El proceso de paz sudanés consiste en reuniones, acuerdos escritos y acciones que tienen como objetivo resolver la guerra en Darfur , el conflicto sudanés en Kordofán del Sur y el Nilo Azul (las Dos Áreas [1] ) y los conflictos armados en el centro, norte y este de Sudán. [1]
En 2005, el Acuerdo General de Paz dio lugar a una resolución de parte del conflicto armado en Sudán, incluido el referéndum de independencia de Sudán del Sur de 2011 y la secesión de Sudán del Sur . Los Acuerdos de Paz de Abuja de 2006 y de Darfur de Doha de 2011 tenían como objetivo resolver el conflicto en Darfur. El Proyecto de Declaración Constitucional de agosto de 2019 , firmado por representantes militares y civiles durante la Revolución Sudanesa de 2018-19 , requiere que se llegue a un acuerdo de paz dentro de los primeros seis meses del período de transición de 39 meses a un gobierno civil democrático. [2] [3] Este artículo cubre principalmente el componente del proceso de paz que comenzó en 2019.
Una primera ronda de negociaciones tuvo lugar en Juba a mediados de septiembre. [4] [5] [6] En la segunda ronda de octubre de 2019, el 18 de octubre se firmaron acuerdos sobre la vía de las Dos Áreas entre el gobierno y el Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés-Norte (al-Hilu) (SPLM-N (al -Hilu)) [7] y en la vía de Darfur entre el gobierno y el Frente Revolucionario de Sudán (SRF). [8] La tercera ronda comenzó a mediados de diciembre en la vía del este de Sudán , [1] la vía de las Dos Áreas con el SPLM-N (Agar), [1] y la vía de Darfur . [9]
MANSAM y la iniciativa No a la opresión contra las mujeres pidieron repetidamente que se incluyera a las mujeres en el proceso de paz. [10] [11]
Proyecto de requisitos constitucionales
El Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto enumera "lograr una paz justa y amplia, poniendo fin a la guerra abordando las raíces del problema sudanés" como el Artículo 7 (1), el primer tema incluido en su "Mandato del período de transición", y da detalles en el Capítulo 15, Artículos 67 y 58 del documento. [2] [3] El artículo 67. (b) dice que un acuerdo de paz debe completarse dentro de los seis meses siguientes a la firma del Proyecto de Declaración Constitucional. El Artículo 67. (c) requiere que las mujeres participen en todos los niveles del procedimiento de paz y para que se aplique la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , y el establecimiento legal de los derechos de las mujeres está cubierto en el Artículo 67. (d). Otros mecanismos para implementar el proceso de paz integral se enumeran en los artículos 67. (e) ( cese de hostilidades , apertura de corredores de asistencia humanitaria , liberación e intercambio de presos ), 67. (f) ( amnistías para líderes políticos y miembros de movimientos armados de oposición), y 67. g) ( justicia transicional y rendición de cuentas por crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra y juicios en tribunales nacionales e internacionales). [2] El artículo 68 enumera 13 "cuestiones esenciales para las negociaciones de paz". [3]
Incidentes de conflicto
Entre mediados de septiembre y mediados de noviembre de 2019, se produjeron 40 asaltos de las fuerzas de seguridad sudanesas contra civiles en Darfur, en los que resultaron muertos o heridos civiles, en Mershing, Shangil Tobai, Gray Kalakl, Andro, Kadner, Mukjar, Gereida y Krenk. Un representante de desplazados internos (PDI) describió la situación de seguridad como sin cambios desde la transferencia de poder del Consejo Militar de Transición al Consejo de Soberanía civil-militar y al gabinete civil . [12]
Se produjeron enfrentamientos armados entre las fuerzas de seguridad del Estado y el Movimiento / Ejército de Liberación de Sudán (al-Nur; SLM-al-Nur). A noviembre de 2019[actualizar], SLM (al-Nur) se negó a unirse al proceso de paz de Juba. [12]
Trayectorias geográficas de negociación
Las negociaciones de paz se clasificaron en vías paralelas en cinco regiones geográficas: [1]
- Darfur : Hemetti y la SRF firmaron un acuerdo político que incluía un alto el fuego y asistencia humanitaria el 21 de octubre de 2019; [8] se firmó un acuerdo marco el 28 de diciembre de 2019; [13] se firmó un acuerdo de paz definitivo el 31 de agosto de 2020; [14]
- las dos áreas : las montañas Kordofan del sur / Nuba y el estado del Nilo Azul;
- se firmó un acuerdo político para el SPLM-N (al-Hilu) y por Khabbashi del Consejo de Soberanía el 18 de octubre de 2019; [7]
- El SPLM-N (Agar) y Hemetti firmaron un acuerdo de alto el fuego y protocolo humanitario el 17 de diciembre de 2019; [1] Hemetti y Ahmed El Omda Badi firmaron un acuerdo marco , incluidos acuerdos políticos y de seguridad, en nombre del SPLM-N (Agar) el 24 de enero de 2020, que incluye la autonomía legislativa para las Dos Áreas y la unificación de todas las fuerzas armadas en un solo ejército nacional; [15] [16] el 17 de agosto de 2020 se firmó un acuerdo de seguridad para integrar el SRF en las Fuerzas Armadas Sudanesas ; [17] El 31 de agosto de 2020, la SRF firmó un acuerdo de paz final ; [18] [19]
- Sudán septentrional : las negociaciones con la SRF se suspendieron el 22 de enero de 2020 en relación con la decisión de cómo respetar los derechos de los desplazados de Wadi Halfa ; [20] el 26 de enero, Khabbashi y Dahab Ibrahim del Movimiento Kush firmaron un acuerdo final , que incluía presas, carreteras y eliminación de desechos tóxicos ; [21]
- Sudán central : Hemetti y el-Tom Hajo de la SRF firmaron un acuerdo de paz final el 24 de diciembre de 2019; [22]
- Sudán oriental : el 21 de febrero de 2020 se firmó un acuerdo de paz final que aumentó la representación oriental en las estructuras federales y estableció instituciones financieras; [23]
Acuerdos marco / finales:
Región | Fecha | Tipo o estado | Firmante del gobierno | Grupo (s) rebelde | Firmante (s) de los rebeldes | Ref (s) |
---|---|---|---|---|---|---|
Darfur | 28 dic 2019 | marco de referencia | Khabbashi |
| [13] | |
31 de agosto de 2020 | final | al-Burhan |
| [14] [18] [24] | ||
28 de junio de 2020 | (boicotear) | SLM (al-Nur) | [13] [25] | |||
Dos áreas | 24 de enero de 2020; 17 de agosto de 2020; 31 agosto 2020 | final | al-Burhan | SPLM-N (Agar) | [15] [16] [17] [18] | |
28 de junio de 2020; 3 de septiembre de 2020; 28 marzo 2021 | en marcha | SPLM-N (al-Hilu) | [25] [26] [27] | |||
Del Norte | 26 de enero de 2020 | final | Khabbashi | Movimiento Kush | Dahab Ibrahim | [21] |
Central | 24 dic 2019 | final | Hemetti | SRF | el-Tom Hajo | [22] |
Oriental | 21 febrero 2020 | final | [23] |
Negociaciones y acuerdos
Septiembre de 2019 Negociaciones de Juba
En septiembre de 2019, tras la transferencia de poder del Consejo Militar de Transición al Consejo de Soberanía de Sudán , el presidente de Sudán del Sur, Salva Kiir, organizó conversaciones en Juba entre movimientos rebeldes, miembros militares del Consejo de Soberanía y el primer ministro sudanés. Los movimientos rebeldes que participaron en las reuniones de Juba incluyeron cuatro grupos armados de Darfur , el Movimiento de Justicia e Igualdad (JEM), el Ejército / Movimiento de Liberación de Sudán dirigido por Minni Minawi (SLM-MM), el Consejo de Transición del Movimiento de Liberación de Sudán y la Alianza de Fuerzas de Liberación de Sudán ; [4] el grupo rebelde del Nilo Azul / Kordofán del Sur Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán -facción al-Hilu del Norte (SPLM-N (al-Hilu)); [5] y el Frente Revolucionario de Sudán (SRF) en todo Sudán, que en 2011 alió a una amplia gama de grupos rebeldes armados sudaneses. Hemetti , miembro militar del Consejo de Soberanía y líder de las Fuerzas de Apoyo Rápido , llegó a Juba para las negociaciones el 9 de septiembre. [5]
El primer ministro Abdalla Hamdok y tres ministros del gabinete tenían previsto llegar a Juba el 12 de septiembre para las negociaciones. [6]
El investigador de Sudán Eric Reeves expresó su escepticismo sobre la posibilidad de que Hemetti esté "listo para hacer la paz", argumentando que Hemetti era responsable de crímenes de lesa humanidad y genocidio durante las guerras en Darfur y Kordofán del Sur. [28]
Octubre de 2019 acuerdos firmados
El 18 de octubre, se llevaron a cabo dos reuniones separadas en Juba entre los rebeldes y representantes del Consejo de Soberanía (jefe de estado), en las vías de las Dos Áreas [7] y Darfur . [8]
En la vía de las Dos Áreas , después de una sesión de negociación de tres horas mediada por un equipo de mediación de Sudán del Sur, Amar Daldoum, en nombre del SPLM-N (al-Hilu) y Shams al-Din Khabbashi , en nombre del Consejo de Soberanía firmaron un acuerdo sobre procedimientos políticos, de seguridad y humanitarios. El acuerdo fue cofirmado por el presidente del equipo de mediación, Tut Galwak. El SPLM-N (al-Hilu) y el Consejo de Soberanía planearon desarrollar una Declaración de Principios para organizar la continuación del proceso de paz y presentar su visión política. [7]
Independientemente, el 18 de octubre, bajo la mediación de Sudán del Sur, se llevó a cabo la primera reunión sobre Darfur entre la SRF y los representantes del Consejo de Soberanía, creando un comité conjunto. El comité conjunto manifestó su intención de estudiar la Declaración de Juba del 11 de septiembre y proponer cómo pasar de las medidas de fomento de la confianza a las negociaciones sobre cuestiones fundamentales. [7] El 21 de octubre, el-Hadi Idris, en nombre de la SRF, y Hemetti , en nombre del Consejo de Soberanía firmaron un acuerdo político (firmado conjuntamente por un mediador de Sudán del Sur) que incluía un alto el fuego renovado y la entrega de asistencia de agencias gubernamentales a áreas en conflicto y compromiso de seguir negociando. [8]
Tras las reuniones del 18 de octubre, Tut Galwak afirmó que Sudán, Sudán del Sur y otros países africanos están comprometidos "a poner fin a todas las formas de guerra" en África para fines de 2020 [7].
Charlas de diciembre
La tercera ronda de negociaciones se inició en Juba a mediados de diciembre de 2019, [9] después de que estaba previsto que comenzara el 21 de noviembre de 2019 [10]. La ronda de negociaciones se retrasó varias semanas debido al "compromiso de algunos de los movimientos armados a talleres relacionados con el proceso de paz ", según el mediador de Sudán del Sur, Tut Galwak. [29] Las Fuerzas de Libertad y Cambio (FFC) acordaron con la SRF retrasar la creación del Consejo Legislativo de Transición hasta el 31 de diciembre, dando a la SRF, al SPLM-N (al-Hilu) y al gobierno tiempo para llegar a un acuerdo antes de la creación del Consejo Legislativo. [29]
El 16 de diciembre, la SRF y los "representantes del gobierno" discutieron la vía del este de Sudán . Los representantes del gobierno deseaban suspender las conversaciones hasta que se incluyeran "líderes civiles y figuras prominentes" del este de Sudán; la SRF se negó a esperar, argumentando que "[contradeciría] la Declaración de Juba" y "obstaculizaría las vías de negociación [que] están todas entrelazadas". [1]
El 17 de diciembre, en la vía de las Dos Zonas , Hemetti y Malik Agar , jefe del SPLM-N (Agar), firmaron un acuerdo por el que se establece un "protocolo humanitario y un alto el fuego". El acuerdo incluye un grupo de monitoreo del alto el fuego con tres representantes de ambos lados y un presidente de Sudán del Sur, que se ubicará en Jartum, con una suboficina en Kadugli y otra en Ed Damazin ; y el envío de una misión conjunta a las Dos Áreas para evaluar las necesidades humanitarias y planificar y ejecutar un plan de acción humanitaria. [1]
El 19 de diciembre, en la vía de Darfur , la SRF y representantes gubernamentales crearon un comité, llamado mecanismo conjunto, para visitar Darfur con la ayuda de la Misión de las Naciones Unidas y la Unión Africana en Darfur (UNAMID) con el fin de seleccionar "representantes reales de las partes interesadas ". La UNAMID se comprometió a proporcionar transporte de las partes interesadas a Juba para las negociaciones. El Hadi Idris de la SRF describió la creación del mecanismo como "un avance importante". Se esperaba que las negociaciones detalladas sobre la vía de Darfur continuaran en Juba durante varias semanas. [9]
El mediador de Sudán del Sur Dams Dhieu Mathok declaró que "la participación de refugiados, personas desplazadas y líderes de la sociedad civil" se estaba negociando y constituiría un elemento crítico del proceso de paz de Darfur. [9]
En el tema de las Dos Áreas , Mathok declaró que la propuesta fue proporcionada por la delegación del SPLM-N (al-Hilu) a los representantes del gobierno. [9]
El 24 de diciembre, Hemetti en nombre del Consejo de Soberanía y el-Tom Hajo , subdirector de la SRF y jefe del equipo de negociación de la vía central , firmaron un acuerdo de paz sobre "desarrollo, problemas de los agricultores, El Gezira y El Managil Régimen, derechos territoriales, además de una justa distribución de la riqueza ”. Hajo describió el acuerdo como "inclusivo" sin "cuotas ni posiciones". [22]
Cuatro representantes de Darfur y Khabbashi firmaron un acuerdo marco el 28 de diciembre para la vía de Darfur, que cubría cuestiones que incluían el reparto del poder, el reparto de la riqueza, la justicia de transición y el diálogo Darfur-Darfur. [13] El 31 de diciembre, la SRF suspendió las conversaciones en la vía de Darfur en relación con los combates en los que murieron e hirieron a 708 personas en el- Geneina . [30] Una delegación de la FFC que visitó la zona atribuyó el conflicto al "estado profundo" y las víctimas lo atribuyeron a "janjaweed" y "pastores militantes en vehículos pertenecientes a las Fuerzas de Apoyo Rápido ". [31]
Acuerdos de enero de 2020
El 21 de enero, las negociaciones en la vía oriental se suspendieron hasta el 30 de enero, porque un foro consultivo que se preparaba para las negociaciones no incluía lo suficiente a representantes del estado del Mar Rojo, y demasiados partidarios del gobierno de al-Bashir estaban presentes en el foro. [32]
El 21 de enero se lograron avances en las cuestiones relativas a la tierra, la justicia de transición y el sistema de gobierno en la vía de Darfur . [32] Los representantes de la SRF y del Consejo de Soberanía acordaron la creación de un Tribunal Especial para Darfur para llevar a cabo investigaciones y juicios por crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad llevados a cabo durante la guerra en Darfur por la presidencia de al-Bashir y por los señores de la guerra. La cuestión de entregar o no a Omar al-Bashir a la Corte Penal Internacional no se debatió en las negociaciones del 21 de enero. [33]
Las negociaciones de dos áreas con el SPLM-N (al-Hilu) habían progresado el 21 de enero sobre seis puntos del acuerdo marco, después de una pausa de dos semanas, [34] pero seguía habiendo desacuerdo sobre el requisito del SPLM-N (al-Hilu) de una Estado laico en Kordofán del Sur y las montañas Nuba y autodeterminación del Nilo Azul . [32]
El 22 de enero se suspendieron las conversaciones en la vía norte con la SRF para decidir cómo respetar los derechos de los desplazados de Wadi Halfa . [20]
El 24 de enero, en la vía de las Dos Áreas , Hemetti en nombre del Consejo de Soberanía y Ahmed El Omda Badi en nombre del SPLM-N (Agar) firmaron acuerdos políticos y de seguridad [16] que constituyen un acuerdo marco . [15] Los acuerdos otorgan autonomía legislativa a Kordofán del Sur y Nilo Azul; proponer soluciones para compartir la tierra y otros recursos; y apuntar a unificar a todas las milicias y soldados del gobierno en un solo cuerpo militar unificado de Sudán. [dieciséis]
El 26 de enero, Shamseldin Kabashi, del Consejo de Soberanía, firmó un acuerdo de paz "final" para la vía norte, que incluía cuestiones de estudios para nuevas represas, indemnización para las personas desplazadas por las represas existentes, construcción de carreteras y entierro de desechos electrónicos y nucleares. y Dahab Ibrahim del Movimiento Kush . [21]
Acuerdos febrero 2020
El 21 de febrero de 2020, se llegó a un acuerdo final en la vía oriental. Los términos del acuerdo incluían una mayor representación del este de Sudán en las estructuras gubernamentales federales; el establecimiento de un fondo de reconstrucción financiado localmente; y el establecimiento de un banco privado del este de Sudán financiado internacionalmente para apoyar las estructuras políticas, educativas, sanitarias y administrativas. [23]
Acuerdos durante la pandemia COVID-19
Las negociaciones continuaron durante la pandemia de COVID-19 que llegó a Sudán a principios de 2020.
El 25 de marzo, el ministro de Defensa de Sudán, Gamal al-Din Omar, murió de un ataque al corazón en Juba después de conversaciones de paz con grupos rebeldes. Las conversaciones de paz tras la muerte de al-Din Omar se reanudaron el 2 de abril.
Mientras continuaban las conversaciones en la vía de Darfur, SLM (Minnawi) y JEM se retiraron del SRF a mediados de mayo de 2020, mientras continuaban su alianza entre ellos y le daban a su nueva alianza el mismo nombre (Frente Revolucionario de Sudán). A junio de 2020[actualizar], el SLM (al-Nur) siguió boicoteando las negociaciones de paz mientras esperaba que las autoridades nacionales aseguraran la seguridad de Darfur. [25]
Agosto de 2020: integración del Frente Revolucionario de Sudán en el ejército
El 17 de agosto de 2020, Khalid Abdin por el gobierno y Ahmed el-Omda por el SPLM-N (Agar) firmaron un acuerdo de seguridad para las Dos Áreas que incluía la integración de las fuerzas armadas del Frente Revolucionario de Sudán en las Fuerzas Armadas Sudanesas. . [17] Las negociaciones sobre temas políticos continuaron en los días siguientes. [35]
Se planeó que las negociaciones con el SPLM-N (al-Hilu) comenzaran alrededor del 21 de agosto, discutiendo una declaración de principios, un alto el fuego y ayuda humanitaria. [35]
31 de agosto de 2020 acuerdo de paz de Juba
El 31 de agosto de 2020, se firmó un acuerdo de paz integral entre el Consejo de Soberanía y la SRF, que incluye SPLM-N (Minnawi) y JEM para la vía de Darfur y SPLM-N (Agar) para la vía de las Dos Áreas. [18] [14] Según los términos del acuerdo, las facciones que firmaron tendrán derecho a tres escaños en el consejo de soberanía , un total de cinco ministros en el gabinete de transición y una cuarta parte de los escaños en la legislatura de transición . A nivel regional, los signatarios tendrán derecho a entre el 30 y el 40% de los escaños en las legislaturas de transición de sus estados o regiones de origen. [36] [37]
3 de septiembre de 2020 acuerdo de paz de Addis Abeba
Se llegó a un acuerdo entre el gobierno de transición y la facción rebelde SPLM-North al-Hilu el 3 de septiembre de 2020 en Addis Abeba para separar la religión y el estado y no discriminar la etnia de nadie a fin de garantizar la igualdad de trato de todos los ciudadanos de Sudán. La declaración de principios declaró que “Sudán es una sociedad multirracial, multiétnica, multirreligiosa y multicultural. Debe afirmarse el pleno reconocimiento y acomodación de estas diversidades. (...) El estado no establecerá una religión oficial. Ningún ciudadano será discriminado por motivos de religión ». [26] El laicismo ha sido durante mucho tiempo una demanda del SPLM-North al-Hilu, con un portavoz diciendo: 'El problema es (...) abordar por qué la gente se volvió rebelde? Porque no hay igualdad de derechos de ciudadanía, no hay distribución de la riqueza, no hay igualdad de desarrollo en el país, no hay igualdad entre negros y árabes y musulmanes y cristianos ”. [38]
3 de octubre de 2020 acuerdo de paz de Juba
Se firmó un acuerdo de paz entre la SRF, el SPLM – N liderado por Malik Agar y el SLM liderado por Minni Minnawi y el gobierno sudanés, [39] con la ausencia tanto de al Nur como de al-Hilu. [40] Sin embargo, el acuerdo incluía términos para integrar a los rebeldes en las fuerzas de seguridad y otorgarles representación política y derechos económicos y territoriales, además de un plan de 10 años para invertir $ 750 millones para desarrollar las regiones del sur y el oeste, y para Garantizar el retorno de las personas desplazadas. [41]
Participación de las mujeres
El 12 de noviembre, Ahlam Nasir , en nombre de Mujeres de Grupos Cívicos y Políticos Sudaneses (MANSAM), se reunió con el miembro del Consejo de Soberanía Mohammed al-Ta'ishi , argumentando que las mujeres deberían ser incluidas en las negociaciones de paz. Nasir presentó propuestas específicas para la participación de las mujeres en las negociaciones y las prioridades de MANSAM en el proceso de paz. [10] Según Neville Melvin Gertze de Namibia, quien habló en una reunión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en octubre de 2019 , los acuerdos de paz que son el resultado de negociaciones que incluyen a las mujeres tienen un 35 por ciento más de probabilidades de durar al menos 15 años que los que son el resultado de negociaciones exclusivas para hombres. [42]
El 17 de diciembre, la Iniciativa No a la opresión contra las mujeres pidió al Consejo de Soberanía que incluyera a las mujeres, "especialmente a las mujeres desplazadas y víctimas de la guerra", en el proceso de paz de Sudán. Ihsan Fagiri, de la Iniciativa, describió la visión de las mujeres sobre el proceso de paz como algo que va más allá de la firma formal de acuerdos a nivel nacional, al incluir "la paz social, la salud y la educación" y al firmar por Sudán la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra Mujeres . [11]
Ver también
- La resolución de conflictos
- Proceso de paz (desambiguación)
Referencias
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