La gestión de la transición es un enfoque de gobernanza que tiene como objetivo facilitar y acelerar las transiciones de sostenibilidad a través de un proceso participativo de visión, aprendizaje y experimentación. [1] [2] [3] En su aplicación, la gestión de la transición busca reunir múltiples puntos de vista y múltiples enfoques en un 'campo de transición'. Se invita a los participantes a estructurar sus problemas compartidos con el sistema actual y desarrollar visiones y objetivos compartidos que luego se prueban para determinar su practicidad mediante el uso de la experimentación, el aprendizaje y la reflexividad. El modelo se discute a menudo en referencia al desarrollo sostenible y el posible uso del modelo como método de cambio.
Principios clave para la gestión de la transición como forma de gobernanza: [4]
- busca ampliar la participación adoptando un enfoque de múltiples actores para abarcar los valores y creencias de la sociedad
- Adopta una perspectiva a largo plazo (entre 1 a 3 generaciones) creando una canasta de visiones en las que se pueden identificar los objetivos a corto plazo.
- centrados en el aprendizaje a nivel de nicho, los experimentos se utilizan para identificar el éxito de una ruta en particular y utilizan el concepto de "aprender haciendo, haciendo aprendiendo" [4]
- un enfoque de pensamiento sistémico que identifica que los problemas abarcarán múltiples dominios, niveles y actores . [1]
Historia
Ha habido numerosas transiciones sociales en el pasado, los ejemplos estudiados incluyen la transición de carruajes tirados por caballos a automóviles motorizados y el cambio de la telegrafía física al teléfono eléctrico . [5] Hay una serie de teorías que reflexionan sobre cómo se desarrolló la gestión de la transición. Una escuela de pensamiento identifica el aspecto sociológico de la transición como profundamente arraigado en la dinámica de la población y la evolución de la sociedad desde una alta tasa de natalidad / alta tasa de mortalidad a una baja tasa de natalidad / baja tasa de mortalidad. [6] Otros teóricos consideran que la gestión de la transición tiene su base dentro de la teoría de sistemas y la coevolución de factores sociales y técnicos dentro del sistema. [7] La mayoría está de acuerdo en que el cambio en el panorama político, de un gobierno centralizado a una estructura más liberal basada en el mercado, ha permitido que nuevas formas de estilos de gobernanza de abajo hacia arriba se destaquen y rompan con los enfoques dominantes. [8] El uso más notable de la gestión de la transición puede establecerse a través de su desarrollo en una herramienta práctica por parte del gobierno holandés para gestionar la transformación radical de sus sistemas de energía a principios de la década de 2000. [3] Se introdujo en la política nacional de los Países Bajos en el cuarto Plan Nacional de Política Ambiental basado en un informe de Jan Rotmans, Rene Kemp, Frank Geels, Geert Verbong y Marjolein van Asselt. [1]
Definición
La gestión de la transición es un enfoque para abordar la compleja cuestión del desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible en sí mismo es un problema dinámico, multidimensional, multiactor y multinivel que se encuentra en un estado de cambio constante. [9] Los críticos consideran que el sistema político actual no está lo suficientemente equipado para hacer frente a la complejidad del problema y que los cambios incrementales no abordarán las fallas fundamentales del sistema que sustentan el problema. Como alternativa a la política tradicional, la Gestión de la Transición buscará orientar el desarrollo en una dirección más sostenible identificando y reestructurando fundamentalmente los sistemas insostenibles que sustentan nuestra sociedad. El objetivo de la gestión de la transición está orientado a permitir, facilitar y guiar las transformaciones sociales, técnicas y políticas que requieren los sistemas sociales integrados para lograr la sostenibilidad . [10] La necesidad de tal modelo de gobernanza ha surgido debido a la persistencia de problemas que se han desarrollado para abarcar múltiples actores, múltiples niveles y múltiples dominios. La complejidad inherente de la sociedad [4] (desde la diferencia de perspectivas, normas y valores) sumada a la complejidad de los problemas actuales requiere una nueva forma de gobernanza. Por tanto, la gestión de la transición reconoce la necesidad de abordar este problema en los múltiples niveles y dimensiones en que se manifiesta. El enfoque busca ampliar la participación mediante el fomento de enfoques ascendentes que se apoyan de manera descendente . La sinergia obtenida al utilizar la gestión de la transición para proporcionar un enfoque novedoso al complejo tema del Desarrollo Sostenible podría ser esencial si se quiere avanzar en el tema.
A diferencia de las formas tradicionales de regulación que utilizan técnicas de mando y control , la gestión de la transición no busca controlar las incertidumbres del cambio, sino dirigir , influir indirectamente y reorientar las elecciones de los actores hacia la sostenibilidad. [11] A largo plazo, la gestión de la transición buscará transformar completamente el sistema a través del proceso de destrucción creativa , [12] gran parte de la literatura considera que solo la reconstrucción radical de los sistemas de nuestra sociedad podrá trascender el bloqueo estable. -en sistemas insostenibles que han sido reforzados sistemáticamente por aspectos del paisaje y niveles de régimen. [3] [13]
Niveles dentro de los sistemas sociotécnicos
La mayor parte de la literatura reconoce que hay tres niveles separados en los que debe trabajar la gestión de la transición; Paisaje, régimen y nicho :. [10] [14]
- Paisaje (macro) se refiere al entorno socio-técnico general que abarca tanto los aspectos intangibles de los valores sociales, creencias políticas y visiones del mundo como las facetas tangibles del entorno construido, incluidas las instituciones y las funciones del mercado, tales como precios, costos, comercio. patrones e ingresos.
Estos procesos ocurren dentro del contexto político, cultural y económico más amplio denominado paisaje socio-técnico. El paisaje es un telón de fondo externo a la interacción de los actores a nivel de régimen y de nicho. [15] Los cambios pueden ocurrir en el paisaje pero mucho más lentamente que a nivel de régimen. Uno de esos cambios es el aumento de la conciencia ambiental. [16] Este proceso sociocultural está generando presión sobre numerosos regímenes (aviación, agricultura, etc.) al tiempo que abre oportunidades para que se establezcan nuevas tecnologías.
- Régimen (Meso) se refiere a las prácticas, reglas y tecnologías dominantes que brindan estabilidad y refuerzo a los sistemas socio-técnicos imperantes.
Los regímenes tecnológicos se definen como un conjunto de reglas integradas en las instituciones y la infraestructura de una comunidad de ingenieros que dan forma a las innovaciones tecnológicas. [17] [18] Geels [15] amplió el enfoque de los ingenieros para incluir una gama más amplia de grupos sociales, como los encargados de formular políticas, los financieros y los proveedores. Esta red de actores interconectados, siguiendo un conjunto de reglas, se denominó 'régimen socio-técnico', en efecto, las prácticas establecidas de un sistema dado. Basándose en la economía evolutiva; Los regímenes socio-técnicos actúan como un mecanismo de selección y retención, filtrando los fracasados e incorporando innovaciones más valiosas al régimen existente. [15] [19] El régimen se encuentra en el nivel meso, intercalado entre el nivel micro del nicho y el nivel macro del paisaje. [20] El cambio se produce a nivel de régimen de forma incremental y está orientado a lograr la optimización. El cambio radical amenaza potencialmente los intereses creados del régimen establecido. [18] La inercia de industrias clave se considera una explicación de las dificultades para lograr transiciones hacia la sostenibilidad. [21]
- Nicho (Micro) es el nivel o "área" en la que se proporciona el espacio para la innovación y la experimentación radicales. Este nivel está menos sujeto a las influencias del mercado y la regulación y puede facilitar las interacciones entre los actores que apoyan la innovación de productos.
Las innovaciones radicales ocurren en nichos, que actúan como entornos seguros en los que pueden crecer desarrollos revolucionarios, protegidos del proceso de selección que ocurre a nivel de régimen. [15] Un régimen puede albergar una variedad de nichos que generan innovaciones para desafiar el status quo. Las fuerzas armadas se consideran un nicho principal para las principales tecnologías del siglo pasado, que respaldan el desarrollo de la radio, los aviones, las computadoras e Internet. [15] El marco de apoyo proporcionado puede ser financiero (la mayoría de las empresas iniciales son comercialmente inviables); estableciendo procesos de aprendizaje y facilitando las redes sociales que conducen al crecimiento. [15]
Geels de perspectiva multinivel [15] presenta la interacción entre los conceptos de régimen, nicho y paisaje como una perspectiva multinivel que describe las transiciones tecnológicas. El modelo es más heurístico que ontológico y es una ayuda para comprender mejor el proceso.
Figura 1: Una perspectiva dinámica multinivel sobre la transición tecnológica en: https://www.researchgate.net/profile/Peter_Van_Waart2/publication/283256188/figure/fig1/AS:300427296952329@1448638857873/A-dynamic-multilevel-perspective- sobre-transiciones-tecnológicas-Geels-2011_W640.jpg Geels y Schot : 2007 [22]
Los procesos en curso a nivel de régimen y paisaje presentan "ventanas de oportunidad" para que las nuevas tecnologías se exploten y se establezcan. Estos avances tienden a ocurrir gradualmente a través de la acumulación de nichos. A medida que las innovaciones se utilizan en múltiples aplicaciones, se construyen hasta alcanzar una masa crítica. El modelo propuesto por Geels muestra cómo el éxito de una nueva tecnología requiere desarrollos en todos los niveles para respaldar los procesos que ocurren dentro del nicho (figura 1). Tal alineación es la base de un cambio de régimen. [18]
Actores
Cada nivel tiene su propio conjunto de actores que interactúan de diferentes formas, a grandes rasgos se pueden definir en las siguientes categorías:
- Gobierno que crea una presión de arriba hacia abajo a partir de la regulación y el uso de incentivos de mercado, al tiempo que fomenta el "proceso de aprendizaje colectivo" apoyando financieramente la innovación y proporcionando acceso a la información proporcionada por los consejos asesores [1] [14]
- Actores basados en el mercado, que interactúan tanto verticalmente a través de la cadena de suministro como horizontalmente con otros líderes de la industria para compartir las mejores prácticas y crear ideas innovadoras.
- Sociedad civil que es tanto el usuario del producto final proporcionado por el mercado como también las organizaciones no gubernamentales que también pueden ejercer presión para el cambio y espacio para la innovación.
Poder y relaciones
El poder dentro del proceso de transición se distribuye en lugar de tener una naturaleza de arriba hacia abajo; cada actor juega un papel en la configuración de la transición. Este poder distribuido permite el proceso de adaptación mutua hacia metas colectivas y el surgimiento de 'trayectorias' socio-técnicas autoorganizadas. [23] Sin embargo, el poder no se distribuye necesariamente de manera uniforme; Las relaciones y el poder de los actores dentro de cualquier sistema siempre se mezclan, lo que da lugar a diferentes formas de interacción y transición. La gestión de la transición busca aprovechar esta oportunidad al involucrar a una amplia selección de participantes dentro del proceso. También existen otras razones importantes para ampliar la participación de los actores dentro de la gobernanza. En primer lugar, la mayoría de los actores tendrán preferencias diferentes, un pequeño grupo de actores, incluso si es representativo, no logrará identificar una visión que sea aceptada por todos. Al involucrar a todos los actores, se puede establecer una pluralidad de visiones que comparten factores comunes y sentarán las bases para el siguiente paso. Además, es probable que el uso de una participación ampliada atraiga un mayor apoyo y, por lo tanto, menos resistencia a la transición. [1] Para transformar completamente el nivel del paisaje, los valores y creencias sociopolíticos subyacentes también deberán ser reescritos radicalmente, sin la participación total de la sociedad, esto puede ser susceptible al fracaso. Finalmente también se ha considerado que la heterogeneidad de la sociedad permite un aprendizaje colectivo que impulsa el desarrollo de innovaciones a través de la exploración a nivel de nicho. [14]
Un marco multinivel
Kemp y col. [9] presentó un marco para identificar los diferentes tipos de actividades que la gestión de la transición intenta alinear. Estas actividades se dividen ampliamente en estratégicas, tácticas y operativas y cada actividad tiene sus propios actores, agendas y estrategias que coevolucionan.
Las actividades estratégicas abarcan el proceso de desarrollo de la visión; la acción colectiva de establecimiento de metas y normas a través de la discusión y la formulación de metas a largo plazo. Las actividades estratégicas conducirán a cambios en la "cultura" del sistema social a nivel del paisaje. El enfoque de esta actividad es a largo plazo (30 años / generaciones) [8] y se dirige hacia la transición a nivel del paisaje y del sistema en su conjunto.
Las actividades tácticas se relacionan con la interacción entre actores que dirige el desarrollo tanto de las instituciones a nivel de paisaje como de las estructuras socio-técnicas (prácticas, regulaciones, tecnología) a nivel de régimen. Las actividades tácticas se centran en interpretar las visiones creadas por las actividades estratégicas en el nivel del régimen y en las diversas redes, organizaciones e instituciones involucradas. [9] Las actividades tácticas también buscarán identificar las barreras que pueden encontrarse (tales como regulación, condiciones económicas) al interpretar estas visiones en el nivel del régimen. [8] En esta etapa, los actores que tienen la capacidad de realizar cambios son reclutados para traducir la visión de la transición en sus propias agendas.
Finalmente, las actividades operativas constituyen el proceso de aprender haciendo a través de la experimentación y la implementación a nivel de nicho. Tiene un período de tiempo muy corto de 0 a 5 años y se centra en la innovación radical que transformará las "prácticas sociales, tecnológicas, institucionales y de comportamiento" que, a su vez, filtrarán y transformarán las estructuras, la cultura y las rutinas en el régimen y niveles de paisaje (Ibid).
Se puede considerar una actividad adicional que establece el proceso de valoración y evaluación del cambio social. Se puede observar que las actividades reflexivas pueden estar integradas tanto en las políticas como en la regulación, pero también como una función de la sociedad y la evaluación de las políticas a través de los medios de comunicación e Internet (ibid).
Práctica
Hay una serie de aspectos clave que diferencian la gestión de la transición de otras formas de gobernanza; estas diferencias son más evidentes debido a la naturaleza prescriptiva del modelo. Con el concepto todavía bastante reciente y solo un puñado de estudios de caso para extraer de la metodología todavía está en debate. Sin embargo, la mayor parte de la literatura (Ver Referencias - Loorbach 2007, Kemp, Meadowcroft 2009, Kemp y Loorbach 2003, Foxon et al.2009 ) constituye la siguiente metodología:
Un problema se hace evidente para los actores en todos los niveles y dominios; el primer paso implica definir los parámetros clave del problema y luego caracterizar el régimen existente y las presiones del paisaje . Las diferencias de interpretación, presiones percibidas, opiniones y preferencias dan lugar a la construcción de una pluralidad de visiones y soluciones a considerar. Se crea una 'canasta de objetivos' que expresan las visiones y metas compartidas de los actores. [9] Las visiones descritas son de largo plazo por naturaleza, por lo general abarcan al menos una generación, si no más, y se utilizan para informar objetivos a corto plazo. [1] Estas visiones se pueden expresar de varias formas; Las formas más comunes incluyen el uso de itinerarios, escenarios y planos . Como ejemplo, si se presenta el problema de la naturaleza insostenible de nuestra nación dependiente del petróleo, las visiones que pueden presentarse que constituyen un futuro carbono neutral incluyen; la economía del hidrógeno , la sociedad totalmente eléctrica y la transición a la infraestructura energética global para facilitar la maximización de la energía renovable . [3] [13] Aunque cada visión requerirá diferentes cambios socio-técnicos, todos buscarán asegurar en general que se cumplan los mismos objetivos, por ejemplo, una economía baja o nula en carbono y un suministro seguro y confiable.
Una vez que se han creado las vías, los objetivos `` provisionales '' a corto plazo pueden formarse a través del Backcasting (como se ilustra con las líneas violetas en el diagrama) y los actores dentro del nivel de nicho tienen la oportunidad de formar soluciones innovadoras al problema que pueden contribuir a una de más de las vías. La gestión de la transición buscará identificar aquellos nichos que probablemente desestabilizarán el nivel del régimen y contribuirán más a su transformación. [14] Una vez identificadas, estas oportunidades de nicho pueden ser respaldadas por cambios de régimen, como la implementación de nuevas políticas que brinden nuevas oportunidades de financiamiento. Además de la dirección deliberada de tales elecciones, la presión también puede filtrarse desde el nivel del paisaje en forma de fuerzas del mercado que también pueden dirigir la transición. Los experimentos dentro del nivel de nicho forman una serie de 'rondas de desarrollo' que brindan información a los tomadores de decisiones sobre la viabilidad de diferentes opciones. [1] La información proporcionada por las rondas de desarrollo se evalúa y si las opciones se consideran viables, la solución se implementa principalmente a pequeña escala. La información evaluativa también se puede utilizar para informar la visión general creada (como se ilustra en rojo en el diagrama). Con el tiempo, el desarrollo de opciones avanza como una bola de nieve por un camino particular y se produce una transición completa del sistema. No todas las escalas de tiempo de desarrollo y transición son consistentes dentro y entre los diferentes niveles, actores y dominios; algunos cambian mucho más rápido que otros. En particular, el nivel de paisaje cambia mucho más lentamente que el régimen o los niveles de nicho; esto ha llevado a que el concepto sea etiquetado como caótico y de naturaleza no lineal. [14]
En el Reino Unido
Aunque es menos evidente que la transformación energética holandesa, parece que existe una presión creciente para que los teóricos establezcan marcos para guiar una transición similar dentro del Reino Unido. El sector energético del Reino Unido es un ejemplo de un subsistema socio-técnico que exhibe un fuerte bloqueo social, político y técnico. [1] El dominio técnico exhibe una infraestructura fuertemente centralizada facilitada por una red de distribución, socialmente hablando, el sistema energético del Reino Unido es muy utilizado para proporcionar bienestar y permitir la actividad económica. Han surgido una serie de presiones del paisaje y del régimen que impactan en el sistema, principalmente relacionadas con la seguridad del suministro y el tema del cambio climático. El sistema también se ha visto sometido a la presión del panorama en forma de precios de mercado volátiles y el impacto de la crisis crediticia. Mientras tanto, el desarrollo a nivel de nicho ha continuado generando niveles significativos de tecnologías alternativas y posibilidades de sistemas a través de la innovación, como la energía eólica marina , las olas y las mareas .
A nivel de régimen, instituciones como el Banco Europeo de Inversiones están comenzando a proporcionar financiación para facilitar los recursos necesarios para hacer avanzar esa tecnología de nicho. Además, políticas como la de la Obligación de Renovables canalizan la financiación de la industria energética para apoyar el espacio y el desarrollo de nichos. Según el método, actualmente se están explorando una serie de visiones, incluida la infraestructura inteligente, las alternativas de energía renovable y la viabilidad del hidrógeno. El gobierno del Reino Unido utiliza la obligación renovable para "orientar" a los innovadores hacia soluciones particulares. Más Renovables Certificados de Obligación se otorgan a aquellas tecnologías que son pre-demostración tales como energía de las mareas y de las olas, mientras que las tecnologías desarrolladas, como la energía eólica terrestre reciben menos. [24]
Sin embargo, aunque hay una serie de indicadores que sugieren que el modelo de gestión de la gestión de la transición de gobernanza podría surgir dentro del sector, (incluida la literatura en profundidad que describe la metodología y las posibles vías) la vía actual del gobierno del Reino Unido (incorporada en el Plan de transición de bajas emisiones de carbono del Reino Unido). ) no parece encarnar la transformación radical que requiere la gestión de la transición. En lugar de buscar una transformación socio-técnica radical, el plan busca mejorar gradualmente el sistema buscando cambios de comportamiento como la eficiencia energética y cambios técnicos mejorando la contribución de las energías renovables. [25] Sin un cambio radical en la infraestructura, el Reino Unido corre el riesgo de bloquear una serie de posibles alternativas prometedoras y puede aumentar significativamente el costo de la transformación en el futuro cuando la necesidad de un cambio fundamental en los sistemas se haga más evidente a medida que el sistema actual se vuelve menos capaz de satisfacer la demanda. . [1]
Ver también
- Diseño de transición
- Ciudad de transición
Referencias
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