Costa Rica ha logrado un progreso significativo en la última década en la expansión del acceso al suministro de agua y saneamiento , pero el sector enfrenta desafíos clave enconexiones de saneamiento deficientes, calidad de servicio deficiente y recuperación de bajo costo.
Costa Rica : Agua y Saneamiento | ||
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Datos | ||
Acceso a una fuente de agua mejorada | 97% (2010) [1] | |
Acceso a saneamiento mejorado | 95% (2010) [1] | |
Continuidad del suministro (%) | n / A | |
Uso medio de agua urbana (litros / cápita / día) | n / A | |
Factura media de agua y alcantarillado urbano de 20m3 | US $ 5 / mes | |
Participación de la medición doméstica | 96% | |
Proporción de aguas residuales recogidas tratadas | 4% (2007) | |
Inversión anual en WSS | US $ 5 / cápita (promedio de 1991-1998) | |
Proporción de autofinanciamiento por empresas de servicios públicos | 40% | |
Participación del financiamiento fiscal | 30% | |
Participación del financiamiento externo | 30% | |
Instituciones | ||
Descentralización a municipios | Muy limitado | |
Empresa nacional de agua y saneamiento | Si ayA | |
Agencia reguladora económica | Sí, regulador multisectorial ( ARESEP ) | |
Responsabilidad por el establecimiento de políticas | Ministerio de Salud y Ministerio de Medio Ambiente | |
Ley sectorial | No | |
Número de proveedores de servicios urbanos | 2 (AyA y EHSP SA) | |
Número de proveedores de servicios rurales | 1.827 sistemas rurales gestionados por organizaciones comunitarias (ASADAS) |
Acceso
En 2015, en Costa Rica, el 98% de la población tenía acceso a agua "mejorada", el 99,5% y el 92%, en áreas urbanas y rurales, respectivamente. En 2015, todavía había alrededor de 111 mil personas sin acceso a agua "mejorada". En cuanto al saneamiento, en 2015, alrededor de 274 mil personas no tenían acceso a un saneamiento "mejorado". En el mismo año, el 95% de la población tuvo acceso a saneamiento "mejorado", 95% y 92%, en áreas urbanas y rurales, respectivamente. [2] [3]
Costa Rica ha logrado un progreso significativo en la expansión de los servicios de agua en áreas urbanas durante las últimas décadas. Aproximadamente el 99% de la población urbana está conectada al suministro de agua (en comparación con un promedio del 90% en la región de ALC), un aumento significativo del 92% en 1990. Alrededor del 48% tenía conexiones de saneamiento urbano al alcantarillado público o tenía sistemas sépticos individuales. tanques . [4]
La cobertura rural es menor, con alrededor del 95% de los 1,7 millones de habitantes rurales conectados al suministro público de agua, aunque no toda el agua suministrada es segura. El 96% de la población tiene acceso a un saneamiento mejorado, principalmente mediante el uso de fosas sépticas. Debido a sus logros en el aumento del acceso al suministro de agua y al saneamiento, el Relator Especial de la ONU para el derecho humano al agua y el saneamiento ha dicho después de una visita en 2009, "Costa Rica (se coloca) entre los países más avanzados de América Latina y Región del Caribe ". [4]
Calidad de servicio
El aumento a nivel nacional de las tasas de cobertura de agua y saneamiento enmascara deficiencias en la calidad del servicio .
Calidad del agua potable
En 2007, el 18% de la población no recibía agua de calidad potable a través de 1.032 sistemas de agua en áreas rurales y pequeñas localidades, operados por municipios y organizaciones comunitarias, llamadas ASADAS por sus siglas en español, que consisten en voluntarios sin capacitación especializada. [5] La calidad del agua potable de algunas comunidades se ve afectada por los pesticidas utilizados en las plantaciones de piña. Por ejemplo, unas 6.000 personas en Siquirres no pueden beber agua del grifo local y deben ser abastecidas por camiones cisterna desde 2007. [6] [7]
Una encuesta de residentes rurales en las cuencas hidrográficas de los ríos Barú y Guabo realizada en 2005 mostró que las enfermedades causadas por el agua corriente de mala calidad eran comunes y que las organizaciones comunitarias encargadas de operar los sistemas carecían del apoyo adecuado y de la experiencia adecuada. [8] Además, la gran mayoría de los pueblos indígenas que viven en las 24 reservas del país no tienen acceso a agua potable ni a servicios de saneamiento. [4]
Continuidad del suministro
En la mayoría de las regiones del país, la capacidad de producción de agua se acerca a la demanda actual, por lo que el riesgo de enfrentar déficits hídricos futuros es alto y, de hecho, varias ciudades ya padecen escasez y racionamiento de agua. Por ejemplo, una crisis de agua fue generada por desarrollos turísticos e inmobiliarios en la zona del popular Parque Nacional Manuel Antonio : Dado que los sistemas de abastecimiento de agua existentes no pudieron hacer frente al aumento sustancial de la demanda, durante más de un año hoteles e inmuebles los desarrollos debían recibir agua de los camiones cisterna de AyA. [4]
Tratamiento de aguas residuales
En 2015, el 21% de todos los hogares estaban conectados a un sistema de alcantarillado. Sin embargo, solo se está tratando el 15% del alcantarillado recolectado, por lo que la mayor parte de las aguas residuales recolectadas se vierte a los ríos y al mar sin ningún tratamiento, generando riesgos para la salud pública y contaminación de los recursos hídricos. En 2007, algunas plantas de tratamiento de aguas residuales estaban fuera de operación. En ese momento, solo 7 pequeñas ciudades tenían plantas de tratamiento de aguas residuales, todas las cuales habían sido construidas antes de 1975. [5] En 2011, se estaba licitando una gran planta de tratamiento de aguas residuales para el área metropolitana de San José con financiamiento japonés. [9]
Gestión de residuos sépticos
Las instalaciones de saneamiento in situ existentes, como las fosas sépticas , no siempre son una solución adecuada. Algunos de ellos contaminan los acuíferos que se utilizan como fuentes de abastecimiento de agua. Además, los lodos (residuos sépticos) que se extraen durante la limpieza de las fosas sépticas suelen desecharse en los ríos y constituyen una fuente de contaminación. [4]
Responsabilidad por el abastecimiento de agua y el saneamiento
La responsabilidad del agua y el saneamiento se extiende a un amplio número de instituciones y está regulada por numerosas leyes y reglamentos, algunos de los cuales están desactualizados. Según un informe de 2009 del Relator Especial de la ONU sobre el derecho humano al agua y al saneamiento después de una visita a Costa Rica, existe una "duplicación de responsabilidades, falta de coordinación interinstitucional y, en ocasiones, competencias conflictivas en la planificación y desarrollo de políticas de agua y saneamiento ". Además, "varias instituciones con competencias para monitorear el cumplimiento del marco normativo existente no cuentan con los recursos humanos, técnicos y financieros suficientes para llevar a cabo sus funciones de monitoreo de manera efectiva". [4]
Política y regulación
La responsabilidad de la política de agua y saneamiento es compartida por el Ministerio de Salud (MINSALUD) y el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET). Otros ministerios también tienen un papel en el sector, a veces con funciones y responsabilidades superpuestas.
La regulación económica de los principales prestadores de servicios - AyA y ASADAS - es responsabilidad de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) creada en 1999, que se encarga de fijar las tarifas, fijar los reglamentos técnicos y monitorear el cumplimiento de estos reglamentos.
El AyA de facto tiene un importante rol indirecto de política y regulación, ya que monitorea el cumplimiento de las normas técnicas, puede hacerse cargo de los sistemas en falla y asesora al Ministerio en el desarrollo del sector. Este doble papel implica un conflicto de intereses. La gerencia de AyA es nominada políticamente y frecuentemente reemplazada sobre la base de ciclos políticos.
La prestación de servicios
De acuerdo con la Ley de Agua Potable de 1953, los 81 municipios del país (llamados cantones ) son responsables de la provisión de servicios de agua y saneamiento. En realidad, los municipios operan solo 240 sistemas de agua, en su mayoría pequeños, que alcanzan solo el 17% de la población, mientras que la mayoría de la población es proporcionada por las siguientes entidades: [5]
- El Instituto Costarricense de Agua y Saneamiento (AyA), que es una institución pública centralizada dependiente del Ministro de Salud. AyA está a cargo de la administración y operación directa de 180 sistemas de agua que atienden al 46% de la población, principalmente en áreas urbanas. AyA atiende directamente al 3% de la población rural;
- Comités Administrativos de Sistemas Rurales de Agua (CAAR) y Asociaciones Administrativas de Sistemas Rurales de Agua y Saneamiento (ASADAS), que atienden a un total del 26% de la población del país a través de 1.827 sistemas de agua en comunidades rurales.
- La Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH SA), que es una empresa pública autónoma multiservicios constituida de derecho privado que brinda servicios de agua, alcantarillado y electricidad a Heredia a 10 km al norte de la capital. Atiende a casi el 5% de la población del país;
- otras organizaciones privadas que operan sistemas de agua, como los desarrolladores de viviendas, que atienden aproximadamente al 5% de la población.
Además de su rol de proveedor de servicios, AyA es responsable de brindar apoyo a las asociaciones de agua y saneamiento en comunidades rurales fuera del área de servicio de AyA y monitorear su cumplimiento de las normas técnicas. AyA puede asumir el funcionamiento de los sistemas en falla con el fin de garantizar la continuidad de la prestación de los servicios. El Departamento de Obras Rurales dentro de AyA es responsable de la planificación, diseño, financiamiento y construcción de los sistemas rurales de abastecimiento de agua y saneamiento y la prestación de asistencia técnica a las ASADAS.
Eficiencia económica (pérdidas de agua)
El agua no contabilizada ("pérdidas de agua") en las empresas de agua costarricenses es alta, ya que la mayoría de los sistemas están operando con pérdidas por lo general superiores al 50%, valor que refleja un alto nivel de ineficiencia y compromete la continuidad del servicio.
Aspectos financieros
Tarifas y recuperación de costos
Las tarifas de agua y alcantarillado en Costa Rica son aprobadas por la agencia reguladora ARESEP. Los ingresos del sector de agua y saneamiento costarricense no cubren los costos de operación y mantenimiento y la situación financiera del sector es precaria.
Los niveles de tarifas no permiten la recuperación total de los costos. En el caso de AyA, existen subsidios cruzados desde el área metropolitana de San José al resto de áreas urbanas y rurales del país. La tarifa se establece en función de las necesidades de flujo de efectivo a corto plazo y no en los costos económicos reales de la prestación del servicio. AyA solicita aumentos de tarifas cuando su situación financiera es precaria y no es resultado de una planificación de inversiones a largo plazo. El regulador tiende a aprobar estas solicitudes solo parcialmente.
AyA no ha sido compensada por el gobierno por asumir su papel como principal proveedor de subsidios al sector rural. Esta situación impone una alta carga financiera a AyA y es una de las razones de los problemas financieros de AyA. Dado que el gobierno no subsidia directamente al sector rural, no es consciente de la magnitud del problema y de su impacto financiero en AyA.
En las zonas rurales, las tarifas tampoco permiten la recuperación de costes. Las tarifas rurales varían y se mantuvieron en un promedio equivalente a US $ 0,18 por metro cúbico en 2001, en comparación con US $ 0,25-0,28 por metro cúbico cobrado por AyA.
Inversión y financiación
Se requieren grandes esfuerzos y grandes inversiones en el sector de agua y saneamiento de Costa Rica para mejorar los servicios de agua y saneamiento. En el pasado, más del 60% de las inversiones del sector provenían de recursos gubernamentales, la mitad de los cuales se financiaba con préstamos multilaterales. [11] Sin embargo, dadas las necesidades de inversión actuales del sector, el gobierno ya no puede mantener una proporción tan alta de financiación del sector. En consecuencia, es necesario aumentar la generación interna de efectivo por parte de los proveedores de servicios y la movilización de financiamiento comercial.
Según la Controlaría General de la República , se invirtieron US $ 203 millones en agua y saneamiento entre 1990 y 2006, lo que equivale en promedio a US $ 3,3 per cápita y año. La inversión alcanzó su punto máximo en 1999, cuando fue de US $ 6,3 per cápita. Desde 2000, retrocedió sustancialmente hasta alcanzar solo 0,7 dólares EE.UU. en 2005 y 1,1 dólares EE.UU. en 2006. En comparación con otros países de América Latina, este nivel de inversión es muy bajo. [12]
La mayoría de las inversiones en las zonas rurales se financian mediante donaciones canalizadas a través de AyA.
En 2002, AyA propuso un programa de modernización del sector (2001-2020), que prevé mantener la cobertura de agua urbana en 98,5% y aumentar drásticamente la cobertura de alcantarillado urbano al 89% para 2020. También prevé un aumento de la cobertura de agua rural al 90% para 2020 La inversión total requerida para implementar este programa asciende a US $ 1.6 mil millones o aproximadamente US $ 80 millones por año, y refleja los muchos años de negligencia en el mantenimiento de los activos de AyA. Esto corresponde a cuatro veces la inversión anual promedio durante 1991-1998. AyA estimó en 2002 [13] que, teniendo en cuenta el aumento de la generación de efectivo y las mejoras en la eficiencia, solo alrededor del 40% de la inversión aún tendría que ser financiada por el gobierno.
Apoyo externo
Los principales donantes involucrados en el sector de agua y saneamiento son la japonesa JICA , la alemana KfW y el BCIE , el Banco Centroamericano de Integración Económica.
Banco Centroamericano de Integración Económica
AyA tiene como objetivo aumentar la cobertura rural al 98% en los próximos tres o cuatro años con el convenio entre el Banco Popular y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) firmado en marzo de 2007. Los principales objetivos del convenio son promover ASADAS sostenibilidad y ayudarlo a lograr una cobertura del 100%, así como registrar ASADAS en un sistema de información automatizado para mejorar los registros de operaciones y cobranza de tarifas. [14]
Banco Interamericano de Desarrollo
El BID ayudó al gobierno a diseñar un programa subnacional de agua y saneamiento. [15]
Banco Japonés de Cooperación Internacional
En 2006, el Banco Japonés de Desarrollo Internacional (JBIC) y el gobierno de Costa Rica firmaron el préstamo del Proyecto de Mejoramiento Ambiental Metropolitano de San José para desarrollar una planta de tratamiento de aguas residuales, instalación de alcantarillado y servicios de consultoría. [dieciséis]
Leyes relevantes
Las leyes relevantes incluyen las siguientes:
- Ley N ° 276 de 1942, la ley que regula los recursos hídricos (Ley de Aguas),
- Ley N ° 1634 de 1953, Ley General de Agua Potable,
- Ley N ° 2726 de 1961, Ley que crea AyA.
- Ley N ° 5395 de 1973, Ley General de Salud, en particular los artículos 264-277.
[17]
Ver también
- Gestión de recursos hídricos en Costa Rica
Referencias
- ^ a b Programa conjunto de seguimiento de la OMS / UNICEf para el abastecimiento de agua y el saneamiento (JMP): http://www.wssinfo.org/data-estimates/table/ Estimaciones de datos
- ^ "WASHwatch.org - Costa Rica" . washwatch.org . Consultado el 12 de abril de 2017 .
- ^ Programa de monitoreo conjunto OMS / UNICEF para el suministro de agua y el saneamiento
- ^ a b c d e f Consejo de Derechos Humanos de la ONU. "Informe del experto independiente sobre el tema de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento, Catarina de Albuquerque, Addendum: Misión a Costa Rica, junio de 2009" . Consultado el 21 de octubre de 2012 .
- ^ a b c Mora Alvarado, Darner Adrián; Álvaro Araya García (julio de 2008). "Estado del agua para consumo humano y saneamiento en costa rica al año 2007" . vol.17 no.32: Revista Costarricense de Salud Pública . Consultado el 21 de octubre de 2012 .Mantenimiento de CS1: ubicación ( enlace )
- ^ La Nación: 6.000 personas deben recibir agua en cisternas, 2 de octubre de 2008
- ^ Arguedas Ortiz, Diego (2016). "Bananen, Ananas & Co". Le Monde Diplomatique No. 19. p. 27. Falta o vacío
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( ayuda ) - ^ Kristen Welsh: Evaluación del acceso al agua potable en comunidades rurales de Costa Rica , Tropical Resources, The Bulletin of the Yale Tropical Resources Institute, 2006, p. 67
- ^ La Nación (30 de enero de 2011). "Aguas negras del Valle Central serán tratadas en La Carpio" . Consultado el 21 de octubre de 2012 .
- ^ Fuente: Controlaría General de la República . Datos sobre población y deflactores: base de datos de indicadores de desarrollo mundial del Banco Mundial
- ^ Banco Mundial: Estrategia de asistencia al país de Costa Rica 2004, p. 21 Banco Mundial CAS
- ^ Ver: Inversión en abastecimiento de agua y saneamiento en América Latina
- ^ AyA, Agua Potable y Saneamiento de Costa Rica - Análisis Sectorial, Julio de 2002
- ^ Business News America (7 de marzo de 2007). "AyA apunta a una cobertura de agua potable del 98% en las zonas rurales - Costa Rica" . Consultado el 21 de octubre de 2012 .
- ^ Banco Interamericano de Desarrollo: Diseño del programa subnacional de agua y saneamiento
- ^ JICA: Comunicado de prensa: JBIC firma un acuerdo de préstamo AOD para Costa Rica: apoyo a mejoras en el entorno de vida y salud pública mediante el desarrollo de alcantarillado en el área metropolitana, 3 de abril de 2006, consultado el 21 de octubre de 2012
- ^ AyA. "Legislación Institucional" . Consultado el 21 de octubre de 2012 .
enlaces externos
- Instituto Costarricense de Agua y Saneamiento AyA
- Agencia Reguladora del Servicio Público: Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)
- Empresa de Servicios Públicos de Heredia ESPH SA