Si bien Perú representa alrededor del cuatro por ciento de los recursos hídricos renovables anuales del mundo , más del 98% de su agua está disponible al este de los Andes , en la región amazónica . La zona costera del Perú, con la mayor parte de las actividades económicas y más de la mitad de la población, recibe solo el 1.8% de los recursos hídricos renovables de agua dulce del país. El crecimiento económico y demográfico está cobrando un precio cada vez mayor en la cantidad y calidad de los recursos hídricos, especialmente en la zona costera del Perú.
Gestión de recursos hídricos en Perú | |
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Retiros por sector 2000/2001 |
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Recursos hídricos renovables | 1.913 km³ |
Agua superficial producida internamente | 1,616 km³ |
Recarga de aguas subterráneas | 303 km³ |
Superposición compartida por aguas superficiales y subterráneas | 303 km³ |
Recursos hídricos renovables externos | 297 km³ |
Tasa de dependencia | 15,5% |
Recursos hídricos renovables per cápita | 58.321 m³ / año |
Humedal designado como sitios Ramsar | 68.000 km² |
Generación de energía hidroeléctrica | 72% |
Actualmente, el gobierno de Perú está llevando a cabo una importante transformación de la gestión de los recursos hídricos desde un enfoque centralizado centrado en el desarrollo del riego en la zona costera a una gestión integrada de los recursos hídricos de la cuenca del río para todo el país. La Ley de Recursos Hídricos ( Ley de Recursos Hídricos ) de 2009 y el borrador de la Estrategia Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos de 2004 ( Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Continentales del Perú ) contienen los elementos necesarios para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos como se establece en las buenas prácticas internacionales. a saber, integración de políticas sectoriales, participación de actores, descentralización de la gestión a nivel de cuenca y reconocimiento del agua como bien social y económico. [1] A pesar de la nueva ley, persisten varios desafíos clave, incluida la capacidad institucional limitada, el aumento del estrés hídrico en la región costera, el deterioro de la calidad del agua, la baja eficiencia en el sector de riego, así como el acceso inadecuado y la mala calidad del suministro de agua y saneamiento.
Historia de la gestión del agua y desarrollos recientes
La segunda mitad del siglo XX fue testigo de fuertes inversiones públicas en represas en los Andes e infraestructura de riego asociada en la región costera. Por ejemplo, en las décadas de 1950 y 1960, la represa San Lorenzo y la represa Tinajones, las represas más grandes del Perú, se construyeron en la región costera norte. [2] Dentro del gobierno, el Ministerio de Agricultura recibió la responsabilidad de administrar los recursos hídricos, ya que el riego era, con mucho, el mayor uso de agua. Su papel rector fue confirmado por la Ley General de Aguas No. 17752 (Ley General de Aguas - LGA) de 1969 que definió al Ministerio de Agricultura como la "Autoridad Nacional del Agua". Sin embargo, otras leyes, como la Ley General de Hidrocarburos (DL 26221), la Ley General de Minería (DS 014-92-EM), la Ley de Concesiones de Energía Eléctrica (DL 25844), también se ocuparon de los recursos hídricos de manera sectorialmente fragmentada dentro de un sistema administrativo centralizado que otorgaba poco o ningún poder de decisión a las partes interesadas a nivel local. No existía una base legal para la gestión integral de los recursos hídricos a nivel de cada cuenca hidrográfica y, en consecuencia, no existían instituciones para implementar dicha gestión integrada. Esto comenzó a cambiar a principios de la década de 2000 con la aprobación de una Ley de Descentralización, una Ley de Gobierno Regional y una Ley de Municipios. En 2003, el gobierno comenzó a transferir poderes a los gobiernos regionales recién creados , incluso para la gestión de la calidad del agua y la operación y mantenimiento de la infraestructura pública importante, a pesar de la limitada capacidad institucional de los gobiernos regionales. Un proyecto de estrategia nacional de gestión de los recursos hídricos elaborado en 2004 ( Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hidricos Continentales del Perú ) destinado a promover la gestión integrada de los recursos hídricos a través de un nuevo marco institucional y legal. Con este espíritu, en 2006 se estableció una Autoridad Nacional del Agua (ANA) y su rol se fortaleció a través de la Ley de Recursos Hídricos de 2009 ( Ley de Recursos Hídricos - LRH). La implementación de la ley y la creación de instituciones a nivel de cuenca con capacidades significativas y poderes de aplicación siguen siendo un desafío. [1] (Consulte el marco legal e institucional a continuación para obtener más detalles)
Base de recursos hídricos
Recursos hídricos superficiales y subterráneos
Perú tiene una gran cantidad de recursos hídricos, con 159 cuencas hidrográficas y una disponibilidad per cápita de 68,321 metros cúbicos (m 3 ) en 2006. Según la FAO, la precipitación media anual a largo plazo es de 1,738 milímetros (mm). Existe una variabilidad estacional significativa en las escorrentías de los ríos, dos tercios de las cuales ocurren entre enero y abril. [3]
Los Andes dividen al Perú en tres cuencas hidrográficas naturales: la cuenca del Pacífico (279.000 km²), la cuenca del Atlántico (959.000 km²) y la cuenca del lago Titicaca (47.000 km²). Según la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la cuenca del Pacífico tiene 62 ríos; la cuenca atlántica tiene 84 ríos; y la cuenca del lago Titicaca tiene 13 ríos. [4] El número de ríos en el Perú varía según la fuente de información, porque en algunos casos los afluentes se cuentan como ríos por derecho propio y en otros casos no.
Según ANA, la cuenca seca del Pacífico, con 37,4 km³ disponibles por año, representa menos del 2% de los recursos hídricos renovables del Perú. Sus 62 ríos que fluyen hacia el oeste desde los Andes suministran la mayor parte del agua a la región costera. De estos ríos, solo alrededor del 30% son perennes. De 1984 a 2000, la disponibilidad media de agua disminuyó a 33 km³ por año y de 2003 a 2004 a 20 km³ por año. La agricultura representa la extracción de 14 km³ por año (o el 80% del uso total de agua) y las extracciones domésticas representan 2 km³ por año (12% del uso total de agua). [5] La cuenca atlántica contiene más del 97% de toda el agua disponible con cerca de 2.000 km³ por año. La agricultura también representa el 80% del uso de agua, mientras que el uso doméstico representa el 14%. La cuenca del lago Titicaca recibe 10 BCM por año, menos del 1% del total. En esta cuenca, la agricultura representa el 66% del uso total de agua, mientras que el uso doméstico representa el 30%. [6]
Características clave de las cuencas hidrográficas
Cuenca de drenaje | Población (1.000) | Disponibilidad de agua (km³) | Disponibilidad de agua per cápita (m³) | Número de cuencas hidrográficas |
---|---|---|---|---|
Pacífico | 18.430 | 37,4 | 2.027 | 62 |
atlántico | 6.852 | 1,999 | 291,703 | 84 |
Titicaca | 1.047 | 10.1 | 9,715 | 13 |
Total | 26,392 | 2.046,3 | 77,534 | 159 |
Fuente : INEI (2007) [ cita requerida ]
Los recursos externos de agua ingresan al Perú a través de los afluentes del Amazonas , en la cuenca del río Atlántico, suministrando 125 BCM anualmente. Los principales ríos son Napo , Tigre , Pastaza, Santiago, Morona, Cenepa y Chinchipe .
ANA estima que la cantidad total de agua subterránea disponible en la costa se encuentra entre 35 y 40 km³. Hay datos específicos disponibles solo para ocho valles en la costa con 9,0 km³ de agua subterránea disponible. De hecho, en la costa se extraen alrededor de 1,8 km³ de agua. [5] No se dispone de información suficiente con respecto a la disponibilidad y extracción de agua subterránea en las regiones del altiplano y el Amazonas. [3]
Captación de agua subterránea por sector en la costa peruana (5)
Sector | Captación de agua (millones de m³) | Extracción de agua (% de la extracción total) |
---|---|---|
Urbano | 367 | 20 |
Agrícola | 911 | 50 |
Industrial | 553 | 30 |
Fuente : ANA
Capacidad e infraestructura de almacenamiento
En 1980, el antiguo Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) estableció un inventario de la capacidad de almacenamiento de agua del Perú, incluidos lagos y presas. El Perú tiene 12.201 lagos, de los cuales 3.896 se encuentran en la cuenca del Pacífico, 7.441 en la cuenca del Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en la cuenca cerrada de Warmiqucha . El INRENA inventó 186 lagos en operación con una capacidad total de 3.028,07 millones de metros cúbicos y 342 lagos estudiados con una capacidad total de 3.953,04 millones de metros cúbicos. Según el inventario, la mayor cantidad de lagos en operación se ubicaron en la cuenca del Pacífico, con 105 lagos y una capacidad total de 1.378,58 millones de metros cúbicos, seguida de la cuenca atlántica con 76 lagos y una capacidad de 1604,73 millones de metros cúbicos. La cuenca del Pacífico también tiene el mayor número de lagunas estudiadas, con un total de 204 lagos y una capacidad total de 616,62 millones de metros cúbicos, seguida por la cuenca del Atlántico con 133 lagos y una capacidad de 3.006,42 metros cúbicos.
Perú también cuenta con 23 presas con una capacidad total de 1.941,88 millones de metros cúbicos y 238 presas estudiadas con una capacidad total de 44.028,04 millones de metros cúbicos. La cuenca del Pacífico cuenta con 21 presas en operación con una capacidad total de 1.875,88 millones de metros cúbicos; la cuenca atlántica cuenta con 2 presas con una capacidad de 66.000 millones de metros cúbicos. La cuenca del Pacífico también tiene el mayor número de presas estudiadas, un total de 126 con una capacidad de 17.200,60 millones de metros cúbicos. La cuenca atlántica tiene 105 con una capacidad de almacenamiento de 26.274,83 millones de metros cúbicos.
Los mayores embalses son Poechos con una capacidad de 1.000 millones de metros cúbicos, Tinajones con 320 millones de metros cúbicos, San Lorenzo con 258 millones de metros cúbicos y El Fraile con 200 millones de metros cúbicos, todos ellos en la región costera. [7]
Calidad del agua
La disminución gradual de la calidad del agua en el Perú se debe a la liberación de efluentes no tratados de la minería, industrias, municipios y escorrentías contaminadas de la agricultura. De los 53 ríos de la zona costera, 16 están contaminados por plomo , manganeso y hierro que amenazan el riego y el suministro de agua potable. [6] En particular, el Ministerio de Agricultura considera "alarmante" la calidad de siete ríos: los ríos Mantaro y Tambo en los Andes Centrales que desembocan en el Amazonas; el pequeño río Moche cerca de la ciudad costera norteña de Trujillo y el río Santa cerca de la ciudad costera norteña de Chimbote ; los ríos Chillón y Rimac cerca de Lima; y el río Chili cerca de Arequipa que es bien conocido por su rafting. [1] Solo en la cuenca del Mantaro, 18 instalaciones mineras vierten agua contaminada al río.
Contaminación por minería
La minería, que proporcionó más del 60% de los ingresos de exportación de Perú en 2006, es un importante consumidor de agua y contaminante. Se estima que la minería utiliza alrededor del 5% del agua de Perú. Además, afecta gravemente la calidad del agua. Se ha estimado que más de la mitad de las comunidades campesinas del Perú se han visto afectadas por las actividades mineras, lo que ha llevado a la creación de organizaciones como el Comité Nacional de Comunidades Afectadas por las Minas (CONACAMI). [8] El gobierno tuvo que declarar un estado de emergencia ambiental en varios sitios mineros debido a desastres ambientales. Por ejemplo, en julio de 2008 declaró el estado de emergencia en una mina cerca de Lima por temor a que el arsénico, el plomo y el cadmio de su presa de relaves pudieran contaminar el suministro principal de agua de la capital. [8] En julio de 2010, el gobierno declaró otro estado de emergencia ambiental en el distrito minero central de Huancavelica luego de que una presa de almacenamiento de aguas residuales de la empresa Caudalosa Chica colapsara y vertiera agua cargada de metales pesados en los ríos locales. [9] La ciudad La Oroya en el río Mantaro en el centro de Perú, donde la empresa Doe Run opera un gran complejo minero, ha sido clasificada como una de las 10 ciudades más contaminadas del mundo en 2007. [10] Además, se estima que 100.000 pequeñas -los mineros informales a escala contaminan los ríos con cianuro y mercurio. [11]
A menudo, el alcance exacto de la contaminación es motivo de controversia. Un ejemplo es la mina Yanacocha en los Andes, la mina de oro más grande y rentable de América Latina que se creó con el apoyo de la Corporación Financiera Internacional (IFC). Según un informe de 2000 de una organización llamada "Proyecto Subterráneo", los niveles de cobre eran de 10 a 20 veces más altos que los estándares de la OMS y la acidez del agua era extremadamente alta con un pH de 3.3 en comparación con 6.5, la acidez más alta considerada potable. Según las comunidades locales, los peces y las ranas habían desaparecido del río, que antes eran un suministro de alimentos para las comunidades rurales. [12] Posteriormente, un informe independiente de Stratus, una consultora de Colorado, encontró que la contaminación de la mina "no representaba ninguna amenaza para la salud humana ni para el agua potable". Pero la rápida expansión de la mina ha afectado a los agricultores: varios canales de riego se han secado, mientras que los sedimentos adicionales en los ríos han matado a las truchas. [13]
En casi todos los casos, las comunidades locales se oponen abrumadoramente a la minería debido a su impacto ambiental en sus medios de vida. Un ejemplo son los conflictos presenciados en la provincia de Piura desde 1993. Una empresa minera canadiense partió poco después de un referéndum local en Tambogrande en el que más del 93% votó en contra de la minería. Cuando otra empresa inició la exploración en Ayabaca y Huancabamba , esto provocó nuevos conflictos y un referéndum celebrado en septiembre de 2007, en el que nuevamente más del 90% de los votantes votaron en contra de la minería. Una de las principales preocupaciones de las comunidades locales y río abajo se relaciona con los efectos que tendría la mina en la calidad y cantidad del agua. Sin embargo, la empresa y el gobierno central continuaron insistiendo en que la mina seguirá adelante. [8]
Salinización de regadíos y deforestación
El riego ineficaz ha generado problemas de salinización y drenaje en 3.000 kilómetros cuadrados de los valles costeros (de un área total irrigada de 7.360 km²), comprometiendo la productividad de la tierra y afectando la calidad del abastecimiento de agua de Lima. Los problemas de drenaje también están afectando a 1.500 km² en la región amazónica. [14] En las zonas montañosas y amazónicas, la deforestación excesiva debido a las prácticas agrícolas nómadas está provocando erosión y degradación del suelo . En la Sierra, entre el 55% y el 60% de la tierra se ve afectada, lo que aumenta la cantidad de suelo transportado río abajo. [6]
Gestión de recursos hídricos por sector
Agua potable y saneamiento
El consumo doméstico representa el 7% de las extracciones de agua en Perú. El sector de agua y saneamiento en Perú ha logrado avances significativos en las últimas dos décadas, incluido un aumento en el acceso a una fuente de agua mejorada del 75% al 82% entre 1990 y 2008 y un aumento en el acceso a un saneamiento mejorado del 54% al 68%. % durante el mismo período. También se han logrado avances en la desinfección del agua potable y en el tratamiento de aguas residuales . A pesar de estos avances, los servicios de agua potable y saneamiento en Perú se caracterizan por una baja cobertura en las zonas rurales (61% para agua 36% para saneamiento en 2008) y mala calidad del servicio, así como la precaria situación financiera de los servicios públicos. [6] [15]
Riego y drenaje
Aproximadamente el 80% de toda la extracción de agua en Perú se utiliza para riego, sin embargo, gran parte de esta agua (65%) se pierde debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes [1]
Área con infraestructura de riego y áreas irrigadas (km²)
Región | Infraestructura (a) | % | De regadío (b) | % | (licenciado en Letras) |
---|---|---|---|---|---|
Costa | 11,900 | 68 | 7.360 | 66 | 610 |
Sierra | 4.530 | 26 | 2.890 | 26 | 630 |
Selva | 1.090 | 6 | 840 | 8 | 770 |
Total | 17,520 | 100 | 11,090 | 100 |
Fuente : Portal Agrario (1994)
Energía hidroeléctrica
En 2006, el 72% de la generación eléctrica total de Perú (27,4 TWh) provino de centrales hidroeléctricas, [16] con centrales térmicas convencionales sólo en funcionamiento durante los períodos de carga máxima o cuando la producción hidroeléctrica se ve reducida por fenómenos meteorológicos. [17] La energía hidroeléctrica representa el 48% de la capacidad instalada total. La extracción de agua no consuntiva para la generación de energía hidroeléctrica representa 11.138 millones de m3 por año. La instalación hidroeléctrica más grande del país es el Complejo Mantaro de 900 MW en el sur de Perú, que es operado por la estatal Electroperú. Las dos plantas hidroeléctricas del complejo generan más de un tercio del suministro eléctrico total de Perú.
Ecosistemas acuáticos
En el Perú existen 12,201 lagos y lagunas, de las cuales 3,896 están ubicadas en la cuenca del Pacífico; 7.441 en la cuenca atlántica, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en el sistema Huarmicocha. Perú contiene aproximadamente 50.000 km² de pantanos y 45 km² de manglares . Los humedales del Perú juegan un papel importante para las comunidades rurales. Estos humedales son fuente de proteína animal y de totora , planta utilizada en la producción artesanal de embarcaciones y dispositivos flotantes. Los estuarios también son fundamentales para la reproducción de varias especies marinas que son básicas para la industria pesquera. Otros usos como la producción industrial de algas y el turismo de observación de aves aún no están completamente descubiertos. En 1996, el Gobierno adoptó una Estrategia Nacional de Conservación de Humedales destinada a aumentar el área de manglares, páramos, estuarios y lagunas consideradas áreas protegidas. Las incertidumbres sobre la propiedad de la tierra, la contaminación industrial, la expansión urbana y la deforestación continúan amenazando la integridad de los humedales en Perú. La laguna Pucchun completa en Arequipa , 50 km², se ha secado para fines agrícolas. El Pantano de Villa, ubicado al sur de Lima , se redujo de sus 50 a 3 km² originales en 1989 debido a la expansión urbana.
Marco legal e institucional
Marco legal
La recién aprobada Ley de Recursos Hídricos (LRH, publicada el 31 de marzo de 2009) ha mejorado el Sistema Nacional de Recursos Hídricos (en sustitución del Decreto No. 1081) que ahora consta de ANA, un Tribunal Nacional de Recursos Hídricos, Consejos de Cuenca, regionales. y gobiernos locales y organizaciones de usuarios del agua. Sin embargo, quedan por crear algunas instituciones previstas en la ley, como los Consejos de Cuenca. La ley de aguas también establece usos prioritarios del agua, redefine los derechos de los usuarios del agua, entiende el agua como un bien económico, define sanciones, considera las cuencas hidrográficas como unidades de gestión e incorpora consideraciones de gestión de aguas subterráneas. Se prevé que la legislación subsidiaria ( reglamentos ) complementará la ley de aguas especificando, por ejemplo, los roles de cada institución dentro del Sistema Nacional de Recursos Hídricos.
La ley de aguas ha sido criticada por la Asociación Campesina del Perú alegando que permite la privatización de los recursos hídricos, no involucra a los gobiernos locales y regionales en la toma de decisiones, promueve operadores privados en el suministro de agua potable que controlarían los recursos hídricos. También afirman que los intereses de las empresas mineras, las industrias y la agricultura orientada a la exportación influyeron en la redacción de la ley. [18]
La Ley de Recursos Hídricos otorga un papel importante a la autoridad nacional del agua, ANA. Sus 14 sucursales locales, denominadas Autoridades Administrativas del Agua , son responsables ante la autoridad nacional y no ante los gobiernos locales o regionales. [19] Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca serán presididos por el presidente del gobierno regional, pero tienen poderes limitados y sus recursos financieros consisten simplemente en una parte de las tarifas de extracción de agua previstas que el Gobierno Nacional La Agencia del Agua les concedería. [20]
Organización institucional
El marco institucional para la gestión de los recursos hídricos a nivel nacional y de cuencas hidrográficas está fragmentado. La recién creada Autoridad Nacional del Agua (Autoridad Nacional del Agua - ANA) se estableció en diciembre de 2006 en sustitución de la Intendencia de Recursos Hídricos (IRH) y es responsable del diseño e implementación de políticas de recursos hídricos sostenibles y riego a nivel nacional. [21] La creación de ANA mejora las perspectivas de un WRM sólido, porque tiene un mandato claro para el WRM integrado, participativo y a escala de cuenca, goza de autonomía financiera y administrativa, puede emitir sanciones y tendrá oficinas locales en las cuencas hidrográficas. Algunas de las modificaciones incluidas son (i) ANA es la nueva autoridad del agua, sin embargo, aún depende del Ministerio de Agricultura , lo que podría obstaculizar la imparcialidad requerida para un WRM sólido; (ii) ANA tendrá Autoridades Administrativas del Agua — AAA, en cada una de las 14 regiones hidrográficas del Perú y Autoridades Locales de Agua — ALA en cuencas hidrográficas seleccionadas; y (iii) ANA ahora también es responsable de la calidad del agua.
Sin embargo, varios ministerios cuentan con insumos sectoriales sobre la gestión de los recursos hídricos: Agricultura para riego, Vivienda y Saneamiento para uso doméstico de agua, Comercio y Turismo para aguas termales y agua mineral, Energía y Minería para operaciones hidroeléctricas y mineras, y el Consejo de Ministerios para la política ambiental y la regulación de tarifas y servicios de energía y agua. [1] Además, el Ministerio del Ambiente (MINAM) creado en 2008 es responsable, entre otros, de la generación de información hidrometeorológica a través de su Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI).
Los gobiernos regionales son responsables de la operación y mantenimiento (O&M) de la principal infraestructura hidráulica pública (es decir, obras de construcción como presas y transferencias entre cuencas que se les transfieren como parte del proceso de descentralización) y tienen algunas responsabilidades sobre la calidad del agua. Las responsabilidades del gobierno regional representan un desafío para la GIRH, ya que los límites administrativos de la región no coinciden con los de las cuencas hidrográficas. Un desafío adicional es que las regiones son jóvenes y carecen de la capacidad técnica y los recursos humanos fundamentales para llevar a cabo la GIRH.
Finalmente, los roles de otros actores tradicionalmente involucrados en el WRM a nivel local, algunos de ellos aún por definir en la nueva institucionalidad, incluyen (i) ocho oficinas locales de la Dirección General de Salud Ambiental (Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA) y (ii) Juntas de Usuarios de Agua (WUB) responsables de la operación y mantenimiento (O&M) de la infraestructura de riego menor.
Estrategia de gobierno
En 2004, el gobierno peruano propuso una Estrategia Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, [1] que actualmente se encuentra en discusión y está pendiente de aprobación. Los principales objetivos son:
- Renovación institucional y un marco legal claro que incluya (i) la resolución de las disparidades actuales entre la Ley de Aguas y la Ley de Recursos Naturales, y la transferencia de la operación y mantenimiento del sistema de riego a las Autoridades de Cuenca, promoviendo la participación pública en los procesos de toma de decisiones; y (ii) estrategias de desarrollo institucional que formalicen los derechos de agua y contaminación y establezcan un sistema tarifario integral para cubrir las actividades de O&M.
- Gestión integrada de los recursos hídricos que aborda tanto el suministro como la demanda de agua, teniendo en cuenta factores ambientales, sociales y económicos. Incluye un plan para modernizar la infraestructura de riego existente en Perú con el objetivo de aumentar la eficiencia general de los sistemas de riego del 35% al 45-50%.
- Aumento de la calidad de los recursos hídricos con una iniciativa de conservación de los recursos hídricos río arriba destinada a disminuir la sedimentación; crea una autoridad de control de la contaminación para monitorear las descargas agrícolas e industriales, promueve el reciclaje de agua y mejora los problemas de salinidad y drenaje costero.
- Manejo y Mitigación de Desastres incluyendo monitoreo constante del clima, reforestación en áreas estratégicas aguas arriba, canalización de agua y planificación urbana mejorada para prevenir asentamientos en áreas de alto riesgo.
- Desarrollo de capacidades y cultura del agua , y programa educativo para estudiantes de nivel preescolar a universitario sobre el valor económico, social y ambiental de los recursos hídricos.
- Fortalecimiento del Sistema de Información de Recursos Hídricos de las redes que monitorean la calidad y cantidad del agua; poner a disposición del público información precisa. (Véase la Estrategia nacional de gestión de los recursos hídricos [ enlace muerto permanente ] )
Acuerdos internacionales
El Tratado de Cooperación Amazónica , firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo promover el uso sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en la Cuenca Amazónica.
El 25 de junio de 2005, luego de la aprobación de una donación de US $ 700.000 por parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo acordaron suscribir la Gestión Integrada y Sostenible de Aguas Transfronterizas. Proyecto de recursos en la cuenca del río Amazonas considerando la variabilidad y el cambio climático. El proyecto tiene como objetivo fortalecer la institucionalidad para la planificación y ejecución, de manera coordinada y coherente, de actividades para la protección y manejo sostenible de los recursos hídricos en la Cuenca Amazónica ante los impactos provocados por la acción humana y los cambios climáticos en curso que se viven en la Cuenca.
Precios del agua
La tarificación del agua en Perú sigue un sistema complejo establecido en la ley de aguas de 2009, que define tres tipos de tarifas y dos tipos de tarifas: (i) tarifas pagadas por la extracción de agua del medio ambiente ( Retribuciones económicas por el uso del agua ); (ii) tarifas pagadas por la descarga de aguas residuales al medio ambiente ( Retribuciones económicas por vertimiento de uso de agua residual tratada ); (iii) tarifas por el uso de infraestructura hídrica; (iv) tarifas por monitoreo de agua; y (v) tarifas de distribución sectorial de agua. [22]
Las tarifas para la distribución de agua incluyen tarifas de riego y tarifas de agua potable. Estos son históricamente los tipos de tarifas más importantes. Las tarifas de agua potable que cobran las empresas de servicios públicos son aprobadas por la superintendencia nacional de abastecimiento de agua y saneamiento, SUNASS. Los aranceles son bajos en comparación con algunos países vecinos, como Brasil y Chile. Las facturas del agua a menudo no se pagan. (Ver abastecimiento de agua y saneamiento en Perú ). Las tarifas de riego las cobran las juntas de usuarios del agua. El agua rara vez se mide y, por lo tanto, las tarifas se basan principalmente en el área y los tipos de cultivo más que en el volumen de agua utilizado. Las tarifas varían entre US $ 2,2 por ha y US $ 25,55 por ha, y las tasas de recolección varían entre el 10% en la Amazonía y el 68% en la región de la Costa. [23] Los agricultores aportan en efectivo mediante el pago de la tarifa del agua y en especie, mediante mano de obra y materiales, siguiendo prácticas ancestrales (Ver Riego en Perú ).
Todas las demás tarifas y tarifas deben ser aprobadas por la Agencia Nacional del Agua y, en el caso de las tarifas de extracción y descarga, por el Ministerio de Agricultura. Los ingresos se utilizarán para la vigilancia, la prevención, el control y la remediación ambientales; planificación de recursos hídricos; y la operación y mantenimiento de infraestructura. El nivel de las tarifas se diferenciará según el tipo de uso, teniendo en cuenta factores sociales, económicos y medioambientales. [22] En 2010, estas nuevas tasas y tarifas aún no se estaban cobrando a la espera de que se establezcan estas tasas a través de la legislación subsidiaria.
El piedemonte y la costa peruana son propensos a inundaciones y deslizamientos de tierra devastadores, principalmente debido a las fuertes precipitaciones en las cuencas superiores degradadas, mientras que la parte sur del país es particularmente propensa a las sequías. Aparte de las causas naturales, como El Niño Oscilación del Sur , los efectos de las sequías y las inundaciones se han visto exacerbados por las intervenciones provocadas por el hombre, incluida la erosión del suelo derivada de las malas prácticas de cultivo y pastoreo, la deforestación y las malas prácticas de uso de la tierra. [6] El Niño golpea a Perú aproximadamente una vez cada siete años y consiste en fuertes vientos y lluvias asociados con devastadoras inundaciones y deslizamientos de tierra. En 1997-1998, los costos de los daños alcanzaron los 2.000 millones de dólares estadounidenses. Las sequías afectan gravemente a la costa sur, produciendo pérdidas agrícolas y limitaciones al consumo humano de agua. Las leyes y medidas preventivas (relacionadas con la zonificación, la deforestación, etc.) no se hacen cumplir y no existe un sistema confiable de alerta temprana. La consecuencia es un aumento de los impactos negativos de las sequías e inundaciones en las diferentes regiones, con un impacto cada vez mayor en la economía del Perú. [6]
Efectos potenciales del cambio climático
Aunque todavía falta una evaluación exhaustiva de los impactos netos sobre los recursos hídricos del Perú, se pueden discernir algunas tendencias. Los efectos del cambio climático en Perú incluyen condiciones climáticas más extremas como sequías e inundaciones, El Niño Oscilación del Sur , [1] mayor probabilidad de incendios repentinos, cambios en la capacidad de los ecosistemas para almacenar agua y el retroceso de los glaciares andinos . Los efectos del retroceso de los glaciares son diferentes en las etapas inicial y final del retroceso de los glaciares: inicialmente hay más agua disponible durante la estación seca, mientras que el flujo disminuye por debajo del nivel inicial una vez que el glaciar se ha derretido. (Ver Impactos del retroceso de los glaciares en los Andes: Documental ). Los ecosistemas de alta montaña, incluidos los páramos (humedales únicos de los Andes del norte) y los terrenos cubiertos de nieve, se encuentran entre los entornos más sensibles al cambio climático. Estos ecosistemas tienen una flora endémica única y proporcionan numerosos bienes y servicios ambientales valiosos. [24] Los datos recientemente disponibles sugieren que los impactos climáticos ya han alterado los patrones de circulación responsables de producir y mover el vapor de agua a la región. Es probable que estos cambios hayan contribuido a la desaparición de los cuerpos de agua a gran altitud, así como al aumento de la ocurrencia de incendios de montaña naturales e inducidos por el hombre. [ cita requerida ]
El Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación Atmosférica ( PROCLIM ) junto con el Ministerio de Medio Ambiente y la Agencia de Cooperación de los Países Bajos publicó un modelo de adaptación que estimaba los impactos del cambio climático climático para varias cuencas hidrográficas. Por ejemplo, en la cuenca del río Mantaro , un escenario presenta un posible aumento (superior al 50%) de las precipitaciones a lo largo de toda la cuenca, particularmente sobre la cordillera central occidental y la meseta de Chinchaycocha. Según un segundo escenario, las precipitaciones en la cordillera centro-oeste podrían aumentar en más del 100% mientras que en la región oriental podrían reducirse en un 20%. En la Cuenca del Río Piura existe una (i) tendencia al aumento de los picos de temperatura mínima y del nivel medio del mar; (ii) mayor probabilidad de que aumente la intensidad de futuros eventos de El Niño; (iii) se producirá un fenómeno de El Niño durante el período 2009-2015 similar al de 1982-1983; (iv) se prevé un déficit en el balance hídrico durante el período 2005-2035; y (v) se nota la tendencia a períodos de sequía más prolongados y frecuentes. En la Cordillera Blanca, las precipitaciones de la cuenca del río Santa se convertirán en el principal recurso hídrico ante el severo retroceso de los glaciares tropicales de la zona. Debido a las tendencias al aumento de temperatura, se espera que los niveles de escorrentía aumenten hasta alcanzar un pico en la primera mitad del siglo, para luego exhibir una disminución sostenida de los recursos hídricos. [ cita requerida ]
Según una encuesta de 2008 de Radio RPP, solo el 37% de los encuestados piensa que el agua es escasa en Perú. Solo el 27% de los encuestados que viven en Lima, una ciudad en medio del desierto, cree que el agua es escasa en Lima. El 72% de los encuestados en todo el país cree que Perú se ve afectado por el cambio climático. Sin embargo, solo el 8% de los encuestados piensa que la escasez de agua es una consecuencia del cambio climático. [25]
Programas e iniciativas en curso
Actualmente, el gobierno está considerando la desalinización del agua de mar como una prioridad nacional para adaptarse a la disminución de la disponibilidad de agua. El Gobierno de Perú en la planificación de una inversión de US $ 1,5 mil millones para construir dos plantas desaladoras en la costa de Lima para abastecer de agua a 1,5 millones de personas. [26]
El Banco Mundial está colaborando con el Gobierno de Perú a través del Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos Nacionales (US $ 10 millones). Este proyecto tiene como objetivo fortalecer la capacidad institucional para la gestión integral de los recursos hídricos a nivel nacional y en tres cuencas hidrográficas, a saber, Chancay-Lambayeque, Ica-Alto Pampas y Chile. [21] El Banco Mundial también está contribuyendo con US $ 85 millones, de un total de US $ 172,4 millones, a un Proyecto Subsectorial de Irrigación ( Programa Subsectorial de Irrigacion ). Además, la Fase 2 del Préstamo del Programa Adaptable de Extensión e Investigación Agrícola (US $ 69 millones) tiene como objetivo promover la adopción de prácticas agrícolas sostenibles en las cuencas hidrográficas dependientes de los glaciares.
En junio de 2007, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial aprobó el Proyecto de Adaptación Regional a los Impactos del Rápido Retroceso de los Glaciares en los Andes Tropicales (Bolivia, Ecuador y Perú). Este proyecto tiene como objetivo implementar medidas de adaptación para enfrentar las consecuencias anticipadas del retroceso de los glaciares inducido por el cambio climático.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aporta US $ 10 millones a un Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos centrado en tres cuencas hidrográficas piloto, a saber, Santa, Chira-Piura y Tacna. Este proyecto no incluye ninguna intervención a nivel nacional. En junio de 2007, el BID aprobó US $ 200 millones para un Programa de Reforma de los Recursos Hídricos (WRRP) que incluiría estructuras hidráulicas y reformas institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID aprobó US $ 5 millones adicionales para apoyar los esfuerzos de creación de capacidad contenidos en el WRRP. El BID también está implementando un plan de gestión de recursos hídricos para las cuencas hidrográficas de Maschón y Chonta en Perú. El objetivo de esta donación de US $ 1,2 millones es definir las medidas adecuadas para mejorar la gestión integrada de los recursos hídricos.
Ver también
- Sector eléctrico en Perú
- Riego en Perú
- Abastecimiento de agua y saneamiento en Perú
- Contaminación del agua en Perú
- Impactos del retroceso de los glaciares en los Andes: documental
Referencias
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- ^ Ministerio de Vivienda / JICA / JBIC / Grupo RPP / RPP Noticias / WSP: Construyendo una cultura del agua en el Perú Archivado el17 de enero de 2009en Wayback Machine .Estudio de perecepción sobre el agua y hábitos de consumo en la población, 2008, pág. 10
- ^ Europa, Press (12 de marzo de 2008). "Alan García asegura que desalinizar las aguas del mar es un objetivo nacional" . Europa Press.
enlaces externos
- Autoridad Nacional del Agua (Agencia Nacional del Agua)
- Ministerio de Agricultura
- Instituto Nacional de Estadística e Informatica del Perú (Instituto Nacional de Estadística)
- Pobreza, agricultura y agua en la región andina