La crisis del techo de la deuda de los Estados Unidos de 2011 fue una etapa del debate político en curso en el Congreso de los Estados Unidos sobre el nivel apropiado de gasto público y su efecto sobre la deuda y el déficit nacionales . El debate se centró en la elevación del techo de la deuda , que normalmente se plantea sin debate. La crisis llevó a la aprobación de la Ley de Control Presupuestario de 2011 .
El Partido Republicano , que había retomado la Cámara de Representantes el año anterior, exigió que el presidente Obama negociara la reducción del déficit a cambio de un aumento en el techo de la deuda, el máximo legal de dinero que el Tesoro puede pedir prestado. El techo de la deuda se había elevado habitualmente en el pasado sin un debate partidista y sin términos o condiciones adicionales. Esto refleja el hecho de que el techo de la deuda no prescribe el monto del gasto, sino que solo asegura que el gobierno pueda pagar el gasto al que ya se ha comprometido. Algunos utilizan la analogía de un individuo que "paga sus facturas".
Si los Estados Unidos superaban su límite de endeudamiento y no podían recurrir a otras "medidas extraordinarias", el Tesoro tendría que incumplir los pagos a los tenedores de bonos o reducir de inmediato el pago de los fondos adeudados a diversas empresas e individuos que se habían encomendado pero no totalmente. financiado por el Congreso. Ambas situaciones probablemente habrían llevado a una importante crisis financiera internacional.
El 31 de julio, dos días antes de que el Tesoro calculó que la autoridad de endeudamiento de Estados Unidos se agotaría, los republicanos acordaron elevar el techo de la deuda a cambio de un complejo acuerdo de importantes recortes de gastos futuros. La crisis no resolvió de forma permanente el potencial de uso futuro del techo de la deuda en disputas presupuestarias, como lo demostró la posterior crisis del techo de la deuda de 2013 .
La crisis provocó la semana más volátil para los mercados financieros desde la crisis de 2008 , con la bolsa de valores con una tendencia significativamente a la baja. Los precios de los bonos del gobierno ("bonos del Tesoro") subieron cuando los inversores, ansiosos por las sombrías perspectivas del futuro económico de EE. UU. Y la actual crisis de deuda soberana europea , huyeron hacia la relativa seguridad todavía percibida de los bonos del gobierno de EE. UU. Más tarde esa semana, la agencia de calificación crediticia Standard & Poor's rebajó la calificación crediticia del gobierno de los Estados Unidos por primera vez en la historia del país, aunque las otras dos principales agencias de calificación crediticia, Moody's y Fitch , mantuvieron la calificación crediticia de Estados Unidos en AAA. . La Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO, por sus siglas en inglés) estimó que la demora en aumentar el techo de la deuda aumentó los costos de endeudamiento del gobierno en $ 1.3 mil millones en 2011 y también señaló costos más altos no estimados en años posteriores. [1] El Centro de Política Bipartidista amplió las estimaciones de la GAO y descubrió que las demoras en el aumento del techo de la deuda elevarían los costos de los préstamos en $ 18,9 mil millones. [2]
Contexto
Según la ley estadounidense, una administración solo puede gastar si tiene fondos suficientes para pagarlo. Estos fondos pueden provenir de recibos de impuestos o de préstamos del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . El Congreso ha establecido un límite de deuda, más allá del cual el Tesoro no puede pedir prestado (esto es similar a un límite de crédito en una tarjeta de crédito ). El límite de deuda no restringe la capacidad del Congreso para promulgar legislación sobre gastos e ingresos que afecte el nivel de deuda o restrinja la política fiscal; restringe la autoridad del Tesoro de tomar préstamos para financiar las decisiones ya promulgadas por el Congreso y el Presidente. El Congreso también suele votar sobre el aumento del límite de la deuda después de que las decisiones de política fiscal que afectan los préstamos federales han comenzado a entrar en vigor. [3] En ausencia de ingresos suficientes, la falta de aumento del techo de la deuda resultaría en que la administración no pudiera financiar todos los gastos que debe hacer por leyes anteriores del Congreso. En ese momento, el gobierno debe cancelar o retrasar algunos gastos, una situación que a veces se denomina cierre parcial del gobierno.
Además, la administración Obama afirmó que, sin este aumento, Estados Unidos entraría en default soberano (no pagar los intereses y / o el capital de los valores del Tesoro de Estados Unidos a tiempo) creando así una crisis internacional en los mercados financieros . Alternativamente, el incumplimiento podría evitarse si el gobierno redujera rápidamente sus otros gastos en aproximadamente la mitad. [4] [5] [6]
Un aumento en el techo de la deuda requiere la aprobación de ambas cámaras del Congreso. Los republicanos y algunos demócratas insistieron en que un aumento en el techo de la deuda se acompañe de un plan para reducir el crecimiento de la deuda. Hubo diferencias en cuanto a cómo reducir el aumento esperado de la deuda. Inicialmente, casi todos los legisladores republicanos (que tenían mayoría en la Cámara de Representantes) se oponían a cualquier aumento de impuestos y propusieron grandes recortes de gastos. Una gran mayoría de los legisladores demócratas (que tenían mayoría en el Senado) favorecieron aumentos de impuestos junto con recortes de gastos más pequeños. Los partidarios del movimiento Tea Party presionaron a sus compañeros republicanos para que rechazaran cualquier acuerdo que no incorporara recortes de gastos importantes e inmediatos o una enmienda constitucional que requiriera un presupuesto equilibrado . [7] [8]
Fondo
Techo de la deuda
En los Estados Unidos, el gobierno federal puede pagar los gastos solo si el Congreso ha aprobado los gastos en un proyecto de ley de asignaciones . Si el gasto propuesto excede los ingresos que se han recaudado, existe un déficit o faltante, que solo puede ser financiado por el gobierno, a través del Departamento de Hacienda , tomando prestado el monto faltante mediante la emisión de instrumentos de deuda. Según la ley federal, la cantidad que el gobierno puede pedir prestada está limitada por el techo de la deuda, que solo puede aumentarse con una votación separada del Congreso.
Antes de 1917, el Congreso autorizó directamente el monto de cada préstamo. En 1917, con el fin de proporcionar más flexibilidad para financiar la participación de Estados Unidos en la Primera Guerra Mundial, el Congreso instituyó el concepto de un "techo de deuda". Desde entonces, el Tesoro puede pedir prestado cualquier monto necesario siempre que mantenga el total en o por debajo del límite máximo autorizado. Algunas pequeñas clases especiales de deuda no se incluyen en este total. [ cita requerida ] Para cambiar el techo de la deuda, el Congreso debe promulgar una legislación específica y el presidente debe convertirla en ley.
El proceso de establecimiento del techo de la deuda es independiente y distinto del proceso regular de financiación de las operaciones gubernamentales, y el aumento del límite de la deuda no tiene ningún impacto directo en el déficit presupuestario. El gobierno de los Estados Unidos aprueba un presupuesto federal todos los años. Este presupuesto detalla las recaudaciones y los desembolsos de impuestos proyectados y, por lo tanto, la cantidad de préstamos que el gobierno tendría que hacer en ese año fiscal . Por lo tanto, una votación para aumentar el techo de la deuda suele verse como una formalidad, necesaria para continuar con el gasto que ya ha sido aprobado previamente por el Congreso y el Presidente. La Oficina de Responsabilidad Gubernamental explica: "El límite de la deuda no controla ni limita la capacidad del gobierno federal para incurrir en déficits o contraer obligaciones. Más bien, es un límite en la capacidad para pagar las obligaciones ya incurridas". [9] La aparente redundancia del límite máximo de la deuda ha dado lugar a sugerencias de que debería suprimirse por completo. [10] [11]
Estados Unidos ha tenido deuda pública desde sus inicios. Las deudas contraídas durante la Guerra Revolucionaria Americana y bajo los Artículos de la Confederación llevaron al primer informe anual sobre el monto de la deuda ($ 75,463,476.52 el 1 de enero de 1791). Todos los presidentes desde Harry Truman se han sumado a la deuda nacional. El techo de la deuda se ha elevado 74 veces desde marzo de 1962, [12] incluidas 18 bajo Ronald Reagan , ocho veces bajo Bill Clinton , siete veces bajo George W. Bush y tres veces (a agosto de 2011[actualizar]) bajo Barack Obama .
En mayo de 2011[actualizar], aproximadamente el 40 por ciento del gasto del gobierno de EE. UU. se basó en dinero prestado. [13] Es decir, sin endeudamiento, el gobierno federal habría tenido que recortar el gasto inmediatamente en un 40 por ciento, afectando muchas operaciones diarias del gobierno, [13] además del impacto en la economía nacional e internacional. No está claro si el Tesoro tiene la capacidad tecnológica para distribuir fondos a algunas personas a las que debe dinero. [14] La Oficina de Responsabilidad del Gobierno informó en febrero de 2011 que la gestión de la deuda cuando se producen retrasos en el aumento del límite de la deuda desvía los recursos del Tesoro de otras responsabilidades de gestión de efectivo y de la deuda y que los costos de endeudamiento del Tesoro aumentaron modestamente durante los debates sobre el límite de la deuda en 2002, 2003, 2010 y 2011. Si no se realizan los pagos de intereses de la deuda nacional, EE. UU. incurriría en incumplimiento , lo que podría causar consecuencias económicas catastróficas para EE. UU. y el resto del mundo también. (Los efectos fuera de los EE. UU. Probablemente se deben a que Estados Unidos es un socio comercial importante con muchos países. Otras potencias mundiales importantes que mantienen su deuda podrían exigir el reembolso).
Según el Tesoro, "no aumentar el límite de la deuda ... provocaría que el gobierno incumpliera sus obligaciones legales, un evento sin precedentes en la historia de Estados Unidos". [15] Estas obligaciones legales incluyen el pago de beneficios de Seguro Social y Medicare , salarios militares, intereses de la deuda y muchos otros elementos. Hacer los pagos prometidos del capital y los intereses de los valores del Tesoro de los Estados Unidos a tiempo asegura que la nación no incumpla su deuda soberana. [16] [17]
Los críticos han argumentado que la crisis del techo de la deuda es "autoinfligida", [18] ya que las tasas de interés de los bonos del Tesoro estaban en mínimos históricos y Estados Unidos no tenía restricciones de mercado sobre su capacidad para obtener crédito adicional. [ cita requerida ] El techo de la deuda se ha elevado 68 veces desde 1960. A veces, el aumento se trató como una rutina; muchas veces se utilizó para sumar puntos políticos para el partido minoritario al criticar el gasto descontrolado de la mayoría. [19] El único otro país con un límite de deuda es Dinamarca , que ha fijado su límite de deuda tan alto que es poco probable que se alcance. [18] Si la elevación del límite deja de ser una rutina, esto puede crear incertidumbre para los mercados globales cada vez que se debata un aumento del techo de la deuda. [18] La crisis del techo de la deuda de 2011 ha demostrado cómo un partido que controla solo una cámara del Congreso (en este caso, los republicanos que controlan la Cámara de Representantes pero no el Senado o la Presidencia) puede tener una influencia significativa si opta por bloquear el aumento rutinario del límite de la deuda. [20]
Preocupación reciente por los déficits presupuestarios y la deuda a largo plazo
Detrás del polémico debate sobre el aumento del techo de la deuda, ha habido una ansiedad, que ha ido en aumento desde 2008, por los grandes déficits presupuestarios federales de los Estados Unidos y la creciente deuda federal. Según la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO): "A fines de 2008, esa deuda equivalía al 40 por ciento de la producción económica anual del país (un poco por encima del promedio de 40 años del 37 por ciento). Desde entonces, la cifra se ha disparado : Para fines del año fiscal 2011, la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) proyecta que la deuda federal alcanzará aproximadamente el 70 por ciento del producto interno bruto (PIB), el porcentaje más alto desde poco después de la Segunda Guerra Mundial ". El fuerte aumento de la deuda después de 2008 se debe en gran parte a menores ingresos fiscales y mayor gasto federal relacionados con la severa recesión y el desempleo persistentemente alto en 2008-2011 . [21] [22] Aunque un presupuesto equilibrado es ideal, ya que permite el pago inicial de la deuda y una mayor flexibilidad dentro del presupuesto del gobierno, limitar los déficits entre el 1% y el 2% del PIB es suficiente para estabilizar la deuda. [ ¿por qué? ] Los déficits en 2009 y 2010 fueron del 10,0 por ciento y el 8,9 por ciento, respectivamente, y el mayor porcentaje del producto interno bruto desde 1945. [23]
En 2009, surgió el movimiento Tea Party con un enfoque en la reducción del gasto público y la regulación. [24] [25] El movimiento Tea Party ayudó a marcar el comienzo de una ola de nuevos funcionarios republicanos en las elecciones de mitad de período de 2010 [26] cuyos principales ejes durante la campaña incluyeron recortar el gasto federal [27] y detener cualquier aumento de impuestos. [28] Estos nuevos republicanos y la nueva mayoría republicana en la Cámara afectaron en gran medida el debate político sobre el techo de la deuda de 2011. [29]
A principios de 2010, el presidente Obama estableció la Comisión Bowles-Simpson para proponer recomendaciones para equilibrar el presupuesto para 2015. [30] La comisión emitió un informe en diciembre de 2010, pero las recomendaciones no recibieron suficientes votos para permitir la aprobación del informe. al Congreso.
A lo largo de 2011, los servicios de calificación crediticia de Standard & Poor's y Moody's emitieron advertencias de que la deuda estadounidense podría reducirse debido a los continuos grandes déficits y al aumento de la deuda. [31] [32] [33] [34] Según las perspectivas presupuestarias a largo plazo de la CBO para 2011, sin cambios importantes en las políticas, continuarían los grandes déficits presupuestarios y la creciente deuda, lo que "reduciría el ahorro nacional y generaría tasas de interés más altas, más préstamos del exterior y menos inversión nacional, lo que a su vez reduciría el crecimiento de los ingresos en Estados Unidos ". [21] La crisis de la deuda soberana europea se produjo a lo largo de 2010-2011, y existía la preocupación de que EE. UU. Estuviera en la misma trayectoria. [35]
Tasas de interés reales negativas
Desde 2010, el Tesoro de los Estados Unidos ha obtenido tasas de interés reales negativas sobre la deuda pública. [36] Estas tasas bajas, superadas por la tasa de inflación , ocurren cuando el mercado cree que no hay alternativas con un riesgo suficientemente bajo, o cuando inversiones institucionales populares como compañías de seguros, pensiones o bonos, mercado monetario y fondos mutuos equilibrados están obligados o deciden invertir sumas suficientemente elevadas en valores del Tesoro para protegerse contra el riesgo. [37] [38] Lawrence Summers , Matthew Yglesias y otros economistas afirman que a tasas tan bajas, el endeudamiento público ahorra dinero a los contribuyentes y mejora la solvencia. [39] [40] A finales de la década de 1940 y luego nuevamente a principios de la de 1970, EE. UU. Y el Reino Unido redujeron su carga de deuda entre un 30% y un 40% del PIB por década aprovechando las tasas de interés reales negativas, pero hay no hay garantía de que las tasas de la deuda pública sigan siendo tan bajas. [37] En enero de 2012, el Comité Asesor de Préstamos del Tesoro de los Estados Unidos de la Asociación de la Industria de Valores y los Mercados Financieros recomendó por unanimidad que se permitiera subastar deuda pública aún más baja, a tipos de interés absolutos negativos. [41]
Se ha afirmado que este método de tasas de interés reales negativas es una forma de represión financiera por parte de los gobiernos, ya que es "una transferencia de los acreedores (ahorradores) a los prestatarios (en el episodio histórico que se estudia aquí: el gobierno)" y "Dado que La reducción del déficit generalmente implica reducciones de gastos muy impopulares y (o) aumentos de impuestos de una forma u otra, el impuesto de represión financiera relativamente "más sigiloso" puede ser una alternativa políticamente más aceptable para las autoridades que enfrentan la necesidad de reducir las deudas pendientes ". [37]
Recurrir a medidas extraordinarias
Antes de la crisis del techo de la deuda de 2011, el techo de la deuda se elevó por última vez el 12 de febrero de 2010 a $ 14.294 billones. [42] [43]
El 15 de abril de 2011, el Congreso aprobó la última parte del presupuesto federal de los Estados Unidos de 2011 a principios de 2012, autorizando el gasto del gobierno federal para el resto del año fiscal 2011, que finalizó el 30 de septiembre de 2011. [ cita requerida ] Para el En el año fiscal 2011, los gastos se estimaron en $ 3,82 billones, con ingresos esperados de $ 2,17 billones, lo que deja un déficit de $ 1,48 billones. Esto incluye la deuda pública y federal, así como el PIB. Dejando un déficit presupuestario del 38,7%, el más alto del mundo.
Sin embargo, poco después de la aprobación del presupuesto de 2011, se alcanzó el límite de deuda establecido en febrero de 2010. En una carta al Congreso del 4 de abril de 2011, el secretario del Tesoro, Timothy Geithner, explicó que cuando se alcanza el techo de la deuda, el Tesoro de los Estados Unidos puede declarar un período de suspensión de la emisión de deuda y utilizar "medidas extraordinarias" para adquirir fondos para cumplir con las obligaciones federales, pero que no no requerir la emisión de nueva deuda, [44] como la venta de activos del Fondo de Jubilación y Discapacidad del Servicio Civil y el Fondo G del Plan de Ahorros de Ahorro . Estas medidas se implementaron el 16 de mayo de 2011, cuando Geithner declaró un "período de suspensión de la emisión de deuda". Según su carta al Congreso, este período podría "durar hasta el 2 de agosto de 2011, cuando el Departamento del Tesoro proyecta que se agotará la autoridad de endeudamiento de Estados Unidos". [45] Estos métodos se han utilizado en varias ocasiones anteriores en las que la deuda federal se acercó a su límite legal. [46]
La fecha límite del 2 de agosto de 2011
El Tesoro de los EE. UU. Declaró en múltiples ocasiones que el gobierno de los EE. UU. Agotaría su autoridad de endeudamiento alrededor del 2 de agosto de 2011. Esa fecha pareció servir como una fecha límite efectiva para que el Congreso votara para aumentar el techo de la deuda. [45] [47]
Si bien la autoridad de endeudamiento del Tesoro de los Estados Unidos puede haberse agotado el 2 de agosto de 2011, retuvo los saldos de efectivo que le habrían permitido cumplir con las obligaciones federales por un corto tiempo. Según Barclays Capital , el Tesoro se quedaría sin efectivo alrededor del 10 de agosto, cuando vencen $ 8.5 mil millones en pagos del Seguro Social. Según los analistas de Wall Street , el Tesoro no podría obtener préstamos de los mercados de capital después del 2 de agosto, pero aún tendría suficiente efectivo entrante para cumplir con sus obligaciones hasta el 15 de agosto. Los analistas también predijeron que el Tesoro podría renovar los $ 90 mil millones en Deuda estadounidense que venció el 4 de agosto y ganar tiempo adicional para evitar la crisis. [48]
Las proyecciones necesarias para la gestión de la deuda y el efectivo pueden ser volátiles. Los expertos externos que rastrean las finanzas del Tesoro habían dicho que las estimaciones del Tesoro anunciadas estaban dentro del rango de incertidumbre para sus análisis. Retrasar un aumento en el límite de la deuda el 2 de agosto podría haber provocado un retraso en los cheques del Seguro Social y otros beneficios, y podría haber provocado interrupciones en las subastas del Tesoro programadas.
Implicaciones de no aumentar el techo de la deuda
Los expertos estaban divididos sobre qué tan graves serían los efectos en la economía de no aumentar el techo de la deuda durante un período corto. Si bien algunos economistas destacados, incluido el asesor republicano Douglas Holtz-Eakin , sugirieron que incluso un breve incumplimiento de las obligaciones de EE. UU. Podría tener consecuencias devastadoras a largo plazo, otros argumentaron que el mercado lo descartaría como una disputa del Congreso y volvería a la normalidad una vez que ocurriera lo inmediato. La crisis se resolvió. [49] Algunos argumentaron que el peor resultado sería si Estados Unidos no pagara los intereses y / o el principal de la deuda nacional a los tenedores de bonos, incumpliendo así su deuda soberana. [50] El exsecretario del Tesoro, Lawrence Summers, advirtió en julio de 2011 que las consecuencias de tal incumplimiento serían mayores costos de endeudamiento para el gobierno de EE. UU. (Hasta un uno por ciento o $ 150 mil millones / año en costos de intereses adicionales) y el equivalente de corridas bancarias en los mercados monetarios y otros mercados financieros, potencialmente tan severos como los de septiembre de 2008. [51]
En enero de 2011, el secretario del Tesoro, Timothy Geithner, advirtió que "la falta de aumento del límite precipitaría un incumplimiento de los Estados Unidos. El incumplimiento impondría efectivamente un impuesto significativo y duradero a todos los estadounidenses y a todas las empresas estadounidenses y podría provocar la pérdida de millones de empleos estadounidenses. Incluso un incumplimiento limitado o a muy corto plazo tendría consecuencias económicas catastróficas que durarían décadas ". [52]
Los senadores Pat Toomey y Jim DeMint expresaron su profunda preocupación por el hecho de que los funcionarios de la administración declararan o insinuaran que no aumentar el límite de deuda de la nación constituiría un incumplimiento de la deuda estadounidense y precipitaría una crisis financiera: [53] "Creemos que es irresponsable y perjudicial para usted para sembrar las semillas de la duda en el mercado con respecto a la plena fe y el crédito de los Estados Unidos y pedirle que deje las cosas claras: que utilizará todos los fondos del Tesoro disponibles necesarios para evitar el incumplimiento mientras el Congreso aborda la inminente crisis de deuda ". [54]
Geithner respondió que priorizar la deuda requeriría "recortar aproximadamente el 40 por ciento de todos los pagos del gobierno", lo que solo podría lograrse "incumpliendo selectivamente las obligaciones aprobadas previamente por el Congreso". Argumentó que esto dañaría la reputación de los Estados Unidos de manera tan severa que "no hay garantía de que los inversionistas continúen reinvirtiendo en nuevos valores del Tesoro", lo que obliga al gobierno a reembolsar el capital de la deuda existente a medida que vence, lo que sería incapaz de hacerlo bajo ninguna circunstancia concebible. Concluyó: "No hay alternativa a la promulgación de un aumento oportuno del límite de la deuda". [55] El 25 de enero de 2011, el senador Toomey presentó el proyecto de ley de la Ley de Plena Fe y Crédito [S.163 [56] ] que requeriría que el Tesoro priorizara los pagos para el servicio de la deuda nacional sobre otras obligaciones. [57] (El comité aprobó el proyecto de ley para su consideración al día siguiente y se agregó al "calendario de asuntos" del Senado, pero a mediados de agosto de 2011 no se habían realizado más acciones [58] ).
Incluso si el Tesoro priorizara los pagos de la deuda por encima de otros gastos y evitara el incumplimiento formal de sus bonos, la falta de aumento del techo de la deuda obligaría al gobierno a reducir su gasto hasta en un diez por ciento del PIB de la noche a la mañana, lo que llevaría a una correspondiente caída de la demanda agregada . Los economistas creen que una conmoción tan significativa, si se mantiene, revertiría la recuperación económica y enviaría al país a una recesión. [59] [60]
Resoluciones propuestas
El Congreso consideró si ampliar el límite máximo de la deuda (o eliminarlo) y en qué medida, y qué cambios de política a largo plazo (si los hubiera) deberían hacerse al mismo tiempo. [61]
Las posiciones republicanas sobre el aumento del techo de la deuda incluyeron:
- Un trato dólar por dólar; es decir, aumentar el límite máximo de la deuda para igualar los recortes de gastos correspondientes [62]
- Más recortes presupuestarios en los dos primeros años [62]
- Límites de gasto [62]
- Una Enmienda de Presupuesto Equilibrado - para aprobar el Congreso y enviarse a los estados para su ratificación [ cita requerida ]
- No hay aumentos de impuestos, pero podría considerarse una reforma fiscal [63]
(Un representante, Ron Paul , propuso transferir $ 1,6 billones de activos de la Reserva Federal al gobierno y destruir esos bonos, reduciendo así la deuda federal bruta de los Estados Unidos en la misma cantidad [64]. Esto violaría los derechos de propiedad de los bancos nacionales que poseen el Bancos de la Reserva Federal . [65] )
Las posiciones demócratas sobre el aumento del techo de la deuda incluyeron:
- Inicialmente, un aumento "limpio" o un aumento incondicional del techo de la deuda sin recortes de gastos adjuntos [66] [67]
- Recortes de gastos combinados con aumentos de impuestos en algunas categorías de contribuyentes, para reducir los déficits [68] (por ejemplo, una proporción de recorte de gastos / aumento de impuestos de 1: 1 inicialmente deseada en el Congreso frente a 3: 1 ofrecida por el presidente Obama [69] ).
- Un gran aumento del techo de la deuda para respaldar los préstamos en 2013 (después de las próximas elecciones) [ cita requerida ]
- Se opuso a cualquier recorte importante al Seguro Social , Medicare o Medicaid [70] [71]
(Algunos legisladores demócratas [72] [73] [74] sugirieron que el presidente podría declarar que el techo de la deuda viola la Constitución de los Estados Unidos y emitir una Orden Ejecutiva para ordenar al Tesoro que emita más deuda. [75] )
La Cámara de Representantes de Estados Unidos originalmente se negó a elevar el techo de la deuda sin reducir el déficit, rechazando un proyecto de ley "limpio" para aumentar el techo de la deuda sin condiciones. La votación del 31 de mayo fue de 318 a 97, con 236 republicanos y 82 demócratas votando para derrotar el proyecto de ley. [76] Los republicanos creían en gran medida que un acuerdo de reducción del déficit debería basarse únicamente en recortes de gastos, incluidos recortes de derechos, sin ningún aumento de impuestos, para reducir o resolver el problema a largo plazo de la deuda. [77] Obama y los demócratas en el Congreso de los EE. UU. Querían un aumento en el techo de la deuda para resolver el problema de los préstamos a corto plazo y, a cambio, apoyaron una disminución del déficit presupuestario, que se financiaría mediante una combinación de recortes de gastos y aumentos de ingresos. . [78] Algunos economistas liberales prominentes, como Paul Krugman , Larry Summers y Brad DeLong , e inversionistas prominentes como Bill Gross , fueron aún más lejos y argumentaron que no solo debería aumentarse el techo de la deuda, sino también el gasto federal (y, por lo tanto, el déficit) debería incrementarse en el corto plazo (mientras la economía permanezca en la trampa de liquidez ), lo que estimaron estimularía la economía, reduciría el desempleo y, en última instancia, reduciría el déficit en el mediano y largo plazo. [79] [80]
Sin embargo, algunos grupos del Tea Party y otros republicanos (incluidos, entre otros, los senadores Jim DeMint , Rand Paul y Mike Lee , y los representantes Michele Bachmann , Ron Paul y Allen West ) expresaron su escepticismo sobre el aumento del techo de la deuda (con algunos sugieren que las consecuencias del incumplimiento son exageradas), argumentando que el techo de la deuda no debe aumentarse, y "en cambio, la deuda federal [debe] ser 'tope' en el límite actual" [81] ", aunque eso obligaría al gobierno a reducir el gasto casi a la mitad de la noche a la mañana ". [78]
Jack Balkin , el Profesor Knight de Derecho Constitucional y la Primera Enmienda en la Facultad de Derecho de Yale , sugirió otras dos formas de resolver la crisis del techo de la deuda: señaló que el Tesoro de los EE. UU. Tiene el poder de emitir monedas de platino en cualquier denominación, por lo que podría Resuelva la crisis del techo de la deuda simplemente emitiendo dos monedas de platino en denominaciones de $ 1 billón cada una, depositándolas en su cuenta en la Reserva Federal y emitiendo cheques sobre las ganancias. Otra forma de resolver la crisis del techo de la deuda, sugirió Balkin, sería que el gobierno federal vendiera a la Reserva Federal una opción para comprar propiedades gubernamentales por 2 billones de dólares. Luego, la Reserva Federal acreditaría los ingresos a la cuenta corriente del gobierno. Una vez que el Congreso levantó el techo de la deuda, el presidente podría recomprar la opción por un dólar, o la opción podría simplemente vencer en 90 días. [82]
En un informe emitido por la agencia de calificación crediticia Moody's, el analista Steven Hess sugirió que el gobierno debería considerar deshacerse del límite por completo, porque la dificultad inherente para llegar a un acuerdo para elevar el techo de la deuda "crea un alto nivel de incertidumbre" y una mayor riesgo de incumplimiento. Según informó The Washington Post , "sin un límite que dependa de la aprobación del Congreso, según el informe, la agencia se preocuparía menos por la capacidad del gobierno para cumplir con sus obligaciones de deuda". [83] Otras figuras públicas, incluido el ex presidente demócrata Bill Clinton y el ex director republicano de la CBO Douglas Holtz-Eakin, han sugerido eliminar el techo de la deuda. [84]
Posibles métodos para eludir el techo de la deuda
Decimocuarta Enmienda
Durante el debate, algunos académicos, legisladores demócratas, [72] [73] [74] y el secretario del Tesoro Tim Geithner [85] sugirieron que el presidente podría declarar que el techo de la deuda viola la Constitución y emitir una Orden Ejecutiva para ordenar al Tesoro emitir más deuda. [75] Señalan la Sección 4 de la Decimocuarta Enmienda a la Constitución de los Estados Unidos, aprobada en el contexto de la Reconstrucción de la Guerra Civil , que establece que no se cuestionará la validez de la deuda pública. Otros refutaron este argumento señalando la Sección 8 del Artículo 1 y la Sección 5 de la Decimocuarta Enmienda, que establecen que el Congreso tiene el poder del dinero y la autoridad para hacer cumplir la Decimocuarta Enmienda. [86]
- Artículo I, Sección 8. El Congreso tendrá poder. . .Pedir dinero prestado a crédito de los Estados Unidos;
- Enmienda XIV, Sección 4. No se cuestionará la validez de la deuda pública de los Estados Unidos, autorizada por la ley, incluidas las deudas contraídas para el pago de pensiones y recompensas por servicios de represión de insurrecciones o rebeliones. Pero ni los Estados Unidos ni ningún Estado asumirá o pagará ninguna deuda u obligación incurrida en ayuda de la insurrección o rebelión contra los Estados Unidos, o cualquier reclamo por la pérdida o emancipación de cualquier esclavo ; pero todas esas deudas, obligaciones y reclamaciones se considerarán ilegales y nulas.
- Enmienda XIV, Sección 5. El Congreso estará facultado para hacer cumplir, mediante la legislación apropiada, las disposiciones de este artículo.
- Argumentos
- Jack Balkin , examinando la Historia Legislativa de la Decimocuarta Enmienda, argumentó que la Sección 4 fue adoptada para protegerse contra el incumplimiento determinado políticamente. Haciendo referencia al patrocinador de la disposición, el senador Benjamin Wade , Balkin argumentó que "la razón fundamental de la Sección Cuatro ... era eliminar las amenazas de incumplimiento de las deudas federales de la lucha partidista". Balkin cita a Wade: "Todo hombre que tenga una propiedad en los fondos públicos se sentirá más seguro cuando vea que la deuda nacional se retira del poder de un Congreso para repudiarla y se coloca bajo la tutela de la Constitución de lo que se sentiría si fuera dejado sueltos y sujeto a las distintas mayorías que puedan surgir en el Congreso ". Según Balkin, esto revela "un principio estructural importante. La amenaza de incumplimiento de las obligaciones del gobierno es un arma poderosa, especialmente en una economía mundial compleja e interconectada. Los partidarios devotos pueden usarla para perturbar el gobierno, para enturbiar la política ordinaria, para socavar las políticas no les gusta, ni siquiera para buscar venganza política. La Sección Cuarta se colocó en la Constitución para quitar esta arma de la política ordinaria ". [87]
- Bruce Bartlett , ex asesor del presidente Ronald Reagan y columnista de The Fiscal Times , argumentó que la Sección 4 hace que el techo de la deuda sea inconstitucional y que el presidente debería ignorar el límite de la deuda. [88]
- La editora de Nation , Katrina vanden Heuvel, argumentó que el presidente podría usar la sección de deuda pública de la Decimocuarta Enmienda para obligar al Tesoro a continuar pagando sus deudas si no se llega a un acuerdo para aumentar el techo de la deuda. [89]
- Laurence Tribe , profesor de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de Harvard , calificó el argumento de que la cláusula de la deuda pública puede anular el techo de la deuda como "falsa esperanza" y señaló que nada en la Constitución permitió al presidente "usurpar el poder legislativo" con respecto a la deuda. . Tribe dijo que dado que el Congreso tiene otros medios además de pedir prestado para pagar la deuda federal (incluido el aumento de impuestos, la acuñación de dinero y la venta de activos federales), el argumento de que el presidente podría tomar el poder de pedir prestado podría extenderse para darle al presidente la capacidad de apoderarse de esos poderes también. [90]
- Garrett Epps contraargumentó que el presidente no estaría usurpando el poder del Congreso al invocar la Sección 4 para declarar inconstitucional el límite máximo de la deuda, porque el límite máximo de la deuda excede la autoridad del Congreso. Lo llamó legislativo "doble cómputo", como se parafrasea en La Nueva República , "porque el Congreso ya se apropió de los fondos en cuestión, es deber del poder ejecutivo promulgar esas asignaciones". [91] En otras palabras, dado que el Congreso ha asignado dinero a través de programas federales, el Ejecutivo está obligado a promulgarlos y, por lo tanto, a financiarlos, pero el límite de endeudamiento del techo de deuda impide que el Ejecutivo lleve a cabo las instrucciones dadas por el Congreso, en el autoridad constitucional para fijar asignaciones; en esencia, para obedecer el límite máximo de deuda legal se requeriría usurpar los poderes constitucionales del Congreso y, por lo tanto, el estatuto debe ser inconstitucional.
- El ex presidente Bill Clinton apoyó este contraargumento, diciendo que eliminaría el techo de la deuda utilizando la 14ª Enmienda. Calificó de "una locura" que el Congreso primero asigne fondos y luego obtenga una segunda votación sobre si pagar. [92]
- Matthew Zeitlin agregó al contraargumento que, si se invocara la Sección 4, los miembros del Congreso no tendrían derecho a demandar al presidente por presunta usurpación de la autoridad del Congreso, incluso si estuvieran dispuestos a hacerlo; y los que probablemente tengan prestigio serían personas "diseñadas para generar cero simpatía pública: aquellos que compraron permutas de incumplimiento crediticio que darían sus frutos en caso de incumplimiento del gobierno". [91] Matthew Steinglass argumentó que, debido a que se reduciría a la Corte Suprema, la Corte no votaría a favor de cualquiera que pudiera y demandaría: declararía inconstitucional el techo de la deuda. Esto se debe a que, para que la Corte decida mantener el límite de la deuda, en efecto, estaría votando a favor de que los Estados Unidos no paguen, con las consecuencias que ello conllevaría; y Steinglass argumenta que la Corte no haría eso. [93]
- Michael Stern, asesor principal de la Cámara de Representantes de EE. UU. De 1996 a 2004, afirmó que Garrett Epps "había adoptado una interpretación demasiado amplia de la Cláusula de deuda pública y que esta interpretación, incluso si se aceptaba, no podía justificar la invalidación del límite de deuda" porque "El deber del presidente de salvaguardar la deuda nacional no le permite asumir el poder de la cartera del Congreso más de lo que le permitiría asumir el poder judicial cuando (en su opinión) la Corte Suprema actúa de manera inconstitucional". [94]
- Rob Natelson, ex profesor de derecho constitucional en la Universidad de Montana , argumentó que "este no es un problema en los límites disputados entre el poder legislativo y ejecutivo". Continuó: "Es por eso que la Constitución misma (Artículo I, Sección 8, Cláusula 2) le otorga al Congreso, no al Presidente, el poder de" Pedir dinero prestado a crédito de los Estados Unidos ". En otro argumento, Natelson afirmó que Bruce Bartlett "omite hábilmente una parte crucial de la cita de la Decimocuarta Enmienda. En realidad dice: 'La validez de la deuda pública de los Estados Unidos, AUTORIZADA POR LA LEY ... no será cuestionada'. Es decir, el Congreso tiene que aprobar la deuda para que no sea cuestionada. Y tenga en cuenta que este lenguaje se refiere a la deuda existente, no a la creación de una nueva deuda. También omite mencionar que la Sección 5 de la Decimocuarta Enmienda otorga específicamente al Congreso, no al Presidente, la autoridad para hacer cumplir la enmienda ". [86]
- El secretario del Tesoro, Tim Geithner [85], dio a entender que el techo de la deuda puede violar la Constitución; sin embargo, George Madison , consejero general del Tesoro de los EE. UU., escribió que "el secretario Geithner nunca ha argumentado que la decimocuarta enmienda a la constitución de los EE. UU. permite al presidente ignorar el límite legal de la deuda" (pero Madison tampoco dijo que Geithner hubiera argumentado en contra o bien), y que "la Constitución coloca explícitamente la autoridad de endeudamiento en el Congreso". Afirmó que "el secretario Geithner siempre ha visto el límite de la deuda como una restricción legal vinculante que solo puede ser planteada por el Congreso". [95]
Monedas de acuñación en denominaciones extremadamente altas
La ley estadounidense no impone un límite a la denominación de las monedas acuñadas y menciona específicamente que la Casa de la Moneda puede crear monedas de platino de valor arbitrario a discreción del Secretario del Tesoro. [96] El profesor de derecho de Yale Jack Balkin mencionó el señoreaje como una solución, [82] aunque se había especulado sobre la opción de una " moneda de un billón de dólares " en línea desde al menos enero de 2011. [97] Por lo tanto, se ha sugerido que un La moneda con un valor nominal de un billón o más podría acuñarse y depositarse en la Reserva Federal y usarse para recomprar deuda, poniendo así fondos a disposición. [98]
Monetización del oro
Una crisis similar se enfrentó durante la administración Eisenhower en 1953. El techo de la deuda no se elevó hasta la primavera de 1954. [99] Para compensar la brecha, la administración Eisenhower aumentó sus depósitos de certificados de oro en la Reserva Federal, lo que pudo hacer porque el precio de mercado del oro había aumentado. Según los expertos [100], el Secretario de Hacienda todavía está autorizado a monetizar 8.000 toneladas de oro, valoradas según la antigua ley en aproximadamente 42 dólares la onza, pero con un valor de mercado superior a los 1.600 dólares la onza. [101]
Convenio
El 31 de julio de 2011, el presidente Obama anunció que los líderes de ambos partidos en ambas cámaras habían llegado a un acuerdo que reduciría el déficit y evitaría el default. [102] El mismo día, la oficina del presidente Boehner describió el acuerdo para los republicanos de la Cámara. [103] Según el comunicado:
- El acuerdo recortó el gasto más de lo que aumentó el límite de la deuda. En la primera cuota ("tramo"), se recortarían $ 917 mil millones en 10 años a cambio de aumentar el límite de deuda en $ 900 mil millones.
- El acuerdo estableció un Comité Selecto Conjunto del Congreso que produciría una legislación de reducción de la deuda para el 23 de noviembre de 2011, que sería inmune a enmiendas o obstruccionismo . El objetivo de la legislación es recortar al menos $ 1,5 billones durante los próximos 10 años y debería aprobarse antes del 23 de diciembre de 2011. El comité tendría 12 miembros, 6 de cada partido.
- Los ingresos proyectados de la legislación del Comité Conjunto Selecto no deben exceder la línea base de ingresos producida por la ley actual, que asume que los recortes de impuestos de Bush expirarán por completo a fines de 2012. [ cita requerida ]
- El acuerdo especificaba un incentivo para que el Congreso actuara. Si el Congreso no produce un proyecto de ley de reducción del déficit con al menos $ 1,2 billones en recortes, entonces el Congreso puede otorgar un aumento de $ 1,2 billones en el techo de la deuda. Esto desencadenaría recortes generales ("secuestro") del gasto, divididos a partes iguales entre los programas de defensa y los que no lo son. Los recortes se aplicarían a los gastos obligatorios y discrecionales en los años 2013 a 2021 y serían en una cantidad igual a la diferencia entre $ 1.2 billones y la cantidad de reducción del déficit promulgada por el comité conjunto. El mecanismo de secuestro es el mismo que el de la Ley de Presupuesto Equilibrado de 1997 . Hay exenciones: los recortes generales se aplicarían a Medicare, pero no al Seguro Social, Medicaid, la paga de los empleados civiles y militares o los veteranos.
- El Congreso debe votar una Enmienda al Presupuesto Equilibrado entre el 1 de octubre de 2011 y el final del año.
- El límite de la deuda puede aumentarse en $ 1.5 billones adicionales si se cumple alguna de las dos condiciones siguientes:
- Se envía una enmienda de presupuesto equilibrado a los estados
- El comité conjunto recorta el gasto en una cantidad mayor que el aumento del techo de deuda solicitado
La mayoría de los $ 900 mil millones en recortes se producirán en años futuros, por lo que no eliminarán un capital significativo de la economía en el año actual y el siguiente. [ cita requerida ] Los recortes generales no podrían tener lugar hasta 2013. Si se activan, un nuevo Congreso podría votar para reducirlos, eliminarlos o profundizarlos todos o parte de ellos. Según la Constitución de los Estados Unidos, el presidente podría vetar un futuro proyecto de ley aprobado por el Congreso; en tal escenario, el Congreso habría aprobado un proyecto de ley para anular este veto por una mayoría de dos tercios de cada cámara del Congreso. [104]
El acuerdo, titulado Ley de Control Presupuestario de 2011 , [105] fue aprobado por la Cámara el 1 de agosto de 2011, por una votación de 269 a 161; 174 republicanos y 95 demócratas votaron a favor, mientras que 66 republicanos y 95 demócratas votaron en contra. [106] El Senado aprobó el acuerdo el 2 de agosto de 2011, por 74-26 votos; 7 demócratas y 19 republicanos votaron en contra. [107] Obama firmó el proyecto de ley poco después de que fuera aprobado por el Senado. [106]
Reacción
Reacción de EE. UU.
La deuda nacional aumentó $ 238 mil millones (o alrededor del 60% del nuevo techo de deuda) el 3 de agosto, el mayor aumento en un día en la historia de Estados Unidos. [108] [109] La deuda de Estados Unidos superó el 100 por ciento del producto interno bruto por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial. [110] Según el Fondo Monetario Internacional , Estados Unidos se unió a un grupo de países cuya deuda pública excede su PIB. El grupo incluye a Japón (229 por ciento), Grecia (152 por ciento), Jamaica (137 por ciento), Líbano (134 por ciento), Italia (120 por ciento), Irlanda (114 por ciento) e Islandia (103 por ciento). [111]
El NASDAQ , ASX y S&P 100 perdieron hasta un cuatro por ciento en valor, la mayor caída desde julio de 2009, durante la crisis financiera mundial que fue precipitada en parte por la burbuja inmobiliaria de Estados Unidos y las pérdidas correspondientes de los titulares de hipotecas e hipotecas. valores respaldados . El mercado de materias primas también sufrió pérdidas, con los precios promedio al contado del crudo cayendo por debajo de los 86 dólares el barril. [112] El precio del oro cayó, ya que la profundización de las pérdidas en Wall Street llevó a los inversores a vender. [113]
El 5 de agosto de 2011, la agencia de calificación crediticia Standard & Poor's rebajó la calificación crediticia a largo plazo del gobierno de los Estados Unidos por primera vez en su historia, de AAA a AA +. En contraste con las calificaciones anteriores, la agencia asumió en el escenario de caso base que los recortes de impuestos de 2001 y 2003 no expirarían a fines de 2012, citando la resistencia del Congreso a las medidas de recaudación de ingresos. El escenario a la baja, las condiciones que probablemente llevarían a una nueva rebaja a AA, suponían que la segunda ronda de recortes de gastos no se produciría y que el rendimiento de los bonos del Tesoro aumentaría, pero el dólar seguiría siendo la moneda de reserva global clave. El escenario alcista, consistente con el mantenimiento de la nueva calificación AA +, incluyó el vencimiento de los recortes de impuestos de 2001 y 2003 y solo un crecimiento modesto de la deuda pública como porcentaje del PIB durante la próxima década. [114] [115] [116] Una semana después, el director senior de S&P, Joydeep Mukherji, dijo que un factor era que numerosos políticos estadounidenses expresaron escepticismo sobre las graves consecuencias de un incumplimiento, una actitud que dijo que "no era común" entre los países con una calificación AAA. [117] A finales de 2012, el abismo fiscal de Estados Unidos se resolvió en un compromiso sin que expiraran los recortes de impuestos de 2001 y 2003, pero S&P no rebajó a AA. [118] Las otras dos importantes agencias de calificación crediticia, Moody's y Fitch , continuaron calificando los bonos del gobierno federal como AAA. [119]
En un comunicado de prensa conjunto emitido el mismo día por el Sistema de la Reserva Federal , la Corporación Federal de Seguros de Depósitos , la Administración Nacional de Cooperativas de Crédito y la Oficina del Contralor de la Moneda , se informó a las instituciones reguladas por el gobierno federal que, para fines de capital basado en el riesgo , la deuda de los Estados Unidos todavía se consideraba libre de riesgos . [120]
Reacción del Congreso
- El líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell , sobre el Partido Republicano: "Creo que algunos de nuestros miembros pueden haber pensado que el problema predeterminado era un rehén al que podrías arriesgarte a disparar. La mayoría de nosotros no pensamos eso. Lo que aprendimos es esto: es un rehén que vale la pena rescatar. Y centra al Congreso en algo que debe hacerse ". [121]
Se informó que Boehner estaba particularmente preocupado porque los recortes de defensa no podrían entrar en vigor hasta después de 2013. [104]
Reacción internacional
La comunidad internacional caracterizó la política arriesgada en Washington como jugar a la gallina y criticó al gobierno de Estados Unidos por acciones "peligrosamente irresponsables". [122]
La reacción internacional a la rebaja de la calificación crediticia de EE. UU. Ha sido mixta. La primera ministra australiana, Julia Gillard, pidió calma sobre la rebaja, ya que solo una de las tres principales agencias de calificación crediticia decidió bajar su calificación. [119] El 6 de agosto de 2011, China, el mayor tenedor extranjero de deuda de Estados Unidos, dijo que Washington necesitaba "curar su adicción a las deudas" y "vivir dentro de sus posibilidades". [123] La agencia de noticias oficial Xinhua criticó al gobierno de Estados Unidos, cuestionó si el dólar estadounidense debería continuar siendo la moneda de reserva mundial y pidió supervisión internacional sobre la cuestión del dólar estadounidense. [119]
La rebaja inició una venta masiva en todos los principales índices bursátiles del mundo, [124] amenazando con una caída del mercado bursátil en los mercados internacionales . [125] [126] Los ministros de finanzas del G7 programaron una reunión para discutir la "crisis financiera global que afecta a todos los países". [127]
Consecuencias políticas
Políticamente, la crisis hizo que cayera el apoyo al Partido Republicano, cuyo apoyo al acuerdo del techo de la deuda era necesario ya que controlaba la Cámara. El partido vio caer sus índices de aprobación del 41 por ciento en julio al 33 por ciento en agosto. [128] Sin embargo, el presidente Obama vio caer sus índices de aprobación a un mínimo histórico del 40 por ciento en lo que respecta a su manejo de la crisis. [129]
Cronología
Aunque Estados Unidos ha elevado el techo de su deuda muchas veces antes de 2011, [130] estos aumentos no fueron generalmente acompañados de una crisis económica mundial en curso. [ cita requerida ]
- 16 de diciembre de 2009: Se superó el techo de la deuda. Para evitar el incumplimiento, el Departamento del Tesoro utilizó "herramientas contables extraordinarias" para permitirle al Tesoro disponer de $ 150 mil millones adicionales para cumplir con las obligaciones federales necesarias. [130]
- 12 de febrero de 2010: Aumento del techo de la deuda promulgada por el presidente Obama, luego de ser aprobada por el 111º Congreso Demócrata de los Estados Unidos . Aumentó el techo de la deuda en $ 1.9 billones de $ 12.394 billones a $ 14.294 billones. [42] [131]
- 18 de febrero de 2010: Obama emitió una Orden Ejecutiva para establecer la Comisión Nacional de Responsabilidad Fiscal y Reforma, también conocida como Comisión Bowles-Simpson . La misión de la Comisión era proponer recomendaciones diseñadas para equilibrar el presupuesto, excluidos los pagos de intereses de la deuda, para 2015. Se le encomendó la tarea de emitir un informe con un conjunto de recomendaciones antes del 1 de diciembre de 2010. [30]
- 2 de noviembre de 2010: El Partido Republicano ganó 63 escaños en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos en las elecciones de mitad de período de los Estados Unidos , recapturando la mayoría por 242-193 en el 112º Congreso . [132] Las principales tablas para los republicanos de la Cámara durante la campaña electoral fueron recortar el gasto federal [133] y detener cualquier aumento de impuestos. [134]
- 1 de diciembre de 2010: La Comisión Bowles-Simpson sobre Reforma y Responsabilidad Fiscal emitió su informe, pero las recomendaciones no lograron obtener el apoyo de al menos 14 de los 18 miembros necesarios para adoptarlo formalmente. [135] [136] Las recomendaciones nunca fueron adoptadas por el Congreso ni el presidente Obama.
- 6 de enero, 4 de abril y 2 de mayo de 2011: el secretario del Tesoro, Timothy Geithner, envió cartas solicitando un aumento en el límite de la deuda. [44] [137] [138]
- 25 de enero de 2011: el senador Pat Toomey presenta el proyecto de ley de la Ley de Crédito y Fe Plena [57] [S.163 [56] ] que requeriría que el Tesoro priorice los pagos para el servicio de la deuda nacional sobre otras obligaciones. El proyecto de ley nunca fue debatido.
- 28 de enero de 2011: Moody's Investors Service dijo que podría colocar una perspectiva "negativa" sobre la calificación AAA de la deuda estadounidense antes de lo anticipado, ya que el déficit presupuestario del país se amplió. [139]
- 14 de febrero de 2011: Obama publicó su propuesta de presupuesto para el año fiscal 2012. [140] Los republicanos criticaron el presupuesto por hacer muy poco para controlar el creciente déficit estadounidense. [141] El análisis de la CBO, publicado en abril de 2011, estimó que el presupuesto aumentaría los déficits totales durante 10 años en $ 2,7 billones: de $ 6,7 billones de la línea de base de marzo de 2011 a $ 9,4 billones con el presupuesto propuesto. [142] El Senado rechazó la propuesta de presupuesto el 25 de mayo de 2011 (ver más abajo).
- 14 de abril de 2011: Tanto la Cámara de Representantes como el Senado votaron a favor del presupuesto federal de EE. UU. De 2011 , 260-167 y 81-19 respectivamente. Este presupuesto proyectaba que el déficit de 2011 sería de $ 1,645 billones y, por lo tanto, aseguró que el techo de la deuda se alcanzaría durante este año fiscal.
- 15 de abril de 2011: en una votación por línea del partido 235-193, la Cámara de Representantes aprobó la propuesta de presupuesto republicano de 2012 destinada a reducir el gasto total en $ 5,8 billones y reducir el déficit total en $ 4,4 billones durante 10 años en comparación con la base de referencia de la política actual . [143] Incluyó la reforma de los programas de derechos de Medicare y Medicaid, que los demócratas criticaron como un intento de dejar a las personas mayores y pobres a cargo de los costos de atención médica. Las críticas resonaron en la mayoría del público, que expresó su oposición a los cambios propuestos. [144] El Senado rechazó la propuesta de presupuesto el 25 de mayo de 2011 (ver más abajo).
- 18 de abril de 2011: Standard & Poor 's Ratings Services revisó su perspectiva sobre EE. UU. A negativa debido al reciente y esperado deterioro adicional en el perfil fiscal de EE. UU. Y a la capacidad y voluntad de EE. UU. Para revertir pronto esta tendencia. Con la perspectiva negativa, S&P cree que existe una probabilidad de al menos uno de cada tres de un ajuste de calificación a la baja dentro de dos años. [32]
- 16 de mayo de 2011: Se alcanza el techo de la deuda. El secretario del Tesoro, Timothy Geithner, emitió un período de suspensión de la emisión de deuda , ordenando al Tesoro que utilice "medidas extraordinarias" para financiar las obligaciones federales. [45]
- 18 de mayo de 2011: Las conversaciones bipartidistas sobre reducción del déficit entre los senadores de alto perfil de la "Banda de los Seis" se suspenden cuando el republicano Tom Coburn se retira. [145]
- 24 de mayo de 2011: El vicepresidente Joe Biden y cuatro legisladores demócratas comienzan a reunirse con el líder de la mayoría republicana en la Cámara de Representantes, Eric Cantor, y el líder de la minoría republicana en el Senado, Jon Kyl , en un esfuerzo por continuar las conversaciones. Cantor dijo que estas conversaciones sentarían las bases para futuras discusiones entre el presidente Obama, el presidente republicano de la Cámara de Representantes, John Boehner , y otros líderes del Congreso. [146]
- 25 de mayo de 2011: el Senado rechazó tanto la propuesta de presupuesto de la Cámara Republicana, por una votación de 57 a 40, como la propuesta de presupuesto de Obama, por una votación de 97 a 0. [147]
- 31 de mayo de 2011: La Cámara votó un proyecto de ley para elevar el techo de la deuda sin recortes de gastos vinculados al aumento. El presidente Obama pidió al Congreso que elevara el techo de la deuda en una votación "limpia" que no incluía otras condiciones. El proyecto de ley, que habría elevado el techo de la deuda en 2,4 billones de dólares, fracasó por 97 a 318 votos. Los demócratas acusaron a los republicanos de hacer política al realizar una votación que sabían que fracasaría. [148]
- 23 de junio de 2011: Las negociaciones de Biden sobre el techo de la deuda se interrumpieron cuando Eric Cantor y Jon Kyl se retiraron por desacuerdos sobre impuestos. [149]
- 19 de julio de 2011: La mayoría republicana en la Cámara sometió a votación la Ley de reducción, tope y equilibrio (HR2560) [150], su propuesta de solución a la crisis. Aprobaron el proyecto de ley con una votación de 234-190, divididos estrechamente a lo largo de las líneas partidistas: 229 republicanos y 5 demócratas "a favor", 181 demócratas y 9 republicanos "en contra"; fue enviado al Senado para su consideración. El proyecto de ley autorizó que el techo de la deuda se eleve en $ 2.4 billones después de que el Congreso aprobó una Enmienda al Presupuesto Balanceado . Dado que las enmiendas constitucionales requieren una mayoría de dos tercios de votos en ambas cámaras del Congreso para ser aprobadas, una votación a favor de una Enmienda al Presupuesto Equilibrado requeriría más apoyo que el proyecto de ley de Recortes, Límites y Equilibrio logrado en la votación de la Cámara. [151]
- 22 de julio de 2011: El Senado votó siguiendo las líneas del partido para presentar la Ley de Corte, Tope y Equilibrio; 51 demócratas votando para posponerlo y 46 republicanos votando para llevarlo a debate. [152] El líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, calificó la Ley como "una de las peores leyes que jamás se haya presentado en el Senado de los Estados Unidos". Incluso si hubiera sido aprobado por el Congreso, Obama había prometido vetar el proyecto de ley. [153]
- 25 de julio de 2011: Republicanos y Demócratas esbozaron propuestas separadas de reducción del déficit. [8]
- 25 de julio de 2011: Obama y el presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, se dirigieron a la nación por separado a través de la cadena de televisión con respecto al techo de la deuda. [154]
- 25 de julio de 2011: el mercado de bonos se ve sacudido por una única operación de futuros de 850 millones de dólares que apuesta por el incumplimiento de EE. UU.
- 29 de julio de 2011: La Ley de Control Presupuestario de 2011 S. 627 , [155] un proyecto de ley republicano que inmediatamente elevó el techo de la deuda en $ 900 mil millones y redujo el gasto en $ 917 mil millones, aprobado en la Cámara con una votación de 218-210. Ningún demócrata votó a favor, y también obtuvo votos en contra de 22 republicanos, que lo consideraron insuficientemente estricto para los recortes de gastos. [156] Permite al presidente solicitar un segundo aumento en el techo de la deuda de hasta 1,6 billones de dólares tras la aprobación de la enmienda de presupuesto equilibrado y un paquete separado de reducción del déficit de 1,8 billones de dólares, que será redactado por un nuevo "comité conjunto del Congreso". . [157] Tras su presentación en el Senado por la noche, el proyecto de ley se presentó inmediatamente con una votación de 59 a 41, incluidos algunos votos republicanos. [158]
- 30 de julio de 2011: La Cámara de Representantes votó 173–246 para derrotar el plan de $ 2.4 billones del líder de la mayoría del Senado Harry Reid para reducir el déficit y elevar el techo de la deuda. [159]
- 31 de julio de 2011: el presidente Barack Obama anunció que los líderes de ambos partidos habían llegado a un acuerdo para levantar el techo de la deuda y reducir el déficit federal. Por otra parte, el presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner, dijo a los republicanos que habían alcanzado el marco para un acuerdo. [160] Boehner reveló detalles del acuerdo en una presentación a los republicanos de la Cámara. [161]
- 1 de agosto de 2011: La Cámara aprobó un proyecto de ley bipartidista con una votación de 269 a 161. 174 republicanos y 95 demócratas votaron "sí"; 66 republicanos y 95 demócratas votaron "no". [162]
- 2 de agosto de 2011: El Senado aprobó el proyecto de ley por 74-26 votos. 28 republicanos, 45 demócratas y 1 independiente votaron "sí"; 19 republicanos, 6 demócratas y 1 independiente votaron "no". [163] El presidente Obama firmó el proyecto de ley del techo de la deuda el mismo día, poniendo fin a los temores de un incumplimiento. Obama también declaró que el proyecto de ley es un "primer paso importante para garantizar que, como nación, vivamos dentro de nuestros medios". [164]
- 2 de agosto de 2011: La fecha estimada por el Departamento del Tesoro en que la autoridad de endeudamiento de los EE. UU. Se agotaría si no se resolvía la crisis del techo de la deuda. [45]
- 3 de agosto de 2011: El Tesoro aumentó la deuda nacional en $ 238 mil millones. [109]
- 5 de agosto de 2011: Standard & Poor's bajó la calificación crediticia de los Estados Unidos de AAA a AA +, citando la resistencia del Congreso a las nuevas medidas de ingresos y el crecimiento descontrolado de los programas de prestaciones. La agencia calificó la perspectiva a largo plazo como negativa, citando incertidumbre en la dinámica del crecimiento de la deuda. [114] [115]
- 9 de agosto de 2011. La Reserva Federal de EE. UU . Anunció que mantendrá las tasas de interés en "niveles excepcionalmente bajos" al menos hasta mediados de 2013; no se comprometió a una mayor flexibilización cuantitativa . (Reuters) El Promedio Industrial Dow Jones y la Bolsa de Valores de Nueva York , así como otros mercados bursátiles mundiales, se recuperaron después de recientes caídas. ( Wall Street Journal )
- 15 de agosto de 2011: fecha estimada por la agencia calificadora Fitch y el distribuidor principal de FRBNY, Jefferies & Co, en la que se habrían vencido $ 29 mil millones de intereses de la deuda federal, lo que desencadenó un incumplimiento técnico soberano si la crisis del techo de la deuda no se hubiera resuelto. Sin embargo, esto no ocurrió ya que para entonces se resolvió la crisis del techo de la deuda. [165] [166]
Ver también
- Ley de control presupuestario de 2011
- Crisis de la deuda soberana europea
- Historia de los aumentos del techo de la deuda de Estados Unidos
- Crisis financiera de 2007-2008
- Crisis del techo de la deuda de los Estados Unidos de 2013
- Comité Selecto Conjunto del Congreso de los Estados Unidos sobre Reducción del Déficit
- Bajas de calificación crediticia del gobierno federal de los Estados Unidos
- Cierre del gobierno federal de los Estados Unidos de 1995 y 1996
- Incumplimiento soberano
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