Las enmiendas de 2020 , que fueron propuestas en enero de 2020, son las segundas enmiendas sustanciales a la Constitución de Rusia de 1993. Para presentar estas enmiendas, Vladimir Putin , presidente de Rusia, realizó una votación nacional . Fueron aprobados el 1 de julio de 2020 mediante votación popular controvertida.
Con la firma de Putin una orden ejecutiva el 3 de julio de 2020 para insertar oficialmente las enmiendas en la Constitución rusa, entraron en vigor el 4 de julio de 2020. [1]
Historia
Desde la ratificación de la Constitución en 1993, solo se han propuesto tres enmiendas. En 2008, con el fin de prolongar los mandatos presidencial y de la Duma estatal, además de imponer un informe anual del Primer Ministro a los miembros de la Duma, se modificaron cuatro artículos. A principios de 2014, se ratificaron ocho enmiendas más y se eliminó una, lo que resultó en la abolición de la Corte Suprema de Arbitraje y el ajuste de la asignación de fiscales. En el verano de 2014, se modificaron dos artículos más para permitir al presidente elegir hasta el 10% (17 miembros) del Consejo de la Federación. [2]
El presidente Vladimir Putin hizo una nueva propuesta durante su discurso anual ante la Asamblea Federal el 15 de enero de 2020. [3]
De acuerdo con los artículos 136 y 108, las enmiendas a las disposiciones de los capítulos 3 a 8 requieren la misma aprobación que una ley constitucional federal, es decir, una mayoría de dos tercios de votos en la Duma del Estado , la cámara baja y tres cuartos Voto por supermayoría en el Consejo de la Federación , la cámara alta , y entran en vigencia a medida que han pasado las Legislaturas Regionales de no menos de dos tercios de los 85 sujetos federales .
El presidente presentó formalmente el proyecto de ley a la Duma del Estado el 20 de enero. [4] El 11 de marzo de 2020, la Duma del Estado, dominada por partidos progubernamentales, aprobó rápidamente la propuesta en la tercera lectura sin objeciones. [5] Para el 13 de marzo de 2020, las asambleas legislativas de los 85 sujetos federales aprobaron enmiendas a la Constitución. [6] El 16 de marzo, el Tribunal Constitucional de Rusia dio su aprobación a las enmiendas. [7]
Fondo
Según el punto 3 del artículo 81 de la Constitución de Rusia , una misma persona no puede ocupar el cargo de Presidente de la Federación de Rusia más de dos mandatos seguidos. [8] Esto significa que Vladimir Putin , quien fue elegido presidente en 2012 y reelegido en 2018 , no pudo participar en las elecciones presidenciales de 2024 sin pasos adicionales. [9] En 2018, Putin dijo que no iba a ocupar el cargo de presidente por más de dos mandatos consecutivos y negó la posibilidad de su participación en las elecciones de 2030 [10] [11]
Las enmiendas a la Constitución de Rusia resolvieron el llamado "problema de 2024" [12] que estaba relacionado con el fin de los poderes presidenciales de Putin en 2024. [13]
Según la encuesta de opinión de Gallup International realizada en diciembre de 2017, si Putin no estuviera en la boleta, el 46% no habría sabido por quién votar y el 19% habría invalidado la papeleta. [14] Valery Fedorov [15] dijo que la población rusa no piensa en este problema, [16] mientras que los participantes del grupo focal reunidos por el Centro Levada identificaron dos escenarios principales para su solución: la preservación de los poderes presidenciales por parte de Vladimir Putin y el nombramiento de un sucesor. [17] Valery Zorkin en 2018 propuso cambiar la constitución para que Putin pudiera permanecer en su oficina. [18] Putin dijo que no iba a cambiar la Constitución en una entrevista con Megyn Kelly en marzo de 2018. [19] Sergei Markov dijo que las repetidas declaraciones de Putin de que no habrá abolición de los mandatos han llevado a la discusión de posibles escenarios para 2024 paralizado. [20] Como resultado, a pesar de las promesas anteriores, las restricciones que impedían que Putin permaneciera como presidente de la Federación de Rusia cambiaron. [21]
Según el analista político Kirill Rogov, el diseño constitucional del estado ruso sigue sin estar claro debido a la experiencia fallida del "tándem" y la falta de instituciones de poder distribuido. [22] Además del conflicto obvio entre el régimen político de Putin y el sistema estatal oficial , el problema también es la imposibilidad de que Putin garantice la seguridad para él y su familia si deja el cargo por completo y la constitución que garantiza eso como una eventual certeza. . [23]
Enmiendas propuestas
En 2020, se reescribieron 41 artículos y se agregaron cinco más. Excluyendo los capítulos 1, 2 y 9, que sólo pueden modificarse convocando una Asamblea Constituyente y desarrollando una nueva Constitución, se modificaron alrededor del 60% de los artículos. Esencialmente, después del 1 de julio habrá una Constitución de “Putin” en lugar de la Constitución de “Yeltsin”, lo que significa un cambio significativo en un sistema político que ha existido durante más de veinticinco años. [ cita requerida ] Las principales enmiendas se centran en cómo se distribuye el poder entre las ramas del gobierno: alejándose del sistema superpresidencial que se estableció en 1993 y simultáneamente creando uno nuevo basado en el principio de frenos y contrapesos. [2]
En general, se proponen las siguientes enmiendas: [24] [25] [26] [27] [28]
- Eliminar la cláusula "en una fila" del artículo que regula el número máximo de mandatos presidenciales, descontando los mandatos presidenciales anteriores antes de que la enmienda entre en vigor.
- Anular el número de mandatos presidenciales cumplidos por el actual presidente (Vladimir Putin) o el ex presidente (Dmitry Medvedev) para permitir que cualquiera de los dos sirva su primer mandato si es elegido para la presidencia en 2024.
- La Constitución rusa debe prevalecer sobre el derecho internacional;
- La Duma Estatal (la cámara baja del Parlamento) debería tener derecho a aprobar la candidatura del Primer Ministro (actualmente solo da su consentimiento para su nombramiento), la Duma Estatal también podrá aprobar a los candidatos de Viceprimeros Ministros y Federales. Ministros, el Presidente no podrá rechazar su nombramiento, pero en algunos casos podrá destituirlos de su cargo;
- Las personas que ocupen "cargos importantes para garantizar la seguridad del país" (presidente, ministros, jueces, jefes de región) no deben tener ciudadanía extranjera ni permiso de residencia en otros países, ni en el momento de su desempeño en el cargo ni, en el caso de el presidente, en cualquier momento antes;
- Un candidato presidencial debe vivir en Rusia durante al menos 25 años (actualmente 10 años) y es posible que nunca en su vida haya tenido ciudadanía o residencia extranjera (sin posibilidad de renunciar a la ciudadanía extranjera para ser elegible para ser presidente);
- El Consejo de la Federación (la cámara alta del Parlamento) podrá proponer que el Presidente destituya a los jueces federales; en algunos casos, el Consejo de la Federación, a propuesta del Presidente, tendrá el derecho de remover a los jueces de los Tribunales Constitucional y Supremo ;
- Los ministros particulares que son los jefes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben ser nombrados por el Presidente en consulta con el Consejo de la Federación;
- El salario mínimo no puede ser inferior al mínimo de subsistencia;
- Indexación periódica de pensiones;
- Consolidación del estatus y la función del Consejo de Estado (en la actualidad es solo un órgano consultivo y no está prescrito en la Constitución);
- Otorgar al Tribunal Constitucional la capacidad de verificar la constitucionalidad de las leyes aprobadas por la Asamblea Federal de la Federación de Rusia a solicitud del Presidente antes de que sean firmadas por el Presidente;
- Definiendo el matrimonio como una relación entre un hombre y una mujer . [28] [29] [30]
Junto con las iniciativas de redistribución del poder, el primer borrador incluía un par de enmiendas dirigidas social y económicamente. Específicamente, Putin ha sugerido exigir que el salario mínimo esté por encima de la línea de pobreza y garantizar un aumento anual en los pagos de pensiones. Las enmiendas de este bloque fueron desarrolladas por un grupo especial compuesto por parlamentarios, científicos y representantes públicos. Como resultado de su trabajo, la Constitución se complementó con artículos que imponían una actitud gubernamental distinta hacia cosas como la salud pública, la ciencia, la cultura, el trabajo voluntario y los jóvenes. Además, las enmiendas tienen algunas innovaciones, como considerar el idioma ruso como un "idioma que forma el estado de las personas", proteger la "verdad histórica" y mencionar la fe en Dios en lo que respecta al patrimonio. La mayoría de estas enmiendas no incorporan conceptos nuevos, sino que duplican normas que ya se encuentran en las leyes federales. [2]
Promulgación
Las enmiendas se sometieron a votación nacional inicialmente convocada para abril de 2020, pero luego se pospusieron debido a la pandemia de COVID-19 . Se han reprogramado para el 1 de julio (y se permite la votación anticipada a partir del 25 de junio).
El procedimiento de votación ya se decidió durante el proceso de desarrollo. Antes de eso, no existía el concepto de “votación a nivel nacional”. El procedimiento aprobado es notablemente diferente de una votación regular o un referéndum: solo un mes de preparación en lugar de 90 a 100 días; los observadores pueden ser únicamente de las Cámaras Públicas, que están formadas por autoridad federal y regional; “Informar al público” sobre el contenido de las enmiendas en lugar de agitar; sin participación mínima de votantes; una opción de votación en línea. [2]
Con el 98% de los votos contados y el 78% votando a favor frente al 22% en contra, las enmiendas fueron aprobadas fácilmente.
Crítica
Se consideró que las enmiendas permitían al presidente Vladimir Putin desempeñarse como presidente después de 2024. Según la versión anterior de la constitución, a Putin se le habría requerido que dimitiera en 2024. [31]
Los principales debates en torno a todo el arreglo fueron provocados por el cambio del procedimiento de enmienda de la propia Constitución (que se enuncia en el capítulo 9). Se impuso un nuevo procedimiento de tres pasos. Después de ser aprobado por los parlamentos federal y regional, solo se promulgó el tercer artículo, que describe el procedimiento de entrada en vigencia del cambio. Una vez que el Tribunal Constitucional hubo validado el documento, se promulgó el segundo artículo, que regulaba el procedimiento de votación a nivel nacional. El primer artículo, que consta de todas las enmiendas, solo puede promulgarse cuando sea aprobado por la mayoría de los votantes. [2]
La crítica de contenido se dirigió a las enmiendas, que contradicen el primer y segundo capítulo de la Constitución. En particular, las relativas a la superioridad de la Constitución sobre las decisiones de la autoridad interestatal, el derecho del presidente a renunciar a los jueces, incluida la autoridad local, en un “único sistema de autoridad pública” y el relativo a la religión. Sin embargo, luego de examinar detenidamente estas pretensiones, así como la de descontar mandatos presidenciales anteriores antes de la entrada en vigencia de la reforma, la Corte Constitucional no ha encontrado nada contradictorio. [2]
Análisis extranjero
El New York Times escribió que la prohibición propuesta del matrimonio entre personas del mismo sexo era "un esfuerzo por aumentar la participación en un referéndum constitucional que podría mantenerlo en el poder y ha despertado un gran entusiasmo entre los rusos". [28]
The Guardian escribió que "la medida, anunciada por Putin en enero, fue vista inicialmente como una forma de aferrarse al poder después de 2024, cuando, tal como están las cosas, ya no podrá desempeñarse como presidente debido a su mandato". límites ". [29] The Guardian señaló además que "el apoyo directo de Putin a las enmiendas hace que sea probable que se aprueben. Ha dado un giro cada vez más conservador en su cuarto mandato como presidente". [29]
Will Partlett ha escrito que las enmiendas "siguen la reciente tendencia 'populista' hacia la construcción del Estado basada en el centralismo constitucional, el antiinstitucionalismo y el proteccionismo". [32]
La posición de la Comisión de Venecia
El 16 de marzo de 2020, 128 abogados , politólogos y defensores de los derechos humanos rusos , incluido el miembro de la Conferencia Constitucional de la Federación de Rusia, Georgy Satarov , profesor de la Escuela Superior de Economía , doctora en jurisprudencia Irina Alebastrova, profesora de El Instituto de Estudios Políticos Sergei Guriev , el defensor de los derechos humanos Lev Ponomaryov , se ha dirigido al Consejo de Europa con la petición solicitando una evaluación jurídica de las enmiendas a la Constitución . La petición se publicó en Change.org, donde obtuvo más de 200.000 firmas hasta el 27 de mayo de 2020. El 27 de mayo de 2020, el Consejo de Europa decidió enviar la solicitud a la Comisión de Venecia . La Comisión debería comprobar el cumplimiento de las normas europeas e internacionales de democracia y Estado de derecho , así como de las obligaciones legales de Rusia como miembro del Consejo de Europa . [33]
El 18 de junio de 2020, la opinión de la Comisión de Venecia sobre el proyecto de enmienda de la Constitución (firmada por el presidente de la Federación de Rusia el 14 de marzo de 2020) relacionada con la ejecución en la Federación de Rusia de las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. [1] fue publicado. [34] La Comisión indicó que no hay opción de ejecutar o no ejecutar la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos : según el artículo 46 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, las sentencias del TEDH son vinculantes. Las enmiendas propuestas utilizan la noción "contraria a la Constitución", que es una fórmula demasiado amplia, más amplia que la del actual artículo 79 de la Constitución ("que limita los derechos y libertades del individuo y del ciudadano o contradice los fundamentos de la Constitución sistema de la Federación de Rusia "). Estas preocupaciones deben considerarse en el contexto de la enmienda propuesta al artículo 83 de la Constitución , que faculta al Consejo de la Federación para destituir a los jueces del Tribunal Constitucional a solicitud del Presidente . [35]
El 23 de marzo de 2021 se publicó el dictamen de la Comisión de Venecia sobre las modificaciones constitucionales de la Constitución y el procedimiento para su adopción [2] . [36] La Comisión acogió con agrado que las enmiendas traen consigo varios cambios positivos (la mayor protección de los derechos sociales, la limitación de dos mandatos del mandato del Presidente , la posibilidad de que el Presidente refiera a la Corte Constitucional el uso de un mandato presidencial veto, la constitucionalización del Consejo de Estado , que opera desde hace dos décadas basándose únicamente en un acto jurídico ejecutivo, la extensión del control parlamentario, incluida la posibilidad de realizar indagatorias a los órganos de los jefes de Estado y la competencia de " escuchar "el informe anual del Fiscal de la Federación de Rusia , la introducción de un período fijo de seis años para la mayoría de los senadores del Consejo de la Federación ). [37] No obstante, la Comisión ha identificado algunas fallas graves en la Constitución y el procedimiento para su adopción. [38]
La Comisión indicó que, en una nota general, elevar al nivel constitucional (constitucionalizar) las disposiciones de derecho común existentes crea el riesgo de excluir los temas en cuestión del debate abierto y por lo tanto restringe la democracia . Las normas constitucionalizadas se vuelven más rígidas; no pueden ser revisados por el Tribunal Constitucional y, por el contrario, se convierten en la vara de medir del Tribunal para evaluar otras disposiciones legales.
La Comisión concluyó que las enmiendas han fortalecido de manera desproporcionada la posición del Presidente de la Federación de Rusia y han eliminado algunos de los controles y contrapesos originalmente previstos en la Constitución . [39] [40] La exclusión ad hominem de los límites de mandato de los presidentes actual y anterior ( Vladimir Putin y Dmitry Medvedev ) contradice la lógica misma de la enmienda adoptada que limita el mandato del presidente a dos mandatos. [41] El alcance inusualmente amplio de la inmunidad, junto con las reglas de juicio político que hacen que sea muy difícil destituir a un presidente, genera serias preocupaciones en cuanto a la responsabilidad del presidente . El presidente ha adquirido poderes adicionales a expensas del presidente del gobierno . El aumento del número de senadores nombrados por el presidente puede dar a este último un apalancamiento adicional, lo que suscita dudas sobre si el Consejo de la Federación será lo suficientemente independiente del ejecutivo para poder ejercer las funciones de control que le encomienda la Constitución . En conjunto, estos cambios van mucho más allá de lo que es apropiado según el principio de separación de poderes , incluso en los regímenes presidenciales . [42]
La Comisión concluyó que las enmiendas a las disposiciones relativas al poder judicial , en particular la facultad del Presidente para iniciar la destitución de los presidentes de los tribunales superiores , así como de los presidentes, vicepresidentes y jueces de los tribunales de casación y apelación por motivos muy vagos, afectan a la elemento central de la independencia judicial . En conjunto, las enmiendas a las disposiciones sobre el poder judicial constituyen un peligro para el estado de derecho en la Federación de Rusia . [43]
Además, la Comisión concluyó que las enmiendas debilitan a los sujetos constituyentes y los órganos de autogobierno local . [44] La inclusión de disposiciones que se refieren a la nación rusa crea tensión con el carácter multiétnico de la Federación de Rusia .
En cuanto al procedimiento de adopción de las enmiendas, la Comisión de Venecia concluyó que la rapidez con la que se prepararon enmiendas tan amplias era claramente inadecuada para la profundidad de las enmiendas teniendo en cuenta su impacto social. Esta velocidad resultó en una falta de tiempo para un período adecuado de consulta con la sociedad civil antes de la adopción de las enmiendas por parte del parlamento . [45] [46] Como no se convocó una Asamblea Constitucional de Rusia, la Constitución fue adoptada después de que fuera votada por el Parlamento y por los súbditos de la Federación . Siguiendo estos pasos, las enmiendas debían entrar en vigor en virtud del artículo 135 de la Constitución . Un resultado negativo de las medidas adicionales que se introdujeron ad hoc, es decir, la revisión por parte del Tribunal Constitucional y el voto de toda Rusia, no podría haber impedido la entrada en vigor de las enmiendas. De ello se desprende que la introducción de estos pasos adicionales en el procedimiento utilizado para enmendar la Constitución creó una tensión evidente con el artículo 16 de la Constitución, que salvaguarda "los principios fundamentales del orden constitucional de la Federación de Rusia ".
Ver también
- Rusia bajo Vladimir Putin
Referencias
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