El Fondo Permanente de Alaska ( APF ) es un fondo permanente establecido constitucionalmente administrado por una corporación estatal , la Corporación de Fondos Permanentes de Alaska ( APFC ). [1] Fue establecido en Alaska en 1976 [2] por el Artículo 9, Sección 15 de la Constitución del Estado de Alaska [3] bajo el Gobernador Jay Hammond y el Fiscal General Avrum Gross . Desde febrero de 1976 hasta abril de 1980, la División del Tesoro del Departamento de Ingresos administró los activos del Fondo Permanente del estado, hasta que, en 1980, la Legislatura del Estado de Alaska creó el APFC. [4]
A partir de 2019, el fondo valía aproximadamente $ 64 mil millones que ha sido financiado por los ingresos del petróleo y ha pagado un promedio de aproximadamente $ 1,600 anuales por residente (ajustado a dólares de 2019). [5] El uso principal de los ingresos del fondo ha sido el pago del Dividendo del Fondo Permanente (PFD), que muchos autores describen como el único ejemplo de Renta Básica en la práctica. [6] [7]
Historia
Poco después de que el petróleo del North Slope de Alaska comenzara a fluir al mercado a través del Sistema de Oleoductos Trans-Alaska , se creó el Fondo Permanente mediante una enmienda a la Constitución de Alaska . Fue diseñado para ser una inversión en la que al menos el 25% del dinero del petróleo se colocaría en un fondo dedicado para las generaciones futuras, que ya no tendrían petróleo como recurso. [8] Esto no significa que el fondo se financia únicamente con los ingresos del petróleo [ se necesitan más explicaciones ] . El Fondo no incluye impuestos a la propiedad sobre la propiedad de las compañías petroleras ni el impuesto sobre la renta de las corporaciones petroleras, por lo que el depósito mínimo del 25% se acerca al 11% si también se consideran esas fuentes. [¿Contexto?] El Fondo Permanente de Alaska reserva una cierta parte de los ingresos del petróleo para continuar beneficiando a las generaciones actuales y futuras de habitantes de Alaska. Muchos ciudadanos [ ¿quién? ] también creía que la legislatura gastó demasiado rápido y de manera demasiado ineficiente el bono de $ 900 millones que el estado obtuvo en 1969 después de arrendar los campos petroleros. Esta creencia estimuló el deseo de poner algunos ingresos petroleros fuera del control político directo.
La Corporación del Fondo Permanente de Alaska administra los activos tanto del Fondo Permanente como de otras inversiones estatales, pero el gasto de los ingresos del Fondo depende de la Legislatura. [ cita requerida ] La corporación debe administrar para obtener el máximo rendimiento prudente, y no, como algunos habitantes de Alaska querían al principio, como un banco de desarrollo para proyectos en el estado. El Fondo creció de una inversión inicial de $ 734,000 en 1977 a aproximadamente $ 53,7 mil millones al 9 de julio de 2015. [9] Cierto crecimiento se debió a la buena administración, en parte a la reinversión inflacionaria y en parte a través de decisiones legislativas para depositar ingresos adicionales durante años de auge. Cada año, las ganancias realizadas del fondo se dividen entre la protección contra la inflación , los gastos operativos y el dividendo anual del fondo permanente.
El fondo es miembro del Foro Internacional de Fondos Patrimoniales Soberanos [10] y, por lo tanto, se ha adherido a los Principios de Santiago sobre las mejores prácticas en la gestión de fondos patrimoniales soberanos. El actual director de inversiones del Fondo es Marcus Frampton. [11]
Corporación del Fondo Permanente de Alaska
La Corporación del Fondo Permanente de Alaska es una entidad gubernamental del Estado de Alaska creada para administrar e invertir los activos del Fondo Permanente de Alaska y otros fondos designados por la ley. [12] [4]
Junta directiva
La Junta de Síndicos es nombrada por el gobernador [13] [14]
- Craig Richards, presidente, reelegido en 2017 por el gobernador Walker
- William G. Moran, reelegido en 2018 por el gobernador Walker
- Marty Rutherford, nombrado en 2016 por el gobernador Walker
- Steve Rieger, reelegido en 2020 por el gobernador Dunleavy
- Lucinda Mahoney, nombrada en 2019 por el gobernador Dunleavy: ocupa el puesto designado para el Comisionado de Ingresos
- Corri Feige, nombrada en 2018 por el gobernador Dunleavy: ocupa el puesto designado para el Comisionado de Recursos Naturales
Dividendo del Fondo Permanente
El Dividendo del Fondo Permanente (PFD) es un dividendo que se paga a los residentes de Alaska que han vivido dentro del estado durante un año calendario completo (del 1 de enero al 31 de diciembre) y tienen la intención de permanecer como residentes de Alaska por tiempo indefinido. [15] Esto significa que si la residencia se toma el 2 de enero, el "año calendario" no comenzaría hasta el próximo 1 de enero.
Sin embargo, una persona no es elegible para un PFD por un año de dividendos si:
- (1) estuvieron ausentes de Alaska por más de 180 días, a menos que fuera por una ausencia permitida ; [dieciséis]
- (2) durante el año de calificación, el individuo fue sentenciado como resultado de una condena en este estado de un delito grave ;
- (3) durante todo o parte del año de calificación, el individuo fue encarcelado como resultado de la condena en este estado de un
- (Un delito; o
- (B) delito menor si el individuo ha sido condenado por
- (i) un delito grave anterior como se define en AS 11.81.900 ; o
- (ii) dos o más delitos menores anteriores como se define en la norma AS 11.81.900
El monto de cada pago se basa en un promedio de cinco años del desempeño del Fondo Permanente y varía ampliamente según el mercado de valores y muchos otros factores. El PFD se calcula mediante los siguientes pasos: [17]
- Sume los ingresos netos estatutarios del fondo del año fiscal actual más los cuatro años fiscales anteriores.
- Multiplicar por 21%
- Dividir por 2
- Reste las obligaciones, los gastos y las operaciones del programa PFD del año anterior
- Dividir por el número de solicitantes elegibles
El pago de dividendos individuales más bajo fue de $ 331.29 en 1984 y el más alto fue de $ 2.072 en 2015. [18] Sin embargo, en 2008, la gobernadora Sarah Palin firmó el Proyecto de Ley del Senado 4002 [19] que usaba los ingresos generados por los recursos naturales del estado y proporcionaba una oferta especial única pago de $ 1,200 a todos los habitantes de Alaska elegibles para el PFD. [20]
Aunque el capital o corpus del fondo está protegido constitucionalmente, los ingresos obtenidos por el fondo, como casi todos los ingresos estatales, se definen constitucionalmente como dinero del fondo general. [ cita requerida ]
El primer plan de dividendos habría pagado a los habitantes de Alaska $ 50 por cada año de residencia hasta 20 años, pero la Corte Suprema de los EE. UU. En Zobel v. Williams , 457 U.S. 55 (1982) desaprobó la fórmula de $ 50 por año como una distinción odiosa sobre los viajes interestatales. Como resultado, cada residente calificado ahora recibe la misma cantidad anual, independientemente de su edad o años de residencia.
Los pagos del fondo están sujetos al impuesto sobre la renta federal. Alaska no tiene impuesto sobre la renta estatal, pero los residentes de parte del año que abandonan el estado pueden ser gravados por su nuevo estado de residencia.
El PFD es una Renta Básica en forma de dividendo de recursos. Algunos investigadores argumentan: "Ha ayudado a Alaska a lograr la mayor igualdad económica de todos los estados de los Estados Unidos ... Y, aparentemente desapercibido, ha brindado asistencia monetaria incondicional a los habitantes de Alaska necesitados en un momento en que la mayoría de los estados han reducido la ayuda y aumentado condicionalidad ". [21]
Pago individual anual
Este es el historial del fondo de pagos individuales anuales, en USD. [22]
Año | Monto del dividendo | Monto del dividendo ajustado por inflación (USD 2020) |
---|---|---|
mil novecientos ochenta y dos | $ 1,000.00 | $ 1,627.06 |
1983 | $ 386.15 | $ 623.74 |
1984 | $ 331.29 | $ 529.56 |
1985 | 404,00 $ | $ 640.06 |
1986 | $ 556.26 | 876,79 $ |
1987 | $ 708.19 | $ 1,105.53 |
1988 | $ 826.93 | $ 1.276,01 |
1989 | $ 873.16 | $ 1.328,23 |
1990 | $ 952.63 | $ 1,424.40 |
1991 | $ 931.34 | $ 1.372,74 |
1992 | $ 915.84 | $ 1.335,24 |
1993 | $ 949.46 | $ 1.368,97 |
1994 | $ 983.90 | $ 1,404.38 |
1995 | $ 990.30 | $ 1.397,60 |
1996 | $ 1,130.68 | $ 1,576.17 |
1997 | $ 1.296,54 | $ 1,789.02 |
1998 | $ 1,540.88 | $ 2,111.38 |
1999 | $ 1,769.84 | $ 2,400.67 |
2000 | $ 1.963,86 | $ 2.621,30 |
2001 | $ 1.850,28 | $ 2,435.02 |
2002 | $ 1,540.76 | $ 2.010,87 |
2003 | $ 1,107.56 | $ 1,427.81 |
2004 | $ 919.84 | $ 1,168.37 |
2005 | $ 845.76 | $ 1,053.50 |
2006 | $ 1,106.96 | $ 1.351,95 |
2007 | $ 1,654.00 | $ 1.983,08 |
2008 | $ 2,069.00 + $ 1,200 Reembolso de recursos de Alaska | $ 2,417.42 |
2009 | $ 1,305.00 | $ 1,528.24 |
2010 | $ 1,281.00 | $ 1,482.76 |
2011 | $ 1,174.00 | $ 1.327,85 |
2012 | $ 878.00 | $ 977.24 |
2013 | 900,00 $ | $ 990.03 |
2014 | $ 1,884.00 | $ 2.045,07 |
2015 | $ 2,072.00 | $ 2,246.84 |
2016 | $ 1,022.00 (el dividendo se estimó en $ 2,052, pero el veto del gobernador Walker lo redujo) [23] | $ 1.096,38 |
2017 | $ 1,100.00 (el dividendo se estimó en más de $ 2,300, sin embargo, se redujo por acción legislativa) [24] | $ 1.158,26 |
2018 | $ 1,600.00 (el dividendo se estimó en $ 2,700, sin embargo, se redujo por acción legislativa) [25] | $ 1,647.85 |
2019 | $ 1,606.00 [26] | $ 1,625.80 |
2020 | $ 992.00 [27] | $ 992.00 |
Reserva Presupuestaria Constitucional
La Reserva Presupuestaria Constitucional (CBR) es un fondo complementario del Fondo Permanente que se estableció en 1991 para aliviar los problemas de la variabilidad de los ingresos petroleros, que varían según el precio del petróleo en el mercado. Los depósitos en el CBR consisten en liquidaciones de impuestos atrasados y otros ingresos adeudados al estado. Los retiros del CBR al fondo general requieren un voto de 3/4 de cada cámara de la legislatura y deben reembolsarse. Hasta la fecha, el fondo general ha acumulado una deuda de aproximadamente $ 4 mil millones con el CBR para mantener un nivel estable de gasto público.
El tamaño de la deuda contraída con el CBR ha suscitado dudas [ ¿quién? ] sobre reembolso. El CBR se basa en el supuesto de que el déficit del fondo general se mantendrá constante a lo largo del tiempo (lo que permitirá reembolsos para equilibrar los retiros). Creyendo que esto es un error, críticos [ ¿quién? ] alegan que el estado utiliza recursos del CBR para evitar reducir el presupuesto, reconocer la deuda o aumentar los impuestos. Según ellos, la caída de los ingresos petroleros y el aumento de los requisitos de gasto dejarán los reembolsos consistentemente más bajos que los retiros, lo que provocará que el CBR falle.
El ex senador estatal Dave Donley (R-Anchorage) reconoció que el alto requisito de votos para gastar el dinero de CBR (¾ de cada casa) tenía una consecuencia perversa y no deseada . El requisito de voto alto tenía como objetivo garantizar que las extracciones del CBR fueran raras, pero de hecho, tales extracciones son comunes. Donley explicó que el requisito de un voto alto realmente empodera al partido minoritario (en la era 2000-2007, el Partido Demócrata ), que luego puede obtener lo que quiere en un proyecto de ley del árbol de Navidad (regalos para todos, tanto de la mayoría como de la minoría) a cambio de sus votos (que votos minoritarios no serían necesarios con la regla de votación habitual del 51%). Donley explica así por qué ambas partes pueden y utilizan el requisito de la regla de votación más alta para gastar con más frecuencia del CBR.
Problemas con el Fondo Permanente
Dividendos y gastos
Si bien el Fondo Permanente generalmente generó grandes superávits incluso después del pago del Dividendo [PFD], el fondo general del estado operaba con un déficit sustancial. Sin embargo, la cuenta consolidada de los Fondos Generales y Permanentes suele mostrar un superávit. Los usos finales de los Fondos nunca se detallaron claramente en su inicio, lo que no deja un consenso actual sobre el papel que deberían desempeñar las ganancias del Fondo en los déficits presupuestarios estatales actuales y previstos. Sin embargo, algunas personas argumentan que la intención original era financiar el gobierno estatal después de que cesaron las riquezas petroleras temporales, mientras que otras señalan que la intención del Fondo cambió desde su origen en 1976 cuando en 1982 comenzó el programa de dividendos. La opinión pública está a favor del programa de dividendos. De hecho, en 1999, con los precios del petróleo bajando hasta $ 9 por barril y el consultor de petróleo de Alaska Daniel Yergin pronosticando precios bajos "en el futuro previsible", el Estado puso un voto consultivo antes de los habitantes de Alaska, preguntando si el gobierno podría gastar "una parte" de Obtención de fondos permanentes para fines gubernamentales. El gobernador Knowles, el vicegobernador Ulmer y muchos otros funcionarios electos instaron a votar "sí". El gasto de campaña favoreció en gran medida el lado del "sí". A pesar de esto, el público votó "no" en casi un 84%. (Los precios del petróleo aumentaron drásticamente, comenzando unas dos semanas después de la predicción de Yergin, a más de $ 60 por barril, aunque la cantidad producida continúa cayendo). El apoyo percibido al programa de dividendos es tan universalmente fuerte que asegura la continuidad del dividendo y la protección del Capital del fondo, ya que cualquier medida caracterizada por tener un impacto negativo en los pagos de dividendos representa una pérdida para toda la población. Es decir, los legisladores dispuestos a apropiarse de las ganancias anuales del Fondo están limitados por los altos costos políticos de cualquier medida que conduzca a una disminución del dividendo público.
Propuesta de porcentaje de valor de mercado (POMV)
En 2000, [28] la Junta de Fideicomisarios de APFC propuso cambiar el sistema de gestión del Fondo Permanente a un enfoque de Porcentaje del Valor de Mercado (PoMV) que requeriría una enmienda a la constitución del estado. La propuesta de PoMV limitaría los retiros al cinco por ciento del valor del fondo cada año, que se gastará a discreción de la Legislatura. Actualmente, la Legislatura tiene autoridad para apropiarse de todas las ganancias realizadas del fondo. Las propuestas provisionales no aprobadas indican que la mitad de este cinco por ciento de retiro se destinaría al dividendo y la otra mitad al gasto del gobierno, pero POMV murió en la Legislatura porque la mayoría vio a la POMV como inequívocamente vinculada a propuestas de gasto políticamente impopulares. La mayoría de los habitantes de Alaska (84% en 1999) desaprueba que el gobierno manipule el fondo, especialmente si eso significa que el gobierno podría gastar los ingresos del Fondo.
Nuevamente en 2015-2017, se consideró un enfoque POMV. El precio de mercado del petróleo de North Slope cayó de un promedio de $ 107.57 por barril en el FY2014 a $ 50.05 por barril en el FY2017. [29] Este cambio de precio provocó una disminución del 80 por ciento en los ingresos estatales [30] y resultó en una brecha presupuestaria de miles de millones de dólares. [31] Ambos órganos legislativos aprobaron un proyecto de ley que prevé un retiro anual del 5,25% del saldo promedio del Fondo Permanente (promedio de los primeros 5 de los últimos seis años). [32] Dado que la fórmula se basa en un promedio, en lugar de en un solo año, el retiro efectivo es solo de alrededor del 4.2%, lo suficiente para preservar el valor real del fondo considerando que el fondo ha retornado cerca del 9% anual. La legislatura examinó cuidadosamente este porcentaje en el transcurso de dos sesiones y llegó a un consenso. Se proyecta que este sorteo producirá $ 2.7 mil millones en el año fiscal 2019 y crecerá con el saldo del Fondo Permanente. El principal punto de desacuerdo, sin embargo, es el tamaño del dividendo: la versión del proyecto de ley de la Cámara de Representantes utiliza una extracción del 5.25% para el gobierno (33% para dividendos y 67% para servicios gubernamentales) y una extracción adicional del 0.25% para el Fondo Permanente. prueba de inflación. Esto produce $ 2.7 mil millones ($ 1.8 mil millones para uso del gobierno, neto de un dividendo de $ 900.9 millones, aproximadamente $ 1,250.00 por Alaska, que crece con el valor del fondo). La versión del Senado del proyecto de ley utiliza el mismo 5,25% que la Cámara, pero dirige solo el 25% del sorteo a dividendos. Esto produce los mismos $ 2.7 mil millones, pero los servicios gubernamentales reciben $ 2.0 mil millones, mientras que el dividendo recibe un poco menos de $ 700 millones, aproximadamente $ 1,000.00 por persona, creciendo con el valor del fondo.
Se pronostica (por el Departamento de Ingresos del estado) que los ingresos petroleros permanecerán estancados hasta el año fiscal 2027, [33] y las reservas presupuestarias tradicionales pueden estar vacías para el año fiscal 2019 [34], pero con un valor del Fondo Permanente superior a $ 60.000 millones, [35] el presupuesto la brecha se puede reducir significativamente. Dado que esta propuesta de POMV no cierra la brecha por completo, los miembros de la legislatura también están considerando un proyecto de ley de impuestos. [36]
Impacto
Un documento de 2018 encontró que el dividendo del Fondo Permanente de Alaska "no tuvo ningún efecto sobre el empleo y aumentó el trabajo a tiempo parcial en 1.8 puntos porcentuales (17 por ciento) ... nuestros resultados sugieren que una transferencia de efectivo universal y permanente no disminuye significativamente el empleo agregado". . " [37]
Un estudio de 2019 encontró "un aumento del 14% en los incidentes de abuso de sustancias el día después del pago del [Fondo Permanente de Alaska] y un aumento del 10% durante las siguientes cuatro semanas. Esto se compensa parcialmente con una disminución del 8% en los delitos contra la propiedad, sin cambios en los delitos violentos. Sin embargo, anualmente, los cambios en la actividad delictiva a partir del pago son pequeños. Los costos estimados comprenden una parte muy pequeña del pago total, lo que sugiere que las preocupaciones relacionadas con el delito de un programa universal de transferencia de efectivo pueden ser injustificadas. " [38]
Ver también
- Igualitarismo basado en activos
- Garantía de renta básica
- Dividendo ciudadano
- Fondo universitario permanente : financia universidades en Texas con los ingresos del petróleo
- El Fondo de Pensiones del Gobierno de Noruega
- Alaska contra Amerada Hess
Referencias
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[Ver gráficos] El cheque anual de este año se entregará a 631.000 habitantes de Alaska, la mayoría de la población del estado, y provendrá en gran parte de las ganancias del fondo estatal de $ 64 mil millones que durante décadas se ha sembrado con ingresos provenientes de la producción petrolera. ... El monto del dividendo de este año, similar al del año pasado, está en línea con el pago anual promedio desde que comenzaron en $ 1,000 en 1982 cuando se toma en cuenta la inflación, dijo Mouhcine Guettabi, economista del Instituto de Servicios Sociales de Anchorage de la Universidad de Alaska. e investigación económica.
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enlaces externos
- Estado de Alaska - Departamento de Ingresos - Corporación del Fondo Permanente de Alaska
- Estado de Alaska - Departamento de Ingresos - División de Dividendos del Fondo Permanente
- Instituto del Fondo de Riqueza Soberana - Página del Fondo Permanente de Alaska