La privatización del agua en Marruecos se remonta a la época del Protectorado francés, cuando la mayoría de los sistemas de suministro de agua se gestionaban en concesión privada . Después de la independencia, la empresa privada fue nacionalizada, pero a mediados de la década de 1990 el gobierno marroquí volvió a privatizar los servicios de agua y alcantarillado, junto con la distribución de electricidad, en cuatro ciudades. El proceso de privatización se inició con la adjudicación de la concesión de Casablanca a Lyonnaise des Eaux (ahora SUEZ ) en 1997, seguida de la adjudicación de una concesión para la capital Rabat en 1998 y la adjudicación de otra concesión para Tánger y Tetuán.a Veolia Environnement . En 2009 empresas privadas brindaron servicios de agua y saneamiento al 38% de la población urbana del país.
Historia
En el momento del protectorado francés de Marruecos a partir de 1912, el suministro de agua de Casablanca , Rabat , Salé , Tánger y Meknes fue proporcionado por la empresa privada francesa Société Marocaine de Distribution d'eau, de gaz et d'électricité (SMD), una filial de Lyonnaise des Eaux , en virtud de contratos de concesión. Estos contratos se rescindieron cuando Marruecos se independizó en 1956, momento en el que los servicios públicos municipales se hicieron responsables del suministro de agua y la distribución de electricidad en las principales ciudades del Reino. [1]
Casablanca . A principios de la década de 1990, la empresa pública municipal Régie Autonome Intercommunale de Distribution d'Eau et d'Electricité de Casablanca (RAD) tenía un historial de servicios deficiente. Por lo tanto, "luego de la intervención directa del rey Hassan", el gobierno decidió a mediados de la década de 1990 contratar una empresa privada para administrar las redes de agua, alcantarillado y energía de la ciudad. Lyonnaise des Eaux bajo su CEO Jérôme Monod , un asesor cercano de Jacques Chirac , negoció el contrato con el Ministerio del Interior bajo Driss Basri . El largo proceso de negociación del contrato estuvo acompañado de intensas críticas de la prensa, la asociación comercial marroquí Confédération Générale des Entreprises du Maroc y los concejales de la ciudad. [2] Finalmente, un consorcio liderado por Lyonnaise des Eaux (ahora SUEZ), se adjudicó la concesión a 30 años sin una licitación competitiva. Lyonnaise des Eaux regresó así a una ciudad donde ya había prestado servicios durante casi medio siglo. El consorcio se denominó Lydec y originalmente incluía a Lyonnaise des Eaux (35%), Elyo (24%), Agbar (5%), EdF (18%) y Endesa (España) (18%). El contrato se firmó el 28 de abril de 1997 entre Jérôme Monod, director general de Lyonnaise des Eaux, y Abdelmoughit Slimani , presidente del Ayuntamiento de la Gran Casablanca ( Communauté Urbaine de Casablanca ). [3]
En 2008 se renegoció el contrato de concesión para brindar un mejor equilibrio entre los dos socios, limitando la tasa de retorno del concesionario de 14,6% a 11,7% y requiriéndole aumentar sus inversiones en 1.000 millones de dirhams. Además, los aumentos automáticos de tarifas ahora se limitarán a situaciones específicas, como aumentos en las tarifas de agua o electricidad a granel. [4]
Rabat . Tras negociaciones directas en 1998, en enero de 1999 se firmó una concesión de Rabat con REDAL, una empresa formada por un socio portugués (Electrocidade), una empresa española (Urbaser) y una empresa marroquí (Alborada). La concesión tuvo problemas desde el principio. Según una presentación de funcionarios del gobierno marroquí, "la empresa no estaba lista" los cuatro socios no se coordinaron, la puesta en marcha fue lenta y no se cumplieron las obligaciones contractuales que llevaron a tumultuosas reuniones, impugnación de proyectos de ley y protestas. Como resultado, los accionistas fundadores transfirieron su participación en REDAL a Vivendi Environnement . [5]
Tánger y Tetuán . La concesión en Tánger y Tetuán que cubre 23 municipios con 1,1 millones de habitantes fue adjudicada en enero de 2002 tras una licitación competitiva. Se recibieron siete ofertas, de las cuales una fue descartada por no conformidad. Las seis ofertas incluían grupos liderados por Lyonnaise des Eaux (Francia), Enron (EE. UU.), Thames Water (Reino Unido), Union Fenosa (España) SAUR (Francia) y Vivendi (Francia). Las ofertas se evaluaron sobre la base de criterios técnicos y financieros combinados en una sola puntuación. El contrato fue adjudicado al grupo liderado por Vivendi, que utilizaba la marca Modis . El nombre formal del grupo es Société des eaux et d'électricité du Nord (SEEN), formado por Vivendi , Hydro-Québec International (Canadá) y ONA (Marruecos). [1] [5]
Regulación
Las contrapartes públicas (autoridades delegadas) de las concesiones en Marruecos son los municipios. Cada autoridad delegante ha establecido un comité técnico para regular los contratos, integrado por representantes del municipio, el Ministerio del Interior y el concesionario. El comité revisa los planes de trabajo y los informes. Además, aproximadamente un año después de la firma de los contratos en Casablanca y Rabat, se establecieron comisiones de supervisión locales. Además, se creó una comisión supervisora a nivel nacional. A partir de 2002, el gobierno concluyó que los miembros que representaban a la autoridad delegante en el comité técnico en Casablanca se sentían limitados por la falta de experiencia en comparación con los especialistas del concesionario privado. Por otro lado, el concesionario consideró que hubo injerencia en la gestión de los servicios. Esto mejoró algo después de la creación de la comisión de supervisión local en Casablanca. Esta experiencia influyó en el diseño de los contratos de concesión en Tánger y Tetuán, donde se agregaron cláusulas para proteger a los consumidores y se incluyeron comisiones de supervisión locales en el diseño del contrato desde el principio. [5]
Inversión
El plan de inversión a 30 años de Lydec asciende a 30.000 millones de dirhams marroquíes. Según una fuente, 21 mil millones de esta suma provendrán de tarifas de conexión pagadas por nuevos clientes a un fondo, 8.2 mil millones provendrán de préstamos bancarios y generación interna de efectivo, y 0.8 mil millones serán en forma de capital que recaudará la subsidiaria. ejecutando la concesión. [2] Según otra fuente, el concesionario no proporcionará ningún capital significativo ni tomará prestada deuda significativa. En su lugar, generará el 87,8% de su contribución de 6.300 millones de dirhams utilizando sus conocimientos técnicos y comerciales para movilizar fondos de sus clientes. El resto se movilizaría a través de tarifas de conexión. [1] Según Lydec, la empresa invirtió 7.700 millones de dirhams entre 1997 y 2008, de los cuales la empresa financió 4.400 millones. El 33% de la inversión fue para saneamiento, el 23% para suministro de agua, el 34% para electricidad y el 10% fueron inversiones que beneficiaron a los tres sectores. Una parte sustancial de las inversiones en saneamiento se dedicó a la gestión de aguas pluviales. [6]
Resultados
Casablanca . Según Lydec, las encuestas muestran que más del 90% de sus clientes han notado mejoras: menor tiempo de espera en los centros de atención al cliente, procedimientos simplificados, reparaciones más rápidas, facturación más confiable y menos inundaciones. En particular, Lydec construyó el colector occidental, un drenaje de aguas pluviales subterráneo de 4,7 km con una capacidad de 40 m3 / s. Además, la empresa dice que ahorró 25 millones de metros cúbicos de agua potable en 2002 en comparación con la situación antes de la concesión. [7]
Otras ciudades . Según Modis, durante los primeros cinco años de su concesión en Tánger y Tetuán amplió el sistema de recolección y tratamiento de aguas residuales en las dos ciudades y proporcionó 40.000 conexiones de agua y alcantarillado subsidiadas. [8] El nivel de agua no contabilizada se ha reducido del 32% en 2002 al 19% en 2008 en Rabat, y del 41% al 21% en Tánger, según Veolia. [9]
Tarifas
Casablanca . Según el contrato de concesión de Casablanca, las tarifas se ajustan anualmente con base en un índice de precios definido en el contrato. Si el aumento arancelario resultante es inferior al 3%, se aplica automáticamente. Si es superior al 3% la empresa privada y el Estado deciden las medidas a tomar. Si no se toma una decisión en un plazo de dos meses, la empresa puede aplicar un aumento de tarifa del 3% mientras las partes contratantes deciden cómo abordar el aumento de tarifa restante. Los aumentos en las tarifas del agua a granel y en las tarifas de producción de electricidad se traspasan automáticamente a los consumidores, sobre la base del principio "sin pérdidas, no hay ganancias". [10] Entre 1997 y 2001, la tarifa media del agua en Casablanca aumentó en un 35% y la tarifa media de alcantarillado en un 34%. Sin embargo, la tarifa eléctrica disminuyó un 6%. Durante la gestión pública de RAD, las tarifas del agua habían aumentado en un 60% entre 1990 y 1995. Sin embargo, este aumento se debió en gran medida a un aumento en las tarifas de agua a granel cobradas por la ONEP a la RAD. [11]
Otras ciudades . En cuanto a las concesiones de Veolia, los aumentos de tarifas en el período 2007-2010 fueron inferiores a los exigidos contractualmente, según Veolia. La empresa afirma que el gobierno le debe 93 millones de dirhams (11,5 millones de dólares estadounidenses) debido a los aumentos de tarifas no implementados. Los incrementos en las tarifas del agua a granel suministrada por la empresa pública ONEP a las empresas privadas, así como los incrementos en las tarifas eléctricas, no pueden repercutirse automáticamente en los consumidores. [9]
Ver también
Referencias
- ^ a b c Claude de Miras y Xavier Godard: Les firmes concessionnaires de service public au Maroc: eau potable, assainissement et transport collectifs , en: Méditerranée, nº 106 (2006), p. 114-117
- ↑ a b Middle East Economic Digest : "No hay un curso suave para el agua privada", 7 de marzo de 1997, p.2-3
- ↑ (en francés) Claude de Miras y Xavier Godard: Les firmes concessionnaires de service public au Maroc: eau potable, assainissement et transport collectifs , en: Méditerrannée, No. 106 (2006), p. 113-124
- ↑ (en francés) Lavieéco : Tarifs de l'eau et de l'électricité: Lydec fait des concessions , 21 de marzo de 2008
- ^ a b c Hassan Nouha (Ministerio del Interior), Mehdi Berradi (Departamento de Control de Gestión Delegado en Casablanca), Mohammed Dinia (Departamento de Control de Gestión Delegado en Rabat-Sale) y Mustapha El Habti (Departamento de Control de Gestión Delegado en Tánger): Público- Asociaciones privadas: el caso de Marruecos, Foro de gestión de la demanda de agua del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Ammán, octubre de 2002
- ^ (en francés) Lydec: Investissements , consultado el 10 de octubre de 2009
- ↑ (en francés) Lydec: Carte de visite , consultado el 10 de octubre de 2009
- ^ Agua Veolia: Tánger y Tetuán - Marruecos. Servicios de agua, saneamiento y electricidad , consultado el 10 de octubre de 2009
- ^ a b Global Water Intelligence: los deudores impactan el flujo de caja de Veolia Maroc, febrero de 2010, p.8
- ^ Hajji, Mohammad (2007). Droit et pratique des services publics au Maroc. De la concesión à la gestion déléguée . Ediciones Zaouia. pag. 236. ISBN 9954-438-37-8.
- ↑ (en francés) Dominique Lorrain: Multiutilité à Casablanca, CEMS , CNRS / EHESS , Juin 2002, p. 14-15