La gestión del suministro ( francés : Gestion de l'offre ) (SM) es un marco de política agrícola nacional utilizado en Canadá que controla el suministro de productos lácteos, aves de corral y huevos a través de controles de producción e importación y mecanismos de precios. El sistema de gestión de suministros fue autorizado por la Ley de Agencias de Productos Agrícolas de 1972 , que estableció las dos agencias nacionales que supervisan el sistema. El departamento federal de Agricultura y Agroalimentación de Canadá es responsable tanto de la Comisión Canadiense de Productos Lácteos como de su análogo para los productos de huevos, pollo y pavo, el Consejo de Productos Agrícolas de Canadá.. Cinco organizaciones nacionales de gestión de suministros, las Organizaciones SM-5: Egg Farmers of Canada (EFC), Turkey Farmers of Canada (TFC), Chicken Farmers of Canada (CFC), Canadian Hatching Egg Producers (CHEP) y la canadiense con sede en Ottawa. La Comisión de Productos Lácteos (CDC), una corporación de la Corona , en colaboración con las agencias, organizaciones y comités de gobierno provinciales y nacionales, administra el sistema de gestión de suministro. [1]
En la industria láctea, el sistema de gestión del suministro implementa la política provincial federada a través del Comité Canadiense de Gestión del Suministro de Leche (CMSMC), los CDC, tres grupos regionales de leche : Terranova, las cinco provincias orientales (P5) y cuatro provincias occidentales, y la comercialización provincial de leche. tableros. Desde 1970, la CMSMC ha establecido la cuota de producción de leche cruda industrial nacional anual o Cuota de distribución de mercado (MSQ) y la cuota de MSQ para cada provincia para garantizar que Canadá iguale la producción con las necesidades nacionales y se mantenga autosuficiente en materia grasa láctea . Cada provincia asigna MSQ a productores de leche individuales.
En 2017 había 16,351 granjas de productos lácteos, aves y huevos bajo gestión de suministro. [2]
Si bien muchos políticos federales y provinciales de los principales partidos "han mantenido durante mucho tiempo el apoyo a un sistema de suministro gestionado para los productores de lácteos, aves de corral y huevos" [3] , ha habido un debate en curso sobre el SM. [4]
Los defensores del marco tienden a afirmar que está diseñado para garantizar que estas granjas puedan ser rentables y que los consumidores canadienses tengan acceso a un suministro "seguro y de alta calidad" de lo que dicen ser "productos sensibles" a precios estables sin escasez y excedentes. Los opositores al sistema tienden a verlo como un intento por parte de los miembros de las industrias gestionadas por la oferta de formar un "cartel" con apoyo público y obtener ganancias a expensas de los compradores. Los partidarios de la gestión de suministros dicen que el sistema ofrece estabilidad a los productores, procesadores, proveedores de servicios y minoristas. [5] : 2 Los controles proporcionados por la gestión de la oferta han permitido a los gobiernos federal y provinciales evitar subsidiar directamente los sectores, a diferencia de la práctica general en la Unión Europea y los Estados Unidos . [6] Los detractores han criticado los contingentes arancelarios de importación, los mecanismos de control de precios y de suministro utilizados por los organismos, organizaciones y comités de gobierno provinciales y nacionales. Los socios comerciales de Canadá postulan que SM limita el acceso al mercado. [7] : 18 [5] : 2 [7] : 18
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sostuvo en 2017 que el "crecimiento de las exportaciones de Canadá se impulsaría si Canadá eliminara gradualmente sus políticas canadienses de gestión del suministro de lácteos". [8]
La gestión del suministro fue uno de los muchos temas del Acuerdo Económico y Comercial Integral (CETA), un acuerdo de libre comercio entre Canadá, la Unión Europea y sus estados miembros [9] : 3 y el Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) negociaciones y el Acuerdo Estados Unidos México Canadá (T-MEC). [10] En virtud del Acuerdo Estados Unidos México Canadá del 1 de octubre de 2018, el sistema de gestión del suministro permaneció fundamentalmente intacto, sin embargo, algunas modificaciones al sistema de clases de leche han debilitado la gestión del suministro.
Mandato
El sistema de gestión de la oferta de Canadá, que abarca "cinco tipos de productos: lácteos, productos de pollo y pavo, huevos de mesa y huevos para incubar de pollos de engorde", coordina la producción y la demanda al mismo tiempo que controla las importaciones como medio de establecer precios estables tanto para los agricultores como para los consumidores. " [1] El sistema de gestión del suministro de productos lácteos es administrado por el gobierno federal a través de la Comisión Canadiense de Productos Lácteos (CDC) con sede en Ottawa, una corporación de la Corona . El departamento federal de Agricultura y Agroalimentación de Canadá es responsable tanto de la Comisión Canadiense de Productos Lácteos como de su análogo para los productos de huevos, pollo y pavo, el Consejo de Productos Agrícolas de Canadá .
Sectores gestionados por suministro
En total, hay alrededor de 12.000 granjas lecheras, [11] 2.800 granjeros de pollos, [12] 1.000 granjeros de huevos regulados que producen huevos de mesa y huevos para incubar para asar, [13] y 551 granjeros de pavos, [14] que operan bajo gestión de suministro. Según el Censo de Agricultura de Canadá de 2016, hay 193,492 granjas en Canadá; [2] alrededor del 12 por ciento de las granjas canadienses se encuentran bajo gestión de suministro. [13]
Marco normativo
Hay cinco organizaciones nacionales, conocidas conjuntamente como Organizaciones SM-5, que administran o apoyan los sistemas de gestión de suministros agrícolas. [15] Según un artículo de CBC, "Las Organizaciones SM-5 dicen que los acuerdos federales-provinciales para cada uno de los sectores gestionados por el suministro entrelazan la jurisdicción legislativa de ambos niveles de gobierno para 'asegurar un esquema regulatorio sin fisuras' ..." diseñado para permitir a los agricultores obtener un rendimiento razonable mientras se estabiliza el suministro de productos agrícolas a los consumidores canadienses ". [15]
El sistema de gestión de suministros fue autorizado en 1972 a través de la Ley de Agencias de Productos Agrícolas y posteriormente se crearon las agencias nacionales que establecieron el sistema. [1] El Comité Canadiense de Gestión del Suministro de Leche, que está presidido por los CDC, es "responsable de la administración de la gestión del suministro para la industria láctea". [1] En 1983, todas las provincias, excepto Terranova, habían firmado el Plan Nacional de Comercialización de la Leche (NMMP), que reemplazó al Plan Integral de Comercialización de la Leche Provisional de 1971. [16] : 9 El objetivo del acuerdo NMMP era administrar el suministro de leche industrial cruda para satisfacer las necesidades canadienses, establecer MSQ provinciales y aumentar las tarifas para eliminar el excedente. [16] : 9
En 1972, se estableció la agencia nacional de comercialización para administrar el sistema de gestión del suministro de huevos, Egg Farmers of Canada (EFC). [17] En 1974 se creó uno para los criadores de pavos, Turkey Farmers of Canada (TFC), y la agencia de comercialización de pollos, Chicken Farmers of Canada (CFC), se creó en 1978, [1] y Canadian Hatching Egg Producers ( CHEP) se estableció en 1986. [18]
El Consejo Nacional de Comercialización de Productos Agrícolas, ahora el Consejo de Productos Agrícolas de Canadá , establecido por la Ley de Agencias de Productos Agrícolas de 1972, supervisa las agencias del sistema de gestión de suministro nacional para huevos, pollo y pavo. [1]
El Consejo de Productos Agrícolas de Canadá "supervisa las diversas agencias en un esfuerzo por promover un sector agrícola eficiente y competitivo mientras se asegura que el sistema de mercadeo funcione bien, en interés de los productores y consumidores". [1]
En Ontario, por ejemplo, la Ley de Comercialización de Productos Agrícolas de 2017 (FPMA) "permite al Ministro de Agricultura y Alimentos celebrar contratos con el gobierno federal para que las agencias nacionales de comercialización realicen funciones de comercialización dentro de Ontario en nombre del gobierno de Ontario" a través del Comisión de Comercialización de Productos Agrícolas de Ontario. [19]
Manejo del suministro de leche
El sistema de gestión del suministro de leche es una "política provincial federada" [20] con cuatro organismos gubernamentales, organizaciones y comités: la Comisión Canadiense de Productos Lácteos, el Comité Canadiense de Gestión del Suministro de Leche (CMSMC), las agrupaciones regionales de leche y las juntas provinciales de comercialización de la leche. [21] : 8
Comisión Canadiense de Productos Lácteos (CDC)
La Comisión Canadiense de Productos Lácteos (CDC), con sede en Ottawa, compuesta principalmente por productores de leche, fue creada en 1966. El gobierno federal participa en SM a través del CDC en la administración de importaciones y exportaciones. [20] La CDC establece "precios de apoyo para la mantequilla y la leche desnatada en polvo (LDP) y realiza la extracción de excedentes a los precios de apoyo, eliminando la grasa láctea y la LDP del mercado para su exportación o venta posterior. También facilita el proceso de establecimiento del mercado Cuota Compartida (MSQ) para leche industrial a nivel nacional ". [20] Según el sitio web de la CDC, opera como una agencia que apoya a "agricultores, procesadores y consumidores". El CDC, bajo el director ejecutivo Serge Riendeau, ex granjero, productor de lácteos y director de la cooperativa Agropur, también "administra programas que se enfocan en la industria, mantiene los estándares de calidad de la leche y apoya a los canadienses que trabajan en la industria láctea". [22] Riendeau es responsable de "cooperar y negociar con las partes interesadas de la industria láctea para conciliar sus intereses y mantener el cumplimiento del sistema de gestión del suministro". Riendeau, que fue agricultor y productor de lácteos antes de convertirse en presidente de la Cooperativa Agropur en 1992, aboga por el "sistema de gestión de suministro" y "fue fundamental en el establecimiento de una estrategia nacional para promover el uso de ingredientes lácteos canadienses". [22]
El Comité Canadiense de Gestión del Suministro de Leche (CMSMC)
En 1970, se estableció el Comité Canadiense de Gestión del Suministro de Leche (CMSMC) para establecer la Cuota de Distribución del Mercado de la Leche Industrial (MSQ) nacional, que luego se asigna entre las provincias. [23] : 31 Las MSQ nacionales "garantizan que Canadá sea autosuficiente en materia grasa láctea ". [23] : 31
El CMSMC, que está presidido por la Comisión Canadiense de Productos Lácteos (CDC) con sede en Ottawa , administra el SM para el sector lácteo y el CDC desempeña un papel de supervisión, apoyo y regulación. [1]
Pozas de leche regionales
Hay tres reservas de leche regionales: Terranova, el Acuerdo P5 de agrupación de leche del este de Canadá, que incluye la Isla del Príncipe Eduardo, Nueva Escocia, Nuevo Brunswick, Quebec y Ontario, y el Acuerdo de agrupación de leche occidental (WMP), que incluye Manitoba, Saskatchewan, Alberta y Columbia Británica. , que operan bajo la supervisión del CDC. Agrupan los ingresos, los costos y los mercados de la venta de leche, y armonizan los precios y establecen cuotas diarias. [24]
De conformidad con el artículo XI del GATT, la gestión de la oferta gozaba de una exención. Cuando se perdió el artículo XI durante la ronda de negociaciones de Uruguay (1986-1993), se introdujeron aranceles para proteger los productos lácteos nacionales de Canadá. La pérdida del artículo XI fue una de las fuerzas impulsoras detrás de la formación de un acuerdo de mancomunación de la leche. Cuando la OMC reemplazó al GATT en 1995, el Comité Asesor de la Industria Láctea de Canadá reconoció que se necesitarían reservas de leche regionales ampliadas para adaptarse a los cambios. [16] : 10
Juntas de marketing provinciales
Los productores de lácteos deben tener una cuota o permiso para vender sus productos a una planta de procesamiento. [1] Estas cuotas, o Market Sharing Quota (MSQ), evitan la sobreproducción. [25] En el sistema SM, las juntas provinciales de comercialización asignan cuotas de producción o MSQ para la leche, por ejemplo, sobre la base de las recomendaciones de los pools de leche regionales que incluyen cuotas diarias de leche. [24] [26]
Las juntas provinciales de comercialización de la leche son responsables de la mayor parte de la regulación de la comercialización de la leche, la organización de los productores de leche, la administración y transferencias de cuotas y la liquidación entre productores y procesadores. Las provincias individuales regulan sus propios sistemas de marketing con juntas de marketing que pueden participar en la promoción de productos, ventas colectivas y negociación de precios. Las juntas de marketing tienen control reglamentario sobre la alimentación, el tratamiento y las condiciones de los animales en las granjas, ya que la junta tiene el control directo de la cuota asignada y puede sancionar directamente a las granjas que violen la política de la junta. [ cita requerida ] En Ontario, la FPMA autoriza a la provincia a controlar y regular la producción y comercialización de productos agrícolas de Ontario [excepto productos lácteos], incluida su prohibición. [19] Los productores de leche de Ontario regulan el sistema de comercialización de productos lácteos. [19]
Durante las negociaciones del TPP de 2015, cuando Estados Unidos, Nueva Zelanda y Australia pidieron el fin de la SM, se cuestionó el papel de las juntas provinciales de marketing. Sin embargo, para octubre de 2015, se acordó que, a cambio de una apertura del mercado a otros países, las juntas de comercialización podrían continuar desempeñando su papel de toma de decisiones en las cuotas de producción y los precios de producción. [27]
Fondo
Un "NAFTA - Report Card on Agriculture" de 2001, traza la historia de las disputas comerciales hasta la década de 1930. Después de que Estados Unidos promulgó la Ley de Aranceles Smoot-Hawley en 1930, los aranceles estadounidenses aumentaron a niveles récord. Esto devastó la economía canadiense y resultó en la implementación del proteccionismo a nivel global. [28] En 1932, las exportaciones canadienses cayeron de $ 515 millones a $ 235 millones. [28] Canadá, Estados Unidos y muchos otros países erigieron "barreras altas y discriminatorias" en la búsqueda de políticas de "empobrecimiento del vecino". [29] : 254 La firma del primer acuerdo comercial liberal, el acuerdo Canadá-Estados Unidos de 1936, por el presidente Franklin D. Roosevelt y la primera ministra Mackenzie King representó el comienzo de una relación económica entre los dos países que resultó en el declive constante de barreras comerciales como aranceles. [28] [30]
Después de la Segunda Guerra Mundial, tras el colapso del comercio mundial, los negociadores de acuerdos comerciales multilaterales, incluidos los defensores del libre comercio y el proteccionismo, establecieron el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), firmado por primera vez por 23 países en 1947. En el marco del GATT, " imponer controles de importación de productos básicos sujetos a la gestión del suministro [era] una práctica válida y reconocida. Dichos controles impidieron el desplazamiento de cantidades importantes de productos lácteos canadienses en el mercado canadiense y, por lo tanto, protegieron a los productores [canadienses] contra pérdidas incurrido al tener que exportar toda la producción en exceso de la demanda interna. [23]
En las décadas de 1950 y 1960 hubo volatilidad en los precios de los lácteos, los productores de lácteos tenían más poder de negociación en relación con los productores de lácteos y el Reino Unido estaba listo para ingresar al Mercado Común Europeo , lo que resultó en la pérdida del mayor cliente de exportación de lácteos de Canadá. [31] A medida que continuaron los bajos precios de la leche en el decenio de 1960, en 1967 se aprobó la Ley de la Comisión Canadiense de Productos Lácteos, que estableció la Comisión Canadiense de Productos Lácteos (CDC). [32] : 13 El mandato de la CDC era garantizar que los productores recibieran un rendimiento justo de la inversión y garantizar la calidad y el suministro de leche. [31]
A través de la Ley de Estabilización Agrícola (ASA) federal de 1958, la ASA podría designar un producto agrícola para pagos directos de deficiencia si el precio caía un 80% por debajo del precio promedio durante la década anterior. Este fue el primer acto de este tipo en Canadá y la mayoría de los subsidios en efectivo de ASA a los agricultores se destinaron a la industria láctea para obtener leche industrial, leche que se usa para hacer queso, leche en polvo y mantequilla. [32] : 13
La gestión del suministro en su forma actual data de la legislación federal aprobada en diciembre de 1971 bajo el gobierno de Pierre Elliot Trudeau . Trudeau había expresado su apoyo al sistema desde 1949 cuando era asistente de Robert Gordon Robertson . [Macleans 1]
El Comité Canadiense de Gestión del Suministro de Leche (CMSMC) se introdujo por primera vez en 1970 como el organismo responsable de establecer la Cuota de Distribución de Mercado (MSQ) nacional. [23] : 31 En 1974, todas las provincias, excepto Terranova, se habían adherido. La industria láctea fue la primera en Canadá en operar a través del sistema nacional de gestión de suministro. [33] Después de los productos lácteos, se implementó un sistema nacional de gestión del suministro de huevos en 1972, pavo en 1974, pollo en 1978 y huevos de gallina para incubar en 1986. [34] Las agencias nacionales para huevos, [17] pavos, [1] y Los pollos [1] también se establecieron en la década de 1970.
Cuando la Comunidad Económica Europea (CEE) adoptó el modelo de Canadá al introducir sus propias cuotas en abril de 1984, fueron motivadas por un excedente de oferta de leche. En Canadá, donde no hubo excedente de leche en la década de 1970, los MSQ fueron diseñados para "garantizar un nivel justo de rendimiento para los productores y promover un suministro estable de productos lácteos de alta calidad para los consumidores". [23] : 31
En 1981, el economista estadounidense Thomas Borcherding publicó su informe de 117 páginas titulado "The Egg Marketing Board" para el Instituto Fraser en el que utilizó la frase, el "cartel de marketing de huevos". [35] : xi En el mismo año, basándose en su informe, también escribió varios artículos y editoriales de 1981 en The Globe and Mail sobre los precios artificialmente altos de los huevos en Canadá supuestamente causados por un mecanismo de gestión de la oferta, juntas de comercialización de huevos, que Borcherding llamó un "cartel de comercialización de huevos". [36] [37] [38] [39] Según el profesor emérito de la Universidad Simon Fraser , Donald Gutstein [40] en su publicación de 2014 Harperism , esto marcó el comienzo de una campaña agresiva por parte del Instituto Fraser y otros think tanks , que él calificada de neoliberal , para eliminar la gestión de la oferta en las décadas siguientes. [41] : 39–44 [Notas 1]
El histórico Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos (CUSFTA) entró en vigor el 1 de enero de 1989. [42] CUSTFA, que se basó en los derechos y obligaciones del GATT, [43] : 5 fue el mayor acuerdo comercial celebrado entre dos países hasta ese momento. hora. [43] : xi
Cuando el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) entró en vigor el 1 de enero de 1994, el sistema lácteo canadiense no formaba parte de las negociaciones. [44]
Tras el establecimiento de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995, cuando Canadá se vio obligado a eliminar algunos de sus subsidios a la exportación, los productores de leche experimentaron una importante consolidación. El gobierno federal y la CDC crearon un nuevo sistema de precios más estricto que todavía estaba en vigor en 2018. [45] Los cuatro sectores en 1995 eran cereales y semillas oleaginosas con 90.000 agricultores, ganaderos de carne de vacuno y porcino con 75.000 agricultores, productos lácteos gestionados por suministro , los sectores avícola y de huevos con 30.000 agricultores, y horticultura con 9.000 agricultores. [46] : 56
Canadá participó en la Ronda de Desarrollo de Doha de la OMC (PDD) de negociaciones comerciales que comenzó en 2001 con el objetivo de facilitar el comercio mundial mediante la reducción de las barreras comerciales . Para 2004, mientras que anteriormente el sistema de gestión de suministro de Canadá contaba con cierto apoyo de otros países, en Ginebra el sistema estaba siendo atacado. "En términos de gestión de suministros, y en el caso de la Junta de Trigo ... estábamos bajo ataque. Fue uno contra 146. No teníamos absolutamente ningún aliado en la mesa de negociaciones". [47] : 6
Un panel de la OMC dictaminó en 2002 que Canadá "violó sus obligaciones comerciales a través de su apoyo a los productos lácteos, poniéndose del lado de Estados Unidos. El resultado de la decisión de la OMC es que Canadá no puede exportar muchos productos lácteos". [44] [48]
En 2005, "los diputados votaron por unanimidad a favor de una moción que reiteraba" su apoyo a la gestión del suministro. Todas las partes dicen que es "necesario para que los agricultores puedan ganarse la vida dignamente". Los liberales publicaron un comunicado de prensa para decirles a los conservadores que "deben proteger la gestión de la oferta". "Los políticos canadienses han mantenido durante mucho tiempo el apoyo a un sistema de suministro gestionado para los productores de lácteos, aves de corral y huevos". [3]
En diciembre de 2006, en una entrevista con Western Producer , el ministro de Comercio, David Emerson, bajo el gobierno del primer ministro conservador Stephen Harper, predijo que el SM limitaría la capacidad comercial de Canadá y, al final, Canadá perdería en las negociaciones comerciales. En marzo de 2007, Emerson retiró su declaración y reiteró el apoyo de la administración de Harper a la gestión de suministros. [49]
En el informe de política de la OCDE de 2008, "Estudio económico de Canadá 2008: Modernización de las políticas agrícolas de Canadá", se mostró muy crítico con los sectores de gestión de la oferta, especialmente la producción lechera. [7] : 18
Un informe de noviembre de 2009 del Comité Permanente de Comercio Internacional (CIIT), en preparación para las conversaciones del TPP, recomendó que "el Gobierno de Canadá afirme su apoyo inequívoco y su compromiso de defender el sistema de gestión de suministro de Canadá". [50] La Cámara de los Comunes "aprobó por unanimidad una resolución que instruía a los negociadores canadienses a defender la gestión de la oferta". [51] Este "apoyo unánime a la gestión de la oferta entre los principales partidos políticos del Canadá" se explica en parte por el hecho de que los sectores gestionados por la oferta empleaban a 232.000 en todo Canadá y contribuían "más de 13.000 millones de dólares al PIB al año. [52] : 13
En abril de 2010, el Globe and Mail informó que a Canadá se le negó un asiento en la mesa de negociaciones del TPP porque Nueva Zelanda se opuso a la "posición oficial de Canadá en apoyo de los sectores de aves de corral, huevos y lácteos gestionados por suministro". [51] [52] : 13 En 2010, se esperaba que en las negociaciones del TPP, la agricultura sería el "cambio de juego que afectaría a cientos de miles de agricultores, particularmente en Canadá, particularmente en los sectores de gestión de la oferta". [52] : 12
En el contexto de las conversaciones del TPP, se publicó una serie de artículos que eran "muy críticos con la gestión del suministro de leche" y los partidarios de la gestión del suministro respondieron con contraargumentos. [53] : 12 [54] David E. Bond, el economista jefe jubilado del HSBC Bank Canada , publicó un artículo de opinión en el Globe and Mail [55] [Notas 2] que indica que la Política Nacional de Productos Lácteos "sancionada por el gobierno" resultó en una "transferencia de riqueza de más de $ 2.4 mil millones anuales de los consumidores y procesadores de alimentos a los productores de leche. Eso es más de $ 175,000 por cada productor de leche". [55] Ed Mussell del Centro George Morris [54] y Maurice Doyon, profesor del Departamento de Economía Agrícola y Ciencia del Consumidor de la Universidad Laval [53] describieron la serie de artículos y sus contraargumentos de partidarios de la gestión de la oferta, como "una gran cantidad de retórica, argumentos simplistas y suposiciones inválidas y no probadas". [53] : 12
Debate
Sylvain Charlebois de la Universidad de Dalhousie , un conocido crítico de la gestión de suministros, ha argumentado desde 1998 que es necesario reformar el sistema. [56] Ha publicado numerosos estudios sobre el tema, sugiriendo que el sistema necesitaría hacer que los sectores sean más competitivos y abiertos al comercio internacional. [57] [58] Sin embargo, en una entrevista de CBC de agosto de 2018, Charlebois advirtió que sería "demasiado peligroso" abolir el sistema SM ahora: las granjas canadienses no son competitivas. Además, las cuotas multimillonarias de miles de agricultores individuales se han utilizado como garantía para obtener préstamos del gobierno e invertir en mejoras agrícolas. En su lugar, pidió un debate sobre una eliminación gradual del SM. [59]
Martha Hall Findlay se postuló para la dirección del Partido Liberal del Partido Liberal en la carrera de 2013 , en una "campaña principalmente de un solo tema", aboliendo la gestión de la oferta. Según el Washington Post , "su cruzada para romper tabúes inspiró una avalancha de editoriales favorables (sic) que ayudaron a hacer de la gestión de suministros, la jerga canadiense para el proteccionismo lácteo, una frase familiar". [60] El documento de junio de 2012 ampliamente citado de Hall Findlay, subido al sitio de la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Calgary , donde fue miembro ejecutivo, pidió el fin del sistema de gestión de suministros de Canadá. [61] [60] Hall Findlay publicó varios artículos basados en su informe en Maclean's . [Macleans 2] [61] Al mismo tiempo, otros think tanks, como el Instituto Macdonald-Laurier y el Instituto Fraser , publicaron sus estudios sobre el efecto negativo que tuvo la gestión de la oferta en la economía canadiense. [41] : 249
En su artículo de 2014 publicado por el Centro para la Innovación en la Gobernanza Internacional (CIGI) de la Universidad de Waterloo por Bruce Muirhead, historiador y catedrático de Políticas Públicas de Egg Farmers of Canada, y citado en la Biblioteca del Parlamento, "la gestión de suministros beneficia a todos los canadienses". Muirhead escribió: "Sin embargo, perderlo sería una tragedia: ha servido bien a los productores, consumidores y procesadores de lácteos a lo largo de los años, proporcionando productos lácteos rentables, seguros y protegidos en un mundo donde esas realidades son cada vez más difíciles de garantizar. ". [62] : 15 [62] [1]
En marzo de 2015 , los profesores de la Universidad de Manitoba Ryan Cardwell, Chad Lawley, junto con el entonces estudiante de doctorado Di Xiang, publicaron un artículo en la revista Canadian Public Policy (CPP) titulado "Ordeñado y emplumado: los efectos regresivos en el bienestar de la gestión de suministros de Canadá ". [63] [64] Llegaron a la conclusión de que la gestión de la oferta era regresiva y suponía una carga mayor para los hogares de menores ingresos con niños, lo que representaba hasta 592 dólares más al año para los productos lácteos y las aves de corral según los datos de Statistics Canada de 2001. [65] Su galardonado El artículo generó mucha atención de los medios. [Notas 3] [66]
Para octubre de 2015, como parte de su compromiso en el marco de la Asociación Transpacífica (TPP), Canadá, bajo la administración de Harper, había acordado recortar tanto los aranceles lácteos como las cuotas de importación. [67] [Notas 4] A cambio, Canadá mantuvo en vigor sus políticas de SM y las juntas de comercialización provinciales aún decidían el precio de venta de la leche en la explotación y las cuotas de producción, pero con algunos ajustes para abrir el mercado canadiense de productos lácteos en un 3,25 por ciento. Estados Unidos había pedido el 10%. [27] Cuando Estados Unidos bajo la administración de Trump se retiró del TPP el 24 de enero de 2017, [68] las cuotas arancelarias (TRQ) sobre los productos lácteos permanecieron en vigor. Ninguna exportación estadounidense paga los contingentes arancelarios de 200 a más del 300% porque los productos lácteos estadounidenses nunca se importan a Canadá fuera del contingente arancelario. [67]
En abril de 2017, el presidente Trump, mientras visitaba Wisconsin, dijo que "defendería a nuestros productores de leche" contra las prácticas "injustas" de Canadá "sin especificar qué" partes del sector lácteo protegido por aranceles de Canadá quería cambiar, ni qué medidas [ Trump] tardaría en hacerlo realidad ". Como resultado, Australia y Nueva Zelandia "reavivaron" sus llamamientos en favor de una "nueva reclamación a la organización mundial del comercio . [69] Se convirtió en el fin de esos excedentes de ventas y pidió el desmantelamiento del sistema de gestión de la oferta dentro de 10 años, o al menos concesiones, para permitir un mayor acceso a los mercados para los productos de su país. [70] [ cita requerida ]
Siguiendo sus 3 de junio de, 2018 entrevista en NBC 's Meet the Press con Chuck Todd, en el que el primer ministro Trudeau aclaró la posición de Canadá sobre las tarifas recién impuestas, los Productores Lecheros de Canadá (DFC) escribió Trudeau a desaconsejar la celebración de un acuerdo que " impactar negativamente en la comunidad de productores de leche ". [71] Trudeau ha mencionado que Estados Unidos "quiere un mejor trato en su sector automotriz de México, y creo que quieren más acceso a ciertos productos agrícolas como los lácteos a Canadá. Nosotros - Estamos avanzando hacia, ya sabes, la flexibilidad en aquellas áreas que pensé que eran muy, muy prometedoras ". [72]
El 13 de junio, en el contexto de las renegociaciones del TLCAN, Andrew Scheer , el líder de la oposición, el Partido Conservador de Canadá, retiró a Maxime Bernier , diputado por Beauce , de su gabinete en la sombra, supuestamente por su deslealtad partidista en abril de 2018. publicación en línea de un capítulo de su libro pospuesto Doing Politics Differently: My Vision for Canada . En el capítulo, "Viva o muera con la gestión de suministros", Bernier explicó por qué poner fin a la gestión de suministros fue uno de los principales problemas de su campaña cuando se postuló sin éxito en 2016-2017 para el liderazgo del Partido Conservador . [73] [74] En enero de 2017, un agricultor quebequense, Jacques Roy, creó un grupo de Facebook , "Les amis de la Gestion de L'offre et des Régions" [75] (Amigos de la gestión de suministros y las comunidades rurales) con Martin Nichols, para promover la "selección de un líder del Partido Conservador a favor de la gestión de la oferta" en la carrera del PCCh de 2017. Se convirtieron en miembros del CPC y animaron a otros a unirse. Para julio de 2017, el grupo tenía alrededor de 10,000 miembros. [76] Bernier escribió que el grupo, que dijo, apoyaba a Andrew Scheer como líder del PCCh, [77] se había unido al partido del PCCh justo antes de las elecciones eran " conservadores falsos ". [78] [79] [80] [81]
Bernier dijo que fue despedido del gabinete debido a su opinión sobre SM. El 12 de junio, durante el período de preguntas, los ministros liberales, Diane Lebouthillier y Chrystia Freeland , habían dicho que Bernier era una prueba clara de que los conservadores no la defenderían. [82]
En un comunicado de prensa del 15 de junio de 2018, el secretario de Agricultura de los Estados Unidos, Sonny Perdue, en la granja familiar de Lawrence MacAulay , Perdue dijo que no estaba intentando convencer a Canadá de que aboliera el sistema SM. Dijo: "Todos tenemos nuestros intereses y Canadá tiene un sistema de gestión de suministro integrado en su industria láctea, y no es nuestro deseo acabar con eso, simplemente regularlo de una manera que no deprima los precios mundiales". [83] De vuelta en Wisconsin, Perdue aclaró que, si bien Estados Unidos no debería solicitar que Canadá elimine el SM, sería difícil llegar a un acuerdo NAFTA con la Clase 7 en vigor. [84]
En julio de 2018, con Canadá y Estados Unidos "enfrascados en una lucha comercial transfronteriza sin precedentes", el presidente Trump dijo que no se comprometería con ningún nuevo acuerdo del TLCAN hasta después de las elecciones de mitad de período de 2018 . [85] Trump "ha atacado con frecuencia las barreras comerciales canadienses sobre la agricultura - los productos lácteos en particular - por dañar injustamente a los agricultores estadounidenses ... Trudeau ha insistido en que las quejas del presidente de los Estados Unidos sobre las barreras comerciales de Canadá son el resultado de la negativa de Canadá a ceder a las demandas de Trump acabar con el sistema de gestión de la oferta del país, que está diseñado para proteger a los productores de leche, aves y huevos ". [85] Sin embargo, un "contingente vocal" de productores lecheros estadounidenses apoya el sistema canadiense de suministro y gestión. [86] En marzo de 2018, tanto la Wisconsin Farmers Union (WFU) [87] como Dairy Farmers of America (DFA) estaban analizando el sistema de gestión del suministro de Canadá para resolver sus propios problemas de bajos precios que daban lugar a fallos agrícolas. [88]
En 2017, el gobierno federal estableció un Programa de Inversión en Granjas Lecheras (DFIP) de cinco años por $ 250 millones, para disminuir los impactos de la implementación del CETA en los productores lecheros. La primera ronda de fondos se distribuyó a las granjas lecheras autorizadas elegibles en 2018. [89] Cada solicitante es elegible para hasta $ 250,000 en fondos del DFIP durante el período de cinco años para actualizar el equipo de producción de leche. [90]
Después de la convención conservadora en agosto de 2018, Scheer negó una acusación de que Dairy Farmers of Canada trabajaron con su oficina para bloquear una moción que cambiaba la postura del partido sobre la gestión del suministro después de que un delegado encontrara una carpeta de Dairy Farmers of Canada. [91]
Política
El sistema nacional de gestión de la oferta tiene tres pilares básicos: control de la producción, mecanismo de precios y control de las importaciones. [1] Los cinco sectores operan de manera similar, aunque operan bajo juntas provinciales de mercadeo y organizaciones nacionales separadas. [92] : 3 Los cinco sistemas tienen los siguientes elementos en común. Un sistema de cuotas controla el volumen de producción, a través de Market Sharing Quota (MSQ), por ejemplo. Mediante contingentes arancelarios (contingentes arancelarios), el volumen de producto importado es limitado. Los mecanismos de fijación de precios que controlan el precio de salida de la finca que reciben los productores en función del costo de producción, se coordinan a través de las juntas de comercialización provinciales y las organizaciones nacionales. [92] : 3
Control de producción
Las agencias nacionales, como Egg Farmers of Canada (EFC), Turkey Farmers of Canada (CFC), Chicken Farmers of Canada (CFC), Canadian Hatching Egg Producers (CHEP) y la Canadian Dairy Commission (CDC), tienen el mandato de "evitar excedentes y desabastecimientos que pueden causar fluctuaciones importantes de precios" al "fijar el nivel de producción nacional en función de la demanda provincial". Bajo la autoridad de la Ley de Agencias de Productos Agrícolas, las agencias nacionales individuales pueden "restringir la producción", "establecer cuotas de producción provinciales" e "imponer sanciones por sobreproducción o subproducción". [1] Es función de cada junta provincial establecer "cuotas mínimas y reglas de transferencia de cuotas", negociar precios con los compradores, por ejemplo, los tres principales procesadores, Parmalat, Saputo Inc y Agropur, y distribuir la producción entre los agricultores. Si los agricultores no producen dentro de su "cuota asignada", pueden enfrentar sanciones. [1]
Cuota de participación de mercado (MSQ)
Un permiso para vender con límites de gestión de suministro se denomina Cuota de participación en el mercado (MSQ). Para 2001, todas las provincias canadienses eran signatarias del Plan Nacional de Comercialización de la Leche (NMMP) que fija una cuota de producción anual de leche cruda industrial en todo Canadá y la participación de cada provincia en la Cuota de Distribución de Mercado (MSQ). En algunas provincias, las cuotas de leche líquida fueron administradas por separado por las juntas de comercialización provinciales, mientras que la leche cruda industrial fue administrada por los MSQ de los CDC. La mayoría de las provincias incluyen la cuota de fluidos y el MSQ en una sola cuota de producción, mantenida por los productores de lácteos. [54] : 3 El sistema de cuotas de producción se diseñó para evitar la sobreproducción. Luego, cada provincia asigna MSQ a los productores de leche individuales de acuerdo con las políticas provinciales y en base a acuerdos de agrupación. [26] Desde el decenio de 1970, el sistema SM de la industria láctea canadiense adapta la producción a las necesidades del mercado nacional. [25]
Los MSQ pueden heredarse de forma gratuita o venderse, sujeto a las regulaciones de la junta respectiva. [93]
En Ontario, de 2000 a 2010, los valores de las cuotas aumentaron a $ 25 000 / kg de grasa butírica , un salto significativo. Esto representa la cuota o permiso requerido para la producción de una vaca lechera y, por lo tanto, representa el derecho a tener una sola vaca lechera. [54] : 3 Para 2015, un MSQ estaba valorado en $ 30.000. [93] En 2018, el valor combinado de los MSQ era de 35.000 millones de dólares canadienses. "Los agricultores utilizan la cuota como garantía, y la deuda agrícola total en Canadá asciende a 102.000 millones de dólares, casi un tercio de la cual se prestó a través de una agencia federal". [94] Una granja lechera promedio de 70 cabezas de ganado mantendría cuotas por valor de 2.100.000.
Según el informe anual del Proyecto de contabilidad de granjas lecheras, los productores de leche de Ontario vieron caer sus ganancias agrícolas netas de 178.601 dólares canadienses en 2012 a 90.114 dólares canadienses en 2016, [95] el punto más bajo desde 2006. [96] El informe de junio de 2018, mostró que el ingreso agrícola neto en 2017 fue de C $ 128,230, el primer aumento desde 2012. [95] [97] Según un informe de política de la OCDE de 2008, el ingreso bruto medio en 2007, antes de los gastos, para un productor lechero fue de C $ 250,000 un año. [7] En 2006, los valores de las cuotas de leche en sus balances se dispararon a más de 26.000 millones de dólares canadienses "o alrededor del 2 por ciento del PIB total. La OCDE dice que la cuota de leche muy alta de SM creó" barreras de entrada para los productores jóvenes ". [5] : 2 Para los agricultores que deseen ingresar al mercado, el precio de la cuota puede representar hasta el 75% de los costos de puesta en marcha. Esto puede dejar a los agricultores que ingresan a la industria con una pesada carga de deuda o excluirlos efectivamente de comenzar. [Macleans 3] Un informe de la Conference Board of Canada estimó el valor contable de la cuota de productos lácteos en alrededor de $ 3.6 a $ 4.7 mil millones. Hablando en una conferencia agrícola GrowCanada 2014, Mulroney dijo que "deberíamos considerar" una eliminación cuidadosa, innovadora y generosa de nuestro suministro administrado programas para productos lácteos y aves de corral. [98]
Mecanismos de precios
Para establecer un "precio justo", la CDC consulta con "productores de lácteos, procesadores, procesadores adicionales, restauradores y consumidores" cada otoño, luego completa un estudio anual para determinar el precio de apoyo para la leche cruda industrial. Junto con el estudio, los comisionados también consideran factores como "argumentos presentados por varias partes interesadas, una evaluación del margen de los procesadores e indicadores económicos como el índice de precios al consumidor ". El precio de soporte se publica cada diciembre y entra en vigencia en febrero del año siguiente. [99]
Los productores crean los productos (leche, aves de corral o huevos) y los venden a procesadores o consumidores a precios de salida de la granja. Los precios en la explotación se establecen mediante negociaciones entre los agricultores y los procesadores intermedios y son ratificados por la Junta de Comercialización Local (una para cada provincia o territorio). [100] [ cita requerida ] El precio de salida de la finca que pagan los procesadores o el consumidor es el precio mínimo legal, [1] pero el agricultor podría negociar un precio más alto con uno o más de sus clientes. [101] [ cita requerida ]
Sistema de precios de clasificación de uso final
En 1993 se implementó el precio de componentes múltiples con los productores de leche ya no se les pagaba en función del volumen de leche, se les pagaba en base a la grasa butírica, proteínas y otros sólidos lácteos. [16] : 9 En 1995 se introdujeron cambios en la Ley de la Comisión Canadiense de Productos Lácteos (CDC) para permitir que los CDC operen reservas de leche con reparto de ingresos, lo que dio como resultado un sistema nacional armonizado de clasificación de la leche que utiliza precios de uso final. [16] : 9
Tanto la industria láctea canadiense como la estadounidense aplican sistemas de precios clasificados de uso final. [102] : 3 En Canadá, por ejemplo, los precios de la leche industrial cruda comprada por los procesadores de leche se basan en el consumo de líquidos de uso final, yogur, helado, requesón, mantequilla, [20] [103] : 46 leche entera polvo, leche desnatada y concentrados de proteínas lácteas (MPC). El precio más alto es para la Clase A o Clase 1 para el consumo de líquidos y el precio más bajo es para los productos lácteos en 'Leche especial Clase 7', una nueva clase que Canadá introdujo en febrero / marzo de 2017. Para 2005, Estados Unidos tenía cuatro clases [ 103] : 46 y en 2016 Canadá tenía cinco. [20] En Canadá, la leche cruda industrial se vende a tres importantes procesadores, Parmalat, Saputo Inc y Agropur. [20] La clase 1 incluía productos líquidos líquidos; La clase 2 incluía yogur, helados, productos blandos; La clase 3 incluía queso; La clase 4 incluía mantequilla, leche en polvo y la clase 5 incluía exportaciones bajo acceso, permisos 5 (d) exportaciones subvencionadas. En abril de 2016, Ontario comenzó a aplicar un nuevo precio de la leche (Clase 6) y Manitoba hizo lo mismo en agosto de 2016. [20]
En junio de 2015, las plantas de procesamiento de leche desnatada alcanzaron su capacidad en Ontario, Québec y las Marítimas. Dairy Farmers of Nova Scotia, la junta de comercialización de productores, que compra grupos de leche cruda de los agricultores para venderla a los procesadores de leche, aumentó su cuota de leche en marzo de 2015, en respuesta a un aumento "sin precedentes" de la demanda de mantequilla y nata. . Se quedaron con un excedente de leche desnatada. [104] [105]
El sistema de gestión de suministro de Canadá atrajo la atención de los medios en 2016, cuando la provincia de Ontario respondió al aumento exponencial de las importaciones de leche diafiltrada (UV) de Estados Unidos. En abril de 2016, Dairy Farmers of Ontario crearon una nueva clase de leche diseñada para alentar a los procesadores a invertir en nuevas instalaciones en Canadá. Ajustaron los precios de ciertos ingredientes lácteos, como los MPI, para competir con las proteínas estadounidenses. [106] [107]
El mercado mundial de ingredientes lácteos [Notas 5] está en auge y se espera que aumente [108] a medida que estos productos lácteos relativamente nuevos, específicamente aislados de proteína de leche (MPI), concentrados de proteína de leche (MPC), también conocidos como leche ultrafiltrada (UV) o diafiltrada leche, entró en el mercado. [109] Los MPC se producen en instalaciones en los EE. UU. A lo largo de la frontera entre CA y EE. UU. En comparación con la leche cruda, los MPI son económicos, más fáciles de enviar y más eficientes en la producción de queso. Debido a que la tecnología se inventó después del TLCAN, y debido a que la agencia fronteriza de Canadá las enumeró como proteínas, [106] no como leche, en la frontera canadiense los MPI estadounidenses estaban libres de aranceles y cuotas. Los MPI eran una "alternativa barata a la leche desnatada para los procesadores canadienses como Saputo Inc y Parmalat Canada Inc, que deben cumplir con las normas federales para el contenido de leche y proteínas en el queso". [106] En octubre de 2008, se estableció el contingente arancelario para los IPM y hubo una demanda de importación muy fuerte en 2009. [110] En 2010, los IPM se incluyeron en el Programa de reexportación (IREP). [110] Para 2011, los contingentes arancelarios para los PSM siempre se cubrieron y la demanda del Programa de reexportación (IREP) fue fuerte. [110] Durante un período de cinco años que finalizó en enero de 2016, la cantidad de aislados de proteína de leche de Estados Unidos importados aumentó a 2.700 toneladas, un aumento de diez veces en volumen, lo que representa alrededor de $ 150 millones al año.
En respuesta a la nueva Clase 6 introducida por Ontario en 2016, Agropur canceló sus contratos de MPI (leche diafiltrada) con instalaciones estadounidenses, como Cayuga Milk Ingredients, que afirmaron haber perdido $ 30 millones en exportaciones. [111] Grassland Dairy Products Inc [106] , con sede en Cayuga, Wisconsin, y otras instalaciones estadounidenses cancelaron a su vez contratos con docenas de productores de leche en Wisconsin y Nueva York. [112] Existe la preocupación de que "miles de granjas familiares [estadounidenses] podrían perderse sin acceso a los contratos de los procesadores de Canadá. Los políticos de los estados afectados culparon a Canadá de las amenazas a las granjas lecheras y pidieron la intervención de la administración Trump. [111] En junio de 2016, el Ministro de Agricultura federal, Lawrence MacAulay, respondió a las preocupaciones de los productores de leche canadienses de que los IPM estadounidenses causaron una "reducción de la demanda de leche nacional". [106]
Clase 7
En marzo de 2017, la industria láctea canadiense implementó una política nacional en todo Canadá, creando una clase de leche industrial de menor precio, Clase 7, como parte de la Estrategia Nacional de Ingredientes de Canadá negociada entre los procesadores y productores canadienses, para abordar el excedente de 'no -sólidos grasos ', que incluyen ingredientes lácteos como la leche entera en polvo, la leche desnatada y los concentrados de proteínas lácteas (MPC) [113], ya que "los volúmenes en rápido aumento de proteínas lácteas estadounidenses no sujetos a aranceles elevados" fluyeron hacia Canadá. [44] La clase 7 promueve la producción de sustancias proteicas en Canadá utilizando leche canadiense y beneficia al sector nacional de fabricación de queso. Según los medios de comunicación en octubre de 2017, en la lista de solicitudes de Estados Unidos en las negociaciones del TLCAN, se incluyó la eliminación gradual de SM durante un período de diez años y la eliminación del mecanismo de Clase 7. [102] : 2 [114] En abril de 2018, un grupo bipartidista de 68 miembros del Congreso escribió una carta al Representante Comercial de Estados Unidos, Robert Lighthizer, pidiendo la eliminación de la Clase 7 y otras políticas lácteas canadienses. [115] En su informe de julio de 2018, los economistas agroalimentarios canadienses, Al Mussell y Douglas Hedley, explicaron cómo el sistema SM de Canadá, que estaba vinculado por una cuota de grasa butírica, quedaría limitado por una cuota descremada debido al "superávit estructural de desnatada" que amenaza con dominar el sistema SM. [20] : 2–3
Diez organizaciones de la industria láctea, incluida la Asociación de Empresas Lácteas de Nueva Zelanda (DCANZ) y otros líderes de la industria láctea de EE. UU., La UE, Argentina, Australia y México, firmaron conjuntamente una carta para solicitar que sus gobiernos intervengan para poner fin a la "nueva y perjudicial "Mecanismo de 'leche especial de clase 7' al presentar potencialmente una reclamación a través del Sistema de Solución de Diferencias (DSS) de la OMC , [116] un proceso que podría tardar varios años en concluir".
En 2016, antes de que se introdujera la Clase 7, Canadá exportaba menos de 24.000 toneladas de leche desnatada en polvo (SMP). Aunque las organizaciones expresaron su preocupación de que, a medida que Canadá traslada su excedente de leche desnatada en polvo al mercado mundial a precios bajos en volúmenes "significativos", esto podría distorsionar y deprimir los precios mundiales, [116] Statistic Canada informó en 2017 que Canadá exportó 71.880 toneladas, que es valorado en 173 millones de dólares canadienses (133 millones de dólares EE.UU.) y representa un aumento de 47.880 toneladas con respecto a 2016. [117] Estados Unidos exporta "cinco veces más productos lácteos a Canadá que viceversa". El líder de investigación de Agri-Food Economic Systems, Al Mussell, dijo que "las preocupaciones sobre la Clase 7 son exageradas", ya que las ventas canadienses de SMP son "una gota en el agua". Aunque hubo un aumento en las exportaciones de LDP en 2017 y 2018, ese "crecimiento no puede continuar porque el sistema de Canadá restringe la producción". [44] El precio de la leche desnatada en polvo de clase 7 era de aproximadamente 0,5488 dólares la libra en marzo de 2017.
Precio de venta al público de la leche
En abril de 2018, el informe Export Action Global, en coautoría de Adam Taylor , quien fue asesor principal de Ed Fast , Ministro de Comercio Internacional (2011-2015) bajo Stephen Harper durante las negociaciones para el acuerdo comercial Canadá-UE y el TPP, dijo que, "Siempre nos han dicho esto como si fuera un hecho real y verificable, que Canadá tiene precios más altos de los productos lácteos debido a la gestión de la oferta. Ahora sabemos que, de hecho, eso no es cierto". [118] El documento de 44 páginas de Taylor y Fion Anastassiades se basó en datos del gobierno canadiense y en el Informe de precios de la leche fresca de Nielsen de 2017. Según el informe de precios de leche fresca de AC Nielson , que comparó el precio minorista mundial de la leche líquida por litro durante 12 meses hasta octubre de 2017, el precio de 1 litro de leche líquida en dólares canadienses en Canadá fue de 1,50 dólares. En Australia costaba 1,57 dólares, en Estados Unidos un litro de leche sin rBST costaba 1,61 dólares, en Francia 1,77 dólares y en Nueva Zelanda 1,83 dólares. [119] : 30
Si bien los precios en la explotación agrícola se deciden mediante mecanismos de SM, otros factores afectan los precios minoristas en todo el país. En Québec, el precio mínimo de venta al por menor de la leche había sido congelado durante dos años por la Régie des marchés agricoles et alimentaires du Québec, que regula todos los precios al por menor agrícolas y alimentarios en Québec en general y la leche en particular. En febrero de 2018, la Régie aprobó un aumento de aproximadamente 1,2% o c. 2 centavos por litro para 2018. Los minoristas habían presionado con éxito para el aumento de precios bajo el liderazgo de Association des détaillants en alimentation (ADA) y su CEO Florent Gravel. [120] CTV News informó que en la ciudad de Quebec y Montreal los consumidores podían pagar entre 1,76 dólares (1,34 dólares) y 1,92 dólares (1,46 dólares) por litro de leche homo y entre 1,56 dólares (1,18 dólares) y 1,72 dólares (1,31 dólares) por 1 litro de leche desnatada. . [121] Un estudio de 2017 de AC Nielson , una empresa mundial de investigación de mercados, "encargado por los productores de leche de Canadá , sugiere que los precios que los canadienses pagan por la leche, por ejemplo, son comparables a los de muchos países de todo el mundo, en un precio medio de venta al público de alrededor de 1,30 dólares por litro ". [122]
Control de importación
SM limita las importaciones de productos lácteos mediante contingentes arancelarios (TRQ). Sólo el siete por ciento de toda la leche producida a nivel mundial se exporta, y el noventa y tres por ciento "se consume en el país de origen". [123] : 3 En 2015, las tres principales importaciones de productos lácteos del país fueron los quesos especiales, la sustancia proteínica de la leche y los productos de suero. Los mayores proveedores de Canadá fueron Estados Unidos, Nueva Zelanda, Francia e Italia. [124]
Contingentes arancelarios (contingentes arancelarios)
Un contingente arancelario (TRQ) es una herramienta de política comercial internacional que combina contingentes y aranceles de importación . Para 2013, había aproximadamente 1200 contingentes arancelarios de la OMC en el sector agrícola por año entre los países proveedores en virtud del artículo XIII del GATT. [125] [126] Los contingentes arancelarios son el resultado de los "requisitos actuales de acceso a los mercados" y los "requisitos mínimos de acceso a los mercados" que forman la base de las "listas de países de la Ronda Uruguay para la agricultura". [126] Los contingentes arancelarios son aranceles de dos niveles en los que a los contingentes de determinados productos nacionales sensibles se les asigna un umbral cuantitativo o "compromisos de acceso mínimo" de la OMC para las importaciones durante un período de tiempo designado. [103] : 254 Los aranceles para las importaciones que se encuentran en el umbral o por debajo de él, son inexistentes o muy bajos. [103] : 254 Las importaciones por encima del umbral cuantitativo son mucho más altas, lo que hace que el costo de importación sea intencionalmente prohibitivo. [103] : 254 Una vez que las importaciones superan los "compromisos de acceso mínimo" exigidos por la Organización Mundial del Comercio (OMC), que permiten las importaciones sin aranceles o con aranceles más bajos , en Canadá las importaciones se enfrentan a aranceles prohibitivos, como 168% para huevos, 285% para pollo, 246% para queso y más de 300% para mantequilla. [Macleans 3] Estos elevados aranceles se han citado a menudo para criticar a SM por crear barreras al libre comercio y aumentar artificialmente los precios por críticos de SM como David E. Bond (2010), [55] Andrew Coyne (2011), [Macleans 3] Hall Findlay (2012) [34] y el presidente Trump en 2016.
Los contingentes arancelarios comenzaron a utilizarse después del Acuerdo de la Ronda Uruguay de 1995 de la Organización Mundial del Comercio (OMC) con 123 países como partes contractuales. [103] : 254 Para 2018, el umbral cuantitativo del contingente arancelario de los Estados Unidos para la importación de productos lácteos es del 3% y el de Canadá es del 10%. [127] En 2018, alrededor de 41 países, incluidos Canadá y los Estados Unidos, habían aprobado contingentes arancelarios por la OMC. [128]
Los contingentes arancelarios elevados solo se aplican a las importaciones que superan el contingente, no a todos los productos lácteos vendidos a Canadá. Por debajo del umbral cuantitativo, los contingentes arancelarios canadienses sobre productos lácteos suelen ser cero o menos del 5%. [67] El sistema de contingentes lácteos del Canadá se basa en la grasa butírica, por lo que el contingente arancelario más elevado corresponde a la mantequilla (298,5 por ciento). El umbral en 2005 para la mantequilla fue de 3274 toneladas, de las cuales 2000 toneladas se asignaron a Nueva Zelanda. Las importaciones por encima de la cuota de mantequilla pagarían el arancel elevado. [129] Brookings señaló que "[como] cuestión práctica, no se venden productos lácteos al Canadá fuera del contingente, por lo que ninguna exportación estadounidense paga realmente un arancel elevado. [67]
Antes de 1995, Canadá empleó controles de importación agrícolas en uso desde el Acuerdo sobre Agricultura (AoA) de la Organización Mundial del Comercio de 1983 . Estos se convirtieron en contingentes arancelarios después de 1995. [130] En 2011, los contingentes arancelarios autorizados por la OMC del Canadá representaban el 8 por ciento del mercado del queso y el 1 por ciento del mercado del yogur . [34] [Macleans 3] [Notas 6]
El sistema de gestión de suministro canadiense utiliza estos contingentes arancelarios para garantizar que la mayoría de los productos lácteos y las aves de corral canadienses sean suministrados por granjas canadienses que protegen a los agricultores canadienses contra los "productos lácteos fuertemente subvencionados que ingresan a Canadá". [127] El Canadá ha clasificado los sectores de los productos lácteos, las aves de corral y los huevos como "sensibles" y esto ha sido aceptado de conformidad con las normas comerciales de la OMC. Estableció una cuota de importaciones permitidas en estos sectores sensibles del 4% para cumplir con los compromisos de acceso mínimo a aranceles bajos. [34] : 4 La cuota permitida para el queso era del 8% del mercado nacional y del 1% para el yogur. [47] : 3 [34] : 4 En 2009, en preparación para la entrada en las negociaciones del TPP, Canadá pedía un umbral mínimo de contingentes arancelarios del 6% para productos designados como "sensibles", lácteos, aves de corral y huevos, a diferencia de los 4 % Contingente arancelario, que dijeron era necesario para proteger adecuadamente la gestión del suministro. [50] : 3 En ese momento, se propuso "designar el 6 por ciento de las líneas arancelarias como sensibles a cambio de aumentar su umbral de contingentes arancelarios sobre esos productos, lo que permitiría efectivamente que entrara más oferta extranjera en el mercado canadiense. Esa propuesta no era aceptable para Industrias administradas por suministro de Canadá ". [50] : 3 En octubre de 2015, Canadá había acordado abrir el mercado de productos lácteos en un 3,5% manteniendo el sistema SM.
Cuando Estados Unidos bajo la administración Trump se retiró del TPP el 24 de enero de 2017, [68] las cuotas arancelarias (TRQ) de los productos lácteos permanecieron en vigor. [67]
En 2015, las tres principales importaciones de productos lácteos en Canadá fueron quesos especiales, concentrados de proteína láctea (MPC) y productos de suero. Los mayores proveedores de Canadá fueron Estados Unidos, Nueva Zelanda, Francia e Italia. [124]
El Business Council of Canada (BCC) informó en 2012 que, a partir de 2000, Nueva Zelanda y Australia eliminaron gradualmente sus programas de gestión de suministro de lácteos y, como resultado, sus industrias lácteas aumentaron la productividad y la eficiencia y se convirtieron en líderes mundiales de la industria. [131] Muirhead explicó que de 2007 a 2014, la demanda de leche de Nueva Zelanda se intensificó con "nuevos consumidores en China, India e Indonesia" que aumentaron el precio en un 50 por ciento. [62] : 14
Con el sistema de gestión del suministro, los procesadores de lácteos, aves y huevos se benefician de un suministro predecible del sistema, al mismo tiempo que deben pagar precios más altos por sus insumos, que generalmente pueden pasarse al consumidor. Sin embargo, esto significa que están en desventaja en el mercado internacional, porque sus insumos son comparativamente caros. Las exportaciones totales de productos lácteos en Canadá representan solo el 5% de la producción. Nueva Zelanda, por el contrario, que ha eliminado los subsidios y no tiene gestión de suministro, se exporta el 95% de los productos lácteos. La participación de Nueva Zelanda en los mercados mundiales de la leche saltó del 5,8 por ciento en 1995 al 16,7 por ciento en 2014. La participación de Canadá cayó del 0,9 por ciento al 0,45 por ciento. En 2014, Nueva Zelanda produjo 21 millones de toneladas y Australia produjo 9,5 millones de toneladas de leche, en comparación con los 8,4 millones de Canadá. [132] [133] En su artículo de 2014, Bruce Muirhead de la Universidad de Waterloo escribió que el mercado liberalizado benefició a Nueva Zelanda en términos de exportaciones de alimentos y economía, pero el precio de la leche para los neozelandeses subió tanto que se colocó una congelación de precios en 2011. y los agricultores perdieron ingresos. [62] : 14
Calidad
Uno de los mandatos de la Comisión Canadiense de Productos Lácteos es "garantizar la calidad y el suministro de leche". [31] Según Hall Findlay, aunque la responsabilidad de la leche recae en la Agencia Canadiense de Inspección de Alimentos para garantizar la supervisión adecuada de la producción láctea y garantizar que se respeten los estrictos estándares de bioseguridad ".
El Consejo de Canadienses advirtió que, "Dada la industria agrícola industrializada subsidiada de los Estados Unidos, permitir que las granjas estadounidenses tengan más acceso al mercado [al eliminar la gestión de la oferta] significaría que los pequeños agricultores canadienses competirían con las granjas industriales más grandes de los Estados Unidos. El mercado se expandiría para incluir la leche de granjas estadounidenses que pueden tener hormona de crecimiento bovino (BGH), a diferencia de la leche aquí en Canadá, que no permite BGH ". [134] En un artículo del 21 de agosto de 2017 en el Globe and Mail , Martha Hall Findlay escribió que Canadá podría exigir que la leche esté libre de hormonas como lo hace Europa con la carne de res canadiense. [135]
Restricciones interprovinciales
Los críticos afirman que el sistema de suministro ha sido una barrera importante en las negociaciones de libre comercio, incluido el comercio interprovincial en Canadá. [Notas 7] [136] John Manley , ex viceprimer ministro de Canadá, [137] [Notas 8] criticó a las juntas provinciales de comercialización de productos lácteos que "controlan y restringen la venta de productos lácteos" al establecer cuotas de producción e imponer "límites estrictos a Envíos interprovinciales ". [138] Sin embargo, el diputado de Ontario, John Nater , crítico conservador del comercio interprovincial, expresó su preocupación de que los cambios en las "juntas de comercialización y la gestión del suministro" no deberían "ir en detrimento de los agricultores". [Macleans 4] En R v Comeau , un controvertido caso de la Corte Suprema de Canadá sobre el alcance del libre comercio entre las provincias canadienses, algunos partidarios del sistema de gestión de suministro expresaron su preocupación de que si se eliminaban las condiciones interprovinciales, entonces podría conducir a consecuencias no deseadas. Las Organizaciones SM-5 "actuando en conjunto" dijeron que "podría resultar en la destrucción de la gestión de suministro - un sistema regulatorio en vigor durante generaciones, del que depende el sustento de miles de agricultores en todo el país". [Macleans 4] [139]
En un informe de 2013 del George Morris Center, los autores recomendaron reformas en el sistema de gestión de la oferta para alinearse con los cambios en su entorno relacionados con el crecimiento del mercado, la mejora de la eficiencia, la reducción de costos y la liberalización de los precios. [21] Para mejorar la eficiencia, sugirieron la eliminación de la "balcanización" provincial del mercado lácteo y la liberalización de las transferencias de cuotas lácteas. [21]
Acuerdos comerciales internacionales
Los mecanismos de gestión de la oferta, como los controles de importación, fueron reconocidos como una práctica válida y protegidos por el artículo XI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947 . Durante la ronda de negociaciones de Uruguay (1986-1993), se perdió el artículo XI y se introdujeron aranceles para proteger los productos lácteos nacionales de Canadá. La industria láctea canadiense no formó parte de las negociaciones comerciales en 1994 cuando entró en vigor el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Como resultado de la eliminación forzosa de algunos subsidios a la exportación por parte de Canadá con el establecimiento de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995, el gobierno federal y la CDC actualizaron el sistema de precios para que sea más estricto, un sistema que permanece vigente en 2018. Durante En las negociaciones comerciales de la Ronda de Desarrollo de Doha (PDD) de la OMC de 2004 en Ginebra, que habían comenzado en 2001, el sistema de gestión de la oferta de Canadá fue atacado por casi todos sus socios comerciales por primera vez.
Si bien la gestión del suministro fue uno de los muchos temas del Acuerdo Económico y Comercial Integral (CETA), un acuerdo de libre comercio entre Canadá, la Unión Europea y sus estados miembros [9] : 3 y el Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP ) negociaciones y el Acuerdo Estados Unidos México Canadá (T-MEC) [10], el sistema permaneció intacto.
El Acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá (T-MEC) se alcanzó el 1 de octubre de 2018. [10] Según el T-MEC, la gestión de la oferta se mantiene vigente, a EE. UU. Se le otorgó un acceso ampliado del 3.6% al mercado nacional de productos lácteos, similar a lo que haría han accedido, si EE. UU. permaneciera en el CPP, (3,6% frente a 3,25%), [140] y se eliminó la Clase 7.
Debate sobre la gestión de suministros
Las políticas de administración de suministros brindan "estabilidad y riqueza" a los "productores primarios, procesadores, minoristas y proveedores de insumos y servicios, como fabricantes de equipos e instituciones financieras". Han sido "criticados por ser herramientas costosas y regresivas para transferir dólares de los consumidores a los productores y por crear barreras de entrada para los productores jóvenes". Los socios comerciales de Canadá dicen que la gestión de la oferta frena el acceso a los mercados. [5] : 2
En un artículo de 2014 de Barrie McKenna, el ex primer ministro, Brian Mulroney , quien se desempeñó como primer ministro de 1984 a 1993, sugirió durante las negociaciones del CETA de 2014 que la abolición de la gestión del suministro "reforzaría el caso de Canadá a favor de concesiones de los EE. UU. Sobre compras gubernamentales (Buy America ), las barreras no arancelarias (etiquetado nacional de la carne) y las subvenciones a las exportaciones agrícolas ". Barrie McKenna señala que "muchos parlamentarios conservadores se quejan en privado sobre la gestión de la oferta. Pero en el registro, ellos y los miembros de todos los demás partidos federales se erigen como un bloque monolítico en defensa del status quo". [141] [Macleans 5] [142] [Notas 9] [98] Aparte de Bernier, la carpeta filtrada de los diputados conservadores, David Anderson , Kevin Sorenson , Dan Albas , Alupa Clarke , Tony Clement , Tom Kmeic , Alex Nuttall y Len Webber no apoya la gestión de suministros. [143]
Uno de los asesores de políticas del primer ministro Justin Trudeau para Asuntos Globales del Ministro de Comercio Internacional de Canadá, Simon Beauchemin, había publicado un artículo de opinión en La Presse en 2014, en el que afirmaba que el sistema de gestión de la oferta de Canadá nos perjudicaba especialmente en las negociaciones del TPP. en relación con los EE. UU., que han estado buscando un mayor acceso al mercado canadiense de productos lácteos y aves de corral durante muchos años. Beauchemin sugirió que Canadá revise nuestro compromiso con la gestión del suministro. [144] Cuando esto se publicó en 2018, la secretaria de prensa principal de Trudeau, Chantal Gagnon, dijo que Beauchemin "ahora apoya plenamente la política del gobierno liberal sobre la gestión de la oferta". [145]
En su revisión de 2008, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fue muy crítica con el sistema de gestión de la oferta, en particular en relación con la industria láctea. [7] En su revisión de 2017, pidieron nuevamente una eliminación gradual del sistema de gestión de la oferta para mejorar el crecimiento de las exportaciones de Canadá en 2008. [8] [7] Grupos de reflexión como el Instituto Broadbent , [146] [147] el Centro Canadiense de Políticas Alternativas , [136] el Consejo de canadienses , [134] y el Instituto Parkland [148] gestión del suministro de apoyo. Otros, como el CD Howe Institute , [149] [150] [47] y el Instituto Fraser , [151] Business Council of Canada (BCC), [131] de la Fundación del oeste de Canadá , [34] [Notas 10] [ 152] el Frontier Center for Public Policy , [153] Montreal Economic Institute (MEI), [154] Macdonald-Laurier Institute [155] [156] y el Conference Board of Canada [157] han estado publicando artículos detallados desde la principios de la década de 2000 que son críticos con la gestión de suministros. Un comentario de Globe and Mail de 2012 agrega que otros países han eliminado o reducido drásticamente los subsidios a los productos lácteos y han aprovechado las crecientes oportunidades globales para sus productos lácteos, mientras que los productores de leche canadienses están limitados a un mercado más pequeño. [158]
En su encuesta más reciente en mayo de 2018, Ipsos encargado por Dairy Farmers of Canada, [159] informó que las tres cuartas partes de los canadienses "están de acuerdo en que el gobierno federal debería defender a los productores de leche de Canadá en la renegociación del TLCAN". [160] Una encuesta de abril de 2017 de Abacus Data mostró que el 92% de los canadienses estaban "satisfechos con la variedad y calidad de los productos lácteos disponibles en Canadá". Dos tercios de los canadienses respondieron que estaban "satisfechos con los precios". Solo el 23% dijo que Canadá debería cambiar las reglas para permitir que más productos lácteos extranjeros compitan con los productos lácteos canadienses para reducir potencialmente los precios y tener más productos lácteos disponibles. [161] La encuesta de investigación de mercado de Angus Reid publicada el 2 de agosto de 2017 indicó que la mayoría de los canadienses admitieron que no sabían "nada en absoluto" sobre el sistema de gestión de suministro. A pesar de eso, el 29% se comprometió a mantener el SM para los agricultores incluso si Estados Unidos tomó represalias en las negociaciones del TLCAN de 2017. El cuarenta y cinco por ciento consideraría el uso de SM en negociaciones comerciales difíciles, pero solo como "último recurso". Solo el veintiséis por ciento descartaría SM directamente. [162]
Libre comercio vs proteccionismo
En 2010, la BCC también señaló que la industria del vino de Canadá estaba "protegida de la competencia extranjera" antes del Acuerdo de Libre Comercio Canadá-Estados Unidos de 1988 (CUSFTA). [47] : 6–7 La industria del vino eliminó gradualmente las "barreras arancelarias y no arancelarias" al libre comercio y "floreció". "Los vinos canadienses son ahora reconocidos internacionalmente. La producción, las exportaciones, la productividad y el empleo han aumentado, mientras que los ingresos laborales y del productor se han duplicado". [131] [163] [Notas 11] Findlay afirmó en 2013 que el sistema de gestión de la oferta era un obstáculo importante en las negociaciones de libre comercio, [156] [34] [Macleans 3] [164] incluido el libre comercio con la Unión Europea , [ 165] libre comercio con India , [34] [Macleans 3] y comercio interprovincial en Canadá. No ha impedido que estos acuerdos se completen. [166] Ed Fast , diputado y ex ministro federal de Comercio Internacional, escribió que "la gestión de la oferta se centra en regular la producción nacional; no es necesariamente sinónimo de libre comercio". [167]
El gobierno canadiense dice que "todos los países apoyan su sector agrícola de alguna manera. [146] Los partidarios afirman que otros países utilizan subsidios para apoyar a sus productores de leche en el mercado mundial. Sin embargo, los críticos han afirmado que Australia, Nueva Zelanda y los Estados Unidos Los estados han eliminado o reducido drásticamente los subsidios a los productos lácteos, y han aprovechado las crecientes oportunidades mundiales para sus productos lácteos, que han restringido a los productores de leche de Canadá a un mercado pequeño. [158] Cuando Gran Bretaña en la década de 1980 y la Unión Europea en 2015, terminaron sus Los contingentes lácteos dieron lugar a la sobreproducción y los excedentes de leche, el colapso de los precios de la leche y las granjas lecheras. [168]
El Acuerdo Económico y Comercial Integral (CETA), un acuerdo de libre comercio entre Canadá, la Unión Europea y sus estados miembros, se aplicó provisionalmente en 2017. [9] El gobierno federal relajó su sistema de gestión de la oferta y acordó cotizaciones de tarifas para 18 millones de kilogramos de queso de importación anual. [169] La UE buscó un mayor acceso al mercado canadiense del queso y solicitó que los representantes provinciales, en particular Quebec y Ontario, estén específicamente preocupados por los posibles desafíos al sistema de gestión de la oferta. [170] El aumento, que casi duplica el importe de las importaciones de queso de la UE libres de derechos, es la primera vez que aumenta la cuota de queso desde la década de 1970. [171]
En marzo de 2018, Canadá firmó su acuerdo comercial más reciente, el Acuerdo Integral y Progresivo de Asociación Transpacífico (CPTPP), que incluye diez países. [172] [173] [6] En 2011, Australia y Nueva Zelanda tomaron medidas para excluir a Canadá de la participación en las negociaciones comerciales del TPP debido a su sistema de gestión de la oferta. [174] Una vez que Canadá acordó negociar sobre el sistema de gestión del suministro, se invitó a Canadá a participar plenamente en las negociaciones del TPP, pero se enfrentó a las protestas de los partidarios de la gestión del suministro. El TPP solo logró abrir 3,25 por ciento para productos lácteos, 2,3 por ciento para huevos, 2,1 por ciento para pollo, 2 por ciento para pavo y 1,5 por ciento para huevos para incubar de pollos en acceso al mercado. [175]
La gestión de suministros fue uno de los muchos temas en las negociaciones, como la renegociación del TLCAN en 2018, [176] Algunos agricultores estadounidenses, como la Unión de Agricultores de Wisconsin , la Coalición Nacional de Granjas Familiares y el Instituto de Política Agrícola y Comercial y otros, se irían el sistema canadiense solo en lugar de luchar contra él como se esperaba. [86] En su informe de junio de 2017 sobre Canadá, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) proyectó que el crecimiento de las exportaciones de Canadá podría disminuir en general con las renegociaciones del TLCAN, pero "la renegociación de los acuerdos comerciales podría impulsar el crecimiento inclusivo si condujera a una eliminación gradual de las políticas canadienses de gestión del suministro de productos lácteos ". [8] : 128 Los agricultores de trigo y cebada en las praderas y particularmente en Alberta expresaron preocupaciones similares sobre las conversaciones. [177]
En el contexto de las negociaciones del TLCAN, Jean Charest ha sugerido eliminar la Gestión de Suministros a cambio de que Estados Unidos elimine sus subsidios agrícolas. [178] Stanely Hartt argumentó que si se terminaba la gestión del suministro, podrían surgir nuevas cooperativas, como Agropur, que proporcionarían intereses de propiedad y empleo a los propietarios de pequeñas granjas dedicadas a esas líneas de productos y, con los programas de ajuste adecuados, el crecimiento resultante aumentaría. nuestra prosperidad y nivel de vida. [179]
Agricultores
Los partidarios dijeron que la gestión de la oferta es eficaz para mantener estables los ingresos de los agricultores. Por esta razón, los agricultores presionan para proteger la gestión del suministro de cualquier desafío, tanto nacional como internacional. [34] Los partidarios han declarado que la gestión del suministro protege a los agricultores, pero los críticos dicen que el gobierno tiene otras formas de impactar a los agricultores sin eliminar la gestión del suministro, como cambiar la Guía de alimentos de Canadá para pasar de una dieta basada en lácteos a una dieta basada en plantas. . [180] Según un estudio de Boston Consulting Group de 2015, los costos de producción de Nueva Zelanda son la mitad de los de los productores de leche de América del Norte cuyo ganado pasa la mayor parte de su vida en el interior, porque las "vacas que se alimentan de pasto" y las "vacas que deambulan libremente" de Nueva Zelanda viven al aire libre. todo el año. [105] Los críticos afirman que Nueva York y Wisconsin tienen climas más fríos que Canadá y que sus industrias prosperan sin la gestión del suministro. [ cita requerida ] Los partidarios de la gestión de suministros dicen que protege a los clientes de la leche de Estados Unidos producida por ganado inyectado con hormonas de crecimiento que permite que las granjas lecheras de Estados Unidos sean más productivas que las de Canadá. John Barber, un partidario, dice que las granjas familiares en Canadá ordeñan un promedio de 80 vacas al día. [181]
Los críticos dicen que el estado de Washington (cuyas propias vacas son libres de rbST) produce 10,800 kilogramos (23,800 lb) de leche por año por vaca en comparación con Wisconsin (que permite el uso de hormonas) a 10,000 kilogramos (22,000 lb) por vaca. Canadá produce 8.500 kilogramos (18.700 libras) de leche por año por vaca. [Macleans 6] [99] [Notas 12]
Los contribuyentes no pagan subsidios directos a los productos de la industria administrada por el suministro, como los productores de lácteos, aves de corral y huevos. Los subsidios agrícolas son comunes en muchos países desarrollados. La mayoría de los agricultores canadienses en los sectores que no están gestionados por el suministro, incluidos los cereales, la carne de vacuno, la carne de cerdo, los aceites alimentarios y las legumbres, reciben pocos o ningún subsidio. [ cita requerida ] La OCDE estimó que el subsidio equivalente en 2012 ( estimación de apoyo al productor ) en toda la agricultura canadiense representó el 18% del valor de la industria y la mayor parte de esta cantidad se destinó a abastecer a los sectores administrados que representan solo un porcentaje de la agricultura canadiense. Los críticos dicen que esto da como resultado un "subsidio efectivo mucho más alto" para las industrias gestionadas por la oferta. [ cita requerida ] Según el estudio de 2012 de Hall Findlay, en la Unión Europea , los subsidios efectivos fueron del 27%, [ cita requerida ] con los Estados Unidos al 10%, [ cita requerida ] Australia (6%), [ cita requerida ] Nuevo Zelanda (1%), [ cita requerida ] Brasil (6%), [ cita requerida ] y China al 9%. [ cita requerida ] [34]
Principios legales
El abogado con sede en Calgary, Michael Osborne, escribió en un artículo del Financial Post de julio de 2018 que "la gestión del suministro puede ser legal, pero sin duda es un asalto igual al mercado ... La única diferencia entre la gestión del suministro y los cárteles de fijación de precios es la web de leyes federales y provinciales que apoyan la primera y tipifican la segunda como delito ". [182] Osborne citó el ejemplo de una decisión de 2012 sobre la fijación de precios de autopartes por parte del juez del Tribunal Federal Paul Crampton en la que Crampton describió a los cárteles de fijación de precios, en general, como "un asalto a nuestra economía de mercado abierto". [182]
Críticos como Eric Merkley del Frontier Center for Public Policy, [153] Martha Hall Findlay de la Canada West Foundation, [34] Stephen Mihm de Bloomberg , [183] y Maxime Bernier [122] han descrito a SM como un " cartel ". [153] Jonathan Kay lo llamó un "negocio de la leche". [184] Bernier explicó en su capítulo que “La palabra cartel se aplica a un sistema, no a individuos, y no necesariamente describe el comportamiento delictivo” [185].
Los artículos en y el Globe and Mail en 2017 y en el Toronto Star en 2018 compararon la gestión del suministro con el escándalo de la fijación de precios del pan en Canadá . Los editores de Star escribieron que los consumidores son "penalizados a través de la práctica absolutamente legal, de hecho, muy valorada, de la gestión de suministros". [186]
Protección de granjas
Los defensores de la gestión del suministro afirman que es eficaz para mantener viables las pequeñas granjas familiares en lugar de que las grandes granjas industriales las desplacen . [187] El número de granjas lecheras disminuyó de 500.000 justo después de la Segunda Guerra Mundial a 18.500 en 2005. [47] : 8 Según Hall Findlay, las cifras continuaron disminuyendo de 135.000 en 1971 a 13.000 en 2011, lo que representa una pérdida del 91 por ciento. El número de granjas de pollos ha disminuido un 88 por ciento; mientras que en el mismo período de tiempo en los Estados Unidos , el número de granjas lecheras se redujo en un 88 por ciento. [34] [3] Las explotaciones agrícolas gestionadas por suministro representan del 8% al 13% de todas las explotaciones agrícolas del país. [188]
Hall Findlay dice que incluso con la gestión del suministro, "[l] a ha habido más consolidación en los productos lácteos, las aves de corral y los huevos que en casi todos los demás sectores agrícolas". [Macleans 7] [Notas 13] Los partidarios, como el Broadbent Institute , dicen que el sistema de gestión del suministro "permite a Canadá un grado de seguridad alimentaria y soberanía alimentaria que es notable". La "lechería mundial está en medio de una recesión masiva, que ha causado estragos en todas partes" excepto en Canadá. Sin la estabilidad del sistema de gestión de la oferta, los agricultores podrían perder su sustento mientras que "los consumidores no se benefician necesariamente de precios más bajos dadas las actividades de los supermercados (y otros) para mantener los precios lo más altos posible". [147] [146] Aunque Hall Findlay ha declarado hipócrita para apoyar la gestión de la oferta y afirmar que apoya los valores de "justicia social progresiva". [189] En su artículo de 2014 de Maclean, Hall Findlay escribió que "el valor neto de la granja lechera promedio era bueno más de $ 2.5 millones "en 2010 y" el valor neto promedio de la granja avícola / de huevos fue de casi $ 4 millones, mucho más que todos los demás granjeros canadienses, y mucho, mucho más que la familia canadiense promedio ". [Macleans 8]
Cabildeo
Uno de los grupos de presión que se opone a la gestión de la oferta como un impedimento para la búsqueda de una "liberalización recíproca del comercio y la inversión" es el Consejo Empresarial de Canadá (BCC) --Canadian Council of Chief Executives (CCCE) - un cabildero registrado sobre las políticas públicas canadienses. Desde al menos 2012, cuando Harper anunció su intención de entrar en las negociaciones comerciales del TPP, el ex viceprimer ministro liberal John Manley como CEO de BCC, ha liderado el llamado a la revisión y reforma del sistema de gestión de suministro de Canadá para aumentar la productividad, las exportaciones y el empleo. . [190]
La Canadian Dairy Commission (CDC), una corporación de la Corona compuesta principalmente por productores de leche, y su análogo para los productos de huevos, pollo y pavo, el Farm Products Council of Canada , son solo algunas de las organizaciones que defienden la gestión del suministro. Los socios de DFC que publican artículos en apoyo de la gestión de suministros incluyen la Federación Canadiense de Agricultura , GO5, Coalition for a Fair Farming Model, Supply Management, FarmGate5 y las cinco agencias nacionales de marketing que administran o apoyan los sistemas de gestión de suministros agrícolas, conocidas conjuntamente como las Organizaciones SM-5, como Dairy Farmers of Canada (DFC), [6] Egg Farmers of Canada (EFC), [17] Turkey Farmers of Canada (TFC), Chicken Farmers of Canada (CFC) [1] Canadian Los productores de huevos para incubar (CHEP) apoyan el sistema. [191] Otros partidarios son la Federación de Productores de Leche de Québec y la Unión de Productores Agrícolas (UPA), que representan a los productores de leche y participan en las protestas. [11] En marzo de 2018, la Wisconsin Farmers Union (WFU) organizó eventos para los productores de lácteos y legisladores de Wisconsin en cinco ciudades de Wisconsin en los que los representantes de Dairy Farmers of Ontario (DFO) explicaron el sistema de gestión de suministro de lácteos de Canadá. [87] [192] : 4 Al final de la presentación, levantando la mano entre el 70 y el 80% de los participantes indicaron que había elementos del SM de Canadá "que tendrían sentido en los EE. UU." Cuando se les preguntó si creían que Canadá causaba los "desafíos que los productores de leche en los EE. UU. estaban experimentando, no hubo" manos levantadas en ninguna de las cinco reuniones ". [87] Hall Findlay describió al lobby de los lácteos como un grupo pequeño con un poder descomunal, que representa una amenaza a la carrera política de quienes se oponen a SM. [193] [34] : 11
The Dairy Farmers of America (DFA), la cooperativa más grande de productores de leche en los Estados Unidos, que representa a 14,000 agricultores, frente al creciente número de quiebras de granjas lecheras, los bajos precios de la leche, votaron en su reunión anual en marzo de 2018, para mirar en el sistema de gestión de suministro de Canadá. [88]
Agropur, que es uno de los tres procesadores de leche en Canadá que controlan el 80% de la producción -los otros son Saputo Inc y Parmalat Canada, con sede en Montreal- defiende el "sistema de gestión de suministro, tanto en el ámbito público como con varios niveles de gobierno". [194] En preparación para las negociaciones del TPP, Agropur había encargado al Boston Consulting Group que produjera el informe de 2015, "Análisis de los impactos potenciales del fin de la gestión del suministro en la industria láctea canadiense", y lo distribuyó ampliamente, que dijeron: "tuvo un impacto significativo tanto en los tomadores de decisiones como en los medios de comunicación". [195] [194] : 9 El informe estimó que una abolición completa y abrupta de la gestión de la oferta pondría en riesgo el 40% de la producción láctea canadiense, lo que provocaría la pérdida de unas 5.000 granjas lecheras. [195] : 51,54 "Agropur Cooperative y Saputo Inc., se han expandido a los Estados Unidos o incluso a Brasil para aumentar los ingresos". [45]
Los productores de leche tienen una mayor influencia política porque "[como] productores, [ellos] están muy involucrados en [su] economía regional y su política regional. Cada productor tiene más impacto que el votante promedio, porque [ellos] compran suministros a empresas locales, [ ellos] venden a procesadores locales, [ellos] están en la base de la economía regional ". [Macleans 9] Los productores de leche han sido actores importantes en las negociaciones comerciales internacionales, como las negociaciones del TLCAN y el TPP. [Macleans 9] En 2015, durante las negociaciones del TPP, los productores de leche y sus vacas "convergieron en Parliament Hill para protestar por la mera posibilidad de que la gestión del suministro se viera afectada significativamente por las negociaciones del TPP". [Macleans 9]
Un artículo de 2015 de Maclean , "Por qué el lobby de los productos lácteos es tan poderoso", describió un incidente durante el debate sobre asuntos exteriores de los líderes federales Munk del 28 de septiembre de 2015 , el entonces líder del NDP Tom Mulcair le preguntó a Stephen Harper si podían asegurar a la Union des producteurs agricoles El presidente de Québec (UPA), Marcel Groleau , se acercó a los Nuevos Demócratas, los Liberales y el Bloc Québécois, por su total apoyo a la gestión de la oferta. Harper obedeció de inmediato. [Macleans 9] En sus memorias políticas en línea de 2018, Maxime Bernier agrupó a los partidarios de los sectores gestionados por la oferta bajo un grupo de presión combinado de productos lácteos. Bernier describió la UPA como una "extensión" del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de Québec . Escribió que el grupo de presión combinado de los productos lácteos financia millones de dólares en programas de posgrado universitarios e investigación sobre "marketing colectivo de productos agrícolas" en todo el país en apoyo de las políticas de SM. [196]
Según el registro federal de cabilderos, de enero a septiembre de 2012, los criadores de pollos de Canadá tuvieron 92 contactos con funcionarios federales y se incluyeron en la lista de los diez principales grupos de presión con más contactos ese año. Hicieron presión sobre los aranceles de importación de aves de corral, las regulaciones de mezcla de alimentos medicinales, las regulaciones de inspección de la carne y los programas de seguridad alimentaria. [197]
Según su informe completo de 2015 Boston Consulting Group, hay alrededor de 12.000 granjas lecheras en Canadá que producen alrededor de 8 mil millones de litros de leche anualmente que se envía para "tratamiento y procesamiento a aproximadamente 450 plantas lecheras". [195] : 5 Critica que la gestión de suministro estatal puede utilizarse para disuadir a los trabajos de fabricación fuera de Canadá. En 2010, 22.650 personas estaban empleadas en el sector de procesamiento de lácteos. Los críticos afirman que el número podría ser, y debería ser, mucho mayor. [34]
Otro estudio indicó una estimación de los "costos de los insumos lácteos de los fabricantes canadienses, que producen de todo, desde pizza congelada hasta lasaña preparada, entre un cinco y un 30 por ciento más altos que los de las empresas estadounidenses". [45]
En 2017, la corporación china, Feihe International, invirtió $ 225 millones para construir una planta de fórmula infantil en Kingston, Ontario en 2017, citando una de las principales razones para elegir Canadá, fue el sistema de gestión de suministro, aunque principalmente por la calidad de la leche. . [198] [Notas 14] [199] : A1 [200] En 2013, Chobani , un fabricante de yogur de EE. UU., Abandonó los planes para construir una planta de 76 millones de dólares en Kingston , que habría creado 1.300 puestos de trabajo directos e indirectos basados en cuotas. limitación. [201] [202]
Los críticos afirman que el alto costo asociado con la gestión del suministro había provocado que la industria canadiense de procesamiento de alimentos "perdiera la participación de mercado de los competidores estadounidenses y varias empresas importantes como Campbell Soup Co, Kraft Heinz Co. y Kellogg Co. cerrando plantas canadienses en los últimos años". " [45] Además, afirman que los procesadores de lácteos establecen operaciones fuera del país para satisfacer la demanda mundial debido a la saturación del mercado canadiense provocada por los aranceles. [154]
Crisis de la mantequilla de 2015
El columnista de posmedia Joe Childley escribió en su artículo de noviembre de 2017 en el Financial Post que la crisis de la mantequilla en Francia fue una "lección objetiva" sobre las limitaciones del sistema de SM de Canadá. [203] En marzo de 2017, Wisconsin Agriculturist informó que el consumo de mantequilla en los Estados Unidos estaba aumentando y se acercaba a un récord de cincuenta años, lo que estaba haciendo subir el precio de la mantequilla. [204] Europa también experimentó una escasez de mantequilla; [205] Sin embargo, durante este período, el Canadá no experimentó un impacto inmediato en el precio o la disponibilidad de la mantequilla. Muchos [ ¿quién? ] ven esto como un resultado positivo en SM correctamente ejecutado.
En Canadá, a partir de 2015 también hubo una demanda "sin precedentes" de mantequilla (y nata) en Canadá, lo que provocó una breve pero "grave escasez de mantequilla" que algunos atribuyeron a la gestión de la oferta [203] [206] Independientemente de este evento, no aumento de los precios de la mantequilla al consumidor o comercial en Canadá, ni dio como resultado ningún aumento en la indisponibilidad de mantequilla en los puntos de venta al por menor o para los consumidores comerciales. Las juntas provinciales de comercialización aumentaron sus cuotas de leche para responder a la demanda. [104] En abril de 2017, hubo un crecimiento suficiente en la producción nacional de grasa butírica canadiense para satisfacer la demanda. [207]
Consumidores
La gestión de la oferta limita la producción de productos lácteos en Canadá e impone aranceles a las importaciones. La consecuencia directa de estas políticas es aumentar los precios minoristas de los productos lácteos. Según el informe de la Conference Board of Canada de marzo de 2014, "Reforma de la gestión del suministro de productos lácteos de Canadá: el caso del crecimiento", los hogares canadienses pagaron en promedio alrededor de $ 276 más al año que los de otros países por productos lácteos debido a la SM. [208] Según el artículo de CPP 2015 "Ordeñado y emplumado", el costo promedio para los hogares canadienses fue de 444 dólares anuales según los datos de 2001 de StatsCan. [63] La OCDE estimó que la estimación de la ayuda al consumidor (CSE) [209] de 2001 a 2011 representó alrededor de 2.600 millones de dólares anuales. Según una estimación aproximada de 9,4 millones de hogares en 2011, esto representó alrededor de $ 276 por hogar al año. [210] [208]
Hall Findlay ha estado diciendo desde 2012 que los consumidores canadienses pagan entre una y media y tres veces más por productos lácteos, aves y huevos de lo que pagarían sin el sistema de gestión de suministros, o pagan hasta alrededor de C $ 450 / año por hogar y $ 600 / año para hogares con niños. [34] [Macleans 6] Esto ha sido criticado como un impuesto regresivo para los pobres (alrededor de 37 centavos por litro), [Macleans 6] para quienes la comida es una gran parte de su presupuesto y que, de hecho, están subsidiando a los ricos. agricultores. [211]
Además, un estudio señaló que la gestión del suministro le estaba costando a los consumidores canadienses $ 2.6 mil millones por año (en comparación con el producto lácteo de gestión del suministro que aporta $ 970 millones a la economía). El estudio indicó que la gestión de la oferta afecta a los hogares más pobres cinco veces (2,4% de los ingresos o casi el 25% de los ingresos en alimentos) más que a las familias ricas (0,5% de los ingresos o casi 6% de los ingresos en alimentos) en el ingreso familiar relativo, mientras que otro estudio señala que alrededor de 133.032 a 189.278 canadienses (o de 67.000 a 79.000 hogares) se ven empujados a la pobreza debido a la carga de SM. [212] [213] [214] Un informe de 2018 basado en datos gubernamentales y el Informe de precios de la leche fresca de Nielsen de 2017 mostró que, aunque siempre se ha afirmado que los canadienses pagan precios de los productos lácteos más altos que otros países, el precio de 1 litro de líquido La leche en dólares canadienses en Canadá fue de $ 1,50 en comparación con $ 1,57 en Australia, $ 1,61 en los Estados Unidos por litro (de leche sin rBST ) y $ 1,83 en Nueva Zelanda. [119] [118]
Agricultores no cubiertos por la gestión de suministros
Los productos agrícolas canadienses que no están gestionados por el suministro funcionan tan bien como sus competidores estadounidenses o europeos, que reciben más apoyo de su gobierno. [154] Casi el 60 por ciento de la producción agrícola y agroalimentaria de Canadá tiene como destino los mercados extranjeros, y casi la mitad de esta se destina al mercado estadounidense. [154] Hall Findlay escribió que "otros sectores agrícolas del Canadá (cereales, carne de vacuno, porcino, etc.) no tienen controles o subvenciones similares y, en su mayor parte, compiten como un producto normal en el mercado internacional. [135]
El analista de políticas públicas del Instituto Económico de Montreal, Alexandre Moreau, dijo que los agricultores canadienses que no están bajo SM "pagarían el precio" si el presidente Trump no puede cumplir su promesa de 2017 relacionada con las renegociaciones del TLCAN, de aumentar "el acceso al mercado de EE. UU. productores de leche "en un" objetivo directo de la gestión de suministro de Canadá ". [177] El agricultor de trigo Kevin Auch, ex presidente de la Comisión de Trigo de Alberta , no quiere que el 90% de los agricultores canadienses que no están sometidos a SM pongan en riesgo la conservación de SM para el 10% que sí lo están. [177] En otros sectores de la agricultura. Hay diez veces más agricultores que se benefician de un mayor comercio. [3]
La gestión del suministro empobrece a los agricultores al limitar las opciones para los agricultores cuando venden productos lácteos y al perder oportunidades para evitar la escasez de alimentos al abastecer a la población en crecimiento. [215]
En un artículo anti-SM de 2015 del Centro de Estudios de Política Internacional con sede en Ottawa , Alan Freeman describió a SM como un "extraño sistema de protección del mercado agrícola que parece haberse levantado de un plan económico de cinco años en la Rumanía comunista de la década de 1950". Freeman citó a Sylvain Charlebois del Instituto de Alimentos de la Universidad de Guelph , quien también es un crítico "mordaz" de SM, diciendo que los productores de leche canadienses bajo SM no son tan productivos como sus contrapartes estadounidenses y les cuesta el doble que producir leche. en los Estados Unidos. [216] La gestión de la oferta de Canadá obliga a Canadá, los agricultores canadienses y los canadienses a ceder miles de millones en PIB, exportaciones, prosperidad, empleos e ingresos fiscales. [195]
Ver también
- Agricultura en Canadá
- La ganadería lechera en Canadá
Notas
- ^ En Harperism (2014), Gutstein agrupa think tanks, como el Fraser Institute , CD Howe , Atlantic Institute for Market Studies (AIMS), Montreal Economic Institute (MEI), Frontier Center for Public Policy y School of Public Policy. , La Universidad de Calgary como un grupo de expertos a favor de la libertad económica, neoliberales que se centran en eliminar la gestión de la oferta porque dicen que distorsiona el mercado .
- ↑ Bond escribió que "el gobierno federal impone aranceles que oscilan entre el 200% y el 300% en prácticamente todas las importaciones de lácteos, incluso de aquellas naciones con las que tenemos acuerdos de libre comercio". Concluyó que "es el mayor subsidio agrícola otorgado a Québec y, por lo tanto, políticamente intocable". La fianza con el arancel más alto citada, el 300% del contingente arancelario sobre la mantequilla, en realidad nunca se aplica ya que Canadá no importa mantequilla por encima del umbral del contingente arancelario.
- ^ En junio de 2016, Cardwell y Lawley recibieron el premioJohn Vanderkamp dela Canadian Economics Association al mejor artículo de CPP 2016.
- ^ Por lo tanto, la única razón por la que las restricciones a la importación de productos lácteos son un problema es porque Estados Unidos se retiró del TPP.
- ^ Mercado global de ingredientes lácteos El mercado de ingredientes lácteos incluyeingredientes de suero , leche en polvo , aislados de proteína de leche (MPI), concentrados de proteína de leche (MPC), caseína , caseinatos , lactosa y otros.
- ↑ Las mismas cifras que usa Coyne (2011) se citan en Findlay (2012: 4) que cita a Hart (2005: 3). "El arancel sobre el contingente (que va desde el 168 por ciento para los huevos, el 238 por ciento para el pollo, el 246 por ciento para el queso y casi el 300 por ciento para la mantequilla) significa que los precios de las importaciones son tan altos que prácticamente nadie se molesta".
- ^ CPTPP es una versión revisada de TPP.
- ^ El BCC, conocido como el Consejo Canadiense de Jefes Ejecutivos (CCCE) hasta c. 2009, se estableció por primera vez como el Consejo Empresarial de Asuntos Nacionales (BCNI) en 1976 y operó con ese nombre hasta c.2000. Su membresía incluye directores ejecutivos de 150 de las principales corporaciones de Canadá. Para 2016, estas corporaciones representaron más del 50% del valor de la Bolsa de Valores de Toronto .
- ^ Fue el "papel crucial" de Mulroney lo que llevó a la firma del controvertido Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos de 1989, precursor del TLCAN. En la década de 1980, hubo una oposición "feroz" al libre comercio en Canadá.
- ^ Informe de 2012 de Hall Findlay "Gestión de suministros: problemas, política y posibilidades", fue criticado por los productores de leche de Canadá como defectuoso. [Findlay] citó el "precio canadiense de 4 litros de leche como $ 9.60, que es de $ 3 a $ 4 más de lo que pagaron la mayoría de los consumidores [en 2012] ... De hecho, los datos recopilados por la empresa Neilsen indican el precio minorista promedio ponderado de la leche en Canadá, es $ 1,45, más barata que los $ 1,65 por litro en Nueva Zelanda y $ 1,55 por litro en Australia. "; "Desde 1986, Canadá ha celebrado el TLCAN y acuerdos bilaterales con Jordania, Colombia, Perú, Costa Rica, Chile, Israel y EFTA (Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein)"; "La industria láctea es una historia de éxito canadiense, presente en las diez provincias y es uno de los dos principales sectores agrícolas en 7 de las 10 provincias ... Hubo un 1% de exceso en la oferta mundial de leche en 2008-2009, y los productores de leche enfrentaron una disminución del precio del 30%. Este tipo de volatilidad de precios ha llevado a rescates gubernamentales en los EE. UU. y Europa. En Canadá, los mercados para todos en la industria láctea y los consumidores se mantuvieron estables ( Beaulieu 2012 ) ".
- ^ El BCC se registró como un grupo de presión el 26 de marzo de 1996. Según el período del 29 de octubre al 13 de enero de 2012 , el BCC presentó 578 informes de comunicación al parlamento con 24 en 2011. En 2011, la entonces diputada Martha Hall Findlay fue una de cinco Titulares de cargos públicos designados que participaron en las comunicaciones.
- ^ Según la Canadian Dairy Commission (CDC), " El número total de vacas ha disminuido en los últimos 5 años , sin embargo, la producción por vaca ha aumentado en un 9,7%. En 2011, había 965,600 vacas en Canadá produciendo un promedio de 80,5 hl de leche por vaca. En 2016, había aproximadamente 959,100 vacas lecheras en Canadá, produciendo un promedio de 88,3 hl de leche por vaca ".
- ^ Esta es la Parte 1 de una serie de tres, Parte 2: "Por qué la defensa de la gestión del suministro por parte de la industria láctea es tan defectuosa", Parte 3: Cómo eliminar la gestión del suministro: una lección de abajo
- ^ Feihe eligió Canadá en lugar de Nueva Zelanda, a pesar de su proximidad, debido a la mala prensa que rodeaba a Fonterra de Nueva Zelanda, que poseía una participación del 43% en Sanlu, la compañía cuyo producto envenenó a cientos de miles de bebés en el escándalo de la melamina en 2008. Como como resultado, los consumidores chinos ya no confían en la leche de Nueva Zelanda.
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