La segunda reforma administrativa de 1719 fue realizada por Pedro el Grande con el fin de subsanar las deficiencias del sistema original. El 9 de junio (29 de mayo en el calendario juliano ), de 1719 Pedro emitió un ukase (edicto) que abolió la división de las gobernaciones en lotes ( en ruso : доли ). En cambio, la mayoría de las gobernaciones se dividieron en provincias (провинции) y las provincias se subdividieron en distritos (дистрикты). Las provincias estaban gobernadas por voyevodas.. La idea de la subdivisión de las gobernaciones en provincias se tomó prestada del sistema de división administrativa de Suecia y otros países europeos . Los distritos se introdujeron para reemplazar el antiguo sistema de subdivisión en uyezds ; sin embargo, los límites de los nuevos distritos no coincidían con los de los antiguos uyezds . El propósito de los distritos también era diferente al de los uyezds : la población de cada distrito estaba sujeta a impuestos para apoyar las unidades militares asignadas a él.