aunque no había tenido tiempo de hacer más que el ferrocarril de Puerto Cabello a Barquisimeto. Pérez Jiménez también había creado subsidiarias gubernamentales, llamadas " institutos autónomos " (se suponía que "autónomos" significaba apolíticos, pero su función real era permitirles negociar préstamos externos), que consistían en construir obras sanitarias y eléctricas. Plantas de energía en todos los centros urbanos importantes. Así había iniciado la construcción de la enorme Represa Macagua en el río Caroní , que con el tiempo iba a proporcionar a todo el país una red eléctrica confiable. El gobierno de Betancourt adoptó los planes y el sistema administrativo para llevarlos a cabo que la dictadura había dejado.
Pero la política del repudio tenía que tener su peso de carne, y Betancourt y su gabinete también cancelaron algunas obras públicas cruciales simplemente porque Pérez Jiménez las había iniciado. Los ferrocarriles fueron descartados con el argumento de que Venezuela no los necesitaba teniendo tanto asfalto como para ampliar la red vial a un costo menor. Pérez Jiménez había construido un gran embalse en los llanos centrales con el potencial de riego para convertir a Venezuela en un exportador de arroz. Los adecos en el poder construyeron en cambio una pequeña represa hidroeléctrica para Caracas río arriba y efectivamente privaron de hambre al plan de producción de arroz que solo se realizó en una fracción de su área planificada.
Con el tiempo, la mayor parte de la tierra que habría sido irrigada se convirtió en ranchos ganaderos, la actividad económica tradicional, pero en ese momento inesencial, de los llanos. Además de los proyectos de desarrollo financiados por el gobierno, Pérez Jiménez no era reacio al proteccionismo y los incentivos a las industrias locales, pero el gobierno de Betancourt hizo un fetiche de la sustitución de importaciones y en lugar de permitir la libre importación de bienes industriales para los que Venezuela no tenía el capacitación, trató de obligar a los proveedores extranjeros a construir plantas en el país para el ensamblaje o empaque de productos terminados que tuvieran entrada libre de aranceles al país. La "industria" del automóvil fue el modelo de sustitución de importaciones postulado por la CEPAL .
Venezuela todavía no fabrica motores de automóviles, y lo único que lograron Betancourt y los sucesivos gobiernos fue ensamblar automóviles, lo que dio empleo a algunos venezolanos --algunos proveedores de repuestos, como los fabricantes de parabrisas, también prosperaron-- pero hizo que los autos fueran más costosos que si había sido importado entero de Detroit para alimentar la carmanía de Venezuela. Pero las narices económicas y el intervencionismo fueron más allá. El gobierno había optado por la "planificación guiada", y esto significaba que los negocios estaban estrictamente regulados a través de un sistema de controles que iba desde el permiso para iniciar uno hasta los límites sobre dónde y cómo operar. El autor de esta "estrategia de desarrollo" fue José Antonio Mayobre , ex comunista y gurú económico de Betancourt.
Todo esto requirió más empleados del gobierno y nuevamente, ya que después de 1945, la burocracia venezolana floreció, como seguiría haciendo con cada nuevo presidente hasta alcanzar su apogeo con Carlos Andrés Pérez , secretario personal y futuro presidente de Betancourt. Otro ministro de confianza de Betancourt fue Leopoldo Sucre Figarella , quien consideró que un puente largo para completar la autopista Caracas-Valencia era innecesariamente caro, por lo que hizo construir la carretera de seis carriles a lo largo del contorno de la montaña.
"Alianza para el Progreso"
La administración Kennedy en los Estados Unidos de América suscribió todas las políticas económicas del gobierno de Betancourt a través de la Alianza para el Progreso , que utilizó a Venezuela como escaparate ejemplar para toda América Latina. La ideología detrás de esto vino en un paquete llamado " economía del desarrollo " expresado en un trabajo del economista WW Rostow , quien describió el progreso económico con la "metáfora del despegue": una economía en desarrollo era como un avión que tenía los motores en marcha, rodaba a la cabecera de la pista, luego aceleró hasta que despegó, que fue el momento histórico de crecimiento autosostenido. [1] Hubo muchas otras ideas de este tipo. Otro fue el " efecto goteo ", que postulaba que, a medida que se desarrollaba una economía, sus estratos sociales más bajos se beneficiarían de los logros de la libre empresa . Pero en Venezuela la libre empresa era un concepto muy relativo debido a la proliferación de regulaciones gubernamentales, no es que Betancourt tuviera algo parecido a una " economía dirigida " en mente, ya que los derechos de propiedad privada nunca fueron entrometidos. El efecto de goteo tomó la forma de clientelismo político a través del cual las donaciones estatales y los puestos creados por el estado local, algunos puramente nominales, se financiaron en los niveles inferiores del pardo . Esta era la regla no solo en los barrios marginales de Caracas, sino también en las zonas rurales y semirrurales donde las lealtades de los adecos eran firmes. El gobierno de Betancourt amplió las instalaciones educativas de todo tipo a gran escala. Se crearon nuevas universidades; se fundaron escuelas vocacionales y artesanales. La política migratoria de Pérez Jiménez se detuvo. Paradójicamente, los venezolanos no estaban haciendo trabajos básicos, como plomería y carpintería, y una nueva y mayor ola de inmigración barrió el país principalmente desde Colombia, gran parte ilegal. Venezuela se convirtió para su vecino en lo que Estados Unidos fue para México. No hubo discriminación pardo , como tal, esto nunca había existido en Venezuela, pero cuando se trataba de posiciones de escalón superior dentro y fuera del gobierno, generalmente se prefería a los blancos y extranjeros venezolanos al venezolano promedio. [2]
Reforma agraria
Durante el breve primer período de democracia ( El Trienio Adeco , 1945-1948), el gobierno de Acción Democrática había redistribuido tierras que, según dijo, habían sido obtenidas ilícitamente por miembros de gobiernos anteriores, [3] y a mediados de 1948 promulgó una reforma agraria ley. [3] Sin embargo, la mayor parte de la tierra redistribuida de esta manera fue devuelta a sus dueños anteriores durante la dictadura de Marcos Pérez Jiménez de 1948-58 . [3] Después de que la restauración de la democracia en 1958 llevó a Betancourt al poder nuevamente, se promulgó una nueva ley de reforma agraria en marzo de 1960, [3] con la reforma a principios de la década de 1960 concentrada en los estados nororientales de Miranda , Aragua y Carabobo , y en gran parte de predios privados expropiados. [3] La reforma estuvo acompañada de un aumento considerable de la producción agrícola. [3] En última instancia, la reforma vio a unas 200.000 familias recibir transferencias de tierra, principalmente a principios de la década de 1960. [4]
Disturbios internos
Pero Betancourt en el poder se enfrentó principalmente al problema de simplemente sobrevivir, incluso en un sentido personal. La causa subyacente de la inestabilidad era que las elecciones de 1958 habían resuelto la cuestión de quién tenía derecho a gobernar democráticamente, pero esto no era lo que muchos oficiales descontentos lo veían porque todavía sentían muy fuertemente que eran las fuerzas armadas y no las " gente "que había derrocado a Pérez Jiménez. Esto creó una mezcla indescriptible de partidarios de Pérez Jiménez, derechistas que llamaban a Betancourt un comunista disfrazado y nuevos oficiales insubordinados que clamaban por una "revolución real". Durante su primer año en el poder, Betancourt fue objeto de un intento de asesinato mediante un coche bomba teledirigido. Sufrió lesiones menores. Se culpó al dictador dominicano Trujillo, quien fue asesinado por sus propios oficiales descontentos en 1961, pero los verdaderos perpetradores fueron venezolanos. Luego, se sucedieron las insurrecciones militares en Barcelona (1961), Carúpano y en Puerto Cabello , que se suponía que iban a tener lugar simultáneamente en 1962. [5] El impulsor entre los militares de estos movimientos rebeldes fue un personaje entonces poco conocido llamado Manuel Quijada . Los militares mantuvieron su parte del acuerdo de 1958 con Betancourt y los reprimieron. Pero el más extraño de todos los movimientos contra Betancourt, y el menos efectivo, aunque El Carupanazo ( Carúpano ) y El Porteñazo ( Puerto Cabello ) solo pueden describirse como aberraciones, provino de la izquierda comunista.
Los izquierdistas venezolanos, y especialmente los comunistas, estaban observando a Fidel Castro en Cuba, y llegaron a la conclusión, no muy diferente a la de los oficiales de derecha que habían conspirado contra Betancourt, que la "revolución" de 1958 había sido secuestrada en su momento más popular y popular. efervescente y que iban a intentar una repetición de la Revolución Cubana de Castro . Las guerrillas urbanas se formaron incluso cuando en el Congreso los izquierdistas clamaban contra Betancourt. El Movimiento de Izquierda Revolucionaria se escindió de Acción Democrática en 1960 y luego apoyó a las Fuerzas Armadas de Liberación Nacional (FALN). Las células subversivas llevaron a cabo algunos actos sensacionales, entre ellos el robo a la luz del día de una exposición de pintores impresionistas patrocinada por Francia en el museo de arte venezolano. En otra acción más mortífera dispararon y mataron a ocho soldados venezolanos por la espalda para robar sus armas. Betancourt puso a su ayudante Pérez a cargo de la represión. Los diputados de izquierda fueron arrestados y la insurrección urbana fue controlada, pero los comunistas y sus aliados de izquierda tomaron las colinas con la intención de repetir el patrón de las guerrillas rurales de Castro.
Carlos Andrés Pérez , luego dos veces presidente de Venezuela, fue Ministro del Interior durante este tiempo (1959-1964) [6] y jugó un papel clave en la respuesta inicial del gobierno venezolano al movimiento guerrillero.
Referencias
- ^ Rostow, WW, La economía del despegue hacia el crecimiento sostenido , 1963
- ^ Martz, John D., Accion Democratica: Evolución de un partido político moderno en Venezuela , 1966
- ^ a b c d e f Alejandro, Robert. "Naturaleza y avance de la reforma agraria en América Latina". La Revista de Historia Económica . Vol. 23, núm. 4 (diciembre de 1963), págs. 559-573.
- ^ Gregory Wilpert, " Tierra para personas sin fines de lucro en Venezuela ", en Peter Rosset, Raj Patel, Michael Courville, Land Research Action Network (2006), Tierra prometida: visiones en competencia de la reforma agraria . Libros Food First. p251
- ^ Duarte Parejo, Asdrubal, El carupanazo , 2005
- ^ James D. Henderson, Helen Delpar, Maurice Philip Brungardt, Richard N. Weldon (2000), Una guía de referencia para la historia de América Latina , ME Sharpe. p516