Con abundantes recursos hídricos, Bangladesh se enfrenta a diversas contaminaciones del agua causadas principalmente por contaminantes, bacterias y pesticidas. [11] Históricamente, las fuentes de agua en Bangladesh provenían de aguas superficiales contaminadas con bacterias. Beber agua infectada provocó que los bebés y los niños sufrieran una enfermedad gastrointestinal aguda que condujo a una alta tasa de mortalidad. [12] Según UNICEF, el 38,3% de los bangladesíes beben agua no potable de fuentes contaminadas con bacterias. [13] Bangladesh se enfrenta a una aguda escasez confiable de agua potable. Las aguas superficiales y subterráneas de Bangladesh son muy salinas debido al aumento del nivel del mar. [14]
Datos | |
---|---|
Cobertura de agua (definición amplia) | 87% (en 2019) [1] |
Cobertura de saneamiento (definición amplia) | 61% (en 2019) [1] |
Continuidad del suministro | Intermitente [2] [3] |
Uso medio de agua urbana (l / c / d) | 88 (2006-2007, promedio de 11 ciudades) [4] |
Tarifa promedio de agua y saneamiento urbano (US $ / m3) | 0,12 (promedio de las principales zonas urbanas en 2007) [5] 0,08 (en Dhaka 2007) [6] [7] |
Participación de la medición doméstica | 18% (2007) [4] |
Inversión anual en WSS | US $ 0,55 / cápita (promedio 1993 / 95–2000 / 01) [8] [9] |
Proporción de autofinanciamiento por empresas de servicios públicos | Para las zonas rurales, alrededor de un tercio por los propios usuarios (2006) [10] |
Participación del financiamiento fiscal | Para las zonas rurales, aproximadamente un tercio por el gobierno (2006) [10] |
Para las zonas rurales, alrededor de un tercio de los donantes (2006) [10] | |
Instituciones | |
Descentralización a municipios | Completo |
Empresa nacional de agua y saneamiento | Ninguno |
Regulador de agua y saneamiento | Ninguno |
Responsabilidad por el establecimiento de políticas | Ministerio de Gobierno Local, Desarrollo Rural y Cooperativas |
Ley sectorial | Ninguno |
No de proveedores de servicios urbanos | Más de 200 municipios y 2 agencias de abastecimiento de agua y alcantarillado (para Dhaka y Chittagong) |
No. de proveedores de servicios rurales | n / A |
Las opciones disponibles para proporcionar agua potable segura incluyen pozos profundos, pozos excavados tradicionalmente, tratamiento de aguas superficiales y recolección de agua de lluvia . [15] Entre 2000 y 2010, el gobierno instaló esos dispositivos de agua potable en las regiones de Bangladesh afectadas por el arsénico. [16] Entre 2000 y 2012, la proporción de la población de Bangladesh que bebe agua con arsénico disminuyó del 26,6% al 12,4%. Hay 19,4 millones de bangladesíes que todavía beben agua que contiene arsénico. [13]
En 2004, el 98,5% de la población ya tiene acceso a una fuente de agua mejorada , un nivel muy alto para un país de bajos ingresos. [17] [ verificación fallida ] Esto se ha logrado mediante la construcción de bombas manuales con el apoyo de donantes externos.
Bangladesh tiene un bajo nivel de recuperación de costos debido a tarifas bajas y baja eficiencia económica , especialmente en áreas urbanas donde los ingresos por ventas de agua no cubren los costos operativos.
Se estimó que solo el 56% de la población tenía acceso a instalaciones de saneamiento adecuadas en 2010. [18] Pero un nuevo enfoque para mejorar la cobertura de saneamiento en las zonas rurales, a saber, el concepto de saneamiento total liderado por la comunidad , se introdujo en Bangladesh y se le atribuye el mérito de habiendo contribuido significativamente al aumento de la cobertura de saneamiento. [19]
Acceso
En 2015, el 87% de la población tenía acceso a agua "mejorada" , y la cifra era idéntica a la de las zonas rurales y urbanas. En 2015, todavía había alrededor de 21 millones sin acceso a agua "mejorada". En cuanto al saneamiento, el 61% de la población total tenía acceso a saneamiento "mejorado" , o el 58% y el 62%, en las zonas urbanas y rurales, respectivamente. [20] [1]
Desde que se descubrió arsénico en las aguas subterráneas de Bangladesh en 1993, la proporción de la población con acceso a agua potable segura tuvo que ajustarse a la baja. Según el Programa Conjunto de Monitoreo para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento de UNICEF y la Organización Mundial de la Salud (OMS) , el acceso a una fuente mejorada de suministro de agua aumentó solo levemente del 77% en 1990 al 81% en 2010, mientras que la cobertura de saneamiento mejorado aumentó del 39% al 46% durante el mismo período. [21]
Las estimaciones de acceso a una fuente mejorada de suministro de agua se ven muy afectadas por la presencia de arsénico en el agua subterránea, que se estima que afecta al 27% de todos los pozos y se resta de las cifras obtenidas midiendo únicamente el nivel de acceso a la infraestructura. Sin tener en cuenta la presencia de arsénico, el 99% de la población urbana y el 97% de la población rural en realidad tenían acceso a una fuente mejorada de suministro de agua según la Encuesta Demográfica y de Salud de 2004, que es un nivel de acceso inusualmente alto. para un país de bajos ingresos. [21] En las zonas urbanas, el acceso se desglosa de la siguiente manera:
- 23% entubado dentro de la vivienda
- 8% canalizado fuera de la vivienda
- 68% pozos entubados
En las zonas rurales el desglose es:
- Menos del 0,6% entubado dentro y fuera de la vivienda
- 96% pozos tubulares
- 1% pozos cavados
- Más del 2% de estanques, lagos y ríos
La recolección de agua de lluvia, aunque se practica en Bangladesh, no se incluyó en la encuesta. Las cifras oficiales del Programa Conjunto de Monitoreo, tomando en cuenta la presencia de arsénico, son las siguientes:
Acceso al agua y el saneamiento en Bangladesh (2010) [21] | ||||
---|---|---|---|---|
Urbano (28% de la población) | Rural (72% de la población) | Total | ||
Agua [21] | Definición amplia | 85% | 80% | 81% |
Conexiones domiciliarias | 20% | 1% | 6% | |
Saneamiento [21] | Definición amplia | 57% | 55% | 56% |
Alcantarillado | n / A | n / A | n / A |
En 2005, el Ministro de Gobierno Local y Desarrollo Rural de Bangladesh presentó una Estrategia Nacional de Saneamiento que ambiciosamente tenía como objetivo alcanzar el acceso universal al saneamiento para 2010. Sin mencionar el saneamiento total liderado por la comunidad por su nombre (ver los enfoques innovadores a continuación), la estrategia incorpora importantes elementos de este enfoque, como el énfasis en la participación de toda la comunidad y el principio de no subsidiar el hardware excepto para los "pobres extremos". [22]
Calidad de servicio
Continuidad del suministro
Entre las 11 ciudades que participaron en la evaluación comparativa del desempeño en 2006–07, ninguna suministró agua continuamente a todos los clientes. Según los datos de evaluación comparativa, la ciudad con la oferta más corta por día fue Bagerhat con 2 horas y la ciudad con la oferta más larga fue Dhaka con 23 horas, seguida de Manikganj y Chandpur con 20 horas. [4] Dentro de las ciudades, la duración del suministro a menudo varía, como ocurre entre las estaciones. La mayor escasez de agua en Bangladesh se produce durante la estación seca. [23] A partir de 2011, sin embargo, el suministro intermitente era común en al menos partes de Dhaka, lo que obligaba a las familias a comprar agua potable y utilizar agua de estanque o río para sus otras necesidades. Los cortes regulares de energía, que apagan las bombas de los pozos, también contribuyen a la intermitencia del suministro. [24]
Tratamiento de aguas residuales
En Dhaka, casi un tercio de los efluentes domésticos no reciben ningún tipo de tratamiento. Aproximadamente el 30% de la población atendida de la Autoridad de Alcantarillado y Suministro de Agua de Dhaka (DWASA) está cubierta por un sistema de alcantarillado, el único en todo el país. [3] Existe una planta de tratamiento de aguas residuales con una capacidad de 120.000 m³ por día. Aproximadamente el 30% de la población usa tanques sépticos convencionales y otro 15% usa letrinas de cubo y de pozo . Durante la temporada de lluvias, los desbordamientos de aguas residuales son comunes. [25]
Recursos hídricos
Disponibilidad de recursos hídricos
Bangladesh tiene un enorme exceso de agua superficial durante el monzón de verano (junio a octubre) y una escasez relativa hacia el final de la estación seca en abril y mayo. Los recursos hídricos renovables internos son de unos 105 km 3 al año, mientras que los ríos transfronterizos aportan otros 1.100 km 3 al año (promedio de 1977 a 2001). [26] Bangladesh depende en gran medida del flujo de las cuencas de los ríos Brahmaputra , Meghna y Ganges que se originan en India, Nepal y China. Mientras que la deforestación y el control de inundaciones en las cuencas hidrográficas aguas arriba aumentan los picos de inundaciones en Bangladesh, las extracciones y desviaciones de agua pueden provocar escasez de agua en la estación seca. [23] El Tratado de Distribución de Agua del Ganges entre India y Bangladesh, firmado en 1996, permite a Bangladesh recibir una cantidad mínima de 35.000 pies cúbicos por segundo (990 m 3 / s) durante la estación seca. [27] [28]
Fuentes de agua potable
En las zonas rurales, más del 97% de la población depende del agua subterránea para su suministro de agua potable. En Dhaka, el 82% del suministro de agua se extrae de aguas subterráneas libres de arsénico, mientras que tres plantas de tratamiento de aguas superficiales proporcionan el 18% restante. [29] Las aguas subterráneas se están agotando gravemente en Dhaka, donde los niveles de las aguas subterráneas están cayendo de dos a tres metros cada año. El nivel freático de la ciudad se ha hundido 50 metros en las últimas cuatro décadas y el agua subterránea más cercana está ahora a más de 60 metros por debajo del nivel del suelo. [24] [30] El Banco Asiático de Desarrollo estimó en 2007 que para 2015 se produciría una grave escasez de suministro si la empresa de servicios públicos no reducía la extracción de agua subterránea. [31]
Contaminación por arsénico de las aguas subterráneas
Durante la década de 1970, UNICEF trabajó con el Departamento de Ingeniería de Salud Pública para instalar pozos entubados. Los pozos entubados extraen agua de los acuíferos subterráneos para proporcionar una fuente segura de agua para la nación. En 2010, el 67% de los bangladesíes tenían una fuente de agua permanente y la mayoría usaba pozos entubados. [32]
Los pozos consisten en tubos de 5 cm de diámetro insertados a menos de 200 m en el suelo y tapados con una bomba manual de hierro o acero. En ese momento, los procedimientos estándar de análisis de agua no incluían análisis de arsénico . [12] Esta falta de precaución llevó a uno de los mayores envenenamientos masivos de una población porque el agua subterránea utilizada para beber estaba contaminada con arsénico. [33] En 1993 se descubrió que el agua subterránea en grandes partes de Bangladesh estaba naturalmente contaminada con arsénico . [34] [35] Una cantidad asombrosa de personas en Bangladesh, posiblemente un número de hasta 58 millones de personas, estuvieron expuestas y consumieron continuamente el agua envenenada por arsénico desde aproximadamente el año 1990 hasta el 2000. [36] Después de la revelación de que el arsénico estaba envenenando las fuentes de agua de la gente, se descubrió que aproximadamente el 90% de la población de Bangladesh estaba expuesta a él en algún nivel. [36] Las medidas de intervención como los programas de concientización y la pintura de pozos entubados de rojo si el agua está por encima del límite gubernamental de 50 ppb de arsénico (verde de lo contrario) han sido efectivas para prevenir un mayor envenenamiento.
La OMS estimó en 2000 que entre 35 y 77 millones de los 125 millones de bangladesíes estaban en riesgo de beber agua contaminada. [37] En una entrevista publicada por la OMS en 2008, el profesor Mahmuder Rahman citó estimaciones del gobierno que decían que hasta 70 millones de personas todavía beben agua que excede las pautas de la OMS de 10 microgramos por litro de arsénico, y 30 millones beben agua que contiene más de la Norma Nacional de Bangladesh de 50 microgramos por litro. [38] Las fuentes alternativas de agua son los pozos de tubería profunda que bombean agua subterránea no contaminada, agua superficial, recolección de agua de lluvia y filtros de arena para estanques. Según la Encuesta de Indicadores Múltiples por Conglomerados de 2006 , poco más de la mitad de las personas encuestadas (55%) indicó que usaba pozos entubados libres de arsénico, el 21% informó que usaba agua superficial hervida (de canales, estanques y ríos), 5% el porcentaje depende del agua de lluvia y el 2,4% utiliza filtros de arena para estanques. En 2009, se le dijo al relator de la ONU sobre el derecho humano al agua y al saneamiento que la principal estrategia del gobierno para proporcionar fuentes de agua alternativas eran pozos profundos, no un mayor uso de agua superficial, como se indica en la estrategia del gobierno de 2004. [39] El gobierno vende cuatro tipos de filtros de arsénico a nivel doméstico a través de un programa de "Implementación de tecnologías de eliminación de arsénico" (DART) respaldado por CIDA . Los cuatro filtros son el filtro de arsénico Sono , el filtro de alúmina activada mejorada de Alcan, el filtro de alúmina activada de la Universidad de Ingeniería y Tecnología de Bangladesh (BUET) y el filtro del Instituto de Tecnología Stevens . [40] Hasta 2008, se habían instalado cerca de 18.000 filtros domésticos y 50 filtros comunitarios solo en el marco del programa DART. [41] A través del programa, las personas pueden comprar los filtros por entre 3500 y 5000 takas (50 a 70 dólares EE.UU.). Para los más pobres, los filtros están disponibles al 10 por ciento del precio total. Sin embargo, algunas personas no pueden pagar los filtros y continúan bebiendo agua contaminada con arsénico. [39] Otros programas distribuyen filtros de forma gratuita. Por ejemplo, de los 32.500 filtros Sono instalados hasta 2008, dos tercios se distribuyeron de forma gratuita. [42] En 2016, un informe de Human Rights Watch señaló que el gobierno no ha abordado adecuadamente el problema de la contaminación por arsénico debido al "nepotismo y la negligencia", de modo que 20 millones de personas todavía beben agua con niveles de arsénico superiores a los permitidos. [43]
Uso del agua
Sólo unos 15 km³ al año, o alrededor del 1% del total de los recursos hídricos, se extraen para uso humano. Del total de extracciones, el 86% es para la agricultura, el 12% para el suministro de agua doméstica y el 2% para la industria. [26] Se prevé que la población de Bangladesh aumentará de 129 millones de personas en 2000 a 181 millones en 2025 y 224 millones en 2050, acompañado de una mayor demanda de agua. [44]
El suministro de agua por tubería, según lo estimado por la empresa de servicios públicos, fue de aproximadamente 100 litros per cápita por día en Dhaka en 2007 para aquellos con acceso a suministro de agua por tubería. Esta cantidad es ligeramente inferior al consumo de agua per cápita en Alemania. Dada la baja proporción de medición , las estimaciones del uso de agua per cápita no son confiables. En una muestra de 11 ciudades, 8 no tenían ninguna medición de clientes. En Dhaka y Chittagong, se midieron el 70 y el 86 por ciento de los clientes. [4] En la ciudad de Rajshahi , que no tiene medidores, la empresa municipal de servicios públicos estimó el uso de agua per cápita en 98 litros per cápita por día. Sin embargo, una encuesta de satisfacción del cliente realizada junto con el Foro de ONG sobre Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento realizado entre 600 encuestados en 2008 encontró que el promedio era de solo 78 litros. El uso del agua varió significativamente según los ingresos: los pobres consumían 43 litros y los más pobres solo 28 litros. La encuesta también mostró que la mitad de los encuestados bebían agua directamente del grifo sin filtrarla ni hervirla, mientras que el 27% calificó la calidad del agua como mala. [45] La cantidad estimada de agua consumida varía significativamente entre las ciudades. Por ejemplo, en 2006-2007 se estimó en más de 250 litros en Manikganj , pero en solo 33 litros en Chapai Nawabganj y Gazipur . El promedio de 11 ciudades fue de 88 litros. [4]
Historia y desarrollos recientes
La política nacional de aguas del país se centró principalmente en cuestiones agrícolas y tenía como objetivo la autosuficiencia alimentaria . En consecuencia, los proyectos de riego y drenaje de control de inundaciones fueron las medidas más comunes. [46] [47] En la década de 1990 se reconoció la necesidad de un enfoque más integral, lo que llevó a la formulación de una Política Nacional del Agua.
Historia
La primera institución central en el sector del agua en lo que ahora es Bangladesh fue la Agencia de Desarrollo de Energía y Agua de Pakistán Oriental (EPWAPDA), creada en 1959 para planificar, construir y operar todos los esquemas de desarrollo de agua. En 1964, EPWAPDA, con la ayuda de la agencia de desarrollo de los Estados Unidos , USAID , preparó un Plan Maestro de Agua de 20 años, incluido el control de inundaciones . Si bien se construyó la infraestructura, la falta de operación y mantenimiento, entre otras cosas, pronto provocó su deterioro.
Después de la independencia de Pakistán en 1971 , EPWAPDA fue reestructurada y rebautizada como Junta de Desarrollo del Agua de Bangladesh. La nueva república pronto obtuvo el apoyo de varias agencias. El Banco Mundial publicó el Estudio del sector de la tierra y el agua en 1972, abogando por proyectos de riego y control de inundaciones a pequeña escala. Como resultado, el riego en pequeña escala se extendió rápidamente durante los años setenta y ochenta, financiado en parte por el sector privado. [48]
A la luz del crecimiento de la población y la expansión de los sectores agrícola e industrial, en 1983 se fundó el Consejo Nacional de Recursos Hídricos (NWRC) y la recién creada Organización del Plan Maestro (MPO) comenzó a elaborar un Plan Nacional de Agua (NWP) integral. La primera fase del PNT se completó en 1986 e incluyó una evaluación de los recursos hídricos disponibles y la demanda futura. Según el Banco Asiático de Desarrollo (BAD) , la falta de atención a los problemas intersectoriales y ambientales llevó al gobierno nacional a rechazar el plan. [49] En consecuencia, la segunda fase del PNT se elaboró de 1987 a 1991, incluida una estimación de las aguas subterráneas y superficiales disponibles, así como un proyecto de ley de aguas. El borrador también tomó en cuenta las necesidades ambientales. En 1991, la MPO fue reestructurada y rebautizada como Organización de Planificación de Recursos Hídricos (WARPO). [50]
A dos inundaciones destructivas en 1987 y 1988 siguieron una mayor atención y asistencia internacionales. En 1989, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDO) y agencias nacionales de Francia, Estados Unidos, Japón y otros prepararon varios estudios . El Banco Mundial coordinó las actividades de los donantes. A finales de año, el gobierno nacional de Bangladesh aprobó el Plan de Acción contra Inundaciones (FAP). Sin embargo, según Chadwick, el plan fue criticado por algunos donantes y la sociedad civil. La planeada participación de la sociedad civil se vio obstaculizada por la dictadura militar que gobernaba el país en ese momento. Posteriormente, el gobierno nacional aprobó el informe final de la FAP, denominado Estrategia de Gestión de Agua e Inundaciones de Bangladesh (BWFMS), en 1995 con el apoyo de agencias donantes. Entre otras cosas, la estrategia propuso la formulación de un plan nacional integral de gestión del agua, una mayor participación de los usuarios y una evaluación del impacto ambiental como partes integrales de la planificación. En consecuencia, la Organización de Coordinación de Planificación de Inundaciones (FPCO), que se había establecido en 1992 para coordinar los estudios, se fusionó con WARPO en 1996. [51]
En 1999, por recomendación del Banco Mundial [48] y después de amplias consultas con todos los actores relevantes, incluidas las ONG y la sociedad civil, se adoptó la Política Nacional del Agua (PNT). El documento establece explícitamente seis objetivos principales: [52]
- Abordar el uso y desarrollo de las aguas subterráneas y superficiales de manera eficiente y equitativa.
- Asegurar la disponibilidad de agua para todas las partes de la sociedad.
- Acelerar el desarrollo de sistemas de agua públicos y privados a través de medidas e incentivos legales y financieros, incluidos los derechos de agua apropiados y las reglas de precios del agua.
- Formular cambios institucionales, fomentando la descentralización y potenciando el papel de la mujer en la gestión del agua.
- Proporcionar un marco legal y regulatorio que fomente la descentralización, la consideración de los impactos ambientales y la inversión del sector privado.
- Desarrollar el conocimiento y la capacidad para facilitar la mejora de los planes futuros de gestión de los recursos hídricos para fomentar, entre otras cosas, una amplia participación de los usuarios.
Además, WARPO ha desarrollado un Plan Nacional de Gestión del Agua (NWMP), que fue aprobado por NWRC en 2004 y tiene como objetivo implementar el NWP dentro de 25 años. [53] Se espera que se revise y actualice cada cinco años. [54] En 2005, el gobierno nacional incluyó la mejora del suministro de agua y el saneamiento como parte de su agenda para reducir la pobreza. [55]
Como complemento de la Política Nacional del Agua, el gobierno adoptó la Política Nacional para el Abastecimiento de Agua Segura y el Saneamiento en 1998. [56] En 2004 también adoptó una Política Nacional para la Mitigación del Arsénico en 2004. [57] La política enfatiza la conciencia pública, agua potable alternativa suministro, diagnóstico y tratamiento adecuados de los pacientes y desarrollo de capacidades. En términos de suministros alternativos, da "preferencia a las aguas superficiales sobre las subterráneas". Este último aspecto es controvertido, ya que las aguas superficiales suelen estar muy contaminadas con patógenos, mientras que las aguas subterráneas más profundas suelen ser seguras y libres de arsénico. [58]
Enfoques innovadores
Desde el cambio de milenio se desarrollaron en Bangladesh varios enfoques innovadores para mejorar el acceso y la sostenibilidad del suministro de agua y el saneamiento. Estos incluyen saneamiento total liderado por la comunidad y nuevos modelos de gestión para el suministro de agua por tubería rural, ambos descritos con más detalle a continuación.
Además, se iniciaron proyectos piloto innovadores en Dhaka. El primero proporcionó agua a barrios marginales que hasta ahora no tenían servicio a través de organizaciones comunitarias con la asistencia de la ONG Dushtha Shasthya Kendra (DSK) y WaterAid del Reino Unido. [59] [60] El segundo es un proyecto piloto para un sistema de alcantarillado de pequeño calibre en el área de Mirpur de Dhaka con financiamiento del Banco Asiático de Desarrollo. Un tercer proyecto implicó la subcontratación de facturación y cobranza a una cooperativa de trabajadores como alternativa a la participación del sector privado.
Saneamiento total liderado por la comunidad
En 2000, el Dr. Kamal Kar, en cooperación con WaterAid Bangladesh y Village Education Resource , introdujo por primera vez en Bangladesh un nuevo enfoque para aumentar la cobertura de saneamiento, llamado saneamiento total dirigido por la comunidad (CLTS) en una pequeña aldea del distrito de Rajshahi, en cooperación con WaterAid Bangladesh y Village Education Resource. Centro (VERC). [61]
Hasta entonces, la mayoría de los programas de saneamiento tradicionales dependían de la provisión de subsidios para la construcción de letrinas y educación sobre higiene. En este marco, las instalaciones subvencionadas eran caras y, a menudo, no llegaban a todos los miembros de una comunidad. Además, los subsidios pueden haber reducido el sentimiento de responsabilidad personal por los baños.
Estas deficiencias percibidas llevaron al desarrollo del enfoque SANTOLIC en Bangladesh, cambiando el enfoque hacia la responsabilidad personal y las soluciones de bajo costo. CLTS tiene como objetivo detener por completo la defecación al aire libre dentro de una comunidad en lugar de facilitar un saneamiento mejorado solo para los hogares seleccionados. Se crea conciencia sobre los problemas locales de saneamiento mediante una caminata a áreas de defecación al aire libre y puntos de agua (caminata de la vergüenza) y un cálculo de la cantidad de excretas causadas por la defecación al aire libre. Combinado con la educación en higiene, el enfoque tiene como objetivo hacer que toda la comunidad se dé cuenta de los graves impactos en la salud de la defecación al aire libre. Dado que el descuido individual puede afectar a toda la comunidad, la presión sobre cada persona se vuelve más fuerte para seguir los principios de saneamiento, como el uso de baños sanitarios, lavarse las manos y practicar una buena higiene. Para introducir el saneamiento incluso en los hogares más pobres, se promueven inodoros de bajo costo, construidos con materiales locales. La compra de la instalación no está subvencionada, por lo que cada hogar debe financiar sus propios baños. [62] [63]
En 2006, el número de aldeas con saneamiento total se estimó en más de 5.000 en todo el país. Al mismo tiempo, el SANTOLIC se había extendido en al menos seis países de Asia y tres de África. [64] En 2009, el Relator Especial de la ONU para el derecho humano al agua y el saneamiento señaló que "la experiencia de Bangladesh (con SANTOLIC) ha influido positivamente en países de otras regiones del mundo y ha infundido confianza en la creencia de que los bajos costos el saneamiento es posible. También ha tenido un efecto poderoso en la ruptura del tabú que a menudo rodea la cuestión del saneamiento. La experta independiente observó que la mayoría de las personas con las que se reunió, incluido el Primer Ministro, estaban complacidas e incluso orgullosas de hablar sobre el saneamiento y los logros de Bangladesh en este ámbito ". Sin embargo, también señaló "preocupaciones (...) sobre la falta de monitoreo del uso continuo de letrinas, el mantenimiento de las letrinas y la sobreinformación de la cobertura de saneamiento". [39]
Nuevos modelos de gestión para el abastecimiento de agua por canalización rural
Los pozos profundos con bombas eléctricas son comunes como fuente de suministro de agua para riego en Bangladesh. El gobierno había estado interesado durante mucho tiempo en hacer que la operación de estos pozos entubados fuera más viable financieramente. Una opción que se consideró fue aumentar los ingresos mediante la venta de agua de pozos entubados profundos como agua potable y para operaciones comerciales a pequeña escala, y al mismo tiempo abordar la crisis del arsénico. Además, el gobierno estaba interesado en desarrollar nuevos modelos de gestión más allá de la gestión comunitaria pura para movilizar fondos y mejorar la calidad y sostenibilidad de la prestación de servicios. A tal efecto, se han seguido dos enfoques innovadores paralelos.
Programas polivalentes de la Academia de Desarrollo Rural. Estos esfuerzos para combinar sistemas de riego y agua potable entubada fueron iniciados en 1999 por la Academia de Desarrollo Rural (RDA) con fondos del gobierno y sin la participación de donantes. RDA invitó patrocinadores y se ofreció a financiar la construcción del pozo y el sistema de suministro de agua con la condición de que:
- los patrocinadores de la comunidad crearían una asociación de usuarios de agua ( samitee ),
- pagar el 10% de los costos de inversión en el momento de la finalización de la construcción,
- operar y mantener el sistema durante 10 años, y
- devolver el 90% restante de los costes de inversión durante este período.
A enero de 2008, se habían completado 73 pequeños esquemas, tanto en áreas donde el acuífero poco profundo está contaminado por arsénico como en aquellas donde este no es el caso. Los patrocinadores son ONG, cooperativas o particulares. El número de solicitantes cada año supera en número a los planes que se construirán. Sin embargo, las tarifas se han fijado en niveles relativamente bajos, de modo que los operadores apenas alcanzan el punto de equilibrio y no han reembolsado los préstamos correspondientes al 90% de los costes de inversión. Los ingresos por riego suelen representar un tercio de los ingresos de los planes de agua, y el resto proviene de la venta de agua potable.
Proyecto del Programa de Abastecimiento de Agua de Bangladesh. Otro enfoque ha sido apoyado por el Banco Mundial a través del Proyecto del Programa de Abastecimiento de Agua de Bangladesh (BWSPP), implementado por el Departamento de Salud Pública e Ingeniería (DPHE). Este enfoque, iniciado en 2001, se inspiró en la experiencia de RDA, pero con dos modificaciones cruciales: primero, requería que los patrocinadores presentaran todo el financiamiento por adelantado, que se suponía que se recuperaría a través de los ingresos de la venta de agua. . En segundo lugar, solo se proporcionaría agua potable y no agua de riego. Resultó difícil encontrar patrocinadores dispuestos a poner en riesgo su propio capital. Por esta razón, y debido a las dificultades en la gestión del proyecto, a enero de 2008 sólo se habían construido dos esquemas que abastecían de agua a 2.000 hogares. Ninguno de los esquemas se ha vuelto financieramente viable. Una ONG construyó y opera los esquemas, ya que ninguna empresa privada estaba interesada en hacerlo.
Responsabilidad por el abastecimiento de agua y el saneamiento
Según un informe de 2009 del relator especial de la ONU sobre el derecho humano al agua y el saneamiento después de una visita a Bangladesh, existe "una falta general de supervisión y rendición de cuentas" y "la corrupción sigue plagando el sector". También señala que faltaban procesos de presentación de informes estandarizados e indicadores de desempeño para monitorear el desempeño de los servicios públicos y que "no existe una regulación independiente y efectiva del sector de suministro de agua y saneamiento", por lo que es casi imposible garantizar el cumplimiento de las numerosas leyes y políticas en lugar. Según el informe de la ONU, las actividades de los diferentes ministerios, los departamentos del Ministerio de Gobierno Local, Desarrollo Rural y las autoridades de abastecimiento de agua y alcantarillado deben estar mejor coordinadas. [39]
El gobierno ha adoptado políticas que podrían remediar los desafíos del sector. Entre ellas se incluyen las Políticas Nacionales de Agua Potable y Saneamiento , el Plan Nacional de Gestión del Agua , la Política Nacional de Mitigación del Arsénico [65] que da preferencia a las aguas superficiales sobre las subterráneas y la Estrategia Nacional de Saneamiento de 2005 . Estas políticas enfatizan la descentralización, la participación de los usuarios, el rol de las mujeres y reglas de precios apropiadas.
Política y regulación
Numerosos ministerios en Bangladesh tienen responsabilidades relacionadas con los servicios de agua y saneamiento. El Ministerio de Gobierno Local, Desarrollo Rural y Cooperativas tiene la responsabilidad general de supervisar y gobernar el sector, incluida la formulación de políticas a través de su División de Gobierno Local. Dentro de la División, el Departamento de Ingeniería de Salud Pública (DPHE) ayuda a los municipios y comunidades a construir infraestructura de suministro de agua en todas las partes del país, excepto en las tres áreas urbanas más grandes, Dhaka, Khulna y Chittagong. Otros ministerios con competencias en las áreas de agua y saneamiento incluyen los de educación, salud y bienestar familiar; Recursos hídricos; medio ambiente y bosques; Finanzas; y la Comisión de Planificación. [39] El Plan Nacional de Gestión del Agua (NWMP) enumera no menos de 13 ministerios involucrados en el sector. [66]
Con respecto a la gestión de los recursos hídricos, el Consejo Nacional de Recursos Hídricos (NWRC) presidido por el Primer Ministro formula políticas y supervisa su implementación. [67] La Organización de Planificación de los Recursos Hídricos (WARPO) dependiente del Ministerio de Recursos Hídricos actúa como Secretaría del Comité Ejecutivo. [68]
La prestación de servicios
Autoridades de abastecimiento de agua y alcantarillado
El suministro de agua y el saneamiento en las tres ciudades más grandes lo llevan a cabo empresas de servicios públicos municipales semiautónomas. En las ciudades de Dhaka, Chittagong y Khulna , la autoridad semiautónoma de abastecimiento de agua y alcantarillado de Dhaka (DWASA), la autoridad de abastecimiento de agua y alcantarillado de Chittagong (CWASA) y la autoridad de abastecimiento de agua y alcantarillado de Khulna (KWASA) proporcionan agua para uso doméstico, consumo industrial, comercial, alcantarillado y drenaje pluvial. [69] KWASA no se estableció hasta 2008, mientras que las otras dos empresas de servicios públicos son más antiguas. [70]
Municipios
Bangladesh se subdivide en 328 municipios ( Paurashavas ). Fuera de Dhaka, Chittagong y Khulna, cada municipio es directamente responsable de su propio suministro de agua, alcantarillado y drenaje pluvial. Están facultados para cobrar tarifas y recibir asistencia del Departamento de Ingeniería de Salud Pública (DPHE), [71] que es responsable de los proyectos de desarrollo de obras hidráulicas y de la planificación en el sector de agua rural y todas las áreas urbanas excepto las tres ciudades más grandes. [72] Una vez finalizados los proyectos, las instalaciones se entregan a los municipios. [73]
Sector privado y ONG
Además de las instituciones gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el sector privado participan en la prestación de servicios y son reconocidos dentro del marco del sector institucional en el NWMP. [74] La mejora del clima de inversión para el sector privado se incluye en los seis objetivos principales del documento. [75] Sin embargo, la participación del sector privado en el sector de abastecimiento de agua y saneamiento de Bangladesh sigue estando limitada a las pequeñas empresas. Según Das Gupta, la inversión privada directa es casi inexistente. [47] El NWMP reconoce que la participación privada a gran escala sigue siendo un desafío. [76]
Otras funciones
La Comisión Conjunta de Ríos (CCI) dependiente del Ministerio de Recursos Hídricos tiene la función principal de trabajar en cuestiones de aguas transfronterizas junto con los demás países ribereños. El Departamento de Medio Ambiente establece y hace cumplir las normas ambientales . La Junta de Desarrollo del Agua de Bangladesh (BWDB) es responsable de la implementación de proyectos de agua que superan los 10 km² de tamaño, mientras que el Departamento de Ingeniería del Gobierno Local (LGED) se encarga de proyectos más pequeños. [77] El Rajdhani Unnayan Kartipakkha, la autoridad de desarrollo de capital de Bangladesh, está a cargo del desarrollo urbano y establece los códigos de construcción en Dhaka.
Eficiencia de los servicios públicos
Hay poca información cuantitativa confiable disponible sobre el desempeño de los servicios de agua y alcantarillado de Bangladesh, incluida su eficiencia. A partir de 2005, el programa de agua y saneamiento del Banco Mundial inició la primera evaluación comparativa sistemática del desempeño de los servicios públicos de agua y alcantarillado en Bangladesh como parte de un proyecto regional que también cubrió India y Pakistán, cubriendo 11 servicios públicos en Bangladesh. El proyecto de evaluación comparativa descubrió que los datos no eran muy confiables, que la evaluación comparativa estaba "en gran medida impulsada externamente que motivada internamente" y que la cultura organizacional de las empresas de servicios públicos era "a menudo lenta para aceptar la medición del desempeño, la rendición de cuentas a los clientes y al gobierno, y mejores resultados en el servicio". " [45] Dos indicadores comunes de la eficiencia de los servicios públicos son el agua no contabilizada y la productividad laboral. Según estos indicadores, la eficiencia de los servicios públicos de Bangladesh es pobre, a pesar de algunas mejoras recientes.
En Dhaka, la proporción de agua no contabilizada (NRW) se ha reducido sustancialmente del 54% en 2003 al 29% en 2010. En lo que respecta a los municipios, el ADB estima que el NRW es del 33% al 40%. [3] La productividad de la mano de obra fue baja, con niveles de personal que promediaron 9 por cada 1000 conexiones y variaron de 7 a 15 en comparación con una buena práctica de menos de 5. En 2006-07, la proporción fue de más de 12 empleados por cada 1000 conexiones para Dhaka y 15 en Chittagong. [4]
Aspectos financieros
Tarifas y recuperación de costos
El Plan Maestro Nacional del Agua prevé el aumento gradual de las tarifas para recuperar completamente los costos de la prestación del servicio en las zonas urbanas utilizando una estructura de tarifas por bloques cada vez mayor. En las zonas rurales, las tarifas deben cubrir al menos todos los costos de operación y mantenimiento. [78] Dado que este marco aún no se ha implementado, los municipios o las empresas de agua tienen derecho a establecer sus propias tarifas controladas por el gobierno. [79]
Dhaka La tarifa promedio en Dhaka fue de US $ 0,08 por m³ en 2007. [4] Las personas conectadas al alcantarillado tuvieron que pagar el doble. Las tarifas de conexión oscilaron entre US $ 29 y US $ 60, según el diámetro de la tubería. [2] A pesar de la tarifa extremadamente baja, la empresa recuperó más que su costo operativo.
Otras áreas urbanas La recuperación de costos varía de una ciudad a otra. En una muestra de 11 empresas de servicios públicos, el índice operativo promedió 0,89. En principio, esto indica que en promedio se cubrieron los costos operativos, pero debido a que los datos no son confiables, no es seguro si esto es realmente cierto. La tarifa del agua fue en promedio de 4,38 takas por metro cúbico (0,06 dólares EE.UU.), siendo la más baja 2,11 takas (0,03) en Rajshahi y la más alta con 6,89 takas (0,09 dólares EE.UU.) en Chittagong. [4]
Zonas rurales. Las tarifas en las zonas rurales varían. En los esquemas de tuberías multipropósito apoyados por RDA, los hogares pagan una tarifa fija equivalente a aproximadamente US $ 1,20 por mes por el agua potable y una tarifa fija equivalente a US $ 72 / temporada / hectárea para el riego. Los ingresos por estas tarifas permiten recuperar los costos de operación y mantenimiento.
Inversión y financiación
Inversión . El agua y el saneamiento no son objeto de una línea presupuestaria separada, sino que se distribuyen entre los presupuestos de diferentes instituciones, lo que dificulta evaluar cuántos fondos gubernamentales se gastan en agua y saneamiento y con qué fines. [39] En el Programa de Desarrollo Anual (ADP) de la Comisión de Planificación de Bangladesh, la inversión en desarrollo del gobierno en abastecimiento de agua y saneamiento osciló entre 50 millones y 101 millones de dólares EE.UU. desde los años fiscales 1994-1995 a 2000-2001. [80]
Desde 1994–1995 hasta 2000–2001, el subsector de recursos hídricos , incluido el control de inundaciones y el riego, recibió mucha más financiación que el sector de suministro de agua y saneamiento, que se muestra arriba. En promedio, se han gastado 74 millones de dólares EE.UU. o 0,55 dólares EE.UU. per cápita por año. En 1996-1997, la inversión en recursos hídricos fue casi cuatro veces mayor que la cantidad proporcionada para el suministro de agua y el saneamiento. [8] [9] De 1973 a 1990, la proporción de los gastos de desarrollo para el suministro de agua y saneamiento disminuyó gradualmente en los respectivos planes quinquenales. En el primero, fue el 2,48% de la inversión en desarrollo, cayendo a 2,14% y 1,25% en el segundo y tercer plan quinquenal, respectivamente. En el cuarto plan, la asignación aumentó ligeramente hasta el 1,41% del presupuesto. [81]
Según un documento del ADB que compara el suministro de agua en las principales ciudades asiáticas, el gasto de capital de DWASA fue de 26 millones de dólares EE.UU. o 3,51 dólares EE.UU. por usuario en 2001. [2]
Zonas rurales Según una evaluación del Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca , el 30% del suministro de agua y saneamiento rural en Bangladesh está financiado por el gobierno nacional, mientras que el 34% proviene de donantes bilaterales y multilaterales y otro 4% de ONG internacionales y locales. . Los usuarios aportan el 32% restante, una proporción notable en comparación con otros países evaluados en el estudio, como Ghana , Egipto o Benin . [10]
Financiamiento . Muchas ciudades dependen de las subvenciones para el desarrollo del gobierno central. En los pequeños sistemas urbanos de suministro de agua, los impuestos sobre la propiedad se utilizan para movilizar los recursos locales. [82] La financiación también se puede obtener del Fondo de Desarrollo Municipal. La financiación externa también es común (ver la sección sobre donantes externos).
Cooperación externa
Varios donantes externos han estado activos en el sector durante décadas. Con respecto al abastecimiento de agua y el saneamiento urbanos, el Gobierno de Bangladesh y los siguientes donantes firmaron un marco de asociación en noviembre de 2007: Banco Asiático de Desarrollo (BAD), Asistencia de Dinamarca para el Desarrollo Internacional (DANIDA), Gobierno de Japón, Gobierno de la República de Corea y el Banco Mundial.
Los principales objetivos del marco son cooperar para ampliar la cobertura de los servicios de agua, saneamiento, aguas residuales y drenaje en Dhaka y Chittagong, especialmente a los pobres, y abordar reformas de larga data. En el marco de asociación común, todos los donantes llevan a cabo proyectos individuales en zonas urbanas. Sin embargo, los cinco donantes y el Gobierno de Bangladesh han acordado estrategias generales y acciones de política necesarias, así como un intercambio de información sobre el progreso. [83]
Banco Asiático de Desarrollo (ADB)
En 2003, el BAD había otorgado 19 préstamos por un valor aproximado de 700 millones de dólares EE.UU. en el sector de gestión del agua de Bangladesh. [84] En el marco de asociación, el banco proporciona un préstamo para programas de 50 millones de dólares EE.UU. y un préstamo para proyectos de 150 millones de dólares EE.UU. dentro del Programa de Desarrollo del Sector de Abastecimiento de Agua de Dhaka, aprobado en abril de 2008. [85] El préstamo anterior tiene por objeto apoyar reformas en el sector de abastecimiento de agua y saneamiento urbano, incluido el fortalecimiento de las instituciones locales y la estructura de DWASA, la preparación de una estrategia y plan sectorial y la mejora de la sostenibilidad financiera. El préstamo del proyecto comprende inversión física para rehabilitar y optimizar la red de distribución de DWASA y mejorar la calidad de los servicios prestados, así como un componente de desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional, y apoyo a la gestión y ejecución del proyecto. Se prevé que el programa y el proyecto, que van acompañados de asistencia técnica, se completarán a finales de 2013. [86]
Dinamarca
De 1997 a 2009, Danida apoyó la Faja Costera que promovió el suministro de agua, el saneamiento y la promoción de la higiene en las zonas rurales y pequeñas en las regiones costeras de Bangladesh, que construyó 30.000 pozos de agua profundos libres de arsénico y promovió la construcción de más de 300.000 letrinas domésticas. [87]
Banco Mundial
Zonas rurales
Proyecto del Programa de Abastecimiento de Agua de Bangladesh El Banco Mundial está contribuyendo con un préstamo de US $ 40 millones al Proyecto del Programa de Abastecimiento de Agua de Bangladesh, diseñado para ayudar a Bangladesh a lograr los ODM en abastecimiento de agua y saneamiento para 2015 a través de agua potable libre de arsénico y patógenos en pequeñas ciudades y zonas rurales. Se promueve la participación del sector privado tanto en áreas rurales como en municipios. En pequeñas aldeas afectadas por el arsénico, se introducen medidas para mitigar el arsénico. El proyecto va acompañado de un sistema de seguimiento y evaluación. Además, el proyecto apoya las reglamentaciones adecuadas, el monitoreo, la creación de capacidad y la capacitación, así como el desarrollo de un mercado crediticio local y mecanismos de mitigación de riesgos para el suministro de agua corriente en las aldeas. Comenzó en 2004 y probablemente terminará en 2010. [88]
Proyecto de suministro de agua para la mitigación del arsénico Este proyecto, respaldado por un crédito de US $ 44,4 millones y ejecutado de 1998 a 2006, tenía como objetivo "reducir la mortalidad y la morbilidad en las poblaciones rurales y urbanas causada por la contaminación por arsénico de las aguas subterráneas mediante el suministro sostenible de agua, la salud y la gestión del agua estrategias." El proyecto se centró principalmente en pozos entubados profundos como alternativa a los pozos entubados poco profundos contaminados con arsénico. Apoyó la perforación de 9.772 pozos entubados profundos, 300 sistemas de captación de agua de lluvia y 393 pozos excavados en más de 1.800 aldeas, todos los cuales son operados y mantenidos por comunidades y benefician a entre 2 y 2,5 millones de personas. El proyecto fue implementado por el Departamento de Ingeniería en Salud Pública (DPEH) de MOLGRDC. [58]
Areas urbanas
Proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento de Dhaka . En el marco de la asociación, el Banco Mundial aprobó en 2008 un préstamo de 149 millones de dólares para ayudar a DWASA, la empresa de servicios públicos que presta servicios a Dhaka. El proyecto financiará el alcantarillado, la rehabilitación y expansión de la planta de tratamiento de aguas residuales de Pagla y el drenaje de aguas pluviales. [89] después de una pausa de seis años desde el cierre del proyecto de suministro de agua Cuarto Dhaka.
Cuarto Proyecto de Abastecimiento de Agua de Dhaka El Cuarto Proyecto de Abastecimiento de Agua de Dhaka se llevó a cabo de 1996 a 2002. El Banco Mundial contribuyó con 80,3 millones de dólares. Fue lanzado para "apoyar reformas institucionales en el sector, aplicando principios comerciales y aumentando la participación del sector privado". Se rehabilitó la infraestructura existente y se construyó una planta de tratamiento de agua en Saidabad, que produce 225 millones de litros por día. La participación del sector privado y la aplicación de principios comerciales se limitaron a la introducción de la subcontratación de facturación y cobranza en dos zonas de ingresos. Además, se nombró a un director gerente con experiencia en el sector privado para administrar DWASA. [90]
El proyecto de mejora del suministro de agua y el saneamiento de Chittagong , un préstamo de 170 millones de dólares aprobado en 2010, apoya la construcción de dos plantas de tratamiento de agua y sistemas de distribución de agua en Chittagong. [91]
Ver también
- Gestión del agua en Dhaka
notas y referencias
Notas
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enlaces externos
Instituciones
- Ministerio de Gobierno Local, Desarrollo Rural y Cooperativas: División de Gobierno Local
- Grupo consultivo local: [Abastecimiento de agua y saneamiento https://web.archive.org/web/20180315001709/http://lcgbangladesh.org/WaterSupply%26Sanitation.php?q=1&s=23 ]
- Autoridad de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado de Dhaka (DWASA)
- Organización de planificación de recursos hídricos (WARPO)
- Proveedor de plantas de tratamiento de agua con el costo más económico: Water Logic BD
Documentos e informes
- Asadullah Khan en The Daily Star : The inminente crisis del agua , 16 de mayo de 2009