Tratado secreto
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Un tratado secreto es un tratado ( acuerdo internacional ) en el que los estados contratantes han acordado ocultar la existencia o sustancia del tratado a otros estados y al público. [1] Tal compromiso de mantener el acuerdo en secreto puede estar contenido en el propio instrumento o en un acuerdo separado. [1]

Según una compilación de tratados secretos publicada en 2004, ha habido 593 tratados secretos negociados por 110 países y entidades políticas independientes desde el año 1521. [2] Los tratados secretos fueron muy importantes en la diplomacia del equilibrio de poder de los siglos XVIII y XIX. Europa del siglo XIX, pero son raros en la actualidad. [3]

Historia

Los "elaborados sistemas de alianzas" entre las potencias europeas, "cada uno asegurado por una red de tratados secretos, arreglos financieros y" acuerdos militares "" se citan comúnmente como una de las causas de la Primera Guerra Mundial . [4] Por ejemplo, el Tratado de reaseguro de junio de 1887 entre el Imperio alemán y el Imperio ruso (negociado por el canciller alemán Otto von Bismarck para que Alemania evite una guerra de dos frentes), era un "tratado sumamente secreto" en el que las dos potencias se comprometían a permanecer neutrales durante un período de tres años en caso de que la otra se viera envuelta en una guerra con un tercer país, a menos que Alemania atacara al antiguo aliado de Rusia, Francia, o Rusia atacara al antiguo aliado de Alemania, Austria. -Hungría . [5]

El uso de "acuerdos y compromisos secretos entre varios aliados o entre un estado y otro" continuó durante la Primera Guerra Mundial ; algunos de ellos fueron irreconciliables y "dejaron un amargo legado de disputas" al final de la guerra. [6] Algunos tratados secretos importantes de esta época incluyen el tratado secretamente concluido de alianza otomano-alemán , concluido en Constantinopla el 2 de agosto de 1914. [7] [8] Ese tratado disponía que Alemania y Turquía permanecerían neutrales en el conflicto entre Austria-Hungría y Serbia , pero si Rusia intervenía "con medidas militares activas" los dos países se convertirían en aliados militares. [7] [8]Otro tratado secreto importante fue el Tratado de Londres , concluido el 26 de abril de 1915, en el que a Italia se le prometieron ciertas concesiones territoriales a cambio de unirse a la guerra en el lado de la Triple Entente (Aliado). [9] Otro tratado secreto fue el Tratado de Bucarest , celebrado entre Rumania y las potencias de la Triple Entente (Gran Bretaña, Francia, Italia y Rusia) el 17 de agosto de 1916; En virtud de este tratado, Rumania se comprometió a atacar a Austria-Hungría ya no buscar una paz separada a cambio de ciertas ganancias territoriales. [10] El artículo 16 de ese tratado disponía que "El presente arreglo se mantendrá en secreto". [11]

Primeros esfuerzos de reforma

El presidente Woodrow Wilson de los Estados Unidos era un opositor declarado de la diplomacia secreta.

Después del estallido de la Primera Guerra Mundial, la opinión pública de muchos países exigió una diplomacia más abierta. [12] Después de que la Revolución de Octubre llevó a los bolcheviques al poder en Rusia en noviembre de 1917, León Trotsky publicó los tratados secretos que el gobierno zarista había hecho con las potencias de la Entente, incluido el Tratado de Londres y el Acuerdo de Constantinopla . [13] Propuso la abolición de la diplomacia secreta. [12] [14] [15] Este movimiento provocó vergüenza internacional y "una reacción fuerte y sostenida contra la diplomacia secreta". [dieciséis]

El presidente de los Estados Unidos, Woodrow Wilson, se opuso a la diplomacia secreta y la consideró una amenaza para la paz. Hizo de la abolición de la diplomacia secreta el primer punto de sus Catorce Puntos (expuestos en un discurso ante el Congreso el 8 de enero de 1918, después de que Estados Unidos entrara en la guerra). [17] Wilson "disoció a los Estados Unidos de los compromisos secretos anteriores de los Aliados y buscó abolirlos para siempre una vez que se ganó la guerra". [18] Los Catorce Puntos se basaron en un borrador de documento preparado por Walter Lippmann y sus colegas sobre la Investigación , Isaiah Bowman , Sidney Mezes y David Hunter Miller .[19] El borrador de Lippmann fue una respuesta directa a los tratados secretos, que el secretario de Guerra Newton D. Baker le había mostrado a Lippman. [19] La tarea de Lippman era "tomar los tratados secretos, analizar las partes que eran tolerables y separarlas de las que considerábamos intolerables, y luego desarrollar una posición que concediera tanto a los aliados como pudiera, pero que les quitó el veneno ... Todo se basaba en los tratados secretos. Eso es lo que decidió lo que entraba en los Catorce Puntos ". [19]

Wilson repitió sus Catorce puntos en la Conferencia de Paz de Versalles , donde propuso un compromiso de "pactos abiertos ... abiertamente alcanzados" y la eliminación de "entendimientos internacionales privados de cualquier tipo [para que] la diplomacia proceda siempre con franqueza y en el vista pública." [18] La posición wilsoniana fue codificada en el artículo 18 del Pacto de la Liga de Naciones , que ordenaba que todos los estados miembros de la Liga de Naciones registraran todos los tratados o acuerdos internacionales con la secretaría de la Liga, y que ningún tratado era vinculante a menos que así fuera registrado. [18] [12] [20]Esto condujo al surgimiento del sistema de registro de tratados, "aunque no todos los tratados que habrían estado sujetos a registro estaban debidamente registrados". [12]

Era de la Liga de las Naciones

En 1935, la Italia de Mussolini estaba decidida a anexar Abisinia (Etiopía) y la Liga intentó moderarse entre los dos países con poco éxito. En diciembre de 1935, el canciller británico Samuel Hoare hizo un plan secreto con el primer ministro francés Pierre Laval —fuera de la Liga de Naciones— y concluyó el Pacto Hoare-Laval , para ceder la mayor parte del territorio de Abisinia a Mussolini. Dos meses después, se filtró la noticia sobre el Pacto Hoare-Laval, y Hoare renunció al gabinete [21] en medio de la oposición pública al apaciguamiento . [22] El episodio dañó gravemente la reputación de la Liga, [22]porque demostró que la Liga no podía servir como un canal efectivo para la adjudicación de disputas internacionales. [23]

Uno de los tratados secretos más infames de la historia fue el protocolo adicional secreto del Pacto Molotov-Ribbentrop del 23 de agosto de 1939 entre la Unión Soviética y la Alemania nazi , negociado por el ministro de Relaciones Exteriores soviético Vyacheslav Molotov y el ministro de Relaciones Exteriores alemán Joachim von Ribbentrop . [24] El pacto en sí, un acuerdo de no agresión de diez años, era público, pero el Protocolo Secreto Adicional (reemplazado por un protocolo secreto posterior similar, el Tratado de la Frontera Germano-Soviética , el mes siguiente) dividió esferas de influencia en Europa del Este. entre la Alemania nazi y la Unión Soviética, colocando a Finlandia, Estonia , Letonia , Besarabia (parte de Rumanía ) y el este de Polonia en el ámbito soviético, y el oeste de Polonia y Lituania en el ámbito alemán. [24] La existencia del protocolo secreto no se reveló hasta 1989; cuando se hizo público, causó indignación en los estados bálticos . [24] [25] [26]

El acuerdo de porcentajes fue un pacto secreto entre el primer ministro soviético Joseph Stalin y el primer ministro británico Winston Churchill durante la Cuarta Conferencia de Moscú en octubre de 1944, sobre cómo dividir varios países europeos entre las respectivas esferas de influencia del líder . El acuerdo fue hecho público oficialmente por Churchill doce años más tarde en el volumen final de sus memorias de la Segunda Guerra Mundial .[27]

Declive en los tiempos modernos

Después de la Segunda Guerra Mundial, el sistema de registro que había comenzado con la Sociedad de Naciones continuó a través de las Naciones Unidas . [12] El Artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas , basado en el Artículo 18 del Pacto de la Sociedad de Naciones, establece que:

(1) Todo tratado y todo acuerdo internacional celebrado por cualquier Miembro de las Naciones Unidas después de la entrada en vigor de la presente Carta deberá registrarse en la Secretaría y publicarlo lo antes posible.
(2) Ninguna parte en tal tratado o acuerdo internacional que no haya sido registrado de conformidad con las disposiciones del párrafo 1 de este artículo podrá invocar ese tratado o acuerdo ante cualquier órgano de las Naciones Unidas. [12] [28]

De manera similar, el artículo 80 de la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados (que entró en vigor en 1980) exige que una parte en la convención registre cualquier tratado del que sea parte una vez que el tratado entre en vigor. [29] [30] Sin embargo, ni el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas ni el artículo 80 de la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados han conservado la última parte del artículo 18 del Pacto de la Sociedad de Naciones. En consecuencia, no registrar un tratado "lo antes posible" es una violación de la Carta y la Convención, pero no invalida o ineficaz el tratado.

A lo largo de los años, la ONU ha desarrollado un extenso sistema de registro de tratados, que se detalla en su Repertorio de prácticas y Manual de tratados. [31] Desde diciembre de 1946 hasta julio de 2013, la Secretaría de las Naciones Unidas registró más de 200.000 tratados publicados en la Serie de Tratados de las Naciones Unidas de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. [32] Aún así, hoy en día "un número sustancial de tratados no están registrados, principalmente por razones prácticas, como la carta administrativa o efímera de algunos tratados". [33] Los tratados no registrados no son necesariamente secretos, ya que a menudo se publican en otros lugares. [31]

Sin embargo, todavía existen algunos verdaderos tratados secretos, principalmente en el contexto de acuerdos para establecer bases militares extranjeras. [34] Por ejemplo, después del Tratado de Seguridad de 1960 entre Estados Unidos y Japón, las dos naciones celebraron tres acuerdos que (según un panel de expertos convocado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón) podrían definirse como tratados secretos, al menos en un sentido amplio. sentido. [35] Estos acuerdos implicaron el tránsito y almacenamiento de armas nucleares por las fuerzas estadounidenses en Japón a pesar de la política formal de armas no nucleares de Japón . [36] Antes de su divulgación pública en 2010, el gobierno japonés había llegado tan lejos como para condenar al periodista Nishiyama Takichi, quien intentó exponer un tratado, por espionaje.[37] La Operación Cóndor fue un tratado secreto entre los Estados Unidos y cinco naciones sudamericanas para coordinar la contrainsurgencia y la " guerra sucia " contra los rebeldes comunistas y otros izquierdistas en América Latina. [38]

Según el comentario de Dörr & Schmalenbach sobre la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados , "el hecho de que hoy los tratados secretos no desempeñen un papel esencial es menos el resultado del [Artículo 102 de la Carta de la ONU] que de un cambio general en la conducta de las relaciones internacionales ". [33]

Según Charles Lipson :

Hay poderosas razones por las que los tratados secretos son raros en la actualidad. El primero y más fundamental es el surgimiento de estados democráticos con principios de responsabilidad pública y algunos poderes de supervisión legislativa. Los tratados secretos son difíciles de conciliar con estos procedimientos democráticos. La segunda razón es que desde que Estados Unidos entró en la Primera Guerra Mundial, se ha opuesto a los acuerdos secretos como una cuestión de principio básico.y ha consagrado su posición en los acuerdos de paz de ambas guerras mundiales. El declive de las instituciones centralizadas de política exterior, que trabajaron en estrecha colaboración con un puñado de líderes políticos, limita drásticamente el uso de tratados secretos. Los ministerios de Relaciones Exteriores ya no tienen los mismos poderes para comprometer a los estados con alianzas, cambiar esas alianzas, dividir el territorio conquistado y ocultar compromisos tan críticos a la vista del público. Los poderes discrecionales de Bismark o Metternich no tienen equivalente en los estados occidentales modernos. [15]

Con los entendimientos internacionales privados "virtualmente eliminados" entre los estados democráticos, los acuerdos informales "perduran como sus sustitutos modernos más cercanos". [18]

Secreto de las negociaciones internacionales

Los tratados secretos (en los que el acuerdo en sí es secreto) son distintos de las negociaciones secretas (en las que las negociaciones en curso son confidenciales, pero el acuerdo final es público). Colin Warbrick escribe que en Gran Bretaña, "el poder de prerrogativa para negociar y concluir tratados coloca al gobierno en una posición poderosa. No necesita buscar un mandato de negociación del Parlamento y puede mantener sus posiciones confidenciales hasta la conclusión de las negociaciones". [39] La regla tradicional a favor del secreto de las negociaciones está en tensión con los valores de transparencia.: Anne Peters escribe que "la creciente importancia de los tratados multilaterales como instrumentos globales ... invita a un reajuste del peso relativo otorgado a los valores de discreción y confidencialidad de las negociaciones de tratados diplomáticos ... por un lado, y a los intereses de terceros y el público mundial, por otro lado ". [40] El secreto de las negociaciones de acuerdos de libre comercio como la Asociación Transpacífica y el Acuerdo Comercial Antifalsificación ha sido políticamente controvertido, [41] [42] con algunos comentaristas a favor de una mayor transparencia y otros haciendo hincapié en la necesidad de confidencialidad. [43] [44] [45]

Ver también

  • Ley secreta

Notas

  1. ^ a b Helmut Tichy y Philip Bittner, "Artículo 80" en Olivier Dörr & Kirsten Schmalenbach (eds.) Convención de Viena sobre el derecho de los tratados: un comentario (Springer, 2012)), 1339, en 1341, nota 11.
  2. ^ Chad M. Kahl, Relaciones internacionales, seguridad internacional y política comparada: una guía de fuentes de información y referencia (Greenwood, 2008), págs. 206-07.
  3. ^ Lipson, págs. 237-28.
  4. ^ Elmer Belmont Potter, Sea Power: A Naval History (2ª ed., Instituto Naval de los Estados Unidos , 1981), p. 198.
  5. ^ Richard F. Hamilton, "Las guerras europeas: 1815-1914" en Los orígenes de la Primera Guerra Mundial (eds. Richard F. Hamilton y Holger H. Herwig); Cambridge University Press, 2003), págs. 79-80.
  6. ^ Grenville, pág. 61.
  7. ↑ a b Grenville, págs. 62-63.
  8. ^ a b Tratado de alianza entre Alemania y Turquía el 2 de agosto de 1914 .
  9. ^ Grenville, pág. 63.
  10. ^ Grenville, págs. 63-66.
  11. ^ Grenville, pág. 66.
  12. ↑ a b c d e f Dörr y Schmalenbach, p. 1340.
  13. ^ EH Carr , La revolución bolchevique, 1917-1923 , Volumen 3 (1953), págs. 10-14.
  14. ^ Charles M. Dobbs y Spencer C. Tucker, "Brest Litovsk, Tratado de (3 de marzo de 1918)" en Enciclopedia de la Primera Guerra Mundial: Una historia política, social y militar (ed. Spencer C. Tucker: ABC-CLIO, 2005), pág. 225.
  15. ↑ a b Lipson, pág. 328.
  16. ^ Lipson, pág. 329 y nota 82.
  17. ^ William Safire (2008). Diccionario político de Safire . Oxford UP. págs. 502–3.
  18. ↑ a b c d Lipson, pág. 329.
  19. ^ a b c Godfrey Hodgson, Mano derecha de Woodrow Wilson: La vida del coronel Edward M. House (Yale University Press, 2006), págs. 160-63.
  20. ^ Pacto de la Liga de Naciones , art.18.
  21. ^ David MacKenzie, Un mundo más allá de las fronteras: una introducción a la historia de las organizaciones internacionales , vol. 1 (Prensa de la Universidad de Toronto, 2010), pág. 27.
  22. ↑ a b Arnold-Baker, Charles (2015). El compañero de la historia británica . Routledge. ISBN 9781317400394.
  23. ^ Richard J. Evans , El tercer Reich en historia y memoria (Oxford University Press, 2015).
  24. ^ a b c Chris Bellamy, Guerra absoluta: Rusia soviética en la Segunda Guerra Mundial (Libros antiguos, 2007), p. 50-56.
  25. ^ David J. Smith et al., Los Estados bálticos: Estonia, Letonia y Lituania (Routledge, 2002), págs. 44-45.
  26. ^ John Crazplicka, La memoria y el impacto de la transformación política en el espacio público (Duke University Press, 2004; eds. Daniel Walkowit y Lisa Maya Knauer).
  27. ^ David Carlton, Churchill y la Unión Soviética (Manchester University Press, 2000) p. 114-116
  28. ^ Carta de las Naciones Unidas , art. 102.
  29. ^ Anthony Aust, Derecho y práctica de los tratados modernos (Cambridge University Press, 2005), p. 275.
  30. ^ Convención de Viena sobre el derecho de los tratados , art. 80.
  31. ↑ a b Dörr y Schmalenbach, págs. 1340-41.
  32. ^ Descripción general , Colección de tratados de las Naciones Unidas.
  33. ↑ a b Dörr y Schmalenbach, p. 1341.
  34. ^ Dörr y Schmalenbach, p. 1341, nota 12.
  35. ^ Jeffrey Lewis, Más sobre "Acuerdos secretos" entre Estados Unidos y Japón , Control de armas Wonk (11 de marzo de 2010).
  36. ^ Tomohito Shinoda (2011). "Costos y beneficios de la alianza Estados Unidos-Japón desde la perspectiva japonesa" . En Takashi Inoguchi; G. John Ikenberry; Yoichiro Sato (eds.). La Alianza de Seguridad de Estados Unidos y Japón: multilateralismo regional . Saltador. ISBN 9780230120150.
  37. ^ Martin Fackler, División japonesa sobre la exposición de pactos secretos con nosotros , The New York Times (8 de febrero de 2010).
  38. ^ Bassiouni, M. Cherif (2011). Crímenes de lesa humanidad: evolución histórica y aplicación contemporánea . Prensa de la Universidad de Cambridge. pag. 698. ISBN 9781139498937.
  39. ^ Casos y materiales sobre derecho internacional (eds. Martin Dixon, Robert McCorquodale y Sarah Williams) (citando a Warbrick), p. 109.
  40. ^ Anne Peters, "Democracia dual" en "La constitucionalización del derecho internacional" (Oxford University Press, 2009: eds. Jan Klabbers, Anne Peters, Geir Ulfstein), p. 328.
  41. ^ Eric Bradner, ¿Qué tan secreta es la Asociación Transpacífico? , CNN (12 de junio de 2015).
  42. ^ Joel Rose, El secreto sobre el acuerdo comercial causa revuelo , NPR (17 de marzo de 2010).
  43. ^ Matthew Rumsey, Una breve historia de negociaciones comerciales secretas , Sunlight Foundation (6 de noviembre de 2013).
  44. ^ Margot E. Kaminski, Don't Keep the Trans-Pacific Partnership Talks Secret , New York Times (14 de abril de 2015).
  45. ^ K. William Watson, Dar sentido al debate sobre el secreto de las negociaciones comerciales , Cato Institute (16 de abril de 2015).

Referencias

  • Grenville, JAS Los principales tratados internacionales del siglo XX: una historia y una guía con textos , vol. 1 (Taylor y Francis, 2001).
  • Lipson, Charles. "¿Por qué algunos acuerdos internacionales son informales?" en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales: Lector de una organización internacional , eds. Beth A. Simmons y Richard H. Steinberg (Cambridge University Press, 2007).
  • Rico, Norman. Diplomacia de las grandes potencias: desde 1914 (2002) págs. 12-20.
  • Convención de Viena sobre el derecho de los tratados: comentario , eds. Oliver Dörr y Kirsten Schmalenbach (Springer, 2012).
  • Stevenson, David. La Primera Guerra Mundial y la Política Internacional (1988)
  • Zeman, ZA Una historia diplomática de la Primera Guerra Mundial (1971).

Ver también

  • Tratado secreto de alianza entre Perú y Bolivia de 1873
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