La Fiscalía Suprema del Pueblo, también traducida como "Fiscalía General" ( chino :最高 人民 检察院; pinyin : Zuìgāo Rénmín Jiǎncháyuàn ), es el organismo nacional más alto responsable del enjuiciamiento e investigación judicial en la República Popular de China . Concebida inicialmente en 1949 como la Fiscalía Suprema del Pueblo, la agencia pasó a llamarse Fiscalía Suprema del Pueblo en 1954. La Fiscalía fue abolida durante la Revolución Cultural, antes de ser reinstalado en 1978. Entre la década de 1990 y la de 2010, la agencia experimentó una serie de reformas relacionadas con la selección de personal, la organización interna y el papel en la gestión de la corrupción.
中华人民共和国 最高 人民 检察院 Zhōnghuá Rénmín Gònghéguó Zuìgāo Rénmín Jiǎncháyuàn | |
Descripción general de la agencia | |
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Formado | 27 de septiembre de 1954 |
Tipo | La agencia de supervisión legal más alta de China |
Jurisdicción | República Popular de China |
Sede | Beijing |
Ejecutivos de agencias |
|
Agencia matriz | Congreso Nacional de Personas |
Sitio web | http://www.spp.gov.cn/ |
La función principal de la Fiscalía Popular Suprema es garantizar que todas las agencias estatales, funcionarios y ciudadanos de la República Popular China cumplan con la ley . La Fiscalía actúa como fiscal de los casos penales y lleva a cabo tanto las investigaciones pertinentes como los enjuiciamientos de dichos casos, como es típico de los sistemas inquisitoriales utilizados en las jurisdicciones de derecho civil . La agencia también revisa los fallos legales de las fiscalías locales y especiales, los tribunales populares de primera instancia y emite interpretaciones judiciales . A partir de marzo de 2018, la Fiscalía ya no dirige la investigación y el enjuiciamiento de la corrupción dentro del Partido Comunista Chino , siendo reemplazada en esta función por la Comisión Nacional de Supervisión . Las actividades de la Fiscalía son supervisadas por el Congreso Nacional del Pueblo .
La Fiscalía Suprema del Pueblo está organizada en diez fiscalías especializadas, que operan bajo la dirección de una Fiscalía. Dirigida por un Fiscal General, la Fiscalía también está compuesta por varios Fiscales Generales Adjuntos y fiscales adicionales . El Fiscal General es designado por el Congreso Nacional del Pueblo , que también elige a los demás miembros de la Fiscalía Suprema del Pueblo por recomendación del Fiscal General. El actual Fiscal General de la República Popular China es Zhang Jun .
Historia
Orígenes
La versión más rudimentaria de la Fiscalía Popular Suprema se estableció en septiembre de 1949 con la promulgación de la Ley Orgánica del Gobierno Popular Central. [1] Inicialmente titulada “Fiscalía General del Pueblo”, la Fiscalía Suprema del Pueblo fue la primera agencia nacional encargada de supervisar la ley en la recién fundada República Popular de China. [1]
Las responsabilidades de la Fiscalía inicial se formalizaron en los Estatutos de 1951 . [1] Como lo describieron los académicos Ginsburgs y Stahnke, los poderes de la agencia abarcaban:
- Supervisar el cumplimiento de la ley por parte de todos los individuos, organizaciones públicas y agencias estatales ;
- La investigación de personas que infrinjan la ley o los intereses estatales ;
- La capacidad de rechazar sentencias emitidas por órganos judiciales inferiores;
- La supervisión de la observancia legal en el sistema penitenciario nacional ;
- La capacidad de revisar y reabrir casos descartada por las fiscalías inferiores cuando se solicita ;
- Actuar como representante legal de los intereses de la Parte en juicios civiles y administrativos . [1]
Paralelamente a estas funciones, la Fiscalía podía procesar a cualquier persona que se considerara sospechosa y ameritaba una investigación y podía solicitar información a otros órganos estatales para ayudar con el proceso judicial. [1] La Fiscalía también tenía la capacidad de establecer una oficina en cada área del gobierno local para supervisar y dirigir el sistema judicial en la localidad. [1] Sin embargo, la Fiscalía estuvo en gran parte inactiva después de su creación. [1] Esto cambió en 1953 cuando se crearon los departamentos de investigación dentro del organismo. [1]
Levantarse y primeros años
En 1954, la Fiscalía General del Pueblo pasó a llamarse “Fiscalía Suprema del Pueblo” en la primera sesión del Primer Congreso Nacional del Pueblo. [2] La nueva Fiscalía fue promulgada formalmente en la Constitución del Estado de 1954 posteriormente adoptada por el Congreso, [2] conservando su función de supervisión legal. Se estableció que la jurisdicción de la Fiscalía abarcaba a todos los órganos gubernamentales, funcionarios públicos y ciudadanos de China, excepto el Gobierno Popular Central , que supervisaba el funcionamiento de la agencia. [1]
Revolución cultural
Durante la Revolución Cultural de 1966-1976, las fiscalías del pueblo perdieron el favor porque se las percibía como una interferencia en la causa socialista del Partido Comunista Chino. [3] Reflejando este sentimiento, la Fiscalía Popular Suprema fue abolida de la Constitución del Estado de 1975 junto con todas las demás fiscalías. [3] Tras su disolución, las facultades de supervisión legal de la Fiscalía sobre el estado y las personas fueron transferidas a la policía . [4] [5] [6] La Fiscalía Suprema del Pueblo fue restablecida posteriormente en 1978 mediante la reinstauración de la Ley Orgánica de las Fiscalías del Pueblo en la Constitución del Estado de 1978 . Su renovación sirvió como un mecanismo para que el Partido supervisara y previniera conductas indebidas dentro de la administración . [4]
En 1980, la Fiscalía Popular Suprema estableció una Fiscalía Especial para investigar y procesar a las "camarillas contrarrevolucionarias" de Lin Biao y Jiang Qing . [7] En un juicio dirigido por el Fiscal General en funciones Huang Huoqing , los acusados fueron declarados culpables de planear un golpe para derrocar a los líderes del Partido Comunista Chino durante la Revolución Cultural. [7]
Desarrollo y reforma
En la década de 1990, se realizaron importantes reformas en el sistema judicial chino, incluidos los tribunales populares y las fiscalías. [8] Estos cambios se produjeron principalmente en respuesta a la reforma económica de China como economía de mercado socialista , un desarrollo instigado por la gira por el sur de Deng Xiaoping en 1992. [8] En 1995, se introdujo la Ley del Procurador para "profesionalizar al personal judicial" aumentando el rigor de los requisitos utilizados para seleccionar a los fiscales y otro personal de la fiscalía. [8] Se hizo hincapié en la selección de fiscales y personal en función del mérito, el desempeño y la experiencia en la práctica jurídica . [8]
Una nueva reforma de la Fiscalía acompañó la adopción de las "Dictámenes de ejecución de la reforma de la fiscalía trienal" en enero de 2000. [8] Esta reforma afirmó la jerarquía de las fiscalías y formalizó el papel de las fiscalías superiores que supervisan y dirigen las fiscalías ubicadas debajo ellos. [8] Paralelamente a la reforma, se introdujo un nuevo programa de formación para fiscales entre 2001 y 2005 para gestionar el desempeño de la fuerza laboral dentro de la Fiscalía. [8]
En diciembre de 2018, se realizaron importantes modificaciones en la organización interna de la Fiscalía Suprema del Pueblo mediante la reestructuración de los departamentos existentes y el establecimiento de diez nuevas fiscalías. [9] Cuatro de estas oficinas se establecieron para manejar el enjuiciamiento de varios tipos de casos penales . [9] Los seis departamentos restantes supervisan “casos civiles, administrativos, de interés público y juveniles, manejo de quejas e investigación de delitos cometidos por personal judicial”, respectivamente, según informó la Agencia de Noticias Xinhua , la agencia de medios estatal oficial de China . [9]
En noviembre de 2020, se estableció la Fiscalía de Propiedad Intelectual de la Fiscalía Suprema del Pueblo para manejar la investigación y el enjuiciamiento de las infracciones de los derechos de propiedad intelectual . [10]
Aplicación anticorrupción
En 1979, la Fiscalía Suprema del Pueblo inició su participación en la investigación y el enjuiciamiento de la corrupción mediante el establecimiento de un departamento especializado para investigar delitos económicos . [11] Una mayor presión de los activistas estudiantiles y miembros del Partido a principios de la década de 1990 llevó a las fiscalías populares a desarrollar protocolos más estrictos para gestionar la corrupción. [11] La aplicación de la lucha contra la corrupción por parte de la Fiscalía Suprema del Pueblo creció en 1995 con la introducción de tres nuevos departamentos para gestionar la corrupción: la Oficina de Lucha contra la Corrupción y el Soborno, el Departamento de Prevención de la Corrupción y el Departamento de Lucha contra el Abandono del Deber y la Violación de los Ciudadanos. 'Departamento de Derechos. [12] Sin embargo, la supervisión de la Procuraduría sobre la corrupción fue luego simplificada por la legislación del Congreso Nacional del Pueblo a fines de 2014, lo que resultó en la fusión de los tres departamentos anticorrupción de la agencia en una sola autoridad anticorrupción. [11] [12]
La gestión de la corrupción por parte del Partido Comunista de China se transformó ampliamente en 2018. [12] En la reunión de marzo del XIII Congreso Nacional del Pueblo , se instaló formalmente una nueva agencia anticorrupción denominada Comisión Nacional de Supervisión para consolidar las diversas iniciativas anticorrupción. autoridades que existían bajo el Partido, incluidas las de la Fiscalía. [12] [13] El papel de la Fiscalía Popular Suprema en la aplicación de la lucha contra la corrupción fue en gran parte rescindido, con todas estas responsabilidades transferidas directamente a la nueva Comisión Nacional de Supervisión. [12] [13] El personal anticorrupción de la Fiscalía vio una transición similar. [13]
Poderes y jurisdicción
La Fiscalía Suprema del Pueblo actúa como el máximo poder fiscal en la República Popular de China y supervisa las fiscalías locales y especiales de la nación. [5] [11] Según lo determinado por la Ley Orgánica , la función principal de la Fiscalía es reprimir las actividades ilegales, particularmente aquellas que socavan los intereses del partido gobernante de China, el Partido Comunista Chino . [5]
La jurisdicción de la Fiscalía abarca todos los casos relacionados con el derecho penal , la seguridad pública y estatal, los tribunales populares, las cárceles , los centros de detención y las instituciones laborales dentro de la República Popular China. [14] La agencia no supervisa el enjuiciamiento de casos de las regiones administrativas especiales de Hong Kong o Macao , excepto aquellos que son investigados por la Oficina de Salvaguardia de la Seguridad Nacional del CPG en la RAEHK . [15]
Como se especifica en la Constitución de la República Popular China , la Fiscalía Popular Suprema ejerce sus poderes de manera independiente, sin interferencia de "ningún órgano administrativo, organización social o individuo". [16] Sin embargo, al igual que la Corte Suprema del Pueblo, la Fiscalía Suprema del Pueblo debe informar al Congreso Nacional del Pueblo , el organismo estatal más alto de China. [17]
Procesamiento y litigio
La Fiscalía Suprema del Pueblo actúa como fiscal al manejar tanto la investigación como el enjuiciamiento de los casos penales en los tribunales, [5] [18] [8] [19] funcionando así como un sistema inquisitivo de derecho civil . [20] Estos sistemas también se ven en Japón y en los sistemas legales socialistas . [20] Dentro de la Fiscalía, el enjuiciamiento penal es supervisado por cuatro departamentos especializados que supervisan “delitos ordinarios, delitos graves, delitos de deber y delitos de nuevo tipo”, respectivamente. [9] La agencia revisa y arbitra sobre qué presuntos delincuentes deben ser investigados y qué casos penales deben ser llevados a juicio público. [10] [21] También puede iniciar litigios de interés público . [21]
Supervisión legal
La Fiscalía Suprema del Pueblo lleva a cabo revisiones de las sentencias e investigaciones realizadas por las fiscalías locales y especiales. [22] Además, para todo tipo de casos, la Fiscalía puede protestar contra las sentencias de los tribunales populares inferiores que considere inapropiadas o defectuosas mediante la presentación de un recurso de apelación formal ante el Tribunal Supremo Popular . [14] [22] [19] Para los casos civiles y administrativos, incluidos los casos de propiedad intelectual , esta intervención se produce principalmente después de que el tribunal ha dictado una decisión legalmente vinculante y ejecutable. [10] La Fiscalía puede actuar de esta manera por elección o cuando lo solicite un litigante involucrado en un caso determinado. [10]
Interpretaciones judiciales
La Fiscalía, ya sea de forma independiente o en conjunto con el Tribunal Supremo Popular , también puede emitir interpretaciones judiciales , que son interpretaciones oficiales y jurídicamente vinculantes de la ley. [22] Estas interpretaciones pueden servir como "respuestas" a casos individuales, recordar el derecho romano, o aplicarse de manera más amplia. [23] A pesar de poseer teóricamente menos autoridad legal que la ley, los académicos CH van Rhee y Yulin Fu perciben las interpretaciones judiciales de la Fiscalía como "casi tan efectivas como la ley" en los tribunales. [23]
Supervisión del estado
Entre la década de 1980 y principios de la de 2010, la Fiscalía Suprema del Pueblo investigó y procesó la corrupción y el soborno a través de sus departamentos anticorrupción. [13] La Fiscalía Popular Suprema también ayudó a la Comisión Central de Inspección Disciplinaria en el enjuiciamiento de los miembros del partido relegados a una forma de detención extralegal conocida como Shuanggui . [22] Shuanggui es un procedimiento que se utiliza para extraer pruebas y confesiones de los miembros del partido que están siendo investigados. [24] El material obtenido utilizando Shuanggui se pasó a la Fiscalía y se utilizó en el enjuiciamiento de los miembros del partido. [24]
Sin embargo, a partir de marzo de 2018, la Fiscalía Suprema del Pueblo ya no cumple con estas responsabilidades. [13] [12] En cambio, estos poderes han sido asumidos por la Comisión Nacional de Supervisión , que hace campaña contra la corrupción junto con la Comisión Central de Inspección Disciplinaria , la agencia contra la corrupción del Partido Comunista Chino. [13] [12] El académico Tobias Smith dictamina que estos cambios han reducido el poder general de la Fiscalía. [13]
Organización
La Fiscalía Popular Suprema está dirigida por un Comité de la Fiscalía, que supervisa el funcionamiento de la Fiscalía bajo la dirección del Fiscal General. [2] La agencia está organizada además en diez fiscalías, cada una de las cuales supervisa un tipo específico de delito o litigio . [9] [25] Varios departamentos adicionales, como el Departamento de Trabajo Político, también existen dentro de la Fiscalía, para supervisar asuntos adicionales. [26] Varias instituciones subordinadas también están directamente afiliadas a la Fiscalía. [26]
La organización de la Fiscalía Suprema del Pueblo se detalla a continuación: [9] [25] [26] [27] [10]
Órganos ejecutivos
- Comisión Fiscal de la Fiscalía Suprema del Pueblo
Departamentos internos
- Oficina de Asuntos Generales (Oficina de Prensa)
- La Fiscalía Primera (Fiscalía General de Delitos)
- La Fiscalía Segunda (Fiscalía de Delitos Graves)
- Fiscalía Tercera (Fiscalía de Delitos Laborales)
- La Fiscalía Cuarta (Fiscalía de Delitos Económicos)
- Fiscalía Quinta (Fiscalía Penal de Personal Judicial)
- Fiscalía Sexta (Fiscalía Civil)
- Fiscalía Séptima (Fiscalía Administrativa)
- Fiscalía Octava (Fiscalía de Litigios de Interés Público)
- La Fiscalía Novena (Fiscalía de Menores)
- Fiscalía Décima (Fiscalía de Denuncias y Apelaciones)
- Oficina de Investigación de Políticas Legales
- Oficina de Cooperación Internacional
- Departamento de Trabajo Político
- Oficina de Planificación, Finanzas y Equipamiento
- Departamento de Supervisión de Investigaciones
- Centro de informes y cargos
- Oficina de Oficiales Jubilados
- Fiscalía de Propiedad Intelectual
Instituciones subordinadas
- Centro de Servicios de la Fiscalía Suprema del Pueblo
- The Procuratorate Daily (periódico)
- Editorial de la procuraduría de China
- Centro de Investigación de Información Tecnológica de la Fiscalía
- Instituto de Investigación de Teoría de la Fiscalía
- Colegio de Procuradores del Estado
Miembros
Fiscal General
La Fiscalía Popular Suprema está dirigida por un Fiscal General, que actúa como Gran Fiscal Principal y Presidente de la Fiscalía. [16] La oficina del Fiscal General tiene un mandato de cinco años, correspondiente a la duración del mandato de la Asamblea Popular Nacional . [16] Cada Fiscal General puede ejercer un máximo de dos mandatos. [5]
El Fiscal General de la Fiscalía Suprema del Pueblo es elegido por el Congreso Nacional del Pueblo , de conformidad con la Ley de Procuradores de la República Popular de China. [28] El Congreso Nacional del Pueblo también tiene la capacidad ejecutiva de destituir del poder a un Fiscal General en funciones. [17] El actual Fiscal General en funciones de la Fiscalía Popular Suprema es Zhang Jun . [29] Zhang fue elegido para el cargo de Fiscal General en marzo de 2018 en la primera sesión del 13 ° Congreso Nacional del Pueblo . [29]
Otros miembros de la Fiscalía
Además del Fiscal General, la Fiscalía Popular Suprema también está compuesta por varios fiscales generales adjuntos, miembros de la Comisión Fiscal y fiscales adicionales. [5] [30] Todos los demás miembros de la Fiscalía son designados por la Comisión Permanente de la Asamblea Popular Nacional [30] por recomendación del Fiscal General. [5] Asimismo, los miembros pueden ser destituidos de la Fiscalía a voluntad del Congreso Popular y del Fiscal General. [30] Los actuales fiscales generales adjuntos de la Fiscalía Popular Suprema son Tong Jianming, [9] Sun Qian, [31] Zhang Xueqiao, [32] Chen Guoqing [33] y Yang Chunlei. [34]
Lista de fiscales generales
Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema del Gobierno Popular Central
- Luo Ronghuan (罗荣桓), octubre de 1949 - octubre de 1954 [35]
Fiscal General de la Fiscalía Suprema del Pueblo de la República Popular de China
- Zhang Dingcheng (张鼎丞), 25 de septiembre de 1954 - 21 de enero de 1976 [36]
- Huang Huoqing (黄 火 青), 21 de marzo de 1978 - 23 de marzo de 1983 [7]
- Yang Yichen (杨 易 辰), 23 de marzo de 1983 - 31 de marzo de 1988 [37]
- Liu Fuzhi (刘 复 之), 2 de abril de 1988 a 14 de marzo de 1993 [37]
- Zhang Siqing (张思卿), 14 de marzo de 1993 a 15 de marzo de 1998 [38]
- Han Zhubin (韩杼滨), 15 de marzo de 1998 a 19 de septiembre de 2004 [39]
- Jia Chunwang (贾春旺), 19 de septiembre de 2004 a 16 de marzo de 2008 [40]
- Cao Jianming (曹建明), 16 de marzo de 2008 - 17 de marzo de 2018 [41]
- Zhang Jun (张军), desde el 17 de marzo de 2018 [29]
Ver también
- Tribunal Supremo del Pueblo
- Fiscalía Suprema
- Director del Ministerio Público
Referencias
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enlaces externos
- Sitio web oficial de la Fiscalía Suprema del Pueblo
- Una breve introducción al SPP
- (www.12309.gov.cn) Centro de acusación de la Fiscalía Suprema del Pueblo (en chino)
- https://web.archive.org/web/20131202224912/http://www.chinafulblog.com/blog/2012/10/18/chinese-government-101-supreme-peoples-procuracy.html