El Acuerdo Comercial de Tránsito Afganistán-Pakistán (también conocido como APTTA ) es un acuerdo comercial bilateral firmado en 2010 por Pakistán y Afganistán que exige una mayor facilitación en el movimiento de mercancías entre los dos países.
Vencimiento
El 23 de octubre de 2017, el presidente de Afganistán, Ashraf Ghani, anunció que "el Acuerdo Comercial entre Afganistán y Pakistán (APTA) ha expirado" [1] y emitió un decreto que prohíbe a los camiones paquistaníes ingresar al país a través de los cruces fronterizos de Torkham y Spin Boldak , informó TOLOnews. . [2]
Fondo
El acuerdo de 2010 reemplaza el Acuerdo de Comercio de Tránsito de Afganistán de 1965, que otorgó a Afganistán el derecho a importar mercancías libres de impuestos a través de los puertos marítimos de Pakistán, principalmente desde Karachi . [3] El acuerdo de 1965 no ofreció a Pakistán derechos recíprocos para exportar mercancías a la Unión Soviética ni a las Repúblicas de Asia Central después de la caída de la URSS. [4]
El comercio de bienes introducidos de contrabando en Pakistán fue una vez una fuente importante de ingresos para Afganistán. Los bienes oficiales de Pakistán importados a Afganistán en virtud del Acuerdo de Comercio de Tránsito de Afganistán de 1965 a menudo se pasaban de contrabando de inmediato a Pakistán a través de la frontera porosa que comparten los dos países, a menudo con la ayuda de funcionarios corruptos. [5] Además de la transferencia ilegal de mercancías de regreso a Pakistán, los artículos declarados con destino a Afganistán a menudo se descargaban prematuramente de camiones y se introducían de contrabando en los mercados paquistaníes sin pagar los aranceles necesarios. [6] [7] Esto resultó en la creación de un próspero mercado negro , con gran parte del comercio ilegal ocurriendo abiertamente, como era común en el bullicioso mercado Karkhano de Peshawar , que era ampliamente considerado como un bazar de contrabandistas. [8] En Pakistán tomó medidas drásticas en 2003 sobre los tipos de mercancías permitidas en tránsito libre de impuestos e introdujo medidas estrictas y etiquetas para prevenir el contrabando. El desvío de mercancías a través de Irán desde el Golfo Pérsico aumentó significativamente, lo que resultó en una fuerte disminución de las mercancías de contrabando en los mercados de Pakistán. Las medidas de 2003 condujeron a una drástica disminución del número de empleos indocumentados relacionados con el tránsito y la venta de mercancías de contrabando; puestos de trabajo y los ingresos de los cuales también ayudó a alimentar el negro economía, a menudo entrelazados con los carteles de la droga, de ambos países.
El ATTA no otorgó a Pakistán derechos recíprocos para exportar mercancías a través del territorio afgano a los países vecinos. Los intentos de Pakistán de acceder a los marcadores de Asia Central se vieron frustrados por la inestabilidad política en Afganistán que había estado en curso desde finales de la década de 1970. A medida que Afganistán se volvió cada vez más peligroso como corredor de tránsito, China, Pakistán, Kazajstán y Kirguistán en 1995 idearon un tratado separado llamado " Acuerdo cuadrilátero de tráfico en tránsito " (QTTA) y firmaron el tratado en 2004. [9] A pesar de la firma de En el QTTA, el potencial total de los acuerdos nunca se realizó, en gran parte debido a las deficientes conexiones de infraestructura entre los cuatro países.
Historia
Estados Unidos enfatizó la importancia de un acuerdo de tránsito revisado entre Pakistán y Afganistán para reactivar la ruta comercial a lo largo de la antigua Ruta de la Seda entre el sur de Asia, Asia central y el Medio Oriente. [10] Como resultado de las deficiencias del ATTA, era necesario un nuevo tratado entre Afganistán y Pakistán que permitiera el acceso de Afganistán a los mercados indios y el acceso recíproco de Pakistán a los mercados de Asia central a través de Afganistán, que en 2010 había sido mucho más estable. de lo que había sido en los 20 años anteriores.
En julio de 2010, se alcanzó un Memorando de entendimiento (MoU) entre Pakistán y Afganistán para el Acuerdo Comercial de Tránsito Afganistán-Pakistán (APTTA), que fue observado por la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton . Los dos estados también firmaron un memorando de entendimiento para la construcción de vías férreas en Afganistán para conectar con Pakistan Railways (PR), [11] que se ha estado elaborando desde al menos 2005. [12]
En octubre de 2010, el histórico acuerdo APTTA fue firmado por el ministro de Comercio de Pakistán, Makhdoom Amin Fahim, y Anwar ul-Haq Ahady , del Ministerio de Comercio de Afganistán . A la ceremonia asistieron Richard Holbrooke , Representante Especial de Estados Unidos para Afganistán y Pakistán, y varios embajadores extranjeros, parlamentarios afganos y altos funcionarios. [13]
Disposiciones del Acuerdo de 2010
El APTTA de 2010 permite que ambos países utilicen los aeropuertos, ferrocarriles, carreteras y puertos del otro para el comercio de tránsito a lo largo de los corredores de tránsito designados. El acuerdo no cubre los vehículos de transporte por carretera de ningún tercer país, ya sea de la India o de cualquier país de Asia Central. [14]
Los camiones afganos deben ingresar a Pakistán a través de los cruces fronterizos en Torkham , Ghulam Khan y Chaman para transitar mercancías afganas a través del territorio paquistaní e importar mercancías de los puertos paquistaníes en Karachi , Port Qasim y Gwadar . [15] El Acuerdo firmado permite el acceso de camiones de Afganistán a la frontera de Wagah con la India, donde los productos afganos se descargarán en camiones indios, pero no permite que los productos indios se carguen en camiones para el tránsito de regreso a Afganistán. [dieciséis]
El acuerdo APTTA permite a los camiones afganos transportar exportaciones a la India a través de Pakistán hasta el punto de cruce de Wagah , [6] [7] pero no ofrece a Afganistán el derecho a importar productos indios a través del territorio paquistaní, [17] por temor a que los productos indios terminaría en el mercado negro de Pakistán de la misma manera que era común bajo el ATTA de 1965. En cambio, los camiones afganos descargados en Wagah pueden regresar a Afganistán cargados solo con productos paquistaníes, en lugar de productos indios, [18] en un intento de evitar la formación de un mercado negro de productos indios en Pakistán.
El acuerdo proporcionó a Pakistán acceso a todos los países fronterizos con Afganistán, con acceso a Irán a través de las fronteras de Islam Qila y Zaranj , Uzbekistán a través de la frontera de Hairatan, Tayikistán a través de los cruces de Ali Khanum y Sher Khan Bandar, y Turkmenistán a través de los cruces fronterizos de Aqina y Torghundi. Las importaciones y exportaciones paquistaníes tienen permiso para ingresar a Afganistán a través de los cruces fronterizos en Torkham , Ghulam Khan y Chaman . [19]
La APTTA pide varias medidas para contrarrestar el contrabando de bienes libres de impuestos en Pakistán y Afganistán mediante el mandato: dispositivos de rastreo de bienes, garantías bancarias y licencias de transporte especial para camiones de tránsito, sistemas de rastreo de vehículos y depósitos de seguridad de contenedores. [20]
La Autoridad de Coordinación del Comercio de Tránsito Afganistán-Pakistán (APTTCA) fue creada para coordinar el Acuerdo Comercial de Tránsito Afganistán-Pakistán y se llevan a cabo reuniones. [21]
Barreras para la implementación total
La implementación del tratado ha sido inconsistente, y ambas partes se quejan de los continuos obstáculos al comercio.
Debido a las tensiones entre el gobierno de Hamid Karzai y Pakistán , gran parte de las disposiciones de la APTTA permanecieron sin explotar después de 2010. Pakistán es el mayor socio comercial de Afganistán, [22] y Afganistán es el cuarto mercado de exportación más grande de Pakistán. Los contactos bancarios entre los dos países siguen estando poco desarrollados, aunque el ministro de Comercio de Pakistán en 2015 se comprometió a mejorar dichos contactos. [22]
Afganistán se ha quejado de que las medidas de seguridad contra el contrabando acordadas en la APTTA tienen un costo restrictivo y prohibitivo, y que las tarifas de garantía bancaria son excesivamente altas y consumen mucho tiempo, oscilando entre 100.000 y 150.000 rupias paquistaníes por transportista. [23] Los bancos de ambos países también se han negado a ofrecer tales garantías, retrasando aún más los despachos de aduana. [24]
Los sistemas de seguimiento de camiones requeridos se han implementado en Pakistán, mientras que la parte afgana aún tiene que instalar dichos sistemas en sus propios camiones. [25] Además, se ha cuestionado la fiabilidad de los camiones paquistaníes y afganos para viajar a través de terrenos montañosos en ambos países, mientras que los camiones afganos ingresan con frecuencia al territorio pakistaní sin el seguro requerido, violando así los términos de APTTA. [26] Afganistán tampoco ha notificado todavía a Pakistán de sus normas de tránsito aduanero exigidas por la APTTA, a pesar de las reiteradas solicitudes de Pakistán y las garantías del gobierno afgano. [27]
Afganistán también se niega a otorgarle a Pakistán el derecho a importar y exportar bienes de Asia Central a través del territorio afgano. El acuerdo APTTA de 2010 permitió que los productos afganos se exportaran a la India a través del territorio de Pakistán, pero no permitía que los productos de la India a su vez se exportaran a Afganistán a través del territorio de Pakistán. [28]
Durante la visita del presidente afgano Ashraf Ghani a la India en abril de 2015, declaró: "No proporcionaremos el mismo acceso de tránsito a Asia central para los camiones paquistaníes", a menos que el gobierno paquistaní incluyera a India como parte del Acuerdo comercial de tránsito entre Afganistán y Pakistán de 2010 para permitir Mercancías indias que se transportarán a través del territorio pakistaní [29], lo que contradice directamente el artículo 5 del Acuerdo, que excluye explícitamente las exportaciones indias del Acuerdo. [30] Pakistán ha rechazado los pedidos de inclusión de la India, ya que el Acuerdo firmado niega específicamente a las mercancías indias el derecho a transitar por Pakistán.
Mientras que los importadores y exportadores afganos tienen acceso total a los puertos marítimos paquistaníes bajo APTTA, Afganistán ha alegado que los funcionarios paquistaníes con frecuencia paralizan los envíos y causan retrasos innecesarios, [31] especialmente después del ataque de la OTAN en 2011 en Pakistán . En noviembre de 2010, los dos estados formaron una cámara de comercio conjunta para ampliar las relaciones comerciales y resolver los problemas que enfrentan los comerciantes en este y otros aspectos. [6] [7]
Inclusión propuesta de Tayikistán
En julio de 2012, Afganistán y Pakistán acordaron extender APTTA a Tayikistán en lo que será el primer paso para el establecimiento de un corredor comercial Norte-Sur. El acuerdo propuesto proporcionará facilidades a Tayikistán para utilizar los puertos de Pakistán y la frontera de Wagah para sus importaciones y exportaciones, mientras que a Pakistán se le otorgarán derechos de tránsito de mercancías a través del territorio de Tayikistán hacia Kirguistán y Uzbekistán. [32]
El presidente de Afganistán, Ashraf Ghani, dejó en claro en 2015 que Tayikistán no puede incluirse en el acuerdo comercial hasta que se ofrezca a las mercancías indias el derecho a exportar mercancías a Afganistán a través del territorio pakistaní [29], lo que contradice directamente los artículos 5 y 52 del acuerdo firmado. que prohíbe específicamente a los bienes y transportistas indios este derecho. [33] [34]
Una ruta alternativa de Pakistán a Asia central que elude a Afganistán
En abril de 2015, China y Pakistán acordaron construir varios proyectos de infraestructura por un valor aproximado de $ 46 mil millones bajo el Corredor Económico China-Pakistán , [35] que es parte de la ambiciosa iniciativa de la Ruta de la Seda del siglo XXI propuesta por China . [36] Los proyectos actualmente en construcción incluyen un sistema de autopistas y carreteras mejoradas desde las ciudades costeras paquistaníes de Karachi y Gwadar, hasta la frontera china y en adelante hasta Kashgar en la provincia china de Xinjiang . Desde Kashgar, se han mejorado los enlaces de transporte a Kirguistán y Kazajstán, mientras que el acceso por carretera estacional a Tayikistán lo proporciona la carretera del Pamir . La mejora de la red de carreteras de Pakistán está en marcha y permitirá a Pakistán acceder a esos estados a través de China en lugar de Afganistán para 2020.
El gobierno paquistaní siguió frustrado por la negativa de Afganistán a permitir el acceso de productos pakistaníes a los mercados de Asia central hasta que las exportaciones afganas tuvieran acceso recíproco a los mercados indios. Debido a esta frustración, y a la construcción en curso de proyectos de carreteras a China bajo el Corredor Económico China-Pakistán , el Gobierno de Pakistán en febrero de 2016 señaló su intención de eludir completamente a Afganistán en su búsqueda para acceder a Asia Central al anunciar su intención de reactivar el Cuadrilátero de Tráfico. en Acuerdo de Tránsito para que los estados de Asia Central pudieran acceder a los puertos de Pakistán a través de Kashgar en lugar de Afganistán, [37] permitiendo así a las repúblicas de Asia Central acceder a los puertos de aguas profundas de Pakistán sin tener que depender de un Afganistán políticamente inestable como corredor de tránsito. Sin embargo, la QTTA no permitiría a Pakistán acceder a Turkmenistán e Irán a través del territorio afgano como lo hace la APTTA.
A principios de marzo de 2016, el gobierno afgano presuntamente accedió a las solicitudes de Pakistán de utilizar Afganistán como un corredor hacia Tayikistán, después de haber retirado las demandas de acceso recíproco a la India a través de Pakistán. [38] Se espera que el acuerdo comercial de tránsito revisado se firme en abril de 2016. [39]
Ver también
- Acuerdo cuadrilátero de tráfico en tránsito
- Corredor económico de Khyber Pass
Referencias
- ^ El presidente afgano prohíbe la entrada de camiones paquistaníes en Afganistán
- ^ Ghani prohíbe que los camiones paquistaníes entren en Afganistán
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"El tratado reconoció el derecho de Afganistán a acceder a los puertos marítimos de Pakistán, pero no abordó el acceso de Pakistán a Asia Central a través del territorio de Afganistán".
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Las partes interesadas paquistaníes aún tenían la percepción de que la extensión de la instalación de tránsito a Afganistán se estaba utilizando para el comercio no autorizado, causando daños a la industria nacional y pérdida de ingresos para el Gobierno de Panamá.
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Artículo 52: Las disposiciones de este Acuerdo no se extenderán a los vehículos de transporte por carretera matriculados en un tercer país que utilicen las carreteras de una Parte Contratante hacia el territorio de la otra Parte Contratante o que estén involucrados en el transporte de mercancías de una Parte Contratante. en el territorio de la otra Parte Contratante, a menos que el tercer país haya celebrado un acuerdo de transporte por carretera con ambas Partes Contratantes.
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Pakistán facilitará las exportaciones afganas a la India a través de Wagha. La carga afgana se descargará en camiones indios espalda con espalda en Wagha y los camiones de regreso no transportarán exportaciones indias.
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Artículo 52: Las disposiciones de este Acuerdo no se extenderán a los vehículos de transporte por carretera matriculados en un tercer país que utilicen las carreteras de una Parte Contratante hacia el territorio de la otra Parte Contratante o que estén involucrados en el transporte de mercancías de una Parte Contratante. en el territorio de la otra Parte Contratante, a menos que el tercer país haya celebrado un acuerdo de transporte por carretera con ambas Partes Contratantes.
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