El American Legislative Exchange Council ( ALEC ) es una organización sin fines de lucro de legisladores estatales conservadores y representantes del sector privado que redactan y comparten leyes modelo para su distribución entre los gobiernos estatales de los Estados Unidos. [2] [3] [4]
Abreviatura | ALEC |
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Formación | 1973 |
Tipo | Organización sin fines de lucro exenta de impuestos |
Estatus legal | 501 (c) (3) |
Sede | 2900 Crystal Drive, sexto piso, Arlington, Virginia , EE. UU. |
Coordenadas | 38 ° 50′49 ″ N 77 ° 03′08 ″ O / 38.8470 ° N 77.0523 ° WCoordenadas : 38 ° 50′49 ″ N 77 ° 03′08 ″ O / 38.8470 ° N 77.0523 ° W |
Presidente | Jim Buck |
Ingresos (2017) | $ 10,352,239 [1] |
Gastos (2017) | $ 10,237,195 [1] |
Sitio web | ALEC.org |
Anteriormente llamado | Caucus conservador de legisladores estatales |
ALEC proporciona un foro para que los legisladores estatales y los miembros del sector privado colaboren en proyectos de ley modelo: proyectos de ley que los miembros pueden personalizar e introducir para el debate en sus propias legislaturas estatales. [5] [6] [7] ALEC ha elaborado proyectos de ley modelo sobre una amplia gama de temas, como reducir la regulación y los impuestos individuales y corporativos, combatir la inmigración ilegal , flexibilizar las regulaciones ambientales , endurecer las reglas de identificación de votantes , debilitar a los sindicatos y oponerse control de armas . [8] [9] [10] [11] Algunos de estos proyectos de ley dominan las agendas legislativas en estados como Arizona, Wisconsin, Colorado, Michigan, New Hampshire y Maine. [12] Aproximadamente 200 proyectos de ley modelo se convierten en ley cada año. [8] [13] ALEC también sirve como una herramienta de trabajo en red entre ciertos legisladores estatales, permitiéndoles investigar políticas conservadoras implementadas en otros estados. [10] Muchos legisladores de ALEC dicen que la organización convierte la retórica de la campaña y las ideas políticas nacientes en lenguaje legislativo. [5]
Las actividades de ALEC, aunque legales, [14] recibieron el escrutinio público después de que informes de noticias de medios como The New York Times y Bloomberg Businessweek describieran a ALEC como una organización que otorgaba una enorme influencia a los intereses corporativos. [8] [9] La presión pública resultante llevó a varios legisladores y corporaciones a retirarse de la organización.
Historia
1973 hasta 2010
ALEC fue fundada en 1973 en Chicago como el conservador Caucus de Estado legisladores un proyecto iniciado por Mark Rhoads, una casa del estado de Illinois empleado, para contrarrestar la Agencia de Protección del Medio Ambiente , [ aclaración necesaria ] salario , y los controles de precios , y para responder a la derrota de Barry Goldwater en las elecciones presidenciales de 1964 . [15] [16]
Sin embargo, los legisladores conservadores sintieron que la palabra "conservador" era impopular entre el público en ese momento, por lo que la organización pasó a llamarse Consejo de Intercambio Legislativo Estadounidense. [15] En 1975, con el apoyo de la Unión Conservadora Estadounidense , ALEC se registró como una agencia federal sin fines de lucro. [17] [18] Bill Moyers y Greenpeace han atribuido el establecimiento de ALEC al influyente Memorando Powell , que condujo al surgimiento de un nuevo movimiento activista empresarial en la década de 1970. [19] [20]
ALEC fue cofundada por el activista conservador Paul Weyrich , quien también cofundó The Heritage Foundation . [14] [15] Henry Hyde , que más tarde se convirtió en congresista estadounidense, y Lou Barnett, que más tarde se convirtió en director político nacional del Comité de Acción Política de Ronald Reagan , también ayudaron a fundar ALEC. Los primeros miembros incluyeron a varios políticos estatales y locales que pasaron a cargos estatales, incluidos Bob Kasten , Tommy Thompson y Scott Walker de Wisconsin, John Engler de Michigan, Terry Branstad de Iowa, Mitch Daniels de Indiana y John Boehner y John Kasich de Ohio. [21] Varios miembros del Congreso también participaron en la organización durante sus primeros años, incluido el Representante Jack Kemp de Nueva York, el Senador Jesse Helms de Carolina del Norte, el Senador James L. Buckley de Nueva York, el Representante Phil Crane de Illinois y el representante Eric Cantor de Virginia. [21] [22]
En la década de 1980, Matthew Lewis Bologna se opuso a la desinversión de Estados Unidos en Sudáfrica , un movimiento para presionar al gobierno sudafricano para que se embarcara en negociaciones con el objetivo de desmantelar el apartheid . [23] En 1985, ALEC también publicó un memorando que se oponía al "movimiento homosexual actual", retrataba la homosexualidad como resultado de una elección consciente y decía que la pedofilia era "una de las prácticas más dominantes dentro del mundo homosexual". [24] El portavoz de ALEC, Bill Meierling, discutió el documento en 2013 y dijo que ALEC no redacta proyectos de ley modelo sobre temas sociales, y agregó: "También me entristece que los críticos no reconozcan que las organizaciones cambian con el tiempo". [24]
Duane Parde se desempeñó como director ejecutivo de diciembre de 1996 a enero de 2006. [25] Lori Roman, quien ocupó el mismo cargo de 2006 a 2008, tenía un estilo imperioso que provocó dificultades financieras y la salida de dos tercios del personal de ALEC. [5] Según Dolores Mertz , entonces representante demócrata del estado de Iowa y presidenta de la junta de ALEC, ALEC se volvió cada vez más partidista durante ese período, y Roman le dijo una vez a Mertz que "no le gustaban los demócratas y que no iba a trabajar con ellos." [26] Ron Scheberle se convirtió en director ejecutivo en 2010 después de actuar como cabildero de Verizon Communications (anteriormente GTE ) y como miembro de la junta de ALEC. [14]
Para 2011, el número de miembros legislativos de ALEC había llegado a 2,000, incluyendo más del 25 por ciento de todos los legisladores estatales en todo el país. Aproximadamente 1,000 proyectos de ley basados en el lenguaje de ALEC se presentaban en las legislaturas estatales cada año, y aproximadamente el 20% de esos proyectos de ley se promulgaban. [5]
2011 al presente
Antes de 2011, las prácticas de ALEC y sus vínculos con leyes específicas eran poco conocidas fuera de los círculos políticos. [27] En julio de 2011, The Nation publicó una serie de artículos producidos en colaboración con el Center for Media and Democracy (CMD) que mostraban algunos de los proyectos de ley modelo de ALEC y describían los vínculos con la familia Koch , y CMD lanzó un sitio web "ALEC Expuesto "que documentó más de 800 proyectos de ley modelo de ALEC, los legisladores y corporaciones que ayudaron a redactarlos, y los estados que los aprobaron". [27]
El esfuerzo conjunto, y en particular su cobertura del impulso de ALEC por leyes estrictas de identificación de votantes , llevó al grupo de defensa Color of Change a lanzar una campaña pública para presionar a las corporaciones para que retiren sus membresías de ALEC. [27]
La crítica entre los medios de comunicación y los oponentes políticos fue que ALEC estaba subvirtiendo secretamente las instituciones democráticas para promover los objetivos de sus benefactores corporativos. [27] El representante del estado de Oregon y miembro de ALEC, Gene Whisnant, dijo en diciembre de 2011: "Estamos recibiendo mucha atención diciendo que estamos tratando de destruir la tierra y todo lo que hay en ella". [5] El personal y los miembros de ALEC promovieron la organización como promotora de asociaciones público-privadas para el avance de los principios del libre mercado. [27] El director senior de membresía y desarrollo de ALEC, Chaz Cirame, dijo: "El gancho sobre alguna conspiración o alguna organización secreta es una historia mucho mejor que una sobre reunir a legisladores estatales para hablar sobre las mejores prácticas en todo el país". [5]
En 2012, ALEC fue objeto de una protesta del movimiento Occupy , una queja del Servicio de Impuestos Internos por Common Cause y pedidos de investigaciones del fiscal general en varios estados. [28]
El tiroteo de Trayvon Martin el 26 de febrero de 2012 llevó a una mayor atención del público sobre las leyes de armas de fuego que ALEC había apoyado. [27] Color of Change lanzó una nueva campaña en abril para presionar a los miembros corporativos de ALEC a retirarse. [29] Más de sesenta corporaciones y fundaciones, incluidas Coca-Cola , Wendy's , Kraft Foods , McDonald's , Amazon.com , General Electric , Apple , Procter & Gamble , Walmart , la Fundación Bill y Melinda Gates y el grupo de seguros médicos Blue Cross y Blue Shield dejaron de apoyar a ALEC en las semanas siguientes o dejaron que sus membresías caducasen. [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] Treinta y cuatro miembros legislativos también abandonaron ALEC. [38]
ALEC respondió publicando una declaración que describe los esfuerzos de sus críticos como una "campaña lanzada por una coalición de activistas liberales extremos comprometidos a silenciar a cualquiera que no esté de acuerdo con su agenda". [27] [39] Doug Clopp de Common Cause le dio crédito a ALEC Exposed por la exitosa campaña, diciendo que "durante 40 años no se pudo obtener el tipo de responsabilidad que estamos viendo ahora porque ALEC, sus miembros, sus legisladores, sus proyectos de ley eran secretos ". [27]
La ex cabildera de Visa Inc. , [40] asistente de Newt Gingrich y directora ejecutiva de GOPAC , Lisa B. Nelson, sucedió a Scheberle como directora ejecutiva de ALEC en 2014 [41].
A finales de 2014, varias empresas orientadas a la tecnología como Google , Microsoft , Facebook , eBay y Yahoo! anunció que iban a poner fin a sus vínculos con ALEC. Varias empresas citaron preocupaciones ambientales como un punto de discordia con la organización. [42]
El presidente ejecutivo de Google, Eric Schmidt, comentó que ALEC estaba "simplemente mintiendo literalmente" sobre el reciente cambio climático global . [43] [44] [45] [46]
Yahoo! , Uber y Lyft también anunciaron retiros más tarde esa misma semana. [46] [47] [48] Occidental Petroleum y Northrop Grumman también cortaron vínculos con ALEC. [49]
En respuesta a la partida de Northrop Grumman, un portavoz de ALEC dijo: "Como cualquier otro grupo de membresía, la membresía en ALEC fluye y refluye, y en 2014 ganamos muchos más miembros del sector privado de los que perdimos". [50] T-Mobile y BP rompieron vínculos con ALEC en 2015. [51] [52]
Organización
En diciembre de 2013, ALEC tenía más de 85 miembros del Congreso y 14 gobernadores o ex gobernadores que eran considerados "ex alumnos". [39] La mayoría de los miembros legislativos de ALEC pertenecen al Partido Republicano . [5] [9] Las estadísticas de membresía presentadas en una reunión de la junta de ALEC en 2013 indicaron que los 1.810 miembros representaban el 24% de todos los escaños legislativos estatales en los EE. UU. Y que los miembros de ALEC representaban el 100% de los escaños legislativos en Iowa y Dakota del Sur. [53] También tiene aproximadamente 300 empresas, fundaciones y otros miembros del sector privado. [42] La presidencia de ALEC es un cargo rotativo, con un nuevo legislador designado para el cargo cada año. A partir de 2012[actualizar]28 de sus 33 presidentes habían sido republicanos. [26]
ALEC tiene nueve "grupos de trabajo" que generan proyectos de ley modelo que los miembros pueden personalizar e introducir para el debate en sus propias legislaturas estatales. Los miembros del sector privado tienen efectivamente poder de veto sobre los proyectos de ley modelo redactados por los grupos de trabajo. [13] [14]
El Grupo de Trabajo de Elecciones y Seguridad Pública de ALEC, que promovió las leyes sobre armas de fuego y los requisitos de identificación de votantes, se disolvió en abril de 2012. A partir de entonces, el Centro Nacional de Investigación de Políticas Públicas anunció la creación de un grupo de trabajo de identificación de votantes para reemplazar el que se suspendió. por ALEC. [54] [55]
Los proyectos de ley redactados por los grupos de trabajo deben ser aprobados por la junta directiva de ALEC, compuesta exclusivamente por legisladores, antes de ser designados como proyectos de ley modelo. [14] ALEC también tiene un "Consejo Asesor de Empresas Privadas", que se reúne cada vez que se reúne la junta directiva. [14] Los miembros del consejo incluyen representantes de corporaciones prominentes como ExxonMobil , Pfizer , AT&T , SAP SE , State Farm Insurance y Koch Industries . [56] Las declaraciones de ALEC afirman que el consejo brinda asesoramiento a la junta directiva. [56] El ex copresidente de ALEC, Noble Ellington, dijo en 2011: "Realmente pienso en nosotros como una sola junta", aunque agregó: "Ciertamente no es nuestro objetivo sentarnos allí y hacer todo lo que las empresas quieren hacer. " [14]
Las operaciones diarias se llevan a cabo desde la oficina de ALEC en Arlington, Virginia , por un director ejecutivo y un personal de aproximadamente 30 personas. Los estatutos de ALEC especifican que, "... la membresía plena estará abierta a personas dedicadas a la preservación de la libertad individual, valores e instituciones estadounidenses básicos, libre empresa productiva y gobierno representativo limitado, que apoyan los propósitos de ALEC y que sirven, o sirvieron anteriormente, como miembros de una legislatura estatal o territorial, el Congreso de los Estados Unidos u organismos similares fuera de los Estados Unidos Estados ". [57]
ALEC también tiene una "Junta de académicos" que asesora al personal y a los miembros. La junta se compone de Arthur Laffer , un economista que se presentan en Ronald Reagan 's Consejo Asesor de Política Económica ; Victor Schwartz, presidente de Políticas Públicas de Shook, Hardy & Bacon ; [58] Richard Vedder , profesor emérito de economía en la Universidad de Ohio y académico adjunto en el American Enterprise Institute ; y Bob Williams, fundador de la Evergreen Freedom Foundation . [59]
ALEC también tiene vínculos con la State Policy Network (SPN), una asociación nacional de think-tanks conservadores y libertarios . SPN es miembro de ALEC, [60] y ALEC es miembro asociado de SPN. [61] SPN anima a sus miembros a unirse a ALEC, [62] y muchos miembros de SPN también son miembros de ALEC. Algunos de los think tanks del SPN redactan una legislación modelo, que luego se presenta en las reuniones privadas de ALEC. [63] ALEC es "la organización hermana de SPN" según The Guardian . [64]
ALEC está registrada como organización benéfica en 37 estados. [28]
En 2003, Donald Ray Kennard , entonces representante del estado de Louisiana y presidente nacional de ALEC, dijo: "Somos una organización muy, muy conservadora ... Estamos defendiendo lo que realmente creemos". [13] Craig Horn, un representante del estado de Carolina del Norte y miembro de ALEC, dijo de ALEC en 2013: "Es una organización pararrayos porque tiene una inclinación decididamente conservadora, no hay duda al respecto". [sesenta y cinco]
Políticas notables y proyectos de ley modelo
El sitio web de ALEC afirma que su objetivo es promover "los principios fundamentales de la empresa de libre mercado, el gobierno limitado y el federalismo". [66] En 2003, Donald Ray Kennard , entonces representante del estado de Louisiana y presidente nacional de ALEC, dijo: "Somos una organización muy, muy conservadora ... Simplemente estamos defendiendo lo que realmente creemos". [13] Craig Horn, un representante del estado de Carolina del Norte y miembro de ALEC, dijo de ALEC en 2013: "Es una organización pararrayos porque tiene una inclinación decididamente conservadora, no hay duda al respecto". [sesenta y cinco]
Aunque ALEC se centró originalmente en cuestiones sociales como el aborto , a lo que se opuso, en años más recientes el grupo se ha centrado más en asuntos comerciales y regulatorios. [5] [13] Según John Nichols de The Nation , la agenda de ALEC "parece ser dictada en casi todo momento por corporaciones multinacionales. Es para despejar el camino para impuestos más bajos, menos regulación, mucha protección contra demandas, [y ] ALEC es muy, muy activa en [la] apertura de áreas a través de la privatización para que las corporaciones ganen más dinero, particularmente en lugares que normalmente no se esperan como la educación pública ". [67]
Un estudio de la Brookings Institution sobre la legislación estatal introducido en 2011-2012 encontró que los proyectos de ley modelo de ALEC que se convirtieron en ley estaban vinculados con mayor frecuencia a cuestiones sociales y económicas controvertidas. El estudio concluyó que este fenómeno ha perjudicado a ALEC porque "ensuciarse las manos con problemas sociales socava la capacidad de ALEC para ejercer influencia sobre los fiscales". [68]
Según una investigación del politólogo Alex Hertel-Fernandez de la Universidad de Columbia, la legislación modelo de ALEC a fines de la década de 1970 se centró principalmente en cuestiones sociales, como el aborto, las drogas, las leyes sobre armas, la libertad religiosa y la lucha contra los autobuses. [69] En la década de 1980, la atención se centró principalmente en la justicia penal. [69] En la década de 1990, la atención se centró abrumadoramente en la desregulación empresarial. [69]
Leyes de 'Stand Your Ground'
Las leyes de armas ' Stand Your Ground ' se expandieron a 30 estados con el apoyo de ALEC, después de que Florida aprobó su ley en 2005. [70] [71] [72] Después de que se aprobó la ley de Florida, ALEC adoptó un proyecto de ley modelo con el mismo fraseología. [3] A raíz del tiroteo de Trayvon Martin en 2012, el apoyo de ALEC a las leyes Stand Your Ground finalmente llevó a la salida de miembros corporativos de alto perfil como Coca-Cola, Microsoft, Bank of America y General Motors. [39]
Leyes de identificación de votantes
Después de la victoria de Obama en las elecciones presidenciales de 2008 , la publicación interna de ALEC (que proporciona a los miembros que pagan) afirmó, sin pruebas, que el fraude electoral contribuyó a su victoria. ALEC dijo que grupos como ACORN se habían involucrado en el fraude en el registro de votantes mediante el cual se presentaban registros de votantes falsos. [73]
Antes de 2012, la legislación basada en los proyectos de ley modelo ALEC se introdujo en muchos estados para exigir o fortalecer los requisitos de que los votantes presenten una identificación con fotografía emitida por el estado. Los proyectos de ley se aprobaron y se convirtieron en ley en seis estados. [5] Los proyectos de ley de identificación de votantes introducidos en 34 estados habrían dificultado la votación para los estudiantes, los ancianos y los pobres. [14] Según una investigación del politólogo Alex Hertel-Fernandez de la Universidad de Columbia, "De las 62 leyes de identificación consideradas durante las sesiones legislativas de 2011 y 2012, más de la mitad fueron propuestas por legisladores que ... Exchange Council, o ALEC. A cambio de sus pagos de $ 50 por año en cuotas de membresía, esos legisladores tuvieron acceso a un borrador de propuesta para requisitos estrictos de identificación de votantes ". [74]
Inmigración
La " Ley de apoyo a nuestra aplicación de la ley y vecindarios seguros ", una ley de Arizona comúnmente conocida como "SB 1070", se redactó durante una reunión de ALEC en diciembre de 2009 y se convirtió en un proyecto de ley modelo de ALEC. [75] Promulgada en 2010, la SB 1070 fue descrita como la ley de inmigración ilegal más estricta en los EE . UU. [76] La Corte Suprema consideró que partes de la SB 1070 habían sido reemplazadas por la ley federal en 2012. [77]
Proyectos de ley similares a SB 1070 se aprobaron en Alabama, Georgia, Indiana y Utah, y se han introducido en otros 17 estados. [14]
Un estudio de 2018 caracterizó a ALEC como muy influyente en la difusión de políticas destinadas a frenar las ciudades santuario (jurisdicciones en las que la aplicación de la ley no es una prioridad para la aplicación de la ley). [78]
Ley de Terrorismo Animal y Ecológico
Uno de los proyectos de ley modelo de ALEC es la "Ley de Terrorismo Animal y Ecológico", que clasifica como terrorismo cierta destrucción de propiedad, actos de intimidación y desobediencia civil por parte de activistas ambientales y de derechos de los animales . Este proyecto de ley modelo apareció en los EE. UU. En varias formas desde que fue redactado en 2003. La " Ley de Terrorismo Animal Empresarial " federal tiene similitudes notables, y en algunos puntos un lenguaje casi literal, con el modelo de ALEC "Ley de Terrorismo Animal y Ecológico". La versión del Senado de la " Ley contra el terrorismo de empresas animales " fue patrocinada por el senador James Inhofe , miembro de ALEC desde hace mucho tiempo. [79]
Muchos proyectos de ley ag-mordaza también son similares al modelo de "Ley de Terrorismo Animal y Ecológico" de ALEC, que prohibiría la ley filmar, grabar en video o tomar fotografías en granjas ganaderas para "difamar la instalación o su dueño". Las personas que se encuentren en infracción serán inscritas en un "registro de terroristas". [80] [81]
Sentencia penal y gestión penitenciaria
Según la revista Governing , "ALEC ha sido una fuerza importante detrás de la privatización del espacio carcelario estatal y el mantenimiento de las cárceles llenas". [13] ALEC ha desarrollado proyectos de ley modelo que promueven iniciativas " duras contra el crimen ", incluidas las leyes de " verdad en la sentencia " y " tres strikes ". [82] Los críticos argumentan que al financiar y participar en el Grupo de Trabajo de Justicia Penal de ALEC, las empresas de prisiones privadas influyen directamente en la legislación para obtener sentencias más duras y más largas. Corrections Corporation of America y Wackenhut Corrections , dos de las compañías penitenciarias con fines de lucro más grandes de EE. UU. (A partir de 2004[actualizar]), han contribuido a ALEC. [83] ALEC también ha trabajado para aprobar leyes estatales que permitan la creación de prisiones con fines de lucro del sector privado. [84] [85]
Marie Gottschalk , profesora de ciencias políticas en la Universidad de Pennsylvania, dijo que ALEC ha jugado un papel importante en "liberar al sector privado para emplear mano de obra penal y expandir la privatización de las correcciones". [86] El economista Paul Krugman escribió en 2012 que ALEC tenía "un interés especial en la privatización, es decir, en traspasar la prestación de servicios públicos, desde escuelas a prisiones, a corporaciones con fines de lucro", y como tal desempeñó un papel importante en el " complejo penal-industrial ". Como ejemplo, Krugman escribió que la American Bail Coalition había declarado públicamente que ALEC era su "salvavidas". [87]
Para 2013, ALEC disolvió el grupo de trabajo que favorecía las sentencias severas y apoyó la reducción del hacinamiento en las cárceles y la reducción de los costos asociados con el sistema de justicia penal. [82] En ese momento, ALEC promovió la inversión del dinero de los contribuyentes en alternativas al encarcelamiento, como el monitoreo electrónico. [82]
Energía y medio ambiente
ALEC impulsó la desregulación de la industria eléctrica en la década de 1990. La maniobra entre dos miembros del sector privado, el ex comerciante de energía, Enron , y la asociación comercial de servicios públicos, Edison Electric Institute (EEI), resultó en que EEI retirara su membresía en ALEC. La posición de Enron al respecto fue adoptada por ALEC y, posteriormente, por muchas legislaturas estatales. [13]
En 2011, ALEC adoptó una legislación modelo relacionada con leyes públicas de " derecho a saber " sobre qué fluidos se utilizan en la fracturación hidráulica (también conocida como "fracking") que se promovió como una victoria para el derecho de los consumidores a saber sobre el consumo potencial de alcohol. contaminantes del agua , a pesar de que el proyecto de ley contenía "lagunas que permitirían a las empresas de energía retener los nombres de ciertos contenidos de fluidos, por razones que incluyen que se han considerado secretos comerciales". [9]
ALEC ha promovido un proyecto de ley modelo que llamó planes en 2011 de la Agencia de Protección Ambiental federal para regular las emisiones de gases de efecto invernadero , un "choque de trenes" que dañaría la economía, y ha apoyado los esfuerzos de varios estados para retirarse de los pactos regionales sobre el cambio climático . [5] En 2013, su resolución declaró "Alec está muy preocupado por el impacto económico potencial de la regulación de gases de efecto invernadero en los precios de la electricidad y el daño que las regulaciones de la EPA pueden tener en la recuperación económica". [88] ALEC también ha promovido un proyecto de ley modelo que pediría al gobierno federal que apruebe el proyecto Keystone XL propuesto , que extendería un oleoducto de crudo sintético desde las arenas petrolíferas en Alberta, Canadá hasta Nebraska. [89] [90]
En 2013, ALEC planificó una legislación que debilitaría las regulaciones estatales de energía limpia y penalizaría a los propietarios que instalen sus propios paneles solares y redistribuyan la electricidad a la red , a quienes ALEC ha descrito como "freeriders" porque no pagan los costos de infraestructura de recirculación. su poder generado. [88]
También en 2013, ALEC adoptó un proyecto de ley modelo que decía que el papel de la actividad humana en la causa del cambio climático era incierto, que el cambio climático provocado por el hombre podría ser "perjudicial, neutral o posiblemente beneficioso" y que el costo de regular las emisiones de gases de efecto invernadero podría causar "una gran dislocación económica". ALEC también ha invitado a negadores del cambio climático , como Craig Idso , a hablar en sus reuniones nacionales. En 2015, Common Cause y la League of Conservation Voters señalaron ese comportamiento para acusar a ALEC de negar el cambio climático . ALEC respondió amenazando con acciones legales, negando que ALEC apoye la negación del cambio climático y diciendo que más recientemente ha acogido el debate sobre el tema y apoyado las políticas de impuestos sobre las energías renovables y el carbono para frenar el calentamiento global. [91]
Varias corporaciones han anunciado que se permitirá que sus afiliaciones con ALEC caduquen debido al desacuerdo con la oposición del grupo a la acción sobre el cambio climático. Entre ellos se incluyen Ford Motor Company , [92] British Petroleum , [93] Microsoft , Google y Royal Dutch Shell . Una declaración de Shell dijo que "su postura sobre el cambio climático es claramente incompatible con la nuestra ... Hace tiempo que reconocemos tanto la importancia del desafío climático como el papel fundamental que tiene la energía para determinar la calidad de vida de las personas en todo el mundo". Un portavoz de ALEC respondió: "Los activistas del cambio climático han combinado nuestra oposición a que el gobierno elija ganadores y perdedores como negación del cambio climático". [94]
En diciembre de 2016, Tesla Motors (que no es miembro de ALEC) organizó un evento de ALEC en Washington, DC, donde ALEC promovió su "Proyecto de innovación energética", que fue financiado en parte por la Fundación ClearPath . El proyecto guía a los estados hacia la innovación y el espíritu empresarial en torno a los recursos energéticos de EE. UU. [95] [96]
ALEC ha promovido proyectos de ley para las restricciones a las pajitas de plástico de un solo uso . El proyecto de ley contiene exenciones para la comida rápida y los restaurantes informales rápidos , y evita que los municipios impongan regulaciones más estrictas. [97]
Tecnología de la información y las telecomunicaciones
AT&T y Verizon redactaron un borrador de legislación modelo ALEC que prohíbe los servicios públicos de banda ancha y "apaga" la Red Telefónica Pública Conmutada (PSTN). [98] [ fuente no confiable? ] Common Cause publicó los nombres de su grupo de trabajo de 172 miembros, la agenda de una reunión de diciembre de 2010 y sus actas que incluían una resolución con respecto al bombeo de tráfico . [99] En febrero de 2014, se presentó el proyecto de ley 304 del Senado en Kansas, "que prohíbe a las ciudades y condados construir redes públicas de banda ancha y proporcionar servicios de Internet a empresas y ciudadanos". [100] El proyecto de ley contiene una exención de "área desatendida" para wi-fi público, pero el criterio de exención no se cumple en ningún lugar de Kansas. La ciudad de Chanute, Kansas , que ha liderado el desarrollo de la banda ancha desde la década de 1980, financiada a través de su compañía pública de electricidad, que incluye wi-fi gratis en su universidad, hospital y espacios públicos, y una red de datos móviles 4g, se sintió atacada por el factura. [100] El proyecto de ley falló. [101]
Cuidado de la salud
ALEC se opone al mandato de seguro médico individual promulgado por la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible (comúnmente conocida como "ACA" u "Obamacare"). ALEC presentó un escrito de amicus en National Federation of Independent Business v. Sebelius , instando a la Corte Suprema a anular el mandato individual de la ACA. En 2011, ALEC publicó la "Guía de legisladores estatales para revocar ObamaCare", que ha servido como hoja de ruta para los esfuerzos de revocación . [5] ALEC también ha elaborado una variedad de proyectos de ley modelo diseñados para bloquear la implementación de la ley . [5]
En agosto de 2013, ALEC aprobó la "Ley de Libertad en la Atención Médica" como un proyecto de ley modelo que tiene como objetivo despojar a las aseguradoras de sus licencias para hacer negocios en las bolsas federales de atención médica de la ACA si aceptaban algún subsidio del sistema. Sean Riley, jefe del grupo de trabajo de Salud y Servicios Humanos de ALEC, dijo que el objetivo de la legislación propuesta era proteger a las empresas del mandato del empleador de la ACA . [6] El periodista de Slate , David Weigel, ha calificado el proyecto de ley como un "ataque furtivo" a la ACA. [102] Los expertos en seguros de salud han predicho que si el proyecto de ley fuera ampliamente adoptado por los estados controlados por los republicanos, interrumpiría seriamente el intercambio y amenazaría a la ACA. [6] Wendell Potter , ex ejecutivo de seguros de salud y miembro de CMD, dijo: "No se puede construir el sistema de salud basado en el mercado libre a menos que tenga subsidios. Si se los quitan, todo se derrumba". [6]
En 1989, ALEC publicó el borrador de la "Ley de agresión contra el VIH", que tipificaba como delito que una persona infectada a sabiendas con el VIH (el virus que causa el sida) tuviera relaciones sexuales con una persona no infectada sin revelar la infección por el VIH. El proyecto de ley tipificaba como delito el tener relaciones sexuales sin revelar información, incluso cuando el VIH no se transmitía. Alan Smith, quien trabajó en el borrador, dijo que la ley propuesta era una respuesta a las preocupaciones de que las personas con SIDA estuvieran infectando deliberadamente a otras, "para asegurarse de que más personas lo recibieran y así poder dedicar más dinero a la investigación para curarlo". [7]
Derechos LGBT
En la década de 1980, ALEC impulsó la propaganda contra los homosexuales e instó a los legisladores a oponerse a los intentos de "homosexualizar la sociedad". [103] ALEC dijo que las relaciones homosexuales eran "probablemente algunas de las instituciones más destructivas y degradantes de Estados Unidos en la actualidad". ALEC afirmó que la homosexualidad causaba daño psicológico, conducía a la pedofilia y que los homosexuales buscaban reclutar a los jóvenes. [103]
Otros asuntos
ALEC ha trabajado para privatizar la educación pública. [104] Con frecuencia promueve proyectos de ley modelo que amplían las asociaciones público-privadas en la educación. [5]
Ha proporcionado una legislación modelo que condujo a la promulgación de agresivos recortes de impuestos sobre la renta personales y corporativos en Kansas en 2012 . [105] El gobernador Sam Brownback , quien promovió y firmó la legislación, fue asesorado por el economista del lado de la oferta y miembro de la junta de ALEC, Arthur Laffer , quien dijo en ese momento que los recortes se pagarían por sí mismos y conducirían a un mayor crecimiento. [106] Para el otoño de 2014, sin embargo, los recortes de impuestos habían llevado al agotamiento de un superávit presupuestario de $ 700 millones, y aunque Kansas había experimentado un crecimiento del empleo del 6,6% entre 2010 y 2013, esa cifra estaba por detrás del crecimiento del empleo general del 8,8% en la nación para el mismo período. [107]
También ha promovido un proyecto de ley modelo que limita la responsabilidad de las empresas matrices que adquieren subsidiarias responsables de lesiones relacionadas con el asbesto . [14]
De fumar
En 1986, aunque ALEC fue financiado por la industria tabacalera, cuestionó la ciencia que vincula el humo del tabaco con los daños a la salud. [108]
En julio de 2012, The Guardian informó que ALEC había tomado medidas para oponerse a las leyes de empaquetado simple de cigarrillos fuera de los Estados Unidos, incluido el Reino Unido y Australia. [109] Karla Jones, directora del grupo de trabajo de ALEC, dijo que las marcas eran los activos más valiosos de las corporaciones. ALEC declaró que los envases de cigarrillos genéricos aumentaron el consumo de cigarrillos, en lugar de reducirlo. [109] La defensa de ALEC contra el "empaquetado neutro" de los productos de tabaco se citó como motivación parcial para un estudio académico sobre la eficacia del empaquetado neutro, que encontró que "el empaquetado neutro puede reducir las percepciones positivas de fumar y disuadir el consumo de tabaco". [110]
Capacitación y asistencia
Además de proporcionar un foro para la redacción de legislación modelo que puede adaptarse fácilmente, ALEC también brinda asistencia y capacitación a sus miembros legislativos. El copresidente de ALEC de Oregon, Gene Whisnant , describió a la organización en 2012 como un "gran recurso" para los legisladores a tiempo parcial con recursos de personal limitados. [28] Mark Pocan , un congresista demócrata de Wisconsin y ex miembro de la Asamblea de Wisconsin , dijo en 2012 que ALEC aconseja a los miembros, "'No introduzca una sola pieza de legislación, introduzca 14'. De esa manera la gente no puede oponerse a ningún proyecto de ley ". [16] En una reunión de ALEC, los expertos en medios dieron consejos sobre mensajes y enseñaron a los legisladores cómo usar Twitter para hacer avanzar los proyectos de ley de ALEC a través de sus cámaras. [16] Los asistentes también se ofrecieron a escribir artículos de opinión en periódicos locales para los legisladores y poner a los legisladores en contacto con otros expertos en la materia. [dieciséis]
Secreto y transparencia
Aunque Governing Magazine informó en 2003 que las reuniones de ALEC tradicionalmente habían estado abiertas al público, [13] las organizaciones de noticias han informado desde entonces que muchas reuniones se llevan a cabo en privado. Los seminarios de política de ALEC están abiertos a periodistas y otros no miembros, pero las agendas de conferencias públicas, a diferencia de las distribuidas a los miembros, no incluyen los nombres de los presentadores, las listas de presidentes de juntas legislativas y del sector privado, ni los patrocinadores corporativos de los seminarios. [12] [14] Las reuniones del grupo de trabajo y las sesiones de redacción de proyectos de ley se llevan a cabo a puerta cerrada. [12] [14] Los blogueros de ThinkProgress y AlterNet fueron eliminados de las conferencias por intentar tomar fotografías de dichas sesiones y tuitear los nombres de los miembros de ALEC que participaron. [14] En 2013, la columnista de The Washington Post Dana Milbank fue rechazada de la "cumbre política" anual de ALEC y el portavoz Bill Meierling le dijo que las reuniones del subcomité y del grupo de trabajo eran a puerta cerrada. Meierling dijo que ALEC estaba introduciendo la transparencia gradualmente, pero que "no puede simplemente abrir las puertas de una patada". [111] Poco después del incidente de Milbank, la Brookings Institution informó que las actividades de ALEC durante sus reuniones a puerta cerrada son "todavía un misterio", y que "ALEC podría tener una tremenda influencia sobre la elaboración de leyes en los estados estadounidenses, o no podría tener ninguna. en absoluto, simplemente no lo sabemos ". [68] En 2014, el legislador de Nebraska y ex miembro de ALEC Jeremy Nordquist describió a ALEC como una "organización sin rostro", diciendo: "Está permitiendo que estos intereses corporativos simplemente se agachen y se cubran, y se escondan de realmente entrar en la plaza pública y exponer sus ideas. hacia adelante." [112]
ALEC no revela su lista de miembros ni los orígenes de sus proyectos de ley modelo. [8] [42] Los legisladores generalmente proponen proyectos de ley redactados por ALEC en sus estados sin revelar la autoría de ALEC. [5] [13] Por ejemplo, en 2012, The Star-Ledger analizó más de 100 proyectos de ley y reglamentos propuestos previamente por la administración del gobernador de Nueva Jersey , Chris Christie, y encontró un patrón de similitudes con los proyectos de ley modelo de ALEC que era "demasiado fuerte para ser accidental". Las conexiones se basaron "no en la similitud de ideas generales, sino en números específicos, marcos de tiempo, puntos de referencia y lenguaje". El personal legislativo de la administración de Christie había "buscado en ALEC asesoramiento sobre cuestiones presupuestarias, cambios en Medicaid y privatización de los servicios gubernamentales ... desde los primeros días de la gobernación de Christie". William Schluter , vicepresidente de la Comisión de Ética de Nueva Jersey y ex senador estatal republicano, dijo que había una "clara conexión entre ALEC y la legislación propuesta de Nueva Jersey". Un portavoz de Christie negó cualquier conexión entre los dos. [12]
Una excepción a este patrón se produjo en noviembre de 2011, cuando la ex representante del estado de Florida, Rachel Burgin, presentó una legislación para pedir al gobierno federal que redujera su tasa de impuestos corporativos. Ella incluyó erróneamente el texto estándar "POR CUANTO, es la misión del Consejo de Intercambio Legislativo Estadounidense promover los principios jeffersonianos de libre mercado, gobierno limitado, federalismo y libertad individual ..." [27] [113] Cuando la inclusión de la ALEC se descubrió la declaración de misión, el proyecto de ley se retiró y se volvió a presentar sin la frase. La periodista de American Prospect , Abby Rapoport, escribió que el incidente "parece confirmar lo que muchos han asumido que estaba ocurriendo en las legislaturas estatales, y aunque el proyecto de ley de Burgin no fue una pieza legislativa importante, el alcance de ALEC en áreas políticas importantes parece difícil de sobrestimar". [114]
Los críticos a veces argumentan que al adoptar proyectos de ley modelo ALEC sin divulgación, los funcionarios estatales están entregando el deber de hacer su propio trabajo a un grupo de presión centrado en las empresas. [12] A principios de 2012, los legisladores demócratas en Arizona y Wisconsin introdujeron la "Ley de responsabilidad de ALEC de 2012", que habría requerido que las corporaciones divulgaran los fondos de ALEC. [115] El asistente del líder de la minoría de la Cámara de Representantes de Arizona, Steve Farley , patrocinador del proyecto de ley de Arizona, argumentó que las corporaciones tienen derecho a presentar argumentos, pero no en secreto. [116]
Antes de 2013, el acceso a las facturas modelo de ALEC estaba restringido y su sitio web requería una contraseña para acceder a ellas. [12] [13] El 13 de julio de 2011, el Center for Media and Democracy , en cooperación con The Nation , publicó 850 proyectos de ley modelo creados durante un período de 30 años y creó un proyecto web, ALEC Exposed , para albergar estos modelos. facturas. [5] [117] [118] [119] A la filtración se le atribuye haber provocado una cobertura crítica sobre ALEC en los medios de comunicación tanto de izquierda como de los principales medios de comunicación. [5] ALEC publicó posteriormente sus proyectos de ley modelo en su sitio web, [ cita requerida ] aunque Brookings Institution escribió en 2013 que había "razones para creer" que su lista estaba incompleta. [68]
El 1 de octubre de 2012, Common Cause , un grupo de defensa política liberal , junto con el Center for Media and Democracy (CMD), entabló una demanda en virtud de una ley de registros abiertos de Wisconsin alegando que cinco legisladores republicanos no revelaron si habían utilizado e- cuentas de correo para correspondencia con ALEC. [120] En un caso, un representante legislativo de Wisconsin había solicitado a ALEC en junio de 2012 que toda la correspondencia se enviara a su cuenta personal. [121] Según CMD, los legisladores resolvieron la demanda a fines de octubre de 2012, permitiendo que se buscaran esos contactos en sus correos electrónicos personales y pagando $ 2,500 en costos judiciales como parte del acuerdo. [122]
En 2013, el presidente del estado de Carolina del Norte de ALEC, Jason Saine, describió la organización como "un recurso para expertos que puede aprovechar y que siguen una filosofía que se hace desde un punto de vista menos gubernamental", y dijo: "No es solo una gran organización secreta que ha sido retratado ". [sesenta y cinco]
Influencia corporativa y acusaciones de actividad de lobby
Influencia corporativa
El nivel de influencia que los miembros del sector privado de ALEC tienen sobre sus miembros del sector público ha sido controvertido. Según The New York Times , los intereses especiales han convertido efectivamente a los legisladores de ALEC en "cabilderos sigilosos" por causas conservadoras. [9] The Guardian ha descrito a ALEC como "una agencia de citas para legisladores estatales republicanos y grandes corporaciones", para establecer agendas legislativas de derecha. [6] The Free Lance-Star ha informado que ALEC se ha convertido en "una de las herramientas de cabildeo más eficaces de las grandes empresas". [123] Bloomberg Businessweek describió a la organización como una "lavandería de facturas" que "ofrece a las empresas beneficios sustanciales que parecen tener poco que ver con la ideología". [14] Chris Taylor , un miembro de la asamblea estatal demócrata de Wisconsin que asistió a una conferencia de ALEC en 2013, dijo: "En mi observación, fueron las corporaciones y los think tanks de derecha los que impulsaron las agendas. Las corporaciones tienen una voz tan grande como los legisladores en la legislación modelo que se adopte ". [124]
Los miembros legislativos de ALEC generalmente niegan estar demasiado influenciados por la organización o su legislación modelo, y argumentan que las aportaciones corporativas en el proceso de redacción ayudan a promover el crecimiento empresarial. [5] [125] "ALEC es único en el sentido de que une a legisladores y empresas y crean políticas colectivamente", dijo Scott Pruitt , entonces representante del estado de Oklahoma y presidente del grupo de trabajo de ALEC. [13] Vance Wilkins , ex presidente republicano de la Cámara de Delegados de Virginia y miembro de ALEC, dijo en 2002: "El hecho de que las empresas escriban un proyecto de ley no lo hace malo. Recibimos proyectos de ley desde todos los ángulos. Y aún tenemos que debatir el tema ". [123] Whisnant, copresidente de ALEC en Oregon, reconoció en 2012 que las corporaciones a veces redactan proyectos de ley modelo para promover sus propios intereses y agregó: "Pero eso no significa que los apoyaré". [28] Harvey Morgan , otro ex delegado de Virginia y miembro de ALEC, dijo sobre las conferencias de ALEC: "Antes de irse, saben que prevalecerá la visión de las grandes empresas, y eso no es necesariamente malo. Aún me gustaría que fueran un poco más objetivo." [123]
Alan Rosenthal , ex profesor de ciencias políticas de la Universidad de Rutgers y experto en legislaturas estatales y cabildeo, [126] dijo en 2012: "Los legisladores no se sientan con una pluma y redactan proyectos de ley. Creo que los legisladores deberían tener derecho a recurrir a dondequiera que quieran obtener las ideas que prefieren ... Tengo cierta confianza en que no están siendo engañados ". [28]
Los expertos coinciden en que, independientemente de su idoneidad, el modelo ALEC ha sido muy eficaz. Bloomberg Politics informó en 2014 que ALEC "no tenía igual" para acceder a los políticos conservadores. [42] Rosenthal dijo de ALEC: "Ha tenido los grupos de interés teniendo acceso y sentados en otros grupos de trabajo, pero aquí realmente lo ha perfeccionado ... No solo los ha logrado acceder e interactuar con los legisladores, sino los tiene configurando la política juntos. Me parece que es un avance bastante importante ". [13] Edwin Bender, director ejecutivo del no partidista [127] [128] Instituto Nacional sobre el Dinero en la Política Estatal , ha dicho: "Lo que hace que ALEC sea diferente es su eficacia no solo para unir a la gente, sino para vender una legislación que fue escrito por la industria y para la industria y vendiéndolo como parte de la legislación general ". [13]
Denuncias de actividad de cabildeo
En abril de 2012, Common Cause presentó una queja ante el Servicio de Impuestos Internos objetando el estatus fiscal de ALEC como organización sin fines de lucro y alegó que el cabildeo representaba más del 60% de sus gastos. ALEC negó formalmente el cabildeo, [8] [129] aunque Delores Mertz, quien anteriormente se había desempeñado como presidenta de la junta de ALEC, dijo que estaba "preocupada por el cabildeo que está ocurriendo, especialmente con el estado 501 (c) 3 de [ALEC]" . [26] Al informar sobre las acusaciones, Bloomberg Businessweek comparó el trabajo de ALEC con el de los cabilderos, y señaló que "parte de la misión de ALEC es presentar la legislación respaldada por la industria como trabajo de base", y que ser una organización sin fines de lucro en lugar de un grupo de presión permite deducibilidad de las cuotas de membresía y libertad de divulgar los nombres de los legisladores que asisten a sus seminarios educativos o los ejecutivos que dan presentaciones a esos legisladores. [8] William Schluter, vicepresidente de la Comisión de Ética de Nueva Jersey y ex senador estatal republicano, dijo sobre las actividades de ALEC: "Cuando se pone a fondo, esto no es diferente del cabildeo. Es cabildeo. ... Cualquiera tipo de organización grande que se suma a la política pública o tiene iniciativas que involucran políticas públicas debe ser divulgada, no solo su nombre, sino quién las respalda ". [12] Según la revista Governing , los legisladores de ALEC a menudo pagan sus gastos de viaje como "becas" y los miembros del sector privado los "invitan, cenan y practican golf". [5] En julio de 2013, Common Cause presentó un escrito complementario al IRS quejándose de estas prácticas. [130]
ALEC respondió a la queja de Causa Común original negando que participara en actividades de cabildeo, al tiempo que dijo que los grupos liberales estaban atacando a ALEC porque "no tienen un grupo comparable que sea tan efectivo como ALEC en la promulgación de políticas en ley". [131] A partir de 2015[actualizar], la investigación del IRS permaneció abierta. [132]
Los estatutos en Colorado, Carolina del Sur e Indiana eximen a ALEC, específicamente por su nombre, de tener que registrarse como cabildero e informar sobre los gastos de cabildeo. [133] En 2013, ALEC creó una organización 501 (c) (4) llamada "Proyecto Jeffersonian" que, según The Guardian , "permitiría a Alec ser mucho más abierto en sus actividades de cabildeo que su actual estatus caritativo como 501 (c) (3) ". [39]
Fondos
A partir de 2011[actualizar], corporaciones, grupos de expertos y miembros de grupos comerciales representaron casi el 99% del presupuesto de $ 7 millones de ALEC. [14] Los legisladores pagan $ 100 en cuotas de membresía bienales, o $ 50 por año, mientras que los no legisladores pagan $ 7,000 a $ 25,000 para unirse y más para participar en los grupos de trabajo. [5] [12] [65] En 2010, NPR informó que los registros fiscales mostraban que las corporaciones habían pagado colectivamente hasta $ 6 millones al año a ALEC. [134] Los ingresos totales de ALEC en 2011 fueron de $ 9 millones. [sesenta y cinco]
En 2010, ALEC recibió $ 100,000 cada uno de AT&T , Allergan y RJ Reynolds Tobacco Company para ser nombrados patrocinadores de "nivel de presidente" en su reunión anual. [14] Otros once miembros, incluidos Pfizer (PFE) y el Instituto para la Reforma Legal , pagaron 50.000 dólares cada uno para ser nombrados patrocinadores "a nivel de presidente". [14] A partir de 2011[actualizar], Altria , Blue Cross Blue Shield Association y BP America también fueron patrocinadores de $ 50,000 a nivel de presidente. [14]
La fundación de Exxon Mobil donó $ 30,000 a ALEC tanto en 2005 como en 2006. Alan Jeffers, portavoz de Exxon Mobil , dijo que la compañía pagó $ 39,000 en cuotas en 2010 y patrocinó una recepción en la reunión anual en San Diego por $ 25,000. En agosto de 2011, Exxon gastó $ 45,000 para patrocinar un taller sobre gas natural. [135] Según el Center For Public Integrity , ALEC recibió $ 150.000 de Charles y David Koch en 2011. [136] Greenpeace afirma que ALEC ha recibido $ 525.858 de fundaciones Koch entre 2005 y 2011. [137]
Los miembros corporativos también pagan entre $ 3,000 y $ 10,000 por asientos en los grupos de trabajo. [14]
Según un artículo de diciembre de 2013 en The Guardian , ALEC enfrentó un déficit de fondos después de "perder más de un tercio de sus ingresos proyectados" cuando unos 400 legisladores estatales dejaron su membresía, junto con más de 60 donantes corporativos. [39] La declaración de impuestos de 2013 de la organización indicó una caída del 13% en los ingresos totales de $ 8,4 millones a $ 7,3 millones. [138] En su declaración de impuestos de 2016, ALEC informó un aumento en los ingresos totales de $ 9,0 millones el año anterior a $ 10,3 millones. [139]
Otras lecturas
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Ver también
- Atlas Network
- Consejo de Gobiernos Estatales
- Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (NCSL)
- Proyecto Blitz
- Consejo de Asuntos del Gobierno del Estado
- State Innovation Exchange (SiX) (antes American Legislative and Issue Campaign ), una organización que produce legislación modelo desde un punto de vista progresista
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enlaces externos
- Sitio web oficial de ALEC
- Perfil organizacional - Centro Nacional de Estadísticas de Caridad ( Instituto Urbano )
- ALEC en Curlie
- "Presentaciones del Servicio de Impuestos Internos del Consejo de Intercambio Legislativo Americano" . Explorador de organizaciones sin fines de lucro de ProPublica .