El conflicto del agua es un término que describe un conflicto entre países, estados o grupos sobre los derechos de acceso a los recursos hídricos . [1] [2] Las Naciones Unidas reconocen que las disputas sobre el agua son el resultado de intereses opuestos de los usuarios del agua, públicos o privados. [3] A lo largo de la historia aparece una amplia gama de conflictos por el agua, aunque rara vez se libran guerras tradicionales por el agua únicamente. [4] En cambio, el agua ha sido históricamente una fuente de tensión y un factor de conflictos que comienzan por otras razones. Sin embargo, los conflictos por el agua surgen por varias razones, incluidas las disputas territoriales, la lucha por los recursos y la ventaja estratégica. [5]El Instituto del Pacífico ha desarrollado una base de datos en línea completa de conflictos relacionados con el agua, la Cronología de los conflictos del agua . [6] Esta base de datos enumera la violencia sobre el agua que se remonta a casi 6.000 años.
Estos conflictos se producen a lo largo tanto de agua dulce y agua salada , y entre y dentro de las naciones. Sin embargo, los conflictos ocurren principalmente por el agua dulce; Debido a que los recursos de agua dulce son necesarios, pero escasos , son el centro de disputas por el agua que surgen por la necesidad de agua potable , riego y generación de energía . [7] Dado que el agua dulce es un recurso natural vital, aunque distribuido de manera desigual , su disponibilidad a menudo afecta las condiciones de vida y económicas de un país o región. La falta de opciones de suministro de agua rentables en áreas como Oriente Medio [8], entre otros elementos de las crisis del agua, puede ejercer graves presiones sobre todos los usuarios del agua, ya sean corporativos, gubernamentales o individuales, lo que genera tensiones y posiblemente agresiones. [9] Catástrofes humanitarias recientes, como el genocidio de Ruanda o la guerra en Darfur sudanés , se han relacionado con conflictos por el agua. [1]
Fondo
Durante los últimos 25 años, políticos, académicos y periodistas han predicho con frecuencia que las disputas por el agua serían una fuente de guerras futuras. Las citas más citadas incluyen: la del ex ministro de Relaciones Exteriores de Egipto y ex secretario general de las Naciones Unidas, Boutrous Ghali, quien pronosticó: “La próxima guerra en el Medio Oriente se librará por el agua, no por la política”; su sucesor en la ONU, Kofi Annan, quien en 2001 dijo: "La feroz competencia por el agua dulce puede convertirse en una fuente de conflictos y guerras en el futuro", y el exvicepresidente del Banco Mundial, Ismail Serageldin, quien dijo que Las guerras del próximo siglo serán por el agua a menos que ocurran cambios significativos en la gobernanza. La hipótesis de las guerras por el agua tiene sus raíces en investigaciones anteriores realizadas en un pequeño número de ríos transfronterizos como el Indo, el Jordán y el Nilo. Estos ríos en particular se convirtieron en el centro de atención porque habían experimentado disputas relacionadas con el agua. Los eventos específicos citados como evidencia incluyen el bombardeo israelí de los intentos de Siria de desviar la cabecera del Jordán y las amenazas militares de Egipto contra cualquier país que construya represas en las aguas río arriba del Nilo. Sin embargo, aunque algunos vínculos establecidos entre el conflicto y el agua eran válidos, no necesariamente representaban la norma. [ cita requerida ]
La competencia por el agua ha aumentado considerablemente y se ha vuelto más difícil conciliar las necesidades de suministro de agua para el consumo humano, la producción de alimentos, los ecosistemas y otros usos. La administración del agua se ve envuelta con frecuencia en problemas contradictorios y complejos. Aproximadamente el 10% de la escorrentía anual mundial se utiliza para necesidades humanas. Varias áreas del mundo están inundadas, mientras que otras tienen precipitaciones tan bajas que la vida humana es casi imposible. A medida que aumenta la población y el desarrollo, lo que aumenta la demanda de agua, aumenta la posibilidad de problemas dentro de un determinado país o región, como sucede con otros fuera de la región. [ cita requerida ]
El único ejemplo conocido de un conflicto interestatal real por el agua tuvo lugar entre el 2500 y el 2350 a. C. entre los estados sumerios de Lagash y Umma . [10] El estrés hídrico ha dado lugar con mayor frecuencia a conflictos a nivel local y regional. [11] Las tensiones surgen con mayor frecuencia dentro de las fronteras nacionales, en las áreas aguas abajo de las cuencas fluviales en dificultades . Áreas como las regiones más bajas del río Amarillo de China o el río Chao Phraya en Tailandia , por ejemplo, ya han experimentado estrés hídrico durante varios años. El estrés hídrico también puede exacerbar los conflictos y las tensiones políticas que no son causadas directamente por el agua. Las reducciones graduales a lo largo del tiempo en la calidad y / o cantidad de agua dulce pueden aumentar la inestabilidad de una región al agotar la salud de una población, obstruir el desarrollo económico y exacerbar conflictos más grandes. [12]
Es más probable que los recursos hídricos que cruzan las fronteras internacionales sean una fuente de colaboración y cooperación que la guerra. Los científicos que trabajan en el Instituto Internacional de Gestión del Agua han estado investigando la evidencia detrás de las predicciones de la guerra del agua. Sus hallazgos muestran que, si bien es cierto que ha habido conflictos relacionados con el agua en un puñado de cuencas internacionales, en el resto de las aproximadamente 300 cuencas compartidas del mundo el registro ha sido en gran medida positivo. Esto se ejemplifica en los cientos de tratados vigentes que rigen el uso equitativo del agua entre naciones que comparten los recursos hídricos. Las instituciones creadas por estos acuerdos pueden, de hecho, ser uno de los factores más importantes para asegurar la cooperación y no el conflicto. [13]
Causas
Según la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente de 1992 , [14] el agua es un elemento vital para la vida humana, y las actividades humanas están estrechamente relacionadas con la disponibilidad y calidad del agua. Desafortunadamente, el agua es un recurso limitado y en el futuro el acceso "podría empeorar con el cambio climático, aunque las proyecciones de los científicos sobre las lluvias futuras son notoriamente nubladas", escribe Roger Harrabin . [15] Además, "ahora se dice comúnmente que es más probable que las guerras futuras en el Medio Oriente se libren por el agua que por el petróleo", dijo Lester R. Brown en una Conferencia del Agua de Estocolmo anterior . [dieciséis]
Los conflictos por el agua ocurren porque la demanda de recursos hídricos y agua potable puede exceder la oferta, o porque el control sobre el acceso y la asignación del agua puede estar en disputa. Los elementos de una crisis del agua pueden presionar a las partes afectadas para que obtengan más de un recurso hídrico compartido, provocando tensiones diplomáticas o un conflicto absoluto.
Se cree que la crisis climática y la creciente población mundial son los dos factores que, juntos, podrían actuar como desencadenante principal del conflicto por el agua. [17]
De hecho, el 11% de la población mundial , o 783 millones de personas, todavía no tiene acceso a fuentes mejoradas de agua potable [18], lo que proporciona el catalizador de posibles disputas por el agua. Además de la vida, el agua es necesaria para el saneamiento adecuado , los servicios comerciales y la producción de bienes comerciales. Por lo tanto, numerosos tipos de partes pueden verse implicadas en una disputa por el agua. Por ejemplo, las entidades corporativas pueden contaminar los recursos hídricos compartidos por una comunidad, o los gobiernos pueden discutir sobre quién tiene acceso a un río utilizado como límite internacional o interestatal.
El amplio espectro de disputas por el agua hace que sea difícil abordarlas. El derecho local e internacional, los intereses comerciales, las preocupaciones ambientales y las cuestiones de derechos humanos hacen que las disputas por el agua sean complicadas de resolver; combinado con la gran cantidad de partes potenciales, una sola disputa puede dejar una gran lista de demandas que deben cumplir los tribunales y los legisladores.
Problemas económicos y comerciales
La viabilidad del agua como recurso comercial, que incluye pesca , agricultura , manufactura, recreación y turismo , entre otras posibilidades, puede generar disputas incluso cuando el acceso al agua potable no es necesariamente un problema. Como recurso, algunos consideran que el agua es tan valiosa como el petróleo , necesaria para casi todas las industrias y necesaria casi todos los días. [19] La escasez de agua puede paralizar completamente una industria del mismo modo que puede paralizar a una población y afectar a los países desarrollados del mismo modo que afecta a los países con infraestructura de agua menos desarrollada. Las industrias basadas en el agua son más visibles en las disputas por el agua, pero el comercio en todos los niveles puede verse dañado por la falta de agua.
Las disputas comerciales internacionales entre naciones se pueden abordar a través de la Organización Mundial del Comercio (OMC), que tiene grupos específicos del agua, como un Centro de Pesca, que proporciona un protocolo judicial unificado para la resolución de conflictos comerciales. Sin embargo, los conflictos relacionados con el agua que ocurren a nivel nacional, así como los conflictos que pueden no ser completamente de naturaleza comercial, pueden no ser adecuados para el arbitraje de la OMC.
Pescar
Históricamente, la pesca ha sido la principal fuente de interrogantes, ya que las naciones se expandieron y reclamaron porciones de océanos y mares como territorio para la pesca comercial 'doméstica'. Ciertas áreas lucrativas, como el mar de Bering , tienen un historial de disputas; en 1886, Gran Bretaña y Estados Unidos se enfrentaron por la pesca de focas, [20] y hoy Rusia rodea una bolsa de agua internacional conocida como el agujero de la rosquilla del mar de Bering. El conflicto sobre las rutas de pesca y el acceso al hoyo se resolvió en 1995 mediante una convención conocida coloquialmente como el Acuerdo Donut Hole. [21]
Contaminación
Los intereses corporativos a menudo cruzan intereses comerciales opuestos, así como preocupaciones ambientales, lo que lleva a otra forma de disputa. En la década de 1960, el lago Erie y, en menor medida, los demás Grandes Lagos se contaminaron hasta el punto de provocar la muerte masiva de peces. Las comunidades locales sufrieron mucho por la pésima calidad del agua hasta que el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Agua Limpia en 1972. [22]
La contaminación del agua plantea un riesgo significativo para la salud, especialmente en áreas densamente industrializadas y densamente pobladas como China. En respuesta al empeoramiento de la situación en la que ciudades enteras carecían de agua potable, China aprobó una Ley revisada de prevención y control de la contaminación del agua. [23] La posibilidad de que el agua contaminada se abra paso a través de las fronteras internacionales, así como la contaminación del agua no reconocida dentro de un país más pobre plantea cuestiones de derechos humanos, lo que permite la contribución internacional sobre la contaminación del agua. No existe un marco único para tratar las disputas por contaminación locales de una nación.
Clasificaciones
La UNESCO
Según Aaron Wolf, et al. [24] Hubo 1831 conflictos por el agua sobre cuencas transfronterizas entre 1950 y 2000. Clasificaron estos eventos de la siguiente manera:
- No hay eventos relacionados con el agua en los extremos.
- La mayoría de las interacciones son cooperativas
- La mayoría de las interacciones son leves
- El agua actúa como irritante
- El agua actúa como unificador
- Las naciones cooperan en una amplia variedad de cuestiones
- Las naciones están en conflicto por la cantidad y la infraestructura
Instituto del Pacífico
El Pacific Institute mantiene una cronología completa de los conflictos relacionados con el agua en su Water Conflict Chronology, que incluye un conjunto de datos de fuente abierta , un mapa interactivo e información completa sobre las citas. [25] Estos ejemplos históricos se remontan a más de 4.500 años. En este conjunto de datos, los conflictos por el agua se clasifican de la siguiente manera:
- Control de los recursos hídricos ( actores estatales y no estatales ): donde el suministro de agua o el acceso al agua está en la raíz de las tensiones.
- Herramienta militar (actores estatales): donde los recursos hídricos, o los propios sistemas de agua, son utilizados por una nación o un estado como arma durante una acción militar.
- Herramienta política (actores estatales y no estatales): donde los recursos hídricos, o los propios sistemas hídricos, son utilizados por una nación, un estado o un actor no estatal para un objetivo político.
- Terrorismo (actores no estatales): donde los recursos hídricos, o los sistemas de agua, son objetivos o herramientas de violencia o coerción por parte de actores no estatales.
- Objetivo militar (actores estatales): donde los sistemas de recursos hídricos son objetivos de acciones militares de naciones o estados.
- Disputas por el desarrollo (actores estatales y no estatales): donde los recursos hídricos o los sistemas hídricos son una fuente importante de contención y disputa en el contexto del desarrollo económico y social
Nexo de interacción de agua transfronteriza
Naho Mirumachi y John Anthony Allan (2007) propusieron el enfoque Transboundary Water Interaction Nexus (TWIN) como un método bidimensional para abordar el conflicto y la cooperación por el agua. [26] Este modelo ignora el continuo lineal convencional de conflicto y cooperación y, en cambio, considera que los dos coexisten y no se excluyen mutuamente. Postulan que no toda cooperación es buena y que no todo conflicto es malo. [27] El enfoque TWINS también puede servir como un paso final útil después de la separación. análisis sobre métodos cooperativos y medidas de intensidad de conflictos. [28] El modelo se divide en dos partes: la escala horizontal (mide la intensidad de la cooperación) y la escala vertical (mide la intensidad del conflicto).
Respuesta
Las organizaciones internacionales desempeñan el papel más importante en la mediación de disputas sobre el agua y en la mejora de la gestión del agua. Desde los esfuerzos científicos para cuantificar la contaminación del agua, hasta los esfuerzos de la Organización Mundial del Comercio para resolver disputas comerciales entre naciones, los diversos tipos de disputas sobre el agua pueden abordarse a través del marco actual. Sin embargo, los conflictos por el agua que no se resuelven se vuelven más peligrosos a medida que el agua se vuelve más escasa y aumenta la población mundial. [29]
Naciones Unidas
El portal de aguas subterráneas de la ONU UNESCO-PHI tiene como objetivo ayudar a mejorar la comprensión de los recursos hídricos y fomentar una gestión eficaz del agua. Pero, con mucho, el programa de la ONU más activo en la resolución de disputas sobre el agua es su misión Potential Conflict to Co-Operation Potential (PCCP), que se encuentra en su tercera fase, capacitando a profesionales del agua en el Medio Oriente y organizando esfuerzos educativos en otros lugares. [30] Sus grupos objetivo incluyen diplomáticos, legisladores, la sociedad civil y estudiantes de estudios del agua; al ampliar el conocimiento de las disputas por el agua, espera fomentar la cooperación entre las naciones para hacer frente a los conflictos.
La UNESCO ha publicado un mapa de acuíferos transfronterizos . [31] El trabajo académico centrado en las disputas por el agua aún tiene que producir un método consistente para mediar en las disputas internacionales, y mucho menos en las locales. Pero la UNESCO enfrenta perspectivas optimistas para el futuro a medida que los conflictos relacionados con el agua se vuelven más públicos y a medida que la severidad aumenta, los intereses obstinados disminuyen.
Organización de Comercio Mundial
La Organización Mundial del Comercio puede arbitrar disputas sobre el agua presentadas por sus estados miembros cuando las disputas son de naturaleza comercial. La OMC tiene ciertos grupos, como su Centro de Pesca, que trabajan para monitorear y resolver los casos relevantes, aunque de ninguna manera es la autoridad en conflictos por los recursos hídricos.
Debido a que el agua es tan fundamental para el comercio agrícola, las disputas sobre el agua pueden estar sutilmente implicadas en los casos de la OMC en forma de agua virtual , [32] [33] agua utilizada en la producción de bienes y servicios pero no comercializada directamente entre países. A los países con mayor acceso a los suministros de agua les puede ir mejor desde un punto de vista económico que a los que enfrentan una crisis, lo que crea el potencial de conflicto. Indignados por los subsidios agrícolas que desplazan los productos nacionales, los países que enfrentan escasez de agua llevan su caso a la OMC.
La OMC juega un papel más importante en las disputas agrícolas que son relevantes para los conflictos sobre fuentes específicas de agua. Aún así, proporciona un marco importante que da forma a la forma en que el agua jugará en futuras disputas económicas. Una escuela de pensamiento considera la noción de guerra por el agua, la progresión final de una disputa sobre el agua no resuelta: los escasos recursos hídricos combinados con la presión del crecimiento exponencial de la población pueden superar la capacidad de la OMC para mantener la civilidad en las cuestiones comerciales [34]
Conflictos notables
Los conflictos por el agua pueden ocurrir a nivel intraestatal e interestatal. Los conflictos interestatales ocurren entre dos o más países vecinos que comparten una fuente de agua transfronteriza, como un río, mar o cuenca de agua subterránea. Por ejemplo, el Medio Oriente tiene solo el 1% del agua dulce del mundo compartida entre el 5% de la población mundial. [36] Los conflictos intraestatales tienen lugar entre dos o más partes en el mismo país. Un ejemplo serían los conflictos entre agricultores e industria (uso agrícola vs industrial del agua).
Según la UNESCO , los conflictos interestatales actuales ocurren principalmente en el Medio Oriente (disputas derivadas de los ríos Éufrates y Tigris entre Turquía, Siria e Irak; y el conflicto del río Jordán entre Israel, Líbano, Jordania y el Estado de Palestina), en África ( conflictos relacionados con el río Nilo entre Egipto, Etiopía y Sudán), [2] así como en Asia Central (el conflicto del Mar de Aral entre Kazajstán, Uzbekistán, Turkmenistán, Tayikistán y Kirguistán). A nivel local, un ejemplo notable son las protestas de Cochabamba de 2000 en Bolivia , representadas en la película española de 2010 Incluso la lluvia de Icíar Bollaín .
En 1948, India y Pakistán tuvieron una disputa sobre la distribución de los derechos de agua del río Indo y sus afluentes. [37] [38] Se llegó a un acuerdo después de cinco semanas y la disputa fue seguida por la firma del Tratado de las Aguas del Indo en 1960. [37] [38]
En 1979, el presidente egipcio Anwar Sadat dijo que si Egipto volviera a ir a la guerra, sería por el agua. Por otra parte, en medio de las relaciones entre Egipto y Etiopía , el primer ministro etíope, Meles Zenawi, dijo: "No me preocupa que los egipcios invadan repentinamente Etiopía. Nadie que lo haya intentado ha vivido para contar la historia". [39] El conflicto entre Egipto y Etiopía por la Gran Presa del Renacimiento de Etiopía se intensificó en 2020. [40] El primer ministro etíope, Abiy Ahmed, advirtió que "ninguna fuerza puede impedir que Etiopía construya una presa. Si hay necesidad de ir a la guerra, podríamos preparar millones ". [41]
A partir de 2020, China ha construido 11 presas en el río Mekong , que fluye desde China a través de Myanmar , Laos , Tailandia , Camboya y Vietnam hasta el Mar de China Meridional . Los expertos temen que la capacidad de China para controlar el flujo del Mekong le dé influencia sobre las naciones río abajo que dependen de la buena voluntad de China. [42] En 2018, los niveles de agua en el río Mekong cayeron a su nivel más bajo en más de 100 años, incluso durante la temporada anual de monzones. [43] La presa Jinghong , en enero de 2020 la presa china más cercana aguas arriba de la frontera tailandesa, ha causado enormes fluctuaciones en los niveles de los ríos, afectando los medios de vida de las personas aguas abajo al interrumpir el ciclo natural del río. [44]
Investigaciones recientes sobre conflictos por el agua
Algunas investigaciones del International Water Management Institute y de la Oregon State University han encontrado que los conflictos por el agua entre naciones son menos probables que la cooperación, con cientos de tratados y acuerdos vigentes. Los conflictos por el agua tienden a surgir como resultado de otros problemas sociales. [45] Por el contrario, el Pacific Institute ha demostrado que si bien los conflictos por el agua entre estados (es decir, de nación a nación) son cada vez menos probables, parece haber un riesgo creciente de conflictos subnacionales entre usuarios de agua, regiones, grupos étnicos y competidores. intereses económicos. Los datos de Water Conflict Chronology muestran que estos conflictos intraestatales son un componente mayor y creciente de todas las disputas por el agua, y que los mecanismos internacionales tradicionales para abordarlos, como los tratados bilaterales o multilaterales, no son tan efectivos. [46] Algunos analistas estiman que debido a un aumento en el consumo humano de recursos hídricos, los conflictos por el agua serán cada vez más comunes en un futuro próximo. [47] [48]
El Grupo de Prospectiva Estratégica, en asociación con los gobiernos de Suiza y Suecia, ha desarrollado el enfoque de la Paz Azul, que busca transformar los problemas de aguas transfronterizas en instrumentos de cooperación. El marco de Blue Peace ofrece una estructura de política única que promueve la gestión sostenible de los recursos hídricos combinada con la cooperación para la paz. Aprovechando al máximo los recursos hídricos compartidos mediante la cooperación en lugar de una mera asignación entre países, se pueden aumentar las posibilidades de paz. [49] El enfoque de la Paz Azul ha demostrado ser eficaz en casos como el Medio Oriente y la cuenca del Nilo .
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) publicó el libro Compartir: Gestión del agua a través de fronteras . Un capítulo cubre las funciones de las instituciones transfronterizas y cómo pueden diseñarse para promover la cooperación, superar las disputas iniciales y encontrar formas de hacer frente a la incertidumbre creada por el cambio climático. También cubre cómo se puede monitorear la efectividad de tales instituciones. [50]
Ver también
- Política del agua
- Superpoblación humana
- Conflictos entre pastores y agricultores en Nigeria
- Conflictos nómadas sudaneses
- Guerras del agua en Florida
- Guerras del agua de California
- Tratado de las aguas del Indo
Otras lecturas
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- ^ Sadoff, C .; et al., eds. (2008). Compartir: gestión del agua a través de fronteras (PDF) . UICN . ISBN 978-2-8317-1029-7.
- ^ Hassan, Fekri A. (2003), Gestión del agua y civilizaciones tempranas: de la cooperación al conflicto (PDF) , UNESCO , archivado del original (PDF) el 26 de febrero de 2015 , consultado el 1 de mayo de 2015
enlaces externos
- BBC News: La escasez de agua 'fomenta el terrorismo'
- Bibliografía sobre recursos hídricos y derecho internacional. Biblioteca del Palacio de la Paz
- Cronología de conflictos de agua, Pacific Institute
- Falta de agua potable segura y accesible en Etiopía
- Agua y conflicto: incorporación de la consolidación de la paz en el desarrollo del agua
- Investigación sobre la cooperación y los conflictos hídricos locales en los países en desarrollo
- Instituto Internacional de Gestión del Agua (IWMI)
- Guerras de agua