The Lammy Review es una revisión de 2017 sobre la discriminación dentro de los sistemas policiales y de justicia penal en el Reino Unido , dirigida por David Lammy y comisionada por David Cameron y Theresa May . [1] [2] [3] The Lammy Review encontró un sesgo racial significativo en el sistema de justicia del Reino Unido.
Resultados clave
Entender la desproporcionalidad de BAME
Brechas en los datos de CJS que afectan la rendición de cuentas
Lammy Review pidió que el sistema de justicia penal del Reino Unido (CJS) tenga más escrutinio en sus datos sobre etnia y religión, a fin de avanzar hacia un trato más justo. Destacó algunas lagunas en la información registrada. Estas lagunas en los informes hacen imposible analizar si las desproporcionalidades son el resultado de tasas de cobro, decisiones de sentencia o tasas de reincidencia. La revisión concluyó que el trato justo era más probable cuando las instituciones estaban abiertas al escrutinio.
Los tribunales y el Crown Prosecution Service (CPS) no registran la religión, lo que hace que sea más difícil responsabilizarlos por discriminación. Las prisiones registran la religión y han visto un aumento en el número de prisioneros musulmanes en un 50% en los diez años anteriores, de 8,900 a 13,200, pero la falta de datos en los tribunales y el CPS oscurece este hecho. Los musulmanes representan el 15% de la población carcelaria a pesar de que representan solo el 5% de la población total. Dado que la información sobre religión no se registra en las primeras etapas del CJS, se sabe muy poco para determinar la verdadera causa de esta desproporcionalidad. La Revista Lammy demostró que este aumento significativo de prisioneros no podía estar vinculado a delitos de terrorismo, porque solo 175 musulmanes fueron condenados por delitos relacionados con el terrorismo entre 2001 y 2012 (menos del 1% de la población penitenciaria musulmana). [4] A pesar de esto, se ha descubierto que la frustración más prominente de los prisioneros musulmanes son las representaciones estereotipadas del Islam, lo que lleva a un trato injusto y a niveles más altos de restricción y segregación por parte del personal. [5]
Se estima que los viajeros gitanos, romaníes e irlandeses representan el 5% de los prisioneros varones, [6] a pesar de representar solo el 0,1% de la población del Reino Unido, sin embargo, esto no está cubierto por los sistemas oficiales de seguimiento del CJS. Dejar esta información fuera podría ser particularmente perjudicial para un grupo vulnerable, ya que Lammy Review también encontró que el 27% de los presos gitanos, romaníes y nómadas informaron sentirse deprimidos o suicidas a su llegada en comparación con el 15% de todos los presos. Además, solo el 35% recibió información sobre el apoyo que tenían disponible en comparación con el 44% de todos los presos.
Índice de tasa relativa
Lammy Review propone que el Reino Unido debería adoptar un sistema similar al de los EE. UU. Para intentar comprender por qué hay desproporcionalidades en la etnia en cada etapa del CJS y rastrear el impacto de las decisiones tomadas en cada etapa. Un índice de tasa relativa (RRI) es efectivamente el número de personas que experimentan un evento o resultado del número total que estaban "en riesgo" de experimentar el evento o resultado. [7] La comparación con las etapas anteriores es particularmente útil porque los números de proporcionalidad por sí solos no señalan qué etapas del CJS están particularmente influenciadas por el sesgo étnico. [8]
The Lammy Review utiliza el ejemplo de las tasas de procesamiento de casos de mujeres en el Tribunal de la Corona o en el Tribunal de Magistrados para demostrar el método utilizado y descubrió que una vez acusados, las mujeres negras tenían un 63% más de probabilidades de ser llevadas al Tribunal de la Corona que las mujeres blancas y asiáticas. las mujeres tenían un 108% más de probabilidades que las mujeres blancas.
Recomendaciones
- Todas las etapas del CJS deben recopilar datos más consistentes sobre religión y etnia, de modo que las diferencias en el tratamiento y los resultados puedan examinarse con más detalle.
- El análisis del índice de tasas relativas completado como parte de la revisión de Lammy debe repetirse cada dos años como parte de los informes de "Estadísticas sobre la raza y el sistema de justicia penal".
- El principio de "explicar o reformar" debe aplicarse a todas las instituciones del CJS, donde deben introducirse reformas para abordar las disparidades entre los grupos étnicos si no se puede proporcionar una explicación basada en la evidencia.
Servicio de Fiscalía de la Corona
Las tasas de arresto son más altas entre los grupos étnicos minoritarios en comparación con los grupos blancos. Los métodos como la detención y el registro se dirigen de manera desproporcionada a los grupos étnicos minoritarios y negros. Una vez arrestados, el CPS informa que los sospechosos de diferentes grupos étnicos son acusados a tasas similares, con la excepción de los acusados de violación y abuso doméstico. El informe sugiere que este problema puede resolverse mediante un enjuiciamiento "ciego a la raza", donde la información de identificación (como el nombre y la etnia) se elimina de los archivos del caso que la policía pasa a los fiscales del CPS.
Vigilancia y enjuiciamiento de presuntos pandilleros
La Revista sostiene que el sistema actual de vigilancia policial de los sospechosos de formar parte de "pandillas" es ineficaz y se basa en malentendidos. La Revisión sugiere que utilizar la legislación sobre esclavitud moderna para apuntar a los que están en la cima de jerarquías criminales complejas sería un enfoque más eficaz que apuntar a grupos. La orientación a grupos afecta de manera desproporcionada a las personas de BAME de varias maneras:
- Empresa conjunta
Una de las herramientas clave que se utilizan para enjuiciar a los presuntos pandilleros es la doctrina de la empresa conjunta. Las personas de una "empresa conjunta" pueden ser "principales" o "partes secundarias": un principal es la persona que lleva a cabo el delito sustantivo y la parte secundaria es aquella que ayuda o alienta la comisión del delito sustantivo. La doctrina de la empresa conjunta permite enjuiciar a la parte secundaria como si fuera ella misma el principal infractor. De los miles que han sido procesados bajo esta doctrina durante la última década, una encuesta de presos sugiere que la mitad de los condenados se identifican como BAME.
- Matriz tridente
La Policía Metropolitana, citada en el informe, argumenta que la afiliación a pandillas y el crimen son "fluidos y caóticos" y que intentar abordar los problemas asociados a nivel de grupo es ineficaz. En cambio, la Policía Metropolitana aboga por apuntar a la actividad delictiva individual; sin embargo, esto ha llevado a la selección desproporcionada de personas BAME en bases de datos basadas en vigilancia como The Trident Matrix. En el momento de la revisión, los registros mostraban que el 86% de los nombres en Trident Matrix eran BAME.
Racismo estructural más allá del CPS
El informe explica cómo factores sistémicos más amplios que afectan a los jóvenes de BAME se incorporan al CPS. Una presentación escrita al Llamado a la evidencia del informe del Black Training and Enterprise Group dijo que "las principales vías y factores de riesgo para los jóvenes en el sistema de justicia juvenil registran altos niveles de desproporcionalidad: desde las exclusiones escolares, el sistema de cuidado, los niños y Servicio de Salud Mental del Adolescente y primer contacto con la policía ". La presentación escrita de la Asociación de Abogados de los Tribunales Criminales de Londres declara: "En ausencia de progresión educativa o laboral ... puede convertirse en una posición predeterminada para caer en una 'pandilla'".
Decisiones de declaración de culpabilidad
Esta sección presenta la diferencia significativa en las decisiones de declaración de culpabilidad entre BAME y los grupos étnicos blancos y explica los efectos desproporcionados del sistema de justicia en estos grupos.
El papel de las decisiones de declaración de culpabilidad
Las decisiones de declaración de culpabilidad son fundamentales para el sistema de justicia penal , ya que brindan incentivos a quienes han cometido delitos para que admitan su culpabilidad, a fin de evitar el estrés que sufren las víctimas. Aquellos que se declaran culpables pueden ver cómo las sentencias se reducen en un tercio u obtener acceso a intervenciones que buscan mantenerlos fuera de prisión por completo. Se puede encontrar un ejemplo de estudio de caso en el piloto de selección de mujeres adultas de Humberside. [1]
Decisiones de declaración de culpabilidad de BAME
Varios estudios más antiguos y más recientes han encontrado que es menos probable que los acusados de BAME se declaren culpables en la mayoría de los tipos de delitos. El análisis del índice de tasa relativa de los datos de 2014/15 encontró que:
- Los hombres negros y asiáticos tenían más de una vez y media más probabilidades de declararse "no culpables" que los hombres blancos. Los hombres de etnias mixtas también eran más propensos a declararse inocentes.
- Las mujeres negras, asiáticas, étnicas mixtas y chinas / de otras etnias eran más propensas que las mujeres blancas a declararse no culpables en el Tribunal de la Corona, y las mujeres asiáticas tenían más de una vez y media más probabilidades de hacerlo.
- Si bien hubo muy pocos casos para examinar las decisiones de declaración de culpabilidad de las mujeres jóvenes, los hombres jóvenes de origen negro, asiático o étnico mixto eran más propensos a declararse no culpables en comparación con sus contrapartes blancas. [1]
Falta de confianza
La razón principal de esta diferencia en las decisiones de declaración de culpabilidad es la falta de confianza en el sistema de justicia penal entre las comunidades BAME. Esto hace que los acusados de BAME sean menos propensos a cooperar con la policía o confiar en el consejo de los abogados de asistencia jurídica, que pueden ser vistos como parte del "sistema". Al mismo tiempo, es más probable que los acusados negros, asiáticos y étnicos mixtos soliciten asesoramiento legal en la comisaría que sus homólogos blancos. En cambio, es que muchos acusados de BAME no confían en los consejos que se les dan ni creen que recibirán una audiencia justa de los magistrados. En algunos casos, esto significa que los acusados se declaran inocentes y luego eligen un juicio con jurado en el Tribunal de la Corona, en lugar de ser juzgados en un Tribunal de Magistrados, a pesar de los poderes de sentencia más altos disponibles en el Tribunal de la Corona. [1]
Las sugerencias como parte de esta sección fueron las siguientes:
- El Ministerio del Interior , el Ministerio de Justicia y la Agencia de Ayuda Legal deberían trabajar con la Sociedad de Abogados y el Consejo de Abogados para experimentar con diferentes enfoques para explicar los derechos y opciones legales a los acusados. [1]
Procesos diferidos
En Inglaterra y Gales, se puso a prueba un esquema innovador llamado Operación Turning Point desde noviembre de 2011 hasta julio de 2014. Se diseñó teniendo en cuenta las disparidades raciales en las decisiones de declaración de culpabilidad y vio a los delincuentes participar sin el requisito de que primero admitieran un delito. A los acusados se les dio la oportunidad de pasar por una intervención estructurada, como un tratamiento por drogas, en lugar de enfrentar cargos criminales. La última información publicada indica que casi tantos delincuentes BAME participaron en el esquema como delincuentes blancos. La evaluación temprana del esquema indica que el riesgo de reincidencia se reduce y que el costo es menor que los enjuiciamientos tradicionales. [1]
Las sugerencias como parte de esta sección fueron las siguientes:
- El modelo de "enjuiciamiento diferido" iniciado en la Operación Turning Point debería implementarse tanto para los delincuentes adultos como para los jóvenes en Inglaterra y Gales. El aspecto clave del modelo es que proporciona intervenciones antes de que se presenten las súplicas y no después. [1]
Tribunales
El 20% de los casos presentados ante los tribunales del Reino Unido involucran a acusados de BAME, a pesar de que las personas de BAME comprenden aproximadamente el 13% de la población del Reino Unido. [9] La Revisión encuentra que los jurados generalmente no brindan resultados de discriminación racial. Sin embargo, la revisión sostiene que se necesita más diversidad en la magistratura y el poder judicial.
Magistrados
Los magistrados se ocupan del 90% de los casos de los tribunales penales cada año; los que actúan como magistrados no requieren formación ni calificaciones legales, pero se entiende que son "representantes del pueblo". De los juzgados en tribunales de magistrados, las mujeres negras, las asiáticas, las mujeres de etnias mixtas y las mujeres chinas / de otro tipo tenían más probabilidades de ser condenadas que las mujeres blancas. Los magistrados mantienen registros escasos de los alegatos o la representación legal de los acusados, lo que reduce la rendición de cuentas.
Sentencia y encarcelamiento
Para los condenados por delitos procesables y registrables en el Tribunal de la Corona en 2015, existía una asociación entre la etnia y la condena a prisión. Se observó un efecto especialmente fuerte dentro de los delitos de drogas (dentro de los cuales las probabilidades de recibir una sentencia de prisión eran aproximadamente un 240% más altas para los infractores BAME), a pesar de que la investigación ha encontrado que los británicos negros consumen drogas en tasas más bajas que los británicos blancos. personas. [10] La Revisión sugiere que el poder judicial debería proporcionar una explicación basada en evidencia para esta disparidad. Los acusados pueden apelar las decisiones de sentencia ante el Tribunal de Apelación, pero las decisiones solo se revocarán si se determina que se han cometido por error o "manifiestamente excesivas". Los jueces de sentencia tienen amplia discreción y la Revisión dice que el proceso de apelación no puede capturar "diferencias colectivas" en la aplicación de esta discreción que pueden contribuir a tasas de encarcelamiento racialmente sesgadas.
Rehabilitación
Esta sección encontró que había habido una falta de mejora en la rehabilitación de los grupos BAME.
Libertad condicional
El informe encontró que las Empresas de Rehabilitación Criminal (CRC), empresas del sector privado encargadas de la rehabilitación de delincuentes de riesgo bajo a medio, no están brindando a los grupos BAME los servicios especializados que necesitan. Además, encontró que los delincuentes administrados por el Servicio Nacional de Libertad Condicional (NPS), organización del sector público que se ocupa de los delincuentes de alto riesgo, tienen más probabilidades de recibir los tipos de apoyo necesarios que con los CRC y que los CRC no estaban involucrando a organizaciones BAME especializadas en el camino. que estaban destinados a hacerlo.
Las sugerencias como parte de esta sección fueron las siguientes:
- El Ministerio de Justicia debe crear un grupo de trabajo para evaluar qué está impidiendo que los CRC subcontraten a grupos de apoyo especializados.
- El Ministerio de Justicia debería mejorar la información sobre el manejo de los CRC de grupos con características protegidas (esto incluye a los grupos BAME). [1]
Reincidencia juvenil
El informe encontró que ha habido un historial de conocimiento sobre los niños BAME siendo afectados de manera desproporcionada por el sistema de justicia penal, específicamente los equipos de delincuentes juveniles (YOT, por sus siglas en inglés).
Este trabajo anterior encontró que:
- Los equipos juveniles infractores tenían más probabilidades de detener a niños negros que a niños blancos
- Los niños de BAME cometieron menos delitos pero aún recibieron penas privativas de libertad
- Los niños BAME ingresarían al sistema de justicia penal a una edad más temprana y serían menos capaces de escapar de él.
Este informe encontró que no había habido un seguimiento sustancial de los hallazgos anteriores.
Las sugerencias como parte de esta sección fueron las siguientes:
- La Junta de Justicia Juvenil debería encargar y publicar una evaluación de lo aprendido en el pasado e identificar acciones para el futuro [1]
Trabajo, educación y formación
El informe encontró que el trabajo reduce la dependencia de la delincuencia y que la formación aumenta la autoestima y el interés en la sociedad. Por lo tanto, el trabajo es clave para reducir la reincidencia. A pesar de esto, las condenas anteriores tienen un efecto enormemente perjudicial sobre las perspectivas laborales futuras y los grupos BAME se ven afectados de manera desproporcionada, ya que es más probable que sean discriminados en el empleo. El informe encuentra que el sistema de antecedentes penales es clave en este sistema y necesita una reforma.
Las sugerencias como parte de esta sección fueron las siguientes:
- El sistema de justicia penal debe permitir el sellado de antecedentes penales, deteniendo las verificaciones de antecedentes que detectan delitos, basándose en una audiencia judicial.
- El gobierno debería publicar un estudio para destacar el costo del desempleo en los ex delincuentes [1].
Ver también
Los números en blanco y negro: disparidades étnicas en la vigilancia y el enjuiciamiento de delitos de drogas en Inglaterra y Gales
Release produjo un informe en 2013 sobre el enfoque indebido de la vigilancia y el enjuiciamiento de delitos de drogas en las comunidades negras y minoritarias en Inglaterra y Gales. [11] El informe concluyó que las leyes sobre drogas en el Reino Unido son un factor importante para el uso desproporcionado de la vigilancia y el enjuiciamiento de la comunidad negra en el sistema de justicia penal del Reino Unido. La mitad o más de las detenciones y búsquedas realizadas en el Reino Unido son de drogas, lo que significa que de 2009 a 2012 alguien fue detenido y buscado drogas cada 58 segundos. [11] Se encontró que esto tiene un impacto perjudicial en la libre circulación de ciudadanos que no han hecho nada malo, porque solo el 7% de las detenciones y búsquedas de drogas resultan en un arresto. Argumentaron que los bajos niveles de detección no justifican los altos niveles de interferencia, especialmente en un momento de austeridad donde los recursos policiales deben usarse con prudencia y no en delitos de posesión de bajo nivel, que pueden tener un impacto perjudicial grave en el futuro de aquellos. convicto. [12] En última instancia, el informe propone la despenalización de los delitos de posesión de drogas como una solución política eficaz a los recursos desperdiciados y los problemas de discriminación racial encontrados.
El informe encontró que las personas negras tenían más probabilidades de ser detenidas y registradas en busca de drogas que las personas blancas, a pesar de que era menos probable que las consumieran. [11] En 2009/10, la tasa de búsqueda de drogas fue de 7 por 1000 personas blancas, 14 por 1000 personas de raza mixta, 18 por 1000 personas asiáticas y 45 por 1000 personas negras, lo que significa que las personas negras tenían 6.3 veces más probabilidades de ser se detuvo y buscó drogas que los blancos. Por el contrario, encontraron que solo el 5,8% de los negros consumen drogas, en comparación con el 10,5% de los blancos.
El informe encontró que los negros son tratados con más dureza por posesión de drogas que los blancos. [11] En Londres, la Policía Metropolitana cobra a los negros cinco veces más que los blancos por posesión de cannabis y tres veces más que las advertencias de cannabis. En 2009/10, la Policía Metropolitana acusó al 78% de los negros capturados en posesión de cocaína, en comparación con solo el 44% de los blancos capturados.
Respuesta del gobierno e investigaciones de seguimiento
La Lammy Review se publicó en septiembre de 2017 y el gobierno conservador publicó la primera Auditoría de disparidad racial (RDA) en octubre de 2017. [13] La RDA encontró que los niños de hogares negros y asiáticos tenían alrededor del doble de probabilidades de estar en pobreza persistente, con 1 de cada 4 niños en hogares asiáticos y 1 de cada 5 niños en hogares negros en pobreza persistente, en comparación con 1 de cada 10 niños en hogares blancos. Afirmó que las personas negras, paquistaníes y bangladesíes eran especialmente propensas a vivir en zonas de privación.
Luego, el gobierno emitió un documento de respuesta en diciembre de 2017, estableciendo cómo esperaban responder a cada una de sus 35 recomendaciones. [14] En junio de 2020, David Lammy cuestionó el progreso de la implementación por parte del Gobierno de la Revisión Lammy. Alex Chalk respondió que "se han completado dieciséis recomendaciones. Dos han sido rechazadas y diecisiete están en curso. De las diecisiete en curso, once se completarán en doce meses y seis en lo sucesivo". David Lammy respondió que estaba "decepcionado [por las afirmaciones de que] 16 de las recomendaciones que hice en Lammy Review habían sido 'implementadas'. Cuando en realidad la mayoría de ellas no lo habían hecho". Agregó que hay una "gran diferencia entre implementar y completar las acciones que usted [el Gobierno] se comprometió a seguir mis recomendaciones". Dijo además cómo las injusticias resaltadas en la revisión habían empeorado desde entonces, diciendo "Cuando completé la revisión, el 41% de los niños en prisión provenían de un origen étnico negro, asiático o minoritario. Ahora la cifra es del 51%. La proporción de todos Las detenciones y registros de personas negras se han incrementado en un 69% en 5 años. La pena privativa de libertad promedio para una persona negra es casi 10 años más larga que la de una persona blanca ". [15]
Referencias
- ^ a b c d e f g h i j The Lammy Review (PDF) , Gobierno del Reino Unido (Gobierno de Su Majestad), 2017
- ^ Nathoo, Leila (25 de junio de 2020). "PM acusado de engañar a los diputados en la respuesta de revisión de la carrera" . BBC News . Consultado el 14 de julio de 2020 . El texto se copió de esta fuente, que está disponible bajo una licencia de gobierno abierto v3.0 . Derechos de autor de la corona.
- ^ Walker, Peter (15 de junio de 2020). "Plan de investigación de racismo de Johnson 'escrito en la parte posterior del paquete de cigarrillos', dice Lammy" . The Guardian . ISSN 0261-3077 . Consultado el 14 de julio de 2020 .
- ^ "Detenciones por terrorismo - análisis de los resultados de los cargos y sentencias por religión" . gov.uk . Estadísticas oficiales del Ministerio del Interior . Consultado el 22 de julio de 2020 .
- ^ "Las experiencias de los presos musulmanes: una revisión temática" (PDF) . Inspector Jefe de Prisiones de SM . Consultado el 22 de julio de 2020 .
- ^ "Inspector jefe de prisiones de Inglaterra y Gales" (PDF) . Inspección de prisiones de SM . Consultado el 22 de julio de 2020 .
- ^ Uhrig, Noah. "Desproporcionalidad étnica negra, asiática y minoritaria en el sistema de justicia penal en Inglaterra y Gales" (PDF) . Servicios Analíticos del Ministerio de Justicia . Consultado el 22 de julio de 2020 .
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- ^ "Estadísticas de etnia y religión | Instituto de Relaciones Raciales" . Consultado el 4 de agosto de 2020 .
- ^ "Los números en blanco y negro: disparidades étnicas en la vigilancia y el enjuiciamiento de delitos de drogas en Inglaterra y Gales" . Suelta . 2013-08-21 . Consultado el 4 de agosto de 2020 .
- ^ a b c d "Los números en blanco y negro: disparidades étnicas en la vigilancia y el enjuiciamiento de delitos de drogas en Inglaterra y Gales" . release.org.uk . Suelta . Consultado el 5 de agosto de 2020 .
- ^ Eastwood, Niamh. "Drogas - es hora de mejores leyes" . release.org.uk . Suelta . Consultado el 5 de agosto de 2020 .
- ^ "Auditoría de disparidad racial" (PDF) . gov.uk . Oficina del gabinete . Consultado el 14 de julio de 2020 .
- ^ "Respuesta del gobierno a la revisión de Lammy sobre el tratamiento y los resultados de las personas negras, asiáticas y de minorías étnicas en el sistema de justicia penal" (PDF) . gov.uk . Ministerio de Justicia . Consultado el 14 de julio de 2020 .
- ^ "Pregunta urgente sobre la implementación de la Revisión Lammy" . www.parlamento.uk . Consultado el 22 de julio de 2020 .