El embargo de los Estados Unidos contra Cuba impide que las empresas estadounidenses y las empresas con actividades comerciales en los Estados Unidos realicen transacciones comerciales con intereses cubanos. Es el embargo comercial más duradero de la historia moderna. Estados Unidos impuso por primera vez un embargo a la venta de armas a Cuba el 14 de marzo de 1958, durante el régimen de Fulgencio Batista . Nuevamente, el 19 de octubre de 1960 (casi dos años después de que la Revolución Cubana hubiera llevado a la deposición del régimen de Batista), Estados Unidos impuso un embargo a las exportaciones a Cuba, excepto en alimentos y medicinas después de que Cuba nacionalizóRefinerías de petróleo cubanas de propiedad estadounidense sin compensación. El 7 de febrero de 1962 se amplió el embargo para incluir casi todas las exportaciones. Desde el año 2000, el embargo ya no prohíbe el comercio de alimentos y suministros humanitarios. [1]
A partir de 2018 [actualizar], el embargo se aplica principalmente a través de seis leyes: la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 , la Ley de Asistencia Exterior de 1961, el Reglamento de Control de Activos Cubanos de 1963, la Ley de Democracia Cubana de 1992, la Ley Helms-Burton de 1996, y la Ley de Reforma de Sanciones Comerciales y Mejora de las Exportaciones de 2000. [2] El propósito declarado de la Ley de Democracia Cubana de 1992 es mantener las sanciones a Cuba mientras el gobierno cubano se niegue a avanzar hacia la "democratización y mayor respeto por los derechos humanos". derechos". [3] La Ley Helms-Burton restringió aún más a los ciudadanos estadounidenses de hacer negocios en Cuba o con Cuba, y ordenó restricciones sobre la prestación de asistencia pública o privada a cualquier gobierno sucesor en La Habana a menos y hasta que se cumplieran ciertos reclamos contra el gobierno cubano. En 1999, el presidente Bill Clinton amplió el embargo comercial al no permitir que las subsidiarias extranjeras de empresas estadounidenses comerciaran con Cuba. En 2000, Clinton autorizó la venta de alimentos y productos "humanitarios" a Cuba.
El bloqueo
En Cuba, el embargo se conoce como el bloqueo . Dado otros usos en español de la palabra bloqueo (por ejemplo: obstrucción, estorbo, impedimento, bloqueo, etc.), y el hecho de que la palabra embargo se usa con frecuencia en español legal como incautación, expropiación, congelamiento de fondos, embargo, lean, etc., el uso de bloqueo no implica necesariamente que las sanciones comerciales actuales de Estados Unidos se consideren una especie de bloqueo naval o militar, o que tal redacción se utilice como propaganda. De hecho, no ha habido ningún bloqueo naval del país por parte de Estados Unidos desde la Crisis de los Misiles en Cuba en 1962. [4]
El gobierno cubano frecuentemente culpa al embargo estadounidense de los problemas económicos de Cuba. Estados Unidos ha amenazado con detener la ayuda financiera a otros países si comercializan artículos no alimentarios con Cuba. Los intentos de Estados Unidos de hacerlo han sido condenados abiertamente por la Asamblea General de las Naciones Unidas como una medida extraterritorial que contraviene "la igualdad soberana de los Estados, la no intervención en sus asuntos internos y la libertad de comercio y navegación como primordial para la conducción de los asuntos internacionales. ". [5]
A pesar de la existencia del embargo, Cuba puede, y lo hace, realizar comercio internacional con muchos países, incluidos muchos aliados de Estados Unidos; sin embargo, las empresas con sede en EE. UU. y las empresas que hacen negocios con EE. UU., que comercian en Cuba, lo hacen a riesgo de las sanciones de EE. UU. [6] Cuba ha sido miembro de la Organización Mundial del Comercio desde 1995. [7] La Unión Europea es el socio comercial más grande de Cuba, y Estados Unidos es el quinto exportador a Cuba (el 6.6% de las importaciones de Cuba provienen de Estados Unidos). ). [8] Cuba debe, sin embargo, pagar en efectivo todas las importaciones, ya que no se permite el crédito. [9]
Más allá de las críticas a los derechos humanos en Cuba , Estados Unidos tiene reclamos financieros por valor de $ 6 mil millones contra el gobierno cubano. [10] La posición a favor del embargo es que el embargo estadounidense es, en parte, una respuesta adecuada a estas afirmaciones no abordadas. [11] El Grupo de Trabajo de América Latina sostiene que los exiliados cubanoamericanos pro-embargo , cuyos votos son cruciales en el estado estadounidense de Florida , han influido en muchos políticos para que adopten puntos de vista similares a los suyos. [12] Algunos líderes empresariales, incluidos James E. Perrella, Dwayne O. Andreas y Peter Blyth, se han opuesto a los puntos de vista cubanoamericanos, argumentando que comerciar libremente sería bueno para Cuba y Estados Unidos. [13]
Desde 1992, la Asamblea General de la ONU ha aprobado una resolución cada año condenando el impacto continuo del embargo y declarándolo en violación de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional. En 2014, de la asamblea de 193 naciones, 188 países votaron a favor de la resolución no vinculante, Estados Unidos e Israel votaron en contra y las naciones de las islas del Pacífico, Palau, Islas Marshall y Micronesia se abstuvieron. [2] [14] Grupos de derechos humanos como Amnistía Internacional , [2] Human Rights Watch , [15] y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos [16] también han criticado el embargo. Los críticos del embargo a menudo se refieren a él como un " bloqueo " y dicen que las leyes respectivas son demasiado duras, citando el hecho de que las violaciones pueden resultar en hasta 10 años de prisión. [ cita requerida ]
Historia
Presidencia de Eisenhower
Estados Unidos impuso un embargo de armas a Cuba el 14 de marzo de 1958, durante el conflicto armado de 1953-1958 entre los rebeldes liderados por Fidel Castro y el régimen de Fulgencio Batista . La venta de armas violaba la política estadounidense que había permitido la venta de armas a países latinoamericanos que habían firmado el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca de 1947 (Tratado de Río) siempre que las armas no fueran utilizadas con fines hostiles. [17] El embargo de armas afectó más a Batista que a los rebeldes. Después de que el gobierno socialista de Castro llegó al poder el 1 de enero de 1959, Castro hizo propuestas a los Estados Unidos, pero fue rechazado por la administración de Dwight D. Eisenhower , que en marzo comenzó a hacer planes para ayudar a derrocarlo. El Congreso no quiso levantar el embargo.
En mayo de 1960, el gobierno cubano comenzó a comprar armas de la Unión Soviética de manera regular y abierta , citando el embargo de armas de Estados Unidos. En julio de 1960, Estados Unidos redujo la cuota de importación de azúcar moreno de Cuba a 700.000 toneladas en virtud de la Ley del Azúcar de 1948 ; [18] y la Unión Soviética respondió acordando comprar el azúcar en su lugar.
En octubre de 1960 ocurrió un incidente clave: el gobierno de Eisenhower se negó a exportar petróleo a la isla, dejando a Cuba dependiente del crudo soviético, que las empresas estadounidenses en Cuba se negaron a refinar. Esto llevó al gobierno cubano a nacionalizar las tres refinerías de petróleo de propiedad estadounidense en Cuba en respuesta. Los propietarios de la refinería no fueron compensados por la nacionalización de su propiedad. Las refinerías pasaron a formar parte de la empresa estatal Unión Cuba-Petróleo . [19] [20] Esto llevó a la administración Eisenhower a lanzar el primer embargo comercial: una prohibición de vender todos los productos a Cuba, excepto alimentos y medicinas. El régimen cubano respondió con la nacionalización de todas las empresas estadounidenses y la mayoría de las propiedades privadas estadounidenses en la isla. No se brindó ninguna compensación por las incautaciones y varios diplomáticos fueron expulsados de Cuba.
La segunda ola de nacionalizaciones llevó a la administración Eisenhower, en una de sus últimas acciones, a romper todas las relaciones diplomáticas con Cuba en enero de 1961. El embargo comercial parcial de Estados Unidos con Cuba continuó bajo la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 .
Presidencia de Kennedy
Después de la invasión de Bahía de Cochinos en abril de 1961, que había sido planificada en gran medida bajo la administración de Eisenhower, pero de la que Kennedy había sido informado y aprobado durante los meses anteriores a su presidencia y en sus primeros meses como presidente, el gobierno cubano declaró que ahora se considera marxista y socialista, y se alinea con la Unión Soviética. El 4 de septiembre de 1961, en parte como respuesta, el Congreso aprobó la Ley de Asistencia Exterior , una Ley de Guerra Fría (entre muchas otras medidas) que prohibía la ayuda a Cuba y autorizaba al presidente a imponer un embargo comercial completo contra Cuba.
El 21 de enero de 1962 Cuba fue suspendida por la Organización de Estados Americanos (OEA), por 14 votos a favor, uno (Cuba) en contra y seis abstenciones. (Ver Relaciones Cuba-OEA ). México y Ecuador, dos miembros abstemios, argumentaron que la expulsión no estaba autorizada en la Carta de la OEA. [21] La OEA impuso sanciones multilaterales el 26 de julio de 1964, que luego fueron rescindidas el 29 de julio de 1975. Desde entonces, las relaciones de Cuba con la OEA han mejorado y la suspensión de la membresía fue levantada el 3 de junio de 2009.
El presidente John F. Kennedy extendió las medidas por orden ejecutiva , primero ampliando el alcance de las restricciones comerciales el 8 de febrero de 1962 (anunciadas el 3 de febrero y nuevamente el 23 de marzo de 1962). Estas medidas ampliaron el embargo para incluir todas las importaciones de productos que contienen mercancías cubanas, incluso si los productos finales se hubieran fabricado o ensamblado fuera de Cuba.
El 3 de agosto de 1962, se enmendó la Ley de Asistencia Exterior para prohibir la ayuda a cualquier país que brinde asistencia a Cuba.
El 7 de septiembre de 1962, Kennedy amplió formalmente el embargo cubano para incluir todo el comercio cubano, excepto la venta no subsidiada de alimentos y medicinas.
Después de la crisis de los misiles en Cuba (octubre de 1962), Kennedy impuso restricciones de viaje el 8 de febrero de 1963, y el 8 de julio de 1963 se emitieron las Regulaciones de Control de Activos Cubanos , nuevamente bajo la Ley de Comercio con el Enemigo en respuesta a los cubanos que poseían armas nucleares soviéticas. . Bajo estas restricciones, se congelaron los activos cubanos en Estados Unidos y se consolidaron las restricciones existentes.
Acercamiento con Cuba
Las restricciones a los ciudadanos estadounidenses que viajan a Cuba caducaron el 19 de marzo de 1977; [22] la regulación era renovable cada seis meses, pero el presidente Jimmy Carter no la renovó y la regulación sobre el gasto de dólares estadounidenses en Cuba se levantó poco después. [23] [24] El presidente Ronald Reagan restableció el embargo comercial el 19 de abril de 1982, aunque ahora solo estaba restringido a viajes de negocios y turistas y no se aplicaba a los viajes de funcionarios del gobierno de EE. UU., Empleados de organizaciones de noticias o de cine, personas participar en investigaciones profesionales, o personas que visitan a sus parientes cercanos. [24] Esto ha sido modificado posteriormente con la presente regulación, vigente desde el 30 de junio de 2004, [25] siendo el Reglamento de Control de Activos Cubanos , 31 CFR parte 515. [26]
La regulación actual no prohíbe los viajes de ciudadanos estadounidenses a Cuba per se , pero hace ilegal que los ciudadanos estadounidenses realicen transacciones (gasten dinero o reciban obsequios) en Cuba en la mayoría de las circunstancias sin una licencia emitida por la Oficina de Control de Activos Extranjeros del gobierno de los Estados Unidos . [27] Dado que incluso pagar impuestos inevitables por pasajes aéreos en un aeropuerto cubano violaría esta ley de transacciones, es efectivamente imposible que los turistas comunes visiten Cuba sin violar la regla de transacciones monetarias.
Legislación en aumento
El embargo fue reforzado en octubre de 1992 por la Ley de Democracia Cubana (la "Ley Torricelli") y en 1996 por la Ley de Solidaridad por la Libertad y la Democracia Cubana (conocida como Ley Helms-Burton ) que penaliza a las empresas extranjeras que hacen negocios en Cuba al impedir que les permitieran hacer negocios en los EE. UU. La justificación proporcionada para estas restricciones era que estas empresas traficaban con propiedades robadas en EE. UU. y, por lo tanto, deberían ser excluidas de los Estados Unidos. [ cita requerida ] Sin embargo, el presidente Obama intentó levantar el embargo, pero el Congreso no lo permitió.
La Unión Europea resintió la Ley Helms-Burton porque sintió que Estados Unidos estaba dictando cómo otras naciones deberían conducir su comercio y la desafió sobre esa base. La UE finalmente abandonó su desafío a favor de negociar una solución. [28]
Después de que Cuba derribara dos aviones hermanos desarmados en 1996, matando a tres estadounidenses y un residente de Estados Unidos, una coalición bipartidista en el Congreso de Estados Unidos aprobó la Ley Helms-Burton. [ cita requerida ] El Título III de esta ley también establece que cualquier empresa no estadounidense que "a sabiendas trafica con propiedades en Cuba confiscadas sin compensación por parte de una persona estadounidense" puede ser objeto de litigio y el liderazgo de esa empresa puede tener prohibido el ingreso al Estados Unidos. También se pueden aplicar sanciones a empresas no estadounidenses que comercian con Cuba. Esta restricción también se aplica al transporte marítimo, ya que los barcos que atracan en puertos cubanos no pueden atracar en puertos estadounidenses durante seis meses. Es importante tener en cuenta que este título incluye la autoridad de exención, por lo que el presidente podría suspender su aplicación. Esta exención debe renovarse cada seis meses y tradicionalmente se ha hecho. [ cita requerida ]
En respuesta a la presión de algunos agricultores y agroindustrias estadounidenses , el embargo fue relajado por la Ley de Reforma de las Sanciones Comerciales y Mejora de las Exportaciones , que fue aprobada por el Congreso en octubre de 2000 y firmada por el presidente Bill Clinton . La relajación permitió la venta de productos agrícolas y medicinas a Cuba por razones humanitarias . Aunque Cuba inicialmente se negó a participar en dicho comercio (habiendo incluso rechazado la ayuda alimentaria estadounidense en el pasado, [29] considerándola una medida a medias al servicio de los intereses estadounidenses), el gobierno cubano comenzó a permitir la compra de alimentos de los EE. UU. resultado del huracán Michelle en noviembre de 2001. Estas compras han crecido desde entonces [ dudoso ] , aunque todas las ventas se realizan en efectivo. En 2007, Estados Unidos era el mayor proveedor de alimentos de Cuba, que sin embargo es en gran medida autosuficiente, [30] y su quinto socio comercial más importante.
En algunos puntos turísticos de la isla, se pueden comprar marcas estadounidenses como Coca-Cola . Los camiones cisterna Ford repostan aviones en los aeropuertos y algunas computadoras usan software de Microsoft. [31] El origen de la financiación de esos productos no siempre está claro. Los bienes a menudo provienen de terceros con sede en países fuera de los EE. UU., Incluso si el producto que se comercializa originalmente tiene accionistas o inversores estadounidenses. [32] Esto se puede ver, por ejemplo, con los productos Nestlé (que tienen un 10% de propiedad estadounidense) que se pueden comprar en Cuba con pesos cubanos convertibles (CUC). Estos pesos CUC son divisas fuertes que se negocian en divisas frente al dólar estadounidense, el euro y otras monedas.
Deshielo cubano
El 13 de abril de 2009, el presidente Barack Obama alivió la prohibición de viajar, permitiendo a los cubanoamericanos viajar libremente a Cuba; [33] [34] y el 14 de enero de 2011, alivió aún más la prohibición, al permitir que estudiantes y misioneros religiosos viajen a Cuba si cumplen con ciertas restricciones. [35]
El 16 de julio de 2012, el Ana Cecilia se convirtió en el primer barco directo autorizado oficialmente en navegar de Miami a Cuba. [36] Llevaba alimentos, medicinas y artículos de higiene personal enviados por cubanoamericanos a sus familiares. [37]
En 2014, la administración Obama anunció su intención de restablecer las relaciones con Cuba. [38] En enero de 2015, la Administración suavizó las restricciones a los viajes de ciudadanos estadounidenses a Cuba. Si bien se han suavizado las restricciones de viaje para el trabajo misionero y la educación, las visitas por turismo siguen prohibidas. El presidente Obama y el presidente Raúl Castro de Cuba se reunieron el 11 de abril de 2015, que fue la primera reunión entre distintos líderes de los dos países en más de cincuenta años. [38] En mayo de 2015, varias empresas estadounidenses informaron que se les habían otorgado licencias para establecer viajes en ferry entre Florida y Cuba, [39] y una portavoz del Departamento del Tesoro de EE. UU. Confirmó que habían comenzado a emitir licencias. Hasta ahora, la prohibición general de viajar a Cuba sigue vigente para los estadounidenses, por lo que el servicio de ferry no será accesible para los estadounidenses que no hayan recibido una aprobación especial para viajar a Cuba. [40]
El 21 de septiembre de 2015, los Departamentos de Comercio y Tesoro tomaron acciones coordinadas adicionales en apoyo de la política del presidente hacia Cuba. Estas acciones incluyeron una regla publicada por la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) del Departamento de Comercio que modificó los términos de las excepciones de licencia existentes que están disponibles para Cuba, aumentó el número de disposiciones de excepción de licencia que están disponibles para Cuba, creó una nueva licencia de Cuba. política para ayudar a garantizar la seguridad de la aviación civil y la operación segura de aeronaves comerciales de pasajeros, e hizo que los requisitos de licencia de exportación y reexportación estimada para Cuba fueran compatibles con otros destinos sancionados. [41]
En febrero de 2016, el gobierno de los EE. UU. Permitió que dos hombres estadounidenses de Alabama construyeran una fábrica que ensamblará hasta 1,000 pequeños tractores al año para venderlos a agricultores privados en Cuba. La planta de $ 5 millones a $ 10 millones sería la primera inversión empresarial significativa de Estados Unidos en suelo cubano desde 1959. Se espera comenzar a realizar entregas en 2017. [42] [43]
En concierto con un intercambio de prisioneros con Cuba, los presidentes Barack Obama y Raúl Castro anunciaron medidas el 17 de diciembre de 2014 para restablecer las relaciones diplomáticas y relajar las políticas económicas y de viajes. [44] Cuba liberó a Alan Gross , un prisionero estadounidense, por motivos humanitarios e intercambió un espía estadounidense anónimo por los tres miembros restantes de los Cinco Cubanos . Obama también anunció una revisión del estatus de Cuba como estado terrorista y la intención de pedirle al Congreso que elimine el embargo por completo. [45] Cuba acordó liberar a 53 presos políticos y permitir el acceso de investigadores de derechos humanos de la Cruz Roja y de la ONU. [46] El 29 de mayo de 2015, según el Departamento de Estado de Estados Unidos, "se anuló la designación de Cuba como estado patrocinador del terrorismo". [47]
Bajo los cambios anunciados por el presidente Obama, habrá una mayor capacidad para realizar transacciones con ciudadanos y empresas cubanas, incluidas las instituciones financieras cubanas. Además, los bancos estadounidenses autorizados ahora podrán abrir cuentas acreditadas en bancos cubanos. [48]
El 12 de enero de 2017, el presidente Barack Obama anunció el cese inmediato de la política de pies secos y pies mojados , ocho días antes de que finalizara su mandato . [49] El gobierno cubano acordó aceptar el regreso de ciudadanos cubanos. [50] A partir de 2014, la anticipación del fin de la política había llevado a un mayor número de inmigrantes cubanos. [51]
El 8 de noviembre de 2017, se anunció que la Administración del presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, había promulgado nuevas reglas que reforzarían las restricciones comerciales y de viaje que fueron relajadas por la Administración de Obama [52] y entrarían en vigencia el 9 de noviembre [53]. ]
Impacto
En noviembre de 1991, el embajador cubano, Ricardo Alarcón , en un discurso ante la Asamblea General de la ONU, citó 27 casos recientes de contratos comerciales interrumpidos por la presión estadounidense. La revista británica Cuba Business afirmó que las autoridades estadounidenses aparentemente disuadieron a British Petroleum de invertir en exploración petrolera en alta mar en Cuba, a pesar de estar inicialmente muy interesado. El economista del petróleo afirmó, en septiembre de 1992, que el Departamento de Estado de Estados Unidos desalentó enérgicamente a empresas como Royal Dutch Shell y Clyde Petroleum de invertir en Cuba. Esta presión no funcionó en todos los casos. Según el periódico mexicano El Financiero , el embajador de Estados Unidos en México, John Negroponte viajó para reunirse con dos empresarios mexicanos que habían firmado un acuerdo textil con Cuba el 17 de octubre de 1992. A pesar de la representación, el trato siguió adelante y finalmente valió $ 500. millones en capital extranjero. Todo esto sucedió antes de la firma de la Ley de Democracia Cubana. [54]
Efectos económicos
Las sanciones de Estados Unidos a Cuba y sus impactos económicos se remontan a cuando se implementaron por primera vez en la década de 1960. [55]
En 2009, la Cámara de Comercio de Estados Unidos estimó que el embargo le estaba costando a la economía de Estados Unidos $ 1.2 mil millones por año como resultado de las estructuras legales que impedían que los exportadores estadounidenses ingresaran a los mercados cubanos. [56] La Cuba Policy Foundation (CPF) ha proporcionado datos más extremos; sus estimaciones sitúan el costo del embargo en $ 4.840 millones por año, mientras que a Cuba le cuesta $ 685 millones por año. [3] Se estima que Cuba ha perdido más de $ 28,6 mil millones en comercio, según un estudio de 1992 publicado por el Instituto de Investigaciones Económicas de la Junta de Planificación Central de Cuba. [57]
Entre 1954 y 1959, el comercio entre Cuba y Estados Unidos estuvo en un nivel más alto que el actual, con el 65% de las exportaciones totales de Cuba enviadas a los Estados Unidos, mientras que las importaciones estadounidenses totalizaron el 74% por ciento de las compras internacionales de Cuba. Después de la implementación formal del embargo y la aprobación de la Proclamación 3355, hubo una disminución del 95% en la cuota de azúcar de Cuba, que canceló aproximadamente 700,000 toneladas de las 3,119,655 toneladas previamente asignadas a los Estados Unidos. [58] Un año después, la cuota de azúcar de Cuba se redujo a cero cuando el presidente Eisenhower emitió la Proclamación 3383. Esto afectó sustancialmente las exportaciones totales de Cuba, ya que Cuba era uno de los principales exportadores de azúcar del mundo en ese momento. [58]
En 1989, con el colapso del bloque soviético , Cuba fue testigo de sus crisis económicas más devastadoras. El PIB de Cuba se desplomó un 34% y el comercio entre las naciones además del Consejo de Asistencia Económica Mutua (CAME) se redujo en un 56%. [58] Entre 1989 y 1992, la terminación de las asociaciones comerciales tradicionales con el bloque soviético provocó que el valor total de las exportaciones de Cuba cayera en un 61% y las importaciones en aproximadamente un 72%. Este período se conoce como el período especial . [59] Los partidarios del embargo y muchos economistas internacionales creían que la disolución de la Unión Soviética y la crisis económica resultante conducirían a la caída del gobierno de Fidel Castro. Sin embargo, el gobierno de Cuba instituyó una campaña de ajuste macroeconómico y liberalización, que ayudó a una recuperación económica significativa. [58]
Según un informe de 2001 de la Comisión de Comercio Internacional de EE. UU. En respuesta a una solicitud realizada por la Cámara de Representantes de EE. UU., Se estimó que el valor total de las exportaciones estadounidenses de productos agrícolas seleccionados, bienes intermedios y productos manufacturados a Cuba en ausencia de sanciones de EE. UU. sería de 146 y 658 millones de dólares para las importaciones estadounidenses desde Cuba entre 1996 y 1998. [60]
Recientemente, la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) de Comercio de los Estados Unidos se ha vuelto más indulgente con algunas de las sanciones impuestas a Cuba al introducir nuevos procedimientos simplificados para acelerar el procesamiento de solicitudes de licencia para exportar productos agrícolas elegibles a Cuba. Como resultado, las exportaciones estadounidenses anuales a Cuba han aumentado de $ 6 millones a aproximadamente $ 350 millones entre 2000 y 2006. Durante este período, las exportaciones estadounidenses a Cuba han totalizado más de $ 1,5 mil millones. En 2006, los productos agrícolas constituían el 98% del total de las exportaciones estadounidenses a Cuba. [61]
La Cámara de Comercio de Estados Unidos estima que el embargo le cuesta a la economía estadounidense 1.200 millones de dólares al año en ventas y exportaciones perdidas, mientras que el gobierno cubano estima que el embargo le ha costado a la isla 753.690 millones de dólares. [62] [63] La Fundación Política de Cuba estima que el embargo le cuesta a la economía estadounidense $ 3.6 mil millones por año en producción económica. [64]
El informe del Departamento de Estado de Estados Unidos de 1998 , Zenith y Eclipse: una mirada comparativa a las condiciones socioeconómicas en la Cuba anterior a Castro y en la actualidad [65] atribuyó la penuria económica de Cuba no como resultado del embargo, sino por la falta de divisas debido a la falta de voluntad de Cuba para liberalizar su economía y diversificar su base exportadora durante los años de abundante ayuda soviética. Cuba también acumuló importantes deudas con sus socios comerciales japoneses, europeos y latinoamericanos durante los años de abundante ayuda soviética.
Según los críticos, uno de los principales problemas del embargo es que Estados Unidos es el único país importante que tiene un embargo de ese tipo contra Cuba. Cuba todavía recibe turistas y comercio de otros países, lo que hace que el embargo parezca ilegítimo y sin sentido. [66]
Restricciones turísticas
Según las Regulaciones de Control de Activos Cubanos, las personas sujetas a la jurisdicción de los EE. UU. Deben obtener una licencia para realizar cualquier transacción relacionada con viajes de conformidad con viajes hacia, desde y dentro de Cuba. Las transacciones relacionadas únicamente con viajes turísticos no son objeto de licencia.
Estimulado por un creciente interés en la supuesta demanda de productos sin explotar en Cuba, un número creciente de libre mercado en el Congreso, respaldados por legisladores occidentales y de las Grandes Llanuras que representan a la agroindustria, han intentado cada año desde 2000 suavizar o levantar las regulaciones que impiden a los estadounidenses viajando a Cuba. Cuatro veces durante ese período de tiempo, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos adoptó un lenguaje que levanta la prohibición de viajar, y en 2003 el Senado de los Estados Unidos hizo lo mismo por primera vez. Cada vez que el presidente George W. Bush amenazó con vetar el proyecto de ley. Ante una amenaza de veto, cada año el Congreso abandona su intento de levantar la prohibición de viajar antes de enviar la legislación al presidente.
Algunos ciudadanos estadounidenses eluden la prohibición viajando a Cuba desde un país diferente, como México, Las Bahamas, Canadá o Costa Rica. Las autoridades de inmigración cubanas no sellan los pasaportes de manera rutinaria, sino que sellan una página de visa cubana que se proporciona y no se adhiere permanentemente al pasaporte. Sin embargo, la práctica aún expone a los ciudadanos estadounidenses a un riesgo de enjuiciamiento y multas por parte del gobierno de los Estados Unidos si se descubre. Hasta el 20 de julio de 2015 no había embajada ni consulado de Estados Unidos en Cuba y la representación de Estados Unidos se limitaba a una Sección de Intereses de Estados Unidos .
La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos considera que cualquier visita de más de un día es prueba prima facie de violación. La OFAC también sostiene que los ciudadanos estadounidenses no pueden recibir bienes o servicios gratis de ningún ciudadano cubano, eliminando cualquier intento de eludir la regulación basada en esa premisa. El 25 de julio de 2011, la OFAC declaró que la relajación "de pueblo a pueblo" de las restricciones a los viajes concedida por la administración Obama no debe interpretarse erróneamente como una promoción del turismo.
El 10 de octubre de 2006, Estados Unidos anunció la creación de un grupo de trabajo que perseguirá violaciones más agresivas del embargo comercial estadounidense contra Cuba, con severas sanciones. [67] Los reglamentos aún están en vigor y son administrados por la OFAC. Las sanciones penales por violar el embargo varían hasta diez años de prisión, $ 1 millón en multas corporativas y $ 250,000 en multas individuales; sanciones civiles de hasta $ 55,000 por infracción. [ cita requerida ]
En septiembre de 2016, Newsweek informó que la compañía hotelera del entonces futuro presidente Donald Trump violó el embargo y gastó un mínimo de 68.000 dólares para su incursión en Cuba en 1998 sin la aprobación del gobierno de Estados Unidos. Con el conocimiento de Trump, los ejecutivos canalizaron el efectivo para el viaje a Cuba a través de una firma consultora estadounidense llamada Seven Arrows Investment and Development Corp. Una vez que los consultores de negocios viajaron a Cuba e incurrieron en los gastos de la empresa, Seven Arrows instruyó a altos funcionarios de la compañía de Trump, luego llamado Trump Hotels & Casino Resorts — cómo hacer que parezca legal vinculándolo después del hecho con un esfuerzo caritativo. [68] [69]
Reacciones
Críticas a las leyes y normas de embargo
La Asamblea General de la ONU , desde 1992, aprobó una resolución cada año criticando el impacto continuo del embargo. [70]
Resoluciones de la ONU contra el embargo estadounidense a Cuba | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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- Gary Hart , ex senador de los Estados Unidos , marzo de 2011 [71]
El bloqueo ha sido criticado por sus efectos sobre la alimentación, el agua potable, [72] medicamentos y otras necesidades económicas de la población cubana. Las críticas provienen tanto de Fidel Castro como de Raúl Castro , ciudadanos y grupos de Cuba, y organizaciones y líderes internacionales. Algunos críticos académicos, fuera de Cuba, también han relacionado el embargo con la escasez de suministros médicos y jabón, lo que ha provocado una serie de crisis médicas y un aumento de los niveles de enfermedades infecciosas. [73] [74] Los críticos académicos también se han relacionado con epidemias de enfermedades específicas, incluidos los trastornos neurológicos y la ceguera causada por una mala nutrición. [73] [75] También se ha demostrado que las restricciones de viaje incluidas en el embargo limitan la cantidad de información médica que ingresa a Cuba desde Estados Unidos. [72] Un artículo escrito en 1997 sugiere que la desnutrición y las enfermedades derivadas del aumento de los precios de los alimentos y medicamentos han afectado a hombres y ancianos, en particular, debido al sistema de racionamiento de Cuba que brinda un trato preferencial a mujeres y niños. [74] El canciller cubano Felipe Pérez Roque calificó el embargo como "un acto de genocidio ", citando un memorando clasificado del Departamento de Estado del 6 de abril de 1960 que pedía a Estados Unidos que usara todas las herramientas a su disposición para derrocar a Fidel Castro a través del hambre y enfermedad. [76]
El 1 de mayo de 2009, el presidente venezolano Hugo Chávez , al hablar sobre su reunión con el presidente estadounidense Barack Obama en una cumbre días antes, afirmó que "si el presidente Obama no desmantela este salvaje bloqueo al pueblo cubano, entonces todo es mentira. todo será una gran farsa y el imperio estadounidense estará vivo y coleando, amenazándonos ". [77] En junio de 2009, Moisés Naím escribió en Newsweek : "El embargo es el ejemplo perfecto utilizado por los antiestadounidenses en todas partes para exponer la hipocresía de una superpotencia que castiga una pequeña isla mientras coquetea con dictadores en otros lugares". [78]
La Ley Helms-Burton ha sido objeto de críticas por parte de los gobiernos canadiense y europeo en particular, que objetan lo que dicen son las pretensiones extraterritoriales de una pieza de legislación destinada a castigar a las corporaciones no estadounidenses y a los inversores no estadounidenses que tienen intereses económicos. En Cuba. En la Cámara de los Comunes de Canadá , Helms-Burton fue objeto de burlas por la introducción del proyecto de ley Godfrey-Milliken , que pedía la devolución de la propiedad de los leales al Imperio Unido incautados por el gobierno estadounidense como resultado de la Revolución Estadounidense (el proyecto de ley nunca se convirtió en ley). El Consejo Europeo ha declarado que: [79]
al tiempo que reafirmó su preocupación por promover la reforma democrática en Cuba, recordó la profunda preocupación expresada por el Consejo Europeo por los efectos extraterritoriales de la "Ley de Libertad Cubana y Solidaridad Democrática (Libertad)" aprobada por los Estados Unidos y leyes similares pendientes con respecto a Irán y Libia . Tomó nota de las objeciones internacionales generalizadas a esta legislación. Hizo un llamado al presidente Clinton para que renunciara a las disposiciones del Título III y expresó su seria preocupación por las medidas ya tomadas para implementar el Título IV de la Ley. El Consejo identificó una serie de medidas que la UE podría implementar en respuesta al daño a los intereses de las empresas de la UE resultante de la aplicación de la ley. Entre estos se encuentran los siguientes:
- un paso a un panel de solución de diferencias de la OMC;
- 'cambios en los procedimientos que rigen la entrada de representantes de empresas estadounidenses en los Estados miembros de la UE;
- el uso / introducción de legislación dentro de la UE para neutralizar los efectos extraterritoriales de la legislación estadounidense;
- el establecimiento de una lista de vigilancia de empresas estadounidenses que presentan acciones del Título III.
Algunos críticos dicen que el embargo en realidad ayuda al régimen más de lo que lo lastima, al proporcionarle un fantasma para todas las desgracias de Cuba. Hillary Clinton compartió públicamente la opinión de que el embargo ayuda a los Castro, y señaló que "es mi creencia personal que los Castro no quieren ver el fin del embargo y no quieren ver la normalización con Estados Unidos". Clinton dijo en la misma entrevista que "estamos abiertos a cambiar con ellos".
En una entrevista de 2005, George P. Shultz , quien se desempeñó como Secretario de Estado bajo Reagan, calificó el embargo de "una locura". [80] Daniel Griswold , director del Centro de Estudios de Política Comercial del Instituto Cato , criticó el embargo en un artículo de junio de 2009: [81]
El embargo ha sido un fracaso en todos los sentidos. No ha cambiado el rumbo ni la naturaleza del gobierno cubano. No ha liberado a un solo ciudadano cubano. De hecho, el embargo ha empobrecido un poco más al pueblo cubano, sin hacerlo un poco más libre. Al mismo tiempo, ha privado a los estadounidenses de su libertad para viajar y les ha costado a los agricultores y otros productores estadounidenses miles de millones de dólares en exportaciones potenciales.
Algunos líderes empresariales estadounidenses piden abiertamente el fin del embargo. Argumentan que, mientras continúe el embargo, las empresas extranjeras no estadounidenses en Cuba que violen el embargo, no tienen que competir con las empresas estadounidenses y, por lo tanto, tendrán una ventaja cuando y si se levanta el embargo. [82]
Algunos líderes religiosos se oponen al embargo por diversas razones, incluidas las restricciones humanitarias y económicas que el embargo impone a los cubanos. El Papa Juan Pablo II pidió el fin del embargo durante su visita pastoral a México en 1979. [83] El patriarca Bartholomew I calificó el embargo como un "error histórico" mientras visitaba la isla el 25 de enero de 2004. [84] El reverendo Jesse Jackson , el reverendo Al Sharpton y el ministro Louis Farrakhan también se han opuesto públicamente al embargo. El 15 de mayo de 2002, el ex presidente Jimmy Carter habló en La Habana para pedir el fin del embargo y dijo: "Nuestras dos naciones han estado atrapadas en un destructivo estado de beligerancia durante 42 años y es hora de que cambiemos nuestra relación". " Los obispos estadounidenses pidieron el fin del embargo a Cuba, luego de la visita del Papa Benedicto XVI a la isla en 2012. [85]
La Asamblea General de las Naciones Unidas ha condenado el embargo como una violación del derecho internacional todos los años desde 1992. Israel es el único país que habitualmente se une a los Estados Unidos para votar en contra de la resolución [86], al igual que Palau todos los años desde 2004 a 2008. En octubre El 26 de octubre de 2010, por 19ª vez, la Asamblea General condenó el embargo, 187 a 2 y 3 abstenciones. Israel se puso del lado de Estados Unidos, mientras que Islas Marshall , Palau y Micronesia se abstuvieron. [87]
El director de cine Michael Moore desafió el embargo al traer a Cuba a los rescatistas del 11 de septiembre que necesitaban atención médica para obtener atención médica subsidiada . [88]
En junio de 2011, el ex candidato presidencial demócrata George McGovern culpó a los "exiliados cubanos amargados en Miami" de mantener vivo el embargo. Antes de visitar Cuba dijo: [89]
Es una política estúpida. No hay razón por la que no podamos ser amigos de los cubanos y viceversa. Muchos de ellos tienen parientes en los Estados Unidos y algunos estadounidenses tienen parientes en Cuba, por lo que deberíamos tener libertad para viajar ... Parece que creemos que es seguro abrir la puerta a mil millones de comunistas en China, pero por alguna razón, Estamos muertos de miedo de los cubanos.
Barack Obama discutió la flexibilización del embargo durante su campaña de 2008 para presidente de los Estados Unidos, [90] aunque prometió mantenerlo. [91] En diciembre de 2014, calificó el embargo como un fracaso y pidió al Congreso de los Estados Unidos que promulgara una legislación para levantarlo por completo. [92]
Datos de encuestas y opinión pública
Una encuesta de 2008 de USA Today / Gallup indicó que los estadounidenses creían que las relaciones diplomáticas "deberían" restablecerse con Cuba. (61% a favor, 31% en contra) [93].
En enero de 2012, una encuesta de opinión pública de Angus Reid mostró que el 57% de los estadounidenses pidieron que se pusiera fin a la prohibición de viajar que impedía a la mayoría de los estadounidenses visitar Cuba, con un 27% en desacuerdo y un 16% no seguro. [94]
Las encuestas muestran una disminución del apoyo a las sanciones entre los cubanoamericanos . Una encuesta de junio de 2014 mostró que el 52% de los cubanoamericanos en el condado de Miami-Dade, Florida , se oponían al embargo y el 48% lo apoyaban; El 56% de los cubanoamericanos en el condado de Miami-Dade había apoyado el embargo en 2011, mientras que el 87% lo había apoyado en 1991. [95] En los Estados Unidos, grupos de presión como Engage Cuba abogan por el fin del embargo.
Ver también
- Sanciones contra Irak
- Sanciones contra Irán
- Sanciones contra Japón
- Sanciones contra Rusia
- Lista de resoluciones vetadas del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
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enlaces externos
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- La miopía del embargo a Cuba no alcanza el punto estratégico por Shawn Lansing, 6 de diciembre de 2016