El jueves 28 de febrero de 1980 se celebró en Andalucía un referéndum por iniciativa del proceso autonómico andaluz . Se preguntó a los votantes si ratificaban una propuesta de iniciativa de las provincias de Almería , Cádiz , Córdoba , Granada , Huelva , Jaén , Málaga y Sevilla para organizarse en comunidad autónoma de España a través del procedimiento legal previsto en el artículo 151 de la Constitución Española de 1978 .
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"¿Está de acuerdo con la ratificación de la iniciativa, prevista en el artículo 151 de la Constitución, a los efectos de tramitarla por el procedimiento previsto en dicho artículo?" | ||||||||||||||||||||||
Localización | Andalucía | |||||||||||||||||||||
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Resultados | ||||||||||||||||||||||
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El referéndum resultó en el 94,2% de los votos válidos en apoyo del proyecto de ley con una participación del 64,2%. [1] [2] Sin embargo, el "Sí" no logró alcanzar la mayoría requerida del 50% en la provincia de Almería, obteniendo el 42,3% del electorado con una participación del 51,1%, lo que dio lugar a un estancamiento de varios meses hasta que una -el acuerdo de las partes dio lugar a modificaciones legales que permitieron continuar el proceso de autonomía según lo previsto en el artículo 151. [3]
Marco legal
Los artículos 143 y 151 de la Constitución española de 1978 establecían dos procedimientos ordinarios para que las regiones pudieran acceder al estatuto de autonomía : [4]
- La vía de "vía lenta" del artículo 143, cuya iniciativa requirió la aprobación de los Cabildos Provinciales o Insulares correspondientes, así como de dos tercios de todos los municipios que comprendieran, al menos, la mayoría de la población de cada provincia o isla . La descentralización de las comunidades autónomas constituidas mediante este procedimiento se limitó a un plazo mínimo de cinco años a partir de la adopción del Estatuto de Autonomía . [5]
- La vía "rápida" del artículo 151, cuya iniciativa requirió la aprobación de los Cabildos Provinciales o Insulares correspondientes; tres cuartas partes de todos los municipios que componían, al menos, la mayoría de la población de cada provincia o isla; así como su posterior ratificación mediante referéndum requiriendo el voto afirmativo de al menos la mayoría absoluta de todos los elegibles para votar. [6] Este procedimiento también estaba previsto en el artículo 8 de la Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, de regulación de las diferentes modalidades de referéndum. [7] Disposición Transitoria Segunda de la Constitución que suprimió estos requisitos para las "regiones históricas" que contaban con estatutos de autonomía aprobados por los votantes durante la Segunda República Española , a saber: Cataluña ( 1931 ), País Vasco ( 1933 ) y Galicia ( 1936). ). [8] [9]
Una vez iniciados, la falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en cada uno de estos procedimientos determinó un período de cinco años durante el cual las provincias o islas correspondientes no podrían solicitar la autonomía en virtud del mismo artículo. [4] [7] Adicionalmente, el artículo 144 preveía un procedimiento excepcional según el cual las Cortes Generales podían, por "motivos de interés nacional": a) Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia. y no cumplió con los requisitos del artículo 143; b) Autorizar la aprobación de estatutos de autonomía para territorios no integrados en la organización provincial; y c) Reemplazar la iniciativa de los ayuntamientos a que se refiere el artículo 143. [10]
Los procedimientos electorales del referéndum venían regulados por el Real Decreto-ley 20/1977, de 18 de marzo, y sus disposiciones legales conexas. La votación se realizó en base al sufragio universal , que comprendió a todos los nacionales mayores de dieciocho años, empadronados en las provincias de Almería , Cádiz , Córdoba , Granada , Huelva , Jaén , Málaga y Sevilla y en pleno goce de sus derechos civiles y políticos. [11] La pregunta planteada fue "¿Está de acuerdo con la ratificación de la iniciativa, prevista en el artículo 151 de la Constitución, a los efectos de tramitarla por el procedimiento previsto en dicho artículo?" ( Español : ¿Da usted su acuerdo a la ratificación de la iniciativa, prevista en el articulo 151 de la Constitución, a efectos de su tramitación por el procedimiento previsto en dicho articulo? ). [12] [13] [14]
Fondo
El proceso autonómico andaluz tuvo sus raíces en una serie de acontecimientos a lo largo del siglo XIX y principios del XX que alimentaron el nacionalismo andaluz : la Revolución Gloriosa de 1868 , la Revolución Cantonal de 1873 , la Constitución Federal de Andalucía de 1883 (apodada como la "Constitución de Antequera" ) y el movimiento autonomista liderado por Blas Infante entre 1910 y 1936, con la Asamblea de Ronda de 1918 adoptando una bandera y emblema regional , la Asamblea de Córdoba de 1919 o los Centros Andaluces (en inglés: "Andalusian Centres" ). La proclamación de la Segunda República Española dio lugar a las reuniones de 1932 de la Diputación Foral de Sevilla, cuando se redactó un proyecto de estatuto de autonomía para dar cumplimiento a la normativa prevista en la Constitución española de 1931 ; sin embargo, este proceso inicial de autonomía se apagó con el estallido de la Guerra Civil española y la ejecución de Infante por las fuerzas franquistas . [15]
Las perspectivas de alcanzar la autonomía regresaron tras la muerte de Francisco Franco en 1975 y el inicio de la transición española a la democracia . El 12 de octubre de 1977, se constituyó una Asamblea de Parlamentarios sobre la base de los resultados de las elecciones generales de ese año en la región: 7 escaños para el Partido Socialista Obrero Español (PSOE), 7 para la Unión del Centro Democrático (UCD), 2 para el Partido Comunista de España (PCE) y 2 para los grupos progresistas independientes [16] [17], con la intención de establecer un régimen preautonómico para Andalucía. [18] [19] [20] Las masivas manifestaciones autonómicas del 4 de diciembre de 1977 [21] —1,4 millones de asistentes en las ocho provincias andaluzas [22] [23] - marcaron un punto de inflexión en las aspiraciones autonómicas del pueblo andaluz. Después de algún retraso inicial, [24] [25] [26] un pre-autonómica Junta de Andalucía ( español : Junta de Andalucía se adoptó) en abril de 1978, [27] [28] con el socialista Plácido Fernández Viagas de ser elegido como el primer presidente de Andalucía . [29] [30] [31] El 4 de diciembre de 1978, todos los partidos políticos se comprometieron a lograr el mayor nivel posible de devolución de competencias para Andalucía en el plazo más breve posible dentro del alcance de la recién aprobada Constitución Española de 1978, en lo que se pretendía ser conocido como el "Pacto de Antequera" ( español : Pacto de Antequera ). [32] [33]
Los escasos avances en el tema de la autonomía andaluza se tradujeron en avances significativos para el Partido Socialista de Andalucía (PSA) nacionalista en las elecciones generales [34] [35] [36] y locales de 1979 , [37] [38] así como en un cambio de liderazgo en el gobierno preautonómico, ya que Fernández Viagas fue reemplazado por Rafael Escuredo del PSOE el 2 de junio de 1979. [39] [40] Bajo Escuredo, la región inició los trámites para solicitar la autonomía a través de la "vía rápida "previsto en el artículo 151 de la Constitución [41] [42], que incluye la redacción de un nuevo estatuto de autonomía [43] [44] , así como la aprobación de la iniciativa de autonomía por los municipios de las ocho provincias andaluzas. [45] A diciembre de 1979, el 100% de los municipios de las provincias de Sevilla, Cádiz, Córdoba y Jaén, el 96,03% de Almería, el 94% de Huelva, el 93,37% de Granada y el 92,9% de Málaga habían aprobado la iniciativa de solicitud mediante el procedimiento del artículo 151. [46]
A medida que la postura de gobierno de UCD comenzó a oscilar en contra de una aplicación general del artículo 151, [47] [48] [49] el gobierno regional liderado por el PSOE lanzó una campaña en apoyo de la autonomía y el autogobierno andaluces. [50] [51] [52] Se denunciaron los obstáculos planteados por el partido y el gobierno del primer ministro Adolfo Suárez para que Andalucía acceda a la autonomía por la vía del artículo 151, como retrasar la fecha de celebración del referéndum preceptivo de la iniciativa autonómica , [53] [54] o el cuestionamiento del proyecto de Estatuto que había sido negociado por las partes. [55] Finalmente, en enero de 1980, buscando "racionalizar" el proceso autonómico de todas las futuras regiones autónomas sobre la preocupación de que todas intentarían lograr la máxima devolución en un plazo breve, [56] la UCD hizo pública oficialmente su postura de no apoyar la ruta del artículo 151 para las regiones distintas del País Vasco, Cataluña y Galicia, sugiriendo en cambio la aplicación de la ruta de "vía lenta" del artículo 143; [57] [58] una decisión que incluyó a Andalucía. [59] [60] [61]
Fecha
La fecha de celebración del referéndum sobre la iniciativa autonómica fue negociada por los distintos partidos con representación en las instituciones preautonómicas andaluzas, PSOE, UCD, PCE y PSA. Originalmente programado para algún momento a finales de 1979, como el 25 de octubre (concurrentemente con los referendos sobre el Estatuto de Autonomía vasco y catalán ) o el 4 de diciembre (segundo aniversario de las manifestaciones de 1977), [62] [63] [64] la fecha era se trasladó a principios de 1980, el 28 de febrero [65] [66] o el 1 de marzo. [67]
El gobierno de UCD había anunciado que la fecha aún dependía de la aprobación definitiva por parte de las Cortes Generales de la Ley de Referéndum -que proporciona el marco legal para los referendos sobre iniciativas de autonomía como el programado para Andalucía [7] - con la implicación de que el referéndum podría retrasarse más allá del 28 de febrero [68], lo que llevó al presidente andaluz Rafael Escuredo a amenazar con su dimisión, a condición de que el referéndum no se celebrara según lo previsto. [69] [70] [71] La creciente presión sobre el gobierno nacional llevó a la aprobación de la Ley de Referéndum a tiempo para que la votación andaluza se llevara a cabo según lo programado, [72] [73] [74] con planes mantenidos después del rechazo de UCD apoyar la iniciativa de autonomía aumentando las dificultades para que tenga éxito. [75]
El referéndum fue convocado formalmente con la publicación del decreto específico en el Boletín Oficial del Estado el 28 de enero de 1980 [13], con fecha confirmada para el jueves 28 de febrero. [76] [77]
Campaña
Después de la UCD cambio de sentido en el proceso de autonomía en enero de 1980, cuando abogó para que los votantes ya sea abstenerse o votar en blanco en los referendos iniciativa de autonomía en régimen de lo dispuesto en el Artículo 151 de la Constitución, [57] las diferencias internas surgieron dentro de la partido regional ya que algunos miembros —incluido el exministro de Cultura y presidente del partido regional Manuel Clavero— salieron en apoyo del artículo 151 al anunciar un voto "Sí", [78] [79] mientras que otros se adhirieron a la postura del partido nacional. [80]
La Junta de Andalucía del PSOE llegó a criticar a la UCD por supuestos obstáculos en la campaña del referéndum, entre ellos la corta duración de la campaña propagandística —15 días— la ambigüedad de la cuestión (ausencia de palabras como "autonomía" o "Andalucía", en lo que luego se calificaría como un intento de promover la confusión y la abstención), [81] la escasez de fondos públicos para la campaña institucional y las limitaciones en la asignación y difusión de espacios mediáticos en la corporación pública RTVE , lo cual fue visto como discriminatorio frente a las campañas para los referendos vasco y catalán. [82] [83] El Gobierno español defendió su posición sobre la cuestión del referéndum y la duración de la campaña por motivos de "rigor técnico y legal" al tiempo que justificaba las limitaciones al uso de los medios de comunicación de RTVE por una supuesta falta de neutralidad institucional de la Generalitat. campaña, orientada a favor del voto "Sí". [84] [85] Esta postura llevaría a una huelga de hambre de tres días por parte del presidente Rafael Escuredo, [86] [87] [88] terminada como consecuencia de un marcado empeoramiento de la salud de Escuredo. [89] [90] Las acusaciones sobre los intentos del gobierno nacional de UCD de socavar la logística del referéndum seguirían superando las limitaciones adicionales en el financiamiento público para la publicidad institucional a 125 millones de Pta, un retraso en la regulación del voto por correo y la introducción de un modelo diferente. de papeleta a las utilizadas en las votaciones vasca y catalana. [91] [92] [93]
Posición | Fiestas | Árbitro. | |
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sí | Partido Socialista Obrero Español (PSOE) | [93] | |
Partido Comunista de España (PCE) | [93] | ||
Partido Socialista de Andalucía – Partido Andaluz (PSA – PA) | [93] | ||
Partido del Trabajo de España (PTE) | [93] [94] | ||
Movimiento Comunista (MC) | [93] [94] | ||
Democracia Cristiana Andaluza (DCA) | [94] | ||
Organización Comunista de España (Bandera Roja) (OCE – BR) | [94] | ||
Frente de Liberación de Andalucía (FLA) | [94] | ||
No | Fuerza nueva (FN) | [93] [95] | |
Falange española de la CNSO (FE – JONS) | [95] | ||
Derecha Democrática Española (DDE) | [94] [95] | ||
Abstención | Unión del Centro Democrático (UCD) | [93] | |
Alianza Popular (AP) | [93] [96] |
El decreto del Gobierno español sobre la normativa complementaria al referéndum, aprobado el 8 de febrero, mostró diferencias con las previstas para los referéndum vasco y catalán, como una limitación de los espacios libres concedidos a los partidos políticos en los medios de comunicación de ámbito nacional o una restricción en la presidencia autonómica de las posibilidades de Andalucía de hacer uso de los medios de RTVE -principalmente Televisión Española y Radio Nacional de España- para hacer campaña a favor del "Sí". [14] [97] A pesar de estas deficiencias, la Junta de Andalucía organizó una campaña institucional bajo el lema Vota Andalucía nuestro (inglés: "Vote, our Andalusia" ) para fomentar la participación en el referéndum, incluyendo la colocación de anuncios y vallas publicitarias en todo el comarca, caravanas informativas de coches en el medio rural y la implicación personal en la campaña del propio Escuredo. [93] [98] Los retrasos en el pago de los fondos públicos prometidos para la campaña del Tesoro Nacional fueron compensados mediante préstamos o ayudas económicas ofrecidas por otras instituciones. [99] [100] [101]
Los partidos que apoyan la campaña "Sí" (principalmente el PSOE, PCE y PSA) pusieron en marcha un esfuerzo masivo con más de 1.000 mítines anunciados, vallas publicitarias en las ocho capitales de provincia andaluzas, cuñas de radio, comunicados de prensa, carteles y distribución de millones de pegatinas y folletos, [102] con especial foco en la provincia más oriental de Almería, donde el éxito de la campaña del "Sí" fue más dudoso que los temores de no cumplir con los requisitos legales electorales para su ratificación. [93] [103] La Asamblea de Parlamentarios se había convocado el 9 de febrero con la asistencia de miembros del PSOE, PCE y PSA y la ausencia de UCD, antes del inicio de la campaña oficial, para aprobar una resolución conjunta denunciando la política de boicotear la campaña del "Sí" e instar a los votantes a apoyarla. [104] [105] UCD y AP, defensores de la abstención en el referéndum, inicialmente limitaron sus campañas al uso de sus derechos legales en los medios de comunicación —principalmente sus correspondientes espacios libres de prensa, radio y televisión— para presentar sus argumentos contrarios al artículo 151. [93] [106] El único partido que hizo campaña por el voto del "No" fue el de extrema derecha Nueva Fuerza (FN), que afirmó que la autonomía propuesta era "marxista y separatista", en lugar de abogar por una " descentralización administrativa ". [93]
Fiestas | Lema original | Traducción en inglés | Árbitro. | |
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PSOE | «Por derecho» | "Por derecho" | [93] | |
UCD | «Andaluz, éste no es tu referéndum» | "Andaluz, este no es tu referéndum" | [81] | |
PCE | «Que no le falte tu voto» | "Para que tu voto no se pierda" | [93] | |
PSA – PA | «Votar sí es votar por tu tierra» | "Votar Sí significa votar por su tierra" | [93] | |
FN | «La unidad engrandece, el separatismo destruye» | "La unidad magnifica, el separatismo destruye" | [93] |
Varios miembros de UCD y agrupaciones locales hicieron caso omiso de la postura oficial de su partido e hicieron campaña para el voto "Sí" o para alentar la participación, [107] [108] [109] mientras que otros abandonaron el partido directamente [110] [111] [112] [ 113] —incluido el exlíder regional de UCD Manuel Clavero [114] [115] - ya que las críticas a los obstáculos administrativos del gobierno español siguieron aumentando durante la campaña. [116] [117] La percepción pública de un éxito "Sí" aumentó a medida que avanzaba la campaña, [118] con la UCD cambiando su estrategia al duplicar su publicidad en contra del artículo 151 y enviando aproximadamente la mitad de sus ministros a Andalucía para hacer campaña a favor de abstención, [119] [120] mientras realizaba una campaña de propaganda más organizada, [121] cada vez más consciente de que el referéndum se había convertido en una prueba electoral para el gobierno de Suárez como muchos votantes andaluces, previamente indiferentes o neutrales en el tema de la autonomía, estaban siendo empujados a protestar contra las tácticas del partido gobernante contra la campaña del "Sí". [122] [123]
Resultados
General
Pregunta |
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|
Elección | Votos | % |
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sí | 2,472,287 | 94,19 |
No | 152,438 | 5,81 |
Votos válidos | 2.624.725 | 92,29 |
Votos inválidos o en blanco | 219,237 | 7.71 |
Total de votos | 2,843,962 | 100,00 |
Votantes registrados y participación | 4.430.356 | 64,19 |
Fuente: Junta de Andalucía [124] |
Resultados por provincia
Provincia | Electorado | Apagar | sí | No | Requisito de mayoría | |||
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Votos | % | Votos | % | |||||
Almería | 279,300 | 51,12 | 118.186 | 91,42 | 11,092 | 8.58 | 42,32 | |
Cádiz | 664,109 | 61,36 | 367,065 | 96,47 | 13,412 | 3,53 | 55.27 | |
Córdoba | 521.027 | 69,60 | 312,419 | 93,89 | 20,339 | 6.11 | 59,96 | |
Granada | 535,926 | 62,52 | 283,777 | 93,27 | 20,491 | 6,73 | 52,95 | |
Huelva | 307,943 | 60,64 | 165,976 | 96.06 | 6.808 | 3,94 | 53,90 | |
Jaén | 468,804 | 63.25 | 234,746 | 88,80 | 29,610 | 11.20 | 50.07 | |
Málaga | 661,825 | 59,29 | 346,819 | 94,34 | 20,822 | 5,66 | 52,40 | |
Sevilla | 991,422 | 72,66 | 643,299 | 95,56 | 29,864 | 4.44 | 64,89 | |
Total | 4.430.356 | 64,19 | 2,472,287 | 94,19 | 152,438 | 5,81 | 55,80 | |
Fuentes [124] |
Secuelas
A pesar de las predicciones iniciales de una derrota de la campaña del "Sí" en hasta cuatro provincias, [125] la participación mayor de la esperada y los primeros conteos confirmaron una victoria absoluta para el voto "Sí" en seis de las ocho provincias, [126] [127] con dudas sobre los resultados definitivos en Almería y Jaén. [128] Los recuentos iniciales que muestran una derrota de la iniciativa en estas dos provincias fueron recibidos con satisfacción dentro de la UCD como un respaldo a su política del artículo 143, [129] mientras que la Junta de Andalucía consideró el resultado como "una victoria política y moral " [130] y el PSOE consideró los resultados como la manifestación de un deseo unánime de un amplio autogobierno. [131] Sin embargo, análisis posteriores sobre la alta participación revelaron que muchos votantes de UCD no se habían adherido al llamado a la abstención de su partido, [132] [133] y los resultados se interpretaron como un golpe masivo para el partido gobernante en España, [134] [135] lo que llevó a una caída en picado de la imagen pública del partido en la región. [136] [137] Días después del referéndum, el comité ejecutivo de UCD reconoció "errores" en la gestión de su campaña. [138] [139] [140]
Los resultados de Almería y Jaén fueron impugnados por los partidarios del "Sí": [141] [142] [143] en el primero, se alegó que un gran número de fallecidos aparecía registrado como inscrito, inflando los datos censales y evitando así el éxito de la iniciativa; [144] mientras que en el último, la cercanía de los resultados —con el voto "Sí" en el 49,3% del electorado - llevó a reclamos sobre los votos contados en varios distritos. [145] Dado que la UCD pretendía iniciar trámites para la aplicación del artículo 143, [146] [147] Los simpatizantes del "Sí" rechazaron estos planes y abogaron por la nulidad de los resultados en Almería y la realización de una nueva votación en la provincia, [148] [149] [150] con nuevas convocatorias tras un recuento oficial, el voto "Sí" superó el umbral del 50% en la provincia de Jaén. [151]
El callejón sin salida, que amenazaba con paralizar todo el proceso autonómico, [152] se resolvió en octubre de 1980 mediante dos reformas legales al amparo del artículo 144 de la Constitución: [153] la primera, una modificación de la Ley de Referéndum que permite la la aprobación de la iniciativa de autonomía del artículo 151 en las provincias que hayan alcanzado el umbral del 50% de sobreelectorado, y la posibilidad de extender la iniciativa a aquellas provincias de la misma región que no cumplan con este requisito, como es el caso de Almería, siempre que como lo solicitó la mayoría de los miembros electos de esa provincia dentro de las Cortes Generales; el segundo, una ley orgánica que aprueba este mecanismo para la provincia de Almería aplicándolo retroactivamente al resultado del referéndum del 28 de febrero. [154] [155] Ambas modificaciones serían aprobadas definitivamente por las Cortes Generales el 11 de noviembre de 1980, [156] [157] [158] dando lugar a la fase final de negociaciones sobre el proyecto de Estatuto y su posterior ratificación en el referéndum de 1981 . [159] Los intentos de evitar enfrentamientos políticos similares en el futuro por el tema de la descentralización llevaron a la llamada "racionalización" del proceso autonómico, mediante la firma de los primeros pactos autonómicos entre UCD y PSOE el 31 de julio de 1981, acordando una calendario conjunto de descentralización para el resto de regiones. [160] Esto se materializaría mediante la aprobación, en 1982, de la Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico (LOAPA). [161] [162]
El resultado del referéndum de 1980 tendría un impacto duradero en Andalucía. A pesar de que la UCD reconoció más tarde su "error andaluz" de rechazar la vía del artículo 151 para la autonomía andaluza, [163] las tácticas del gobierno español a lo largo de la campaña del referéndum y el resultado de la votación verían destruida la popularidad del partido en la región, nunca para recuperar. [164] En las elecciones parciales al Senado español celebradas el 27 de noviembre de 1980 en las provincias de Almería y Sevilla, la votación de UCD se derrumbó al emerger el PSOE como el partido más numeroso en ambas elecciones, [165] [166] mientras que la primera regional andaluza Las elecciones de mayo de 1982 supondrían el establecimiento de una hegemonía regional del PSOE que duraría las próximas décadas y la aniquilación de UCD como alternativa válida de gobierno. El 28 de febrero se institucionalizaría como el nuevo Día de Andalucía a partir de 1982, en recuerdo del resultado del referéndum y del éxito del proceso de autonomía. [167]
Ver también
- Referéndum sobre el Estatuto Vasco de Autonomía de 1979
- Referéndum sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña de 1979
- Referéndum sobre el Estatuto de Autonomía de Galicia de 1980
- 1981 referéndum sobre el Estatuto de Autonomía de Andalucía
Referencias
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